推進“放管服”改革，優化營商環境，對於保持我國經濟平穩運行、促進經濟社會健康發展具有重要意義，我們每年都要就此（cǐ）主題召開一次全國性的電視電話會議。這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義（yì）思想（xiǎng）為指導，認真貫徹（chè）黨中央（yāng）、國務院決策部（bù）署，回顧過去一（yī）年“放管服（fú）”改革和優化營商環境工作情況，部署下一階段工作任務。

　　一、深入推進“放管服”改（gǎi）革，著力優化營商環境

　　經（jīng）濟社（shè）會發展的動（dòng）力，源（yuán）於市場主體的活力和社會創造力，這很（hěn）大程（chéng）度上取決於營商環境。營商環境是發展的體製性、製度性安排（pái），其（qí）優劣直接影（yǐng）響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動（dòng）力的強弱。通過深化“放管服”改革來優化營商（shāng）環境，從根本上說就是解放和發（fā）展生產力。近些年，麵對錯綜複雜的國際形勢和國內經濟下行壓力，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我們始終保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，深入貫徹新發展理念，大力度深化（huà）改革擴大開放，其中一個關鍵性（xìng）舉措就是持續推進“放（fàng）管服”改革。這實際上是一場刀刃向內的政府自我革命，旨（zhǐ）在重塑政府和（hé）市場的（de）關（guān）係，使（shǐ）市（shì）場在（zài）資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

　　幾年來，我們不（bú）斷放寬市場準入（rù），大幅削減行政審批事項，徹底終結非行（háng）政許可（kě）審批，全麵改革商事製（zhì）度，實行全國統一的市場準入負麵（miàn）清單製度；全麵實施“雙隨機、一公開”監管，加（jiā）強信用體係建設；優化政務服務，提升服務（wù）效率。同時，將“放管服（fú）”改革與大規模減稅降費，特別是由點到麵推（tuī）開的“營改增”結合起來；與（yǔ）對中小企業實行普惠性優惠政策、清理（lǐ）涉企收費和降低融資、用能（néng）、上網、物流等成本（běn）結合起來；與實施創新驅動發展戰略、廣泛開（kāi）展大眾創（chuàng）業萬眾創新結合起來，協同發力，有效激發（fā）了市場主體活力和社會創造力；同時，隨著我國營商環境不（bú）斷改善，國（guó）際營商環境排名大幅上升，增強了（le）對外資（zī）的吸引力。這些對於（yú）擴大就業、推進經濟轉型升級、實現經濟穩中向好起到了關鍵支撐作用。這幾年地方在推動經濟發展中，逐步把注意力更多放在推進“放管服”改革、優化營商環境（jìng）上，更大激發市場主體的活力。通過剛才幾位省政（zhèng）府主要負責（zé）同誌的發言可以（yǐ）看到，地方結合實際積極（jí）探索，推（tuī）出了許多獨具特色、深受企業和群眾（zhòng）歡（huān）迎的好經驗好做法。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地（dì）看（kàn）到，深化“放管服”改革、轉變（biàn）政府職能的成效仍是初步的，優化營商環境還要付出艱苦努力。目前各種（zhǒng）市場準（zhǔn）入限（xiàn）製、審批許可（kě）、不合（hé）理的管理（lǐ）措施還是較多，影響企業投資興業和群眾創業創新（xīn）。市（shì）場監管不公、檢查（chá）任性、執法不（bú）力等問題依然突（tū）出，一（yī）些（xiē）領域競爭不公平、市場秩序混亂，假（jiǎ）冒偽劣（liè）、坑蒙拐騙等問題仍然存在。公共服務也有不（bú）少短板，一（yī）些（xiē）政府和部（bù）門服務意識不強、辦事效率不高，工（gōng）作拖遝敷衍、推諉扯皮，企業和群眾（zhòng）意見較多。我們到基（jī）層，還是能聽到有各種各樣的反映。我（wǒ）國營商環境與國際（jì）先進水平相比仍有較大差距，有些指標排名還比較靠後。在（zài）當前國際形勢特別是國際經貿環境發生深刻變化的情況下（xià），我們要提高國際競爭力，要保持和增強引資吸引力，就（jiù）必須在深化“放管服”改（gǎi）革上有更（gèng）大突破，在優化營商環境上有更大進展。

