無線（xiàn）電頻譜資源是國家寶貴的（de）戰略資源，合理利用和保護頻譜資源對國家安全、人（rén）民生命財產安全、國家的信息化和現代化建設都非常重要。對無線電頻（pín）譜資源的監測管理是國家賦（fù）予無（wú）線電管理部門的神聖職責。無線電頻譜資源的管理主要包括無線電行政立法工作和無線電使用監督檢查（chá）工作。無線電使用的監督檢查工作是一（yī）項技術性（xìng）很強的工（gōng）作，主要包括無線電使（shǐ）用狀況的監測和無線電設備的檢測，由國家無線電（diàn）監測中心和各級無線電監測（cè）站承擔。國家無線電監測中心和各級無線電（diàn）監測站代表國家行使（shǐ）無線電（diàn）監測（cè）和設（shè）備檢測的權力，對於合理開發和利（lì）用頻譜資源（yuán）、維護空中電波秩序、確保各（gè）種無線電設備的正常工作做出了貢（gòng）獻。對生產或（huò）進口的無線電發射設備進行型號核準檢測和在用無線電設（shè）備進行（háng）檢測是從源頭上消除無線電幹（gàn）擾源的（de）主要手段，這些工作主要由國家（jiā）無線電監測（cè）中心設備檢測處承擔。 國家（jiā）無線電監（jiān）測中（zhōng）心設備檢測處成立初期主要是根據《中華人（rén）民共和國無線電管理條例》賦予的職責，承擔進口和國產無線電發射設備型號核（hé）準的檢測工作，現在還承擔國產無（wú）線電發射設備質量認證及國家產品質量監督抽查、中國強製認證（CCC）檢測、用戶委托等檢測工作。在（zài）國家無線電監測中心領導的關（guān）心和指導（dǎo）下，經過多年的建設，設備檢測處（chù）已經配備了國內領先的測試場地（dì）和測試設（shè）備，並且培養了一大批精通業務的測試工程師隊伍。作為中國無線電（diàn）管（guǎn）理（lǐ）行業（yè）唯一的國家級檢測實驗（yàn）室，設備檢測處（chù）必須行使好國家賦予的神聖職責，為國家把好無線電設備產品質量關，科學、公（gōng）正、高效的做好（hǎo）檢測工（gōng）作，在行業中（zhōng）樹立和維護國家級檢測實驗室的權威。 通過實際的調查研究工作和（hé）綜合各方麵的意見，下麵針對設備檢測處的發（fā）展規劃提（tí）出一些建議供大家探討。 一． 充分行使國家無線電管理條例賦予的職責 對國家無線電頻譜的監測（cè）和無線（xiàn）電設備檢測是國（guó）家（jiā）賦予國家無線電監測中心和（hé）各級監測站的職責，《中華人民共（gòng）和國無線電管理條（tiáo）例》第八章第四十條國家無線電監測中心和各級監測站的（de）主要職責中第（三）、（四）款明確規定國家（jiā）無線電監測中心和（hé）各級（jí）監測站負有“測定無線電設備的（de）主要技術指標”和“檢測工業、科學、醫療等非（fēi）無線電設備的無線電波輻射”的責（zé）任。 無線電設備檢測工作（zuò）是無線電管理的一（yī）個重要方麵，是無線電法規賦予的重要職責。為了捍衛國家的權（quán）益，加強無線（xiàn）電管理（lǐ）維護空中（zhōng）電（diàn）波秩序，保證各類（lèi）無線電通信設施的正常工作，必須對研製、生產、進口（kǒu）、銷售的無線電發射設備嚴格管理。無線電設備的型號核準檢測使有限的頻譜資（zī）源能夠（gòu）科學、有效地開（kāi）發和利（lì）用；能夠從源頭上減少無線電幹擾，維護（hù）空中電波秩序；能夠確保各種無線電設備的正常運行，規範無線電設備的管理；能夠支持國外（wài）先進設備的（de）引進，限（xiàn）製（zhì）偽劣產品進入國內；能夠促進民族（zú）工業的發展。 除國家無線電管理條例外，無線電設備檢測所依據的其他法（fǎ）律和文件主要包括： 1.