為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中（zhōng）全會精神，落實創新驅動發展戰略，按照深化科技體製改革、財稅體製改革的總體要求和《中共中央 國務（wù）院關於深化科（kē）技體製改（gǎi）革 加快國家創新體係（xì）建設的意見》（中（zhōng）發〔2012〕6號）、《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若幹意見》（國發（fā）〔2014〕11號）的精（jīng）神，科技部（bù）、財政部在充分征求各有關部門（單（dān）位）和專家意見的基礎上，聯合製定了《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），已（yǐ）經黨中央、國務（wù）院批準。
 
    1.深化中央財政（zhèng）科技計（jì）劃（專項、基金等）管理改（gǎi）革的（de）背景
    科技計劃（專項、基金等）是政府在科技創新領域發揮引領（lǐng）和（hé）指導作用的重要載體，對全社會的科技創新具（jù）有風向標的作用；同時，對於體現國家在有中國特色自主創新道路上的政策取向、戰略（luè）布局、發展重點以及科技創新規律特點等方麵也具有重要作用。科技計劃（專項、基金等）的實施成效，直接關係到創新驅動發展戰略能否真正落實好，推進好。新中國成立後（hòu），“六五”時期我國就設立了第（dì）一個（gè）國（guó）家科（kē）技（jì）計劃??“六五（wǔ）”科技攻關計劃。改（gǎi）革開放以來，相繼設（shè）立（lì）了星火計劃、國家自然科學基金、863計劃、火（huǒ）炬計（jì）劃、973計劃、行業（yè）科研專項等，這些計劃的設立和實施凝聚了幾代領導人（rén）的遠見卓識以及各個時期科技工作者的智慧和心血。事實證明，這些科技計劃不負（fù）使命，取得了一大批舉（jǔ）世（shì）矚目的重（chóng）大科研成果，培養和凝聚了一大批（pī）高水平創（chuàng）新人才和團隊，解決了（le）一大批製約（yuē）經濟（jì）和社會發展的技術瓶頸問題，全麵提升了我國科技創新整體（tǐ）實力，強（qiáng）有力地支撐了我國改革（gé）與發展的進程。
    但同時也要清醒（xǐng）地（dì）看到，由於各科技計劃（專項、基（jī）金（jīn）等）在不同時（shí）期分別設立，且越設越多，缺乏頂層設計和統籌（chóu）考慮，其產出與國家發展的要求相（xiàng）比還遠遠（yuǎn）不（bú）夠，很多重要領域都亟需真（zhēn）正具（jù）有標（biāo）誌性、帶動性，能夠解決製約發展（zhǎn）“卡脖子”問題的重大科學技術突破。產生這種差距的根（gēn）源之一是管理體製，現（xiàn）行的科技計（jì）劃體係龐雜、相互（hù）交叉、不斷擴張，管理部門眾多，各管一塊，各管一段，項目安排追求“大而全”、“小而全”，造成科（kē）技資源配置分散、計劃目標發（fā）散、創（chuàng）新鏈條脫節，概（gài）括起來就是科技計劃碎（suì）片（piàn）化，科研項目取向聚焦（jiāo）不夠。解決這些問題對當前（qián）實施好創新驅動發展戰略，發揮好科（kē）技對（duì）經濟社會發展支撐引領作用十分重要。
    因此，深化（huà）中央財政科技計劃（huá）（專（zhuān）項（xiàng）、基金等）管理改革是當前一項重大而緊迫的（de）任務。今年初，科（kē）技部、財政部報請（qǐng）國務院印發了《關於改進加強中央（yāng）財政科研項目和資金管理的若（ruò）幹意見》（國發〔2014〕11號），提出對中央（yāng）各部門管理的科（kē）技計（jì）劃（專項、基（jī）金等）進（jìn）行（háng）優化整合。根據十八屆（jiè）三中全會的要求，為落實國發11號文，科技部、財政部建立了聯合工作機製（zhì），密切配合，全麵梳理分析當前我（wǒ）國科（kē）技計劃布局（jú）和管理現狀，總結（jié）成功（gōng）的（de）經驗，分析麵臨（lín）的問題，學（xué）習借鑒發（fā）達國家有關調整（zhěng）科技創新戰略和加強科（kē）研資源集成的政策，研究提出了改革思（sī）路和（hé）舉措。