　　今年我國（guó）發展麵臨的環境更加嚴峻複雜，可以預料和難以預料的風險挑戰更（gèng）多。對此，黨中（zhōng）央、國務（wù）院作出一係列重要決策部署。今年以來（lái），我國經濟運行總體平穩，發（fā）展中的積極因素在增加，但是不確定不穩定因素也在增加（jiā），特別（bié）是外部環境挑戰上升成為最大的不確定因素，我國經濟平穩運（yùn）行的態勢還不穩固，麵臨（lín）新的下行（háng）壓力（lì）。應對這些風險挑戰（zhàn），根本上是辦好我們自己的事，保持經濟平穩運行。怎麽保持平穩運行？過去40多年我國發展取得（dé）舉世矚目的偉大成就，關鍵靠的是改革開放。實現把我國建設成為（wéi）富強民（mín）主（zhǔ）文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標，更離不開改革開放（fàng）。改革開放事關（guān）中華民族長遠（yuǎn）和根本利益，不管世界風雲如何變（biàn）幻、形勢如何複（fù）雜，不管國內發展（zhǎn）遇到（dào）什麽樣的困難和（hé）挑戰，我們都必須堅定（dìng）不移把改革開放推向（xiàng）前進（jìn），通過（guò）改革開放來激發市場（chǎng）主體的活力，把億萬人民群眾的積極性創造（zào）性調動起來，把（bǎ）國內近14億人口的（de）巨大市場（chǎng）潛力挖掘出來。深化“放管服”改革和優化營商環境是改革開放的（de）一個關鍵舉措，是正確處理政府和市場（chǎng）關係的重大改革之（zhī）舉，也是當前實（shí）現“六穩”、辦好我們自己的事的重要舉措（cuò），要堅持不懈（xiè）深入推進。

　　深化“放管服”改革，必須以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做（zuò）到“兩個維護”，認（rèn）真貫徹落實中央經濟工作會議（yì）和《政府工作報告》部（bù）署，堅持新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經（jīng）濟體係（xì），推進政府（fǔ）職（zhí）能（néng）深刻轉變，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府（fǔ）對市場資源的直接配置和對市場活動的直接幹預，加強公正（zhèng）監管，提高政務服（fú）務能力和水平，持續優化營商環境，更（gèng）大激發市場活力（lì）、增強內生動力（lì）、釋放內需潛力，促進經濟社會持續健康發展。

　　總結這幾年“放管服”改革的經驗，找準下一步繼續優化營商環境的方向，要注重把握好以下兩點。

　　一是（shì）堅持市場化、法治化、國際化原則。這是優化營商環境的努力方向。市場化就（jiù）要破除不合理（lǐ）體製（zhì）機製障（zhàng）礙，更大激發市場主體活（huó）力和社會創造（zào）力。市場化本身有一個過程，雖然（rán）我國社會主（zhǔ）義市場經濟體製已經初步建立，但（dàn）市場體（tǐ）係還（hái）不健全，市場發育還不充分。要堅持市場化改革方向，讓市場（chǎng）在資源配置（zhì）中起決定性作用，加快建立健全統（tǒng）一開（kāi）放、競爭（zhēng）有序的現（xiàn）代市場（chǎng）體係。頂住（zhù）經濟下行（háng）壓力、保持經濟平穩運行，政府的主（zhǔ）要著力點還是要圍（wéi）著市場主體轉，以權利公平、機（jī）會公平、規則公平保障公平準入，以（yǐ）加強公正監（jiān）管促進（jìn）公平競爭，以優（yōu）化公（gōng）共服務便利投資興業（yè），把市場主體的活力激發出來。法治化就要營造公開透明、公平公正的法治環境，給市場主體以（yǐ）穩定的預期。要做到規則公開透明，政府所有規則和標準原則上都應該公開，不公開是例（lì）外，讓市（shì）場主體知曉並（bìng）按照規則和標準去（qù）做。要做到監（jiān）管公（gōng）平公正，在法律麵前各類市場（chǎng）主體一律平等，政府對各類市場主體一視同（tóng）仁（rén）。要依法保護各類所有（yǒu）製（zhì）企業合法權（quán）益，讓市場主體放心安心去發展（zhǎn）創造。國際化就要（yào）持續擴大（dà）開放。中國經濟已經深（shēn）度融入世界經濟，必須不斷拓（tuò）展開放領域、提升開放水平，維護以規（guī）則為基礎、以世貿組織為核心的（de）多邊貿易體製（zhì），積極（jí）參與世貿組織規則的完（wán）善。我們的（de）營商環（huán）境要與國際先進水平對標，加強與國際（jì）通（tōng）行經貿規則對接，這（zhè）樣不僅能更多吸引外資，也有利於（yú）我們的企業在（zài）國際市場大平台上參與競爭、提（tí）高國際（jì）競爭力，實現我發展利益。