一九九五年七月二十四日國家（jiā）無線電管理委員（yuán）會、國家經濟貿易委員會、對（duì）外貿易經濟合作部、海關總署等四部委（wěi）聯合發布的《進口（kǒu）無線電（diàn）發射設（shè）備（bèi）的管理規定》的通知（國無管 [1995] 15號）。 主要內容： (1) 實施日期：一九九六年六月 (2) 凡進口無（wú）線（xiàn）電發（fā）射設（shè）備必須遵守該規定 (3) 凡向我國出口（kǒu）的無線電（diàn）發射設備，外商須（xū）持有我（wǒ）國國家無委（wěi）辦公室核發的《無線電發射設備（bèi）型號核（hé）準證》，設備（bèi）必須標明設備核準證代碼。 (4) 國（guó）家無委辦公室（shì）定（dìng）期向社會公（gōng）布（bù）核準和撤消《無線電發射設備核準證》的信息（xī）。 2.一九九七年十月七日（rì）國家無線（xiàn）電管理委員會、國家技術（shù）監督局發布了《生產無線（xiàn）電發射設備的管理規定》。（國無管（guǎn）[1997]第12號）。 主要內容（róng）： (1) 實施日（rì）期：一九九九（jiǔ）年一月 (2) 凡在中華人民（mín）共和國（guó）境內生產（含試生產）無線電發（fā）射設備的單位必須（xū）遵守該規定。 (3) 生產（chǎn）無線電發射設備（bèi）必須符合國家有關技術標準（zhǔn）和無線電管理（lǐ）有關規（guī）定。 (4) 生產無線（xiàn）電發射（shè）設備，均須國家無委辦公（gōng）室（shì）對其（qí）發射特性進（jìn）行型號核準，核發“無線電發射設備型號（hào）核準（zhǔn）證”。 (5) 研製（zhì）單位屬於國家機關及在京直（zhí）屬單位（wèi）的向國家無委辦提交申請。屬地方的向各（gè）省、市、自治區無委辦提出（chū）申（shēn）請。同意後轉報國家無委辦（bàn）。 3.信息產業部《關於加強無（wú）線電發射設備管理的通知》（信部無[1999]363號） 4.國家無線電管理委員會辦公（gōng）室文件《關（guān）於印發“進口無線電發射（shè）設備管理的（de）規定實施細則”的通知》（國無辦（bàn）頻[1996]18號） 根據國家無線電管理條例和無線電管理的法律法規，結合本（běn）中心的實際情況，國（guó）家無線電監測中心製訂了自己的六大主要職責： （1） 負責全國無線（xiàn）電（diàn）監測（cè）業務組織，管（guǎn）理（lǐ）和技術指導工作； （2） 負責收集和處（chù）理各監測站送來的監測數據，並定期（qī）通（tōng）報； （3） 與國際電聯和有關國家合作（zuò）處理國際（jì）無線電幹擾事項，負責國家間的監測資料交換工作； （4） 承擔電磁幹擾（rǎo）的（de）分析和研究工作； （5） 負責（zé）對各種無線電設備進行測試認證工作； （6） 負責全國無線電監測（cè）站的建設規劃和指導。 其中第（dì）五大項工作主要（yào）是由設備檢測處承擔。根據中（zhōng）心領（lǐng）導的布置（zhì）和要（yào）求，我處（chù）還（hái）承擔的工作包括： （1） 生產、銷售無線電通信產品的監（jiān）督抽查； （2） 新設無線電（diàn）台、站的驗收； （3） 幹擾處理過程中的設備質量分析與檢驗； （4） 無線（xiàn）電通信產品質量（liàng）仲裁； （5） 承擔無線電通（tōng）信產（chǎn）品的（de）委托檢測； （6） 對出口無線電產（chǎn）品按照國外標準進行預測試； （7） 研究與開展新的檢測技術（shù）與方法，承擔或參與國家標準、行業標準的製定和修改工作； （8） 開展檢測工作的國際交流與合作。 對無線電設備進行測試（shì）認證（zhèng）工作不能簡單地理解為具體的（de）測試工作尤（yóu）其是不能簡單地理解為型號核準檢測工作，它包含了以下幾個層麵的管理工作： 1． 