    在上述工作的基礎上，兩（liǎng）部門組織召開了多次座談會，並（bìng）書麵征求了50個部門（mén）（單位）的（de）意見，經反複協商，各有關部門對改革（gé）方向、目標任務、實施路徑和具體措施（shī）達成（chéng）共識。《改革（gé）方案（àn）》起草過程中，中央領導同誌高度重（chóng）視，劉延東副總理多次召集科技部、財政（zhèng）部專題研究，進行工（gōng）作部署。張高麗（lì）副總理專門聽取科技部、財（cái）政部匯報並提出要求。《改革（gé）方案》經過（guò）國家科技體製改革和創新體係建設領導小組會議、國（guó）務院常務會議（yì）、中央全麵深化改革領導小組會議和中央政治局常委（wěi）會議（yì）審議，根據中央領導同誌意見，不斷修改完（wán）善，形成（chéng）最終的《改革方（fāng）案》。
 
    2.深（shēn）化（huà）中央（yāng）財政科（kē）技計劃（huá）（專項、基（jī）金等）管理改（gǎi）革的目標和基本原則
    改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條（tiáo）塊分割，加強部門功（gōng）能性分工，建（jiàn）立具有中國特色的目標明確和績效導向的科技計劃（專項、基（jī）金等）管理體製，更加聚焦國家（jiā）目標，更加（jiā）符合科（kē）技創新規律，更加高效配置科技資源，更加強（qiáng）化科技（jì）與經濟的緊密結（jié）合，最大限度（dù）激發科研人員創新熱情。
    基本原則（zé）包括：一是轉變政府科技管理（lǐ）職能（néng）。政府各部門不再直（zhí）接管理具體項目，建立統一的宏觀管理和監督評估機（jī）製（zhì），破（pò）除條塊分割，解（jiě）決科技資源配置“碎片化”問題。二是聚焦國家重大（dà）戰略任務。麵向世界科技前沿、麵向國家重大需求、麵向國民經濟主戰場，優化科技計劃（專項、基金等（děng））布局，確定主攻（gōng）方向，解決目標分（fèn）散問題。三是促進科技與經濟深度融合。圍繞產業鏈部署創新鏈（liàn），圍繞創（chuàng）新鏈完善資金鏈，使（shǐ）科技創新更加主動地服（fú）務於經（jīng）濟發展（zhǎn）方式轉變和經（jīng）濟結構調整。四（sì）是明晰政府與市場的關係（xì）。政府重點（diǎn）支持市場不能有效配置資源的公共科（kē）技活動，並以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新活動和成果轉化。五是堅持公開透明（míng）和社會監（jiān）督。加強科技計劃（huá）（專項、基金等）全過（guò）程的信息公開和痕跡管理，接受社會監督。
 
    3.《改革方案》中（zhōng）提（tí）出建立公開（kāi）統一（yī）的國家科技管理平台的具體內容
    建立公開統一的國家科技管理平台（tái），是本（běn）次科技計（jì）劃（huá）管理改革的亮點。各政府部門通過統一的科（kē）技（jì）管理平台，構建決策、谘詢、執行、評價、監管等各環節職（zhí）責清晰、協調銜接的新管理體係。具（jù）體內容包括：聯席會議製度（一個決策平台）,專業機（jī）構、戰略谘詢與綜合（hé）評審委員會、統一的評估和監管（guǎn）機製（三大運行支柱），國家科技管理信息係統（一套管理係統（tǒng））。
    聯席會議製度由科技行政（zhèng）主管部門牽頭，財政、發展改革等相關部門參加，充分發揮各部門的作用，形成統籌協調與決策機製。聯席會議是實現對科技計劃（專項、基（jī）金等）統一管理的（de）關鍵。其主要作用體（tǐ）現（xiàn）在：首先是形成相關各方的合力（lì），科技行政主管部（bù）門（mén）與相關行業主管部門和地方（fāng）加強溝通協調，圍繞國家（jiā）科技發展重大戰略任（rèn）務、行業和區域發展需要，研究凝練形成（chéng）科研任務需（xū）求，經聯席會議充分討論後（hòu）按程序確定，相關各方（fāng）在（zài）科研任務（wù）組（zǔ）織實施過程中及時跟進，產生的（de）科技成果在行業和區域內（nèi）應用示範。其次是建立共同參與、共同決策的議事機（jī）製，聯席會議由各相關部（bù）門共同組成，共同審議科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、重點任（rèn）務和指南、戰略（luè）谘詢與綜合評審委員會的組成、專（zhuān）業機構的遴選擇優等事項。第三是形成統一的決策程序，一般事項經聯席會（huì）議議定後即可實施；重（chóng）大事（shì）項需經國（guó）家科技體製改（gǎi）革與（yǔ）創新體係建設領導小組審議，按程序報國務院，特別重大事項報黨中（zhōng）央，確保科（kē）技計劃（專項、基金等（děng））的（de）實施符合國家重大戰略需（xū）求。