　　二是堅持行“簡約”之道。大道至簡，政簡易從。反過來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住“簡約”這一要領。簡政放權就是要把該放的權放（fàng）給市場和（hé）社會，這樣（yàng）政府可以騰出更多力量來加強（qiáng）事中事後監管（guǎn）、提（tí）供（gòng）公共服務（wù）。監管也要（yào）體現“簡約”的精神（shén），把（bǎ）它貫徹到監管（guǎn）理（lǐ）念（niàn）、規則和執法當中（zhōng）。我們（men）要簡政放權，但決不是放（fàng）任不管，而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效（xiào）、便民利企。

　　二、推動（dòng）簡政放權向縱深發展（zhǎn），進一步放出活力

　　經過近幾年不（bú）懈努力，簡政放權成效明顯，但還要繼續深化，把該放的（de）權徹底放出去，把該減的（de）事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉，持續為市（shì）場主體鬆綁、鋪路。

　　一是進一步放寬市場（chǎng）準入，大（dà）力壓減行（háng）政許可和整治各類（lèi）變相審批。我們已經實行了（le）全國統一的市場準入負麵清單製度，但是清單事項仍然（rán）偏（piān）多，清單之外的障礙也還不少。現在中央和地方層麵設定的行政許可中，還有不少是不必要（yào）的。國務院部門要帶（dài）頭進一步（bù）壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對保留的許可事項也要逐項明確許可範圍、條件、環節等（děng），能（néng）簡化的都要盡量簡（jiǎn）化。繼續壓減工業（yè）生（shēng）產許可（kě）證，今（jīn）年要把許可證的種類再壓減一半以上。大（dà）力清（qīng）理（lǐ）簡並種類過多（duō）、劃分過細的資質資格許可事項。

　　當前還需（xū）要引起重視、加以解決的一個突出問題是，雖然行政許可事項取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認定（dìng）等部門管理措施還（hái）普遍存在，甚至（zhì）有些方麵還在增加，規則不透明，流程也不規（guī）範，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計劃經濟色彩，比如（rú），有企（qǐ）業反映，進口一些高端儀器設備、關鍵零部（bù）件需要辦理進（jìn）口環節的免稅，年初就（jiù）得向（xiàng）有關部門報額度（dù）計（jì）劃，如果年中進行調（diào）整（zhěng），超出計劃（huá）就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措（cuò）施的（de）底（dǐ）數，逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理，並向（xiàng）社會公開。

　　二是著力打通企業開辦（bàn）經營和投資建設這兩大重點領域的堵點。我們這幾年推進“放管服”改革，包括全麵推進商事製度改革，催（cuī）生了大量市場主體。與2013年相比，目前我們的市場主（zhǔ）體數量增加（jiā）了一倍，達到（dào）一（yī）億一千多萬戶。當然，市場主體並不會無限（xiàn）增長下去，在競爭中是有生有死、優勝劣汰的（de），有一些該退（tuì）出的（de）就退（tuì）出（chū）。同時要看到，我們的市場主體確實有中國自身的（de）特點，一億一千多萬市場主（zhǔ）體裏有7600萬是個體工商戶，按一家個（gè）體工商戶平均兩三個人就（jiù）業算，加起來就容（róng）納了2億左右人口的就業；企業有3600多萬戶，其中90%是中小微企業，他（tā）們對於擴大就業、拓展內需都起到了不可替代的作用。做好“六穩”工作，首先就是穩（wěn）就（jiù）業，穩就業（yè）不能全靠大企業，主（zhǔ）要還是靠大量（liàng）的個（gè）體工商戶和中小微企業，這是（shì）我們在穩就（jiù）業方麵走出的一（yī）條有（yǒu）效路子。過去就（jiù）不了業都找政府，現在這麽多的個體工商戶、這麽量大麵廣的中（zhōng）小微企業，對就業的確起了主要支撐作用。不（bú）僅如此，這些個體工商戶、中小（xiǎo）微企業還打通了市（shì）場的“細微（wēi）末（mò）節”，使內需更大釋放出來。中國為什麽對外資有吸（xī）引（yǐn）力，就是（shì）因為中國的市場規模（mó）大、發展潛力大。當然，大中企業特別（bié）是大型企業作（zuò）為骨幹支撐也很重要。所以我一（yī）直講，大企業要（yào）頂天立地，小企業要鋪天蓋地；大企業是紅花，個體工（gōng）商戶和小微企業是綠葉，紅花綠葉應該交相輝映，這樣才能更好釋放內需潛力、激發市場活力（lì）。因（yīn）此，我們要（yào）繼續大力培育新的市場主體。