協助無線（xiàn）電管理部門製定（dìng）我國無線電設備管理規定（dìng） 作為國（guó）家無線電管理的主要技術支撐部門，國家無線電監測中心設備檢測處負責統一和規範國內無線電設備檢測所采用的標準和測試方法，協助無線電管理部門製（zhì）定我國無線電設備管理規定，以保證頻譜資源的合理使用。這實際上是在貫徹和落實（shí）國家的無線電頻率劃分規定以及其他無線電管（guǎn）理（lǐ）法律法規。這是國家賦予（yǔ）無線電管（guǎn）理和技（jì）術部門的（de）職責，是（shì）非盈利的、強製性（xìng）的政府行為，為國家無線電頻譜的使用和無線電產（chǎn）品的研發（fā）、生產、進口、銷售創造（zào）健康有序的環境。這種職責隻能是由國家實驗室（或官方實驗室（shì））承擔。 隨著檢測市場尤其是型號核準檢測市場的逐步放開，引入競爭（zhēng）機製，這（zhè）方麵的管理（lǐ）工作顯得更為重要。設備檢測處作為國家無線（xiàn）電監測中（zhōng）心主要承擔此項管理工作的部門不能把自己等同於其他檢（jiǎn）測實驗室，以具體的測試工作為主，而是應該把管理工作（zuò）提到首要位置，協助有關政府部門為國（guó）內（nèi）的檢測市場（chǎng）創造公平合理的競爭環境，以促進國內整體無線電檢測水平的提高。從開始進行型號（hào）核準檢測工作（zuò）起，我處就承擔了進口和國產無線電發射設備的型號（hào）核準檢測工作，積累了豐富的實際工作經驗，培（péi）養了一批對各種無線電設備的檢測標準和（hé）測（cè）試方法都（dōu）相當熟悉的專業（yè）技術人員。對各種無線電設（shè）備進行（háng）檢測所采用的（de）標準、測試方（fāng）法（fǎ）進行歸口管理（lǐ）有人員和技術保證。 2． 對參與承擔（dān）型號核準檢測工作的實驗（yàn）室進行技術（shù）指導（dǎo） 型號（hào）核準檢測市場放開後，對各類已承接型號（hào）核準檢測工作的實驗室進行歸口管理就顯得（dé）尤為突出。如果我（wǒ）們把自己也定位在一個獨立的檢測實驗室就放棄了自己應該做的（de）管理（lǐ）工作。尤其是如果把（bǎ）從一九九（jiǔ）六年（nián）就開（kāi）始鍛煉的這支既熟悉檢測具體工作，又參加（jiā）過國內國際實驗（yàn）室認證，並對無線電設備管理有切身（shēn）體會和實踐經（jīng）驗的（de）工程師隊伍隻放在具體檢測市場的（de）競爭（zhēng）中而不參與無線電設備管理工作是人（rén）才資源的浪費和（hé）無（wú）線電管理的損失。再有一（yī）個十年也未（wèi）必會培養出（chū）這樣的（de）一支隊伍，由於曆史原因，我處就從1996年就承擔了全部進口（kǒu）無線電發射設備的型號核準檢測工作（zuò），1999年後又對各類國產無線（xiàn）電發射設備開始進行了型號核準（zhǔn）檢測，積累了豐富的實際工作經驗。利（lì）用這個優勢（shì），我們（men）可以對現有或即將（jiāng）成為承接型號核準檢測工作的實驗室進行技術指導和監督，給政府部門在核定（dìng）實驗室有無能力（lì）和資格做型號核準檢測工作時提供（gòng）技術依據，以保證全國型號核準檢測工作的高質量進行（háng），確保檢測（cè）工作的公平性和檢測結果的可靠性，行使好國家賦予（yǔ）的權利。承接型號（hào）核準檢（jiǎn）測工作的實驗室現在有八家，其中四（sì）家是由我處派人員和管局有關部門一起進行（háng）的驗（yàn）收和驗證。 3. 對無線電發射設備進行建檔和數據庫管理 對於（yú）涉及到?譜資源的無線電發射（shè）設備在各個國家（jiā）都（dōu）要進行十分嚴格的管理，因為它直接和國家?譜（pǔ）管（guǎn）理體製相聯係（xì），涉及到政府、軍隊、安全等部門在?