    政府職能轉變，從項目的日常管（guǎn）理和資金的具體分（fèn）配中解放出來後（hòu），將依托專（zhuān）業機構具體管（guǎn）理項目。對專業機構（gòu）的遴選：主要是對現有具備條（tiáo）件的科研（yán）管理類事業單位進行改造，形成若幹符（fú）合要（yào）求的（de）規範化的項目（mù）管理專業（yè）機構，並鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參（cān）與（yǔ）競爭，推進專業（yè）機構的市場化和社會化。專業機構的任務是：通過統一的國家科技管理信（xìn）息（xī）係統受理各方麵提出的項目申（shēn）請，組織項（xiàng）目評（píng）審、立項、過程管理和結題（tí）驗收等，對實現任務目（mù）標負責。
    《改革方案》首次提出在國家層麵設立戰略谘詢與綜合評審委員會，充分體現了科學決策、民主（zhǔ）決策（cè）的原則（zé）。委員會的組成具有代表性，不僅有（yǒu）科技界的專家，也有（yǒu）產業界和經濟界的專家，反映各方麵對科技創新的需求。委員會要有戰略高度，跟蹤（zōng）國際科技發（fā）展和產業變革趨勢，對科（kē）技發展（zhǎn）戰略、規劃、重大任務和重大科技創新方向的選（xuǎn）擇等方麵提出谘詢意見，為聯席會議（yì）提供決策參考。另外，委（wěi）員會對製定統（tǒng）一的項目評審規則、建設國家科技項目評審專家庫、規範專業機構的項目評審等工作也要提出意見和（hé）建議，還可以接受聯席會議委托，對特別重大的科技項目組（zǔ）織開展評審。
    政府部門在簡政放權的同時，將進一步（bù）加強對科技（jì）計劃（專項、基金等）的實施績效等組織評估評價和監督檢查。具（jù）體舉措（cuò）包括（kuò）：科技行政主管（guǎn）部門和財政部門對科技計劃（專項、基金等）的實施績效、戰略谘詢與綜合評審委員會和專業機構（gòu）的履職盡（jìn）責情況（kuàng）等統一組織（zhī）評（píng）估評價和監督檢查，並根據（jù）結果（guǒ）提出（chū）動態調（diào）整意見，經聯席會議審議後按程序報批；完善科研（yán）信用體係（xì）建設（shè）和“黑名單”製度，建立對主管部門和專業機構工作人員的責任倒查機（jī）製，開展“一案雙查”，即在查處追究（jiū）有關承擔（dān）單位和個人責任的同時，倒查主管部門和專業機構是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項目管理中存在瀆職（zhí）或（huò）以權謀私等行為；各有關主管部門要負起（qǐ）責任，對所屬單位承擔科技計劃（專項、基（jī）金等）任務的執行情況和資金使用情況加強日常監管；加強（qiáng）對科技計劃（專項、基金（jīn）等）財政資金管理使用的審計監督，對發現的違規違法行為嚴（yán）肅（sù）查處，並將查處結果向社會公開。
    《改革方案》明確要求（qiú），要（yào）通過統一的國家科技管理信（xìn）息係統，對中（zhōng）央財政科技（jì）計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發布、項目申報、立項和（hé）預算安排、監督（dū）檢查（chá）、結題驗收等全過程進行信息管理，並按相（xiàng）關規定主動（dòng）向社會公開信息，接受公眾監督，讓資金在陽光（guāng）下（xià）運行。分散在各相關部門、尚未納入國家科技管理信息係統的項目信息（xī）要盡快納入，已結題的項（xiàng）目要及（jí）時納入統（tǒng）一的國家科技報告係（xì）統。不納入國家科技管理信息係統和（hé）國家科技報告係統並向社會公開的，中（zhōng）央財政將不予以資助。

    4.要依托專業機構具體管（guǎn）理項目（mù），也要規（guī）範專業機構的行為