　　現在市場主體培育和發展仍麵臨一（yī）些（xiē）問題。一個比較突出的問題（tí）是（shì）“準入不準營”的（de）情況（kuàng）依（yī）然存在。企業拿了營業執照以後，往往（wǎng）還有很多證件要辦、不能馬上開業。這幾年我們推行（háng）的“證照分離（lí）”改革，對（duì）解決這個問題是有成效的，下一步要繼續推進，重點是“照後減證”。要進一步壓減企業開辦時間，今年要壓（yā）減（jiǎn）到5個工作日以內，有條件（jiàn）的地方壓（yā）減到3個工作日（rì）。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經壓減到1個（gè）工作日。這實際上也給政府管（guǎn）理提出了高標準、高要求。能夠這麽短時間辦好營業執照，離不開信用體係的支撐（chēng）。有的地（dì）方反映，現在有人拿著別人的身份證（zhèng）去開辦企（qǐ）業，然後把稅收、債務（wù）推到別人身上，這主要是因（yīn）為我們的社會信用體係還不健全、信息公開透明度還（hái）不夠（gòu）。同時我們還需（xū）要完善市場主體的退出通道（dào），促進優勝劣汰。另一（yī）個比較（jiào）突出的問題是工程建設項目審批周期長、程序繁瑣。近年我們采取了一係列改革措施，今年在全國全麵開展工程建設項目審批製度改革，上半（bàn）年要使審批時間壓縮到120個工作日以內。但這在世界上（shàng）還隻是（shì）中等水平（píng），有條件的地方還要進一步壓縮審批時間。今年一季度投資穩定增長，但是最近兩個月增幅又有所下降，我們要（yào）轉變發展方式、推動經濟轉（zhuǎn）型升級，不能過度依賴（lài）投資，但有效投資（zī）還是必要的。擴大投資不是光靠投（tóu）錢就行（háng）了，一些投資之所以不能按時形成實物量，對經濟的（de）支撐作用不夠，其（qí）中一個原因就是審（shěn）批（pī）環節多、時間慢，導致項目遲遲開不了工。工程建設要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通（tōng）過改革縮短審（shěn）批時間。這實際（jì）上也考驗著政府的管理能（néng）力。

　　三是協（xié）同推進更大規模減稅降費和“放管服”改（gǎi）革。實施更大規模減稅降費和“放管服”改革，都是（shì）為了激發市場主體活力。前段時間我（wǒ）到幾個（gè）省去調研，並召開了企業和地方座談會。企業普遍反映，減稅降費是我們應對風險挑戰、頂住經濟下行（háng）壓力最直接、最公平、最普惠、最有（yǒu）效的辦法。增值稅改（gǎi）革（gé）從（cóng）4月1日開始實施，5月份就見到了效果。盡（jìn）管不同行業減稅力度不（bú）一樣，但是對各類所（suǒ）有製企業一視（shì）同仁，而且很（hěn）快就到位，這對穩住上半（bàn）年經濟起了很大作用。我們也（yě）通過增加安排地方政府專項（xiàng）債券籌集資金等擴大投資（zī），但這個投入主要是用來支持（chí）重點項目建設，在（zài）規模上不能超出地（dì）方（fāng）政府（fǔ）可負（fù）擔（dān）的債（zhài）務水平，否則會給將（jiāng）來發展留下（xià）後遺（yí）症。而且在這種方式下，企業免不了要（yào）跑地方和（hé）部門申（shēn）請資金、申請立項審批等，政策效應發揮有一個過程。相比而言，減稅降費效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多（duō）數企業把通過減稅降（jiàng）費（fèi）減少的成本，主要用來增投入、搞研發、穩就業，這也符合我們的政策導向。另一方麵，在減稅降費過程中的確出現了部分地方財政收支矛盾，有的還比較（jiào）突（tū）出。今年中央政府通過多種方式籌集（jí）了1萬億元（yuán）以上的資金，地（dì）方政府也采取了上繳特定國有企業利潤、置換國有資產等措施。不管（guǎn）財政多困難，我們一定要保證減稅（shuì）降費（fèi）落到位，決不能再增加收費項（xiàng）目，決不（bú）能讓不合理收（shōu）費抵消減稅降費政策效果。一（yī）些地方政府給企業設門檻、監（jiān）管不規（guī）範，實際上（shàng）就（jiù）是為了增加非稅收入。如果一些（xiē）地方不是用特定收入而是靠收費導致非稅收入出現非正常增長，將衝（chōng）銷減稅降費效果（guǒ），這很大（dà）程度上也反映出“放管（guǎn）服”改（gǎi）革還不到位。因此，減稅降費要與“放管服”改革協同推進，著力清理各類審（shěn）批許可事項，規範（fàn）監管行為，治理（lǐ）各種不合（hé）理收費，形成優化營商環境的合力。