譜管理上的協調、配合。對無線電發射設備的管（guǎn）理不隻是依據公開標準檢測各種技術指標，也包括（kuò）對（duì）各種無線電發射設備（bèi）的電磁頻譜及技術數據進行必要的建檔和數據庫管理。對國內（nèi）使用的所有無線（xiàn）電發射設備的電磁（cí）頻譜及技術數據進（jìn）行記錄是必需的，可以做到有據可查，為以後的頻譜監測和設備檢測工作提（tí）供幫助。這項（xiàng）工作也是一種公益行為，任何一個以贏利為目的（de）的獨立實（shí）驗室都不可能也（yě）不願意承擔（dān）。目前我處已做了一些工作但需要進一步完（wán）善和加強。 4. 做好型號核準後的監督抽查工作 自1996年開始實施型號核準證製度以來，目前已有400餘家生產廠商生產的6940個（gè）型（xíng）號的無線電（diàn）發射設備通過了型號核準檢測，取得了無線電發射設備型號核準證書。國家規定所有通過檢測或核準取得（dé）某種資質的產品或服務，都要定期進行監督檢查。但對（duì）取得型號核準證書後的無線電發射設備的監督抽查幾乎還未開展。定期對市場上研發、生產、銷售（shòu）和（hé）使用的無線電發射設（shè）備進行監（jiān）督、檢（jiǎn）查也是無線（xiàn）電管理條例（lì）賦予我中心的（de）職責。隨著各類無線電發射設（shè）備在人們的日常（cháng）生活中應用的越來越廣泛和空間（jiān）電磁能（néng）量（liàng）的快速增長，為了（le）維（wéi）護人民群眾的健康（kāng）和安全有必要對在用的各類無線（xiàn）電發射設備進行監督檢查。今後我處應該在此項工作中加大力度，使（shǐ）型號核準檢測工作有始有終，維（wéi）護和有效利用所支配的地麵/空間的頻譜資源（yuán）及軌（guǐ）道資源，保護合理的空中電波秩序，避免有害幹擾（rǎo）的產生。 二． 拓（tuò）展（zhǎn）新（xīn）領域 我處除了做好國家無線電管理部門和中心領導布置的工作外（wài），還結合國家無線電管理機（jī）構的行業要（yào）求和（hé）國家法律、法規的要求，依靠自（zì）身已有的條件，拓展（zhǎn）新的服務領（lǐng）域，開展中國強製認證（CCC）檢測、電磁兼容分（fèn）析測試、SAR值（zhí）測試、CE認（rèn）證測試，以及BQTF（藍牙協議實驗（yàn）室）預測試、電氣安全檢測等工作。 為了提高已有的測試場（chǎng）地和測（cè）試設備的利用率（lǜ），充分發揮中（zhōng）心的（de）技術優勢，探索有中心特色的改革發展道路，我們建議建立一個檢測實驗室。這個實驗室的定位和（hé）人員（yuán）管理既不能（néng）衝擊和影響我中心必須承擔的（de）國家無線（xiàn）電管理工（gōng）作，又要充分利用中心的實驗室條件和技術力（lì）量。為此，我們（men）提出以下兩套方（fāng）案： 一． 一套（tào）班子兩塊牌（pái）子 1. 設備檢測處繼續承擔：型號核準檢測工作、市場監督抽查（chá）、在（zài）用（yòng）設（shè）備檢測（cè）、無線電管理文件和技術指標的確定以及指導全國的設備檢測工作等國家無線電管（guǎn）理賦予的職（zhí）責。 2. 新成立的檢測實驗室是在工商管理部（bù）門注冊的企業化實（shí）體，實行企業（yè）化的管理（lǐ），自負盈虧。檢測實驗室承擔無線電管理以外的拓展（zhǎn）業務（wù），比如：中國強製認證（CCC）檢（jiǎn）測、電磁兼容分析測試、SAR值測（cè）試、CE認證測試， BQTF（藍牙協議實（shí）驗室）預測試以及各種委托測試。實驗室聘請富（fù）有經驗的管理和市場開拓人員，以確保實（shí）驗室的合理運作和經濟效益。 