    專（zhuān）業機構管理項目體現了（le）政（zhèng）府簡政放權的要求，是國際通行的做法（fǎ）。各（gè）主要國家對（duì）專業機構的設置有多種模式，有的獨立於政府（fǔ）部門之外，有的隸屬於政府部門，還有的委托社會化的非營利機構管（guǎn）理。結合我國的實際情況，選擇專業機（jī）構要兼顧現實可（kě）操作和未來長遠發展。因此《改革方案》中，一是明確了專業機構的確定程序，聯（lián）席會議根據重點任務的需要統一確定專業（yè）機（jī）構，專業機構（gòu）對聯席會議負責，由科（kē）技行政主管部門與（yǔ）專（zhuān）業機構簽訂委托合同，專業機構根據委托開展工作。二是對專業機構的資質作出了規定，科技行政（zhèng）主管部門等（děng）應當製定統一的專業機構管理製度（dù）和標準，經聯席會議同意後實施。專業機構應當具備相（xiàng）關科技領域的項目管理（lǐ）能力，建立完善的法人（rén）治理結構，設立理事會、監事會（huì），製定章程等。三是對規範專業機構的運行提出了要求。專業機（jī）構應按照統一的規範組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對實現任務目標負責；專業機構的項目（mù）評審專家應當從國家科技項目（mù）評審專家庫中選取。
 
    5.新的科技計劃（專項、基（jī）金（jīn）等）體係
    在對我國現有科技（jì）計劃（專項、基金等）的實施和管理情況進行深入調研的基礎上，根據新科技革命發展趨勢、國家戰略需求、政府科技管理職能和科技創（chuàng）新（xīn）規律，《改革（gé）方案》提出優化（huà）中央（yāng）財政科技計（jì）劃（專項、基金等）布局，整合形成五類科技計劃（專項、基金等）。
    一是國（guó）家自然科（kē）學基金（jīn）。資助基礎研究和（hé）科學前沿探索，支持人才和團隊建設，增（zēng）強源頭創新能力。進一步完善管理，加大資助力度，向國家重點研究領域輸送創新（xīn）知識和（hé）人才團隊；加強基（jī）金與其他類科技計劃的有效（xiào）對接。
    二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰略產品和產業化目標，解（jiě）決（jué）“卡脖子”問題。進一步改革創新組織推進機製和管理模式，突出重大戰略產品和產業化目標，控製專項數量，與其他科技計劃（專項、基金等）加強分工與銜接，避免重複投入。
    三（sān）是國家重（chóng）點研發計劃。針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業核心（xīn）競爭力、整體自主創新能力和國家安全的重大科學技術問（wèn）題，突破國民經濟和社會發展主要領域的技術瓶頸。將科技部管理的國家重點基礎研究發展計劃、國家高技術研究（jiū）發展（zhǎn）計劃、國家科技支（zhī）撐計劃、國際科技合作與交流（liú）專項，發改委（wěi）、工信部共同管理的產業技術研究與（yǔ）開發資金，農業部、衛計委等13個（gè）部門管（guǎn）理的公益性行（háng）業科研專項等，整合（hé）形成一個（gè）國家（jiā）重（chóng）點研發計劃。
    當前，從“科學”到“技術”到“市（shì）場”演進周期大為縮（suō）短、各研發（fā）階段邊界模糊，技術更（gèng）新和成果轉化更加快捷。為適應這一新技術（shù）革命和產業變革的（de）特征，新設立的國（guó）家重點研發計劃，著力改變現有科技計劃按不同研發階段設置和部署的做法，按（àn）照基礎前沿、重大共性關鍵技術到應（yīng）用示範進行全鏈條設（shè）計，一（yī）體化組（zǔ）織實施。該計劃下，將根據國民經濟與社會發（fā）展的重大需求和科技（jì）發展優先領域，凝（níng）練設立一（yī）批重點專（zhuān）項，瞄準國（guó）民經濟和社會（huì）發展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題（tí），組織產（chǎn）學研優勢力量協同攻關，提出整體解決方案。
    四是技術創新引導專項（基金）。按照企業技術創新活動不同階段的需求，對發改（gǎi）委、財政部管理的新興產業創投基金，科技部管理的政策引導類計劃、科技成果轉化引導基金，財政部、科技部等四部委共同管理的中小企業發展專項資金中支持科技創新的部分，以及其（qí）他引導支持企業技術創新的專項資金（jīn）（基金）進行（háng）分類整（zhěng）合。