這樣做的好處是分工明確，即可以繼續做好無線電管理工作，為國家的頻譜資源管理做出應有的貢獻，樹立和（hé）維護中心國（guó）家級檢（jiǎn）測實（shí）驗室的權威，便於開展一些政府行為的工作；又可（kě）以充分利用實驗室已有的國內領先的測試（shì）環境和測試設備，提高（gāo）硬件（jiàn）設備的利用率。檢測設備和場地的使用首先是要保證檢測處的正常檢測業務，主要是在工作時（shí）間進行。其次是安排（pái）檢測（cè）實驗室的檢測工作，可以是在工作空閑間隙或是晚上、節假（jiǎ）日等時間完成。這（zhè）樣做可以最大限度的提高設備的利用率。檢測業務的擴展也可以鍛（duàn）煉我們的（de）測試工（gōng）程師隊伍。 檢測實驗室采用市場化經營管理（lǐ）必然（rán）存在著風險，需要考（kǎo）慮贏利（lì）的問（wèn）題，需要中心（xīn）領導（dǎo）和所有的同誌們轉變觀念，探索有中心特色的市（shì）場化經營管理模式（shì），有許多工作需要去做。但是通過市場分析和（hé）綜合研究，我們可以肯定檢測實驗室有很大的發展（zhǎn）空間，經營良好，收入盈餘的狀況是可以樂觀預見的。而盈餘的收入可以彌補中心行政撥款（kuǎn）的不足，促進中心（xīn）的發展，改善全體工作人員的福利待遇等。檢測實驗（yàn）室的發展具有以下的特點： （1）實驗室的管理、人員、財（cái）政（zhèng）等狀況（kuàng）受（shòu）中心監督指導，中心領導可以對實驗室的發展提出規劃和要求； （2）實驗室的主（zhǔ）要硬件設備環（huán）境無（wú）需重複投資建設，節（jiē）省了大（dà）筆資金，而且中心已經培（péi）養（yǎng）了一批高素質的檢（jiǎn）測工程師隊伍，實驗室有良好的軟硬件基礎條件。憑借中心在無（wú）線電管（guǎn）理行（háng）業的聲譽，檢測實驗室的發展起（qǐ）點會比（bǐ）較（jiào）高。 （3）新添置的人員（yuán）方麵，可以聘用現有的公司聘用（yòng）人員，他們都熟悉檢測業（yè）務，具（jù）有一（yī）定的工作經驗（yàn），便於開展工（gōng）作。 （4）國內的檢測市（shì）場（chǎng）蓬勃發展，有很大的市場潛力。中國已經逐（zhú）漸（jiàn）成為世界工廠（chǎng），電子產（chǎn）品、無線電產品等的設計製造業發展迅速，許多廠家都有開拓國際市場的強烈願望。檢測（cè）實驗室完全可以模仿國外先進的第三方（fāng）實驗室（CETECOM, UL, TUV等實驗室）的成功經驗，建立國內先進的第三方實驗室，為國內外企業服務。 還（hái）需要（yào）探討的主要問題是，新成立的檢（jiǎn）測實驗室使用的（de）是國家（jiā）無（wú）線電監測中心已（yǐ）有的測試設備和測試（shì）場地，這（zhè）些都（dōu）是國有資產，對它們的使用應該繳納必要的費（fèi）用。設備和場地使用費用的問題需要具體細化討論。 二． 一套班子一塊牌子，所有的收入交財務 國（guó）家有文件規定，全額撥款的事（shì）業單位（wèi）可以搞部分經營活動，其收入用來彌補單位的（de）行政事業經費不足。我們檢測處可以在做好（hǎo）本職工作的同時，拓展服務領域，將中國強製認證（CCC）檢測、電磁兼容分析測試、SAR值測試（shì）、CE認證測試，以及BQTF（藍牙協議實驗（yàn）室）預測試等工作也納入我們日常工（gōng）作計劃中。這部分擴展（zhǎn）業務的收入上交中心財務，由中（zhōng）心財務（wù）部門（mén）來統一收支運作。 這樣做的管理會比較統一。但是也存（cún）在一些問題，一方麵是中心的財務運（yùn）作要符合國家有關規定的要求，另一方麵（miàn）是如何在收入分配上調（diào）動測試工程（chéng）師和工作人員的（de）積極性，因為拓展新的業務無疑加大（dà）了所有人員的工作量。 　 以上提出了我們的一些建（jiàn）議，供領導和各位同事討論參考。