    現階段，我國企業的創新能力依然薄弱，尚（shàng）未真正成為（wéi）創新決策、研發投入、科（kē）研組織和成果（guǒ）應用的主體，政府應（yīng）當（dāng）充分發（fā）揮市場配置技術創（chuàng）新資源的決定性作用，通過技術創新引導專項（基金），采用天使投資、創業投資、風險補償、後補助等引導性支持方（fāng）式，激（jī）勵企業加大自身科技投入，促進科技成果轉移轉化，不斷（duàn）提高企業技術創新能力。
    五是基地和人才專項。對科技部管理的國家（重（chóng）點）實驗室、國（guó）家工程（chéng）技術研究中心、科技（jì）基礎條件平台、創新（xīn）人才推進計劃，發改委管理的國（guó）家工（gōng）程實驗室、國家工程（chéng）研究中心、國家認定企業技術中心等合理歸並，進一步（bù）優化布局，按功（gōng）能定位分類整合。加強相關人才計（jì）劃的頂（dǐng）層（céng）設計（jì）和相（xiàng）互銜接。在此基礎上調整相關財政專項資金（jīn）。基（jī）地和（hé）人才是科研（yán）活動（dòng）的重要保（bǎo）障，相關專項要支持科研基地建設和創新人才（cái）、優秀團隊的科研活動，促進科技資源開放共享（xiǎng）。
    整合形成的新五（wǔ）類科技計劃（專項、基（jī）金（jīn）等）既有各自的（de）支持重（chóng）點和各具（jù）特色的管理方式；又彼此（cǐ）互為補充，通過統一的國家科技管理平台，建（jiàn）立跨計劃協調機製和評估監管機製，確（què）保五類科技計劃（專項、基金（jīn）等）形成整體，既聚焦重點，又避免交叉重複。
    將按照上述五類新科技計劃體係對所有實行（háng）公開競（jìng）爭方式的中央財政科技計劃（huá）（專項、基（jī）金等）進行優化整合，不包括哲學社會科學和（hé）對中央（yāng）級科研機構、高（gāo）等院校（xiào）等實行（háng）穩（wěn）定支持的專項。

    6.優化整合工作的具體實施進度
    本次科（kē）技計劃（專項（xiàng）、基金等）優化整合工作將按照整體設（shè）計、試點（diǎn）先行、逐步推進（jìn）的原則開（kāi）展，具體進度安排為：
    2014年，啟動國家科技管理平台建設，對部分（fèn）具備條件的（de）科技計劃（專項、基（jī）金等（děng））進行優化整（zhěng）合；啟動重（chóng）點專項試點，按照新的管理體製和運行機（jī）製選擇（zé）5-10個重點專項進行試點，並在2015年財政預（yù）算中體現；同時，開展有關製度建設（shè）和基（jī）礎性工作，著手組建戰略谘詢與綜合評審委員會，開展科研信用體係建設（shè）和評審專家庫建設，初步建成中央財政科研項目數據庫和科技報告係統。
    2015-2016年，基本建成公開統一的國家科技管理平台，基本完成各類科技計劃（專項、基金等）的優化（huà）整合，實現科技計劃（專項、基金等）安（ān）排和預算（suàn）配置的統籌協調。初步完成國家重點研發計劃下設重點專項（xiàng）的（de）布局，並據此編製發布2016年項目指南，按新機製（zhì）組織2016年新立項目（mù）實施；同（tóng）時，為確保管理改革與現有工（gōng）作（zuò）的有序銜接，在研項目（課題）可繼（jì）續按照現有科技計劃（huá）（專項、基（jī）金（jīn）等）的（de）經費渠道和管理方式組織實施。初步完成相關製度建設和基礎性工作，發布聯席（xí）會議議事規則、戰略谘詢與綜合評審委員會工作規則、專業機構遴選辦法、專業機構資（zī）質能力評價標準、科技計劃評估和監管機製工作方案、科技計劃重點（diǎn）專項設立規則和動態調整工作規則、有關科技計劃和資金管理（lǐ）辦（bàn）法等，完善中央財政科研項目（mù）數據庫和科技報告係統。
    2017年，經（jīng）過三年的改革過渡期，全麵按照優（yōu）化整合後的（de）五類科技計劃（專項、基金等）運行，現有各類科技計劃（專（zhuān）項、基金等）經費（fèi）渠道將不再保留。同時，進一步完善國家科技管理（lǐ）平台建設，完善科技計劃（專項、基金等）和資（zī）金管理製（zhì）度（dù）等各項科技管理（lǐ）製度，營造良好的創新環境。