　　三、加強公（gōng）正監管，切實管出公平

　　公平公正是中國特色社會主（zhǔ）義的內在要求，也是社會主義市場經濟的應有之義。市場經濟應該（gāi）是法（fǎ）治經濟，市場（chǎng）機（jī）製有（yǒu）效運轉、市場（chǎng）主體公平競爭才能激發活力，這些都需要保障（zhàng）公平、實（shí）施公正監管。

　　一要健全公開透明的監管規（guī）則和標（biāo）準體係。公開透明才能有利於公平競爭。如果監管規則和標（biāo）準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果標準製訂（dìng）得不合理、不科學，市場主體做不到，就會“繞著走”，市場競爭（zhēng）就可能無序；如果（guǒ）執法者自由裁量權太大，就必（bì）然導致尋租甚至滋（zī）生腐敗。所以，有關部門要分領域抓緊製（zhì）訂全國統一、簡（jiǎn）明易行的監管規則和標準，並一（yī）定要充分（fèn）公開（kāi）。對那些邊界寬泛（fàn）、執行彈性大的監管規則和標準，要抓緊清（qīng）理規範（fàn）和修訂完善。

　　二（èr）要創新公平公正的監管方式，嚴格規範行（háng）政（zhèng）執法。推進監管的法治化，要求改革監管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機、一公開”監管（guǎn），效果（guǒ）明顯，但是也出現一（yī）些新情況（kuàng），有的地方監管（guǎn）部門（mén）擔心因（yīn）未抽（chōu）查到的市場主體出問題被問責，一邊搞“雙隨機、一公開（kāi）”監管（guǎn），一邊還在堅持傳統的巡查監管，加重了企業負擔，這就與改革初衷相違背了（le）。所以要抓（zhuā）緊完善相關製度（dù）和工作機製，推動日常監管“雙隨機、一公（gōng）開（kāi）”全（quán）覆（fù）蓋。與此同時，我們（men）要對重點領域進行重點監管，特別是對疫（yì）苗、藥品、特種（zhǒng）設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要（yào）實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。

　　在推進有效監管、公正公平監管的過程中，要加（jiā）強社會信用體係建（jiàn）設。社會上各種證（zhèng）明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚（yú）龍混雜，原因（yīn）之一在於我們的社會信用體係不健全。要大力推進社會信用體係建設，推行承諾（nuò）製，讓市（shì）場主體和公（gōng）民（mín）講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞（gǎo）虛假承諾甚（shèn）至坑蒙拐騙的，一經發現（xiàn）就（jiù）要嚴厲懲罰。還要加快推進“互聯網+監管”，不少地（dì）方都積累了好的（de）經驗，要及（jí）時加以總結推廣（guǎng）。

　　三要堅（jiān）持對新興產業實行包容（róng）審慎監管。當前，我們正處在新一（yī）輪產（chǎn）業革（gé）命（mìng）的過程中，新技術、新業態、新模式蓬勃發展、日新月異，很多是未知大於已知。對此，不能不監管（guǎn），但要采取包容審慎的辦法，在監管中找到（dào）新生（shēng）事物發展（zhǎn）規律（lǜ），該（gāi）處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決（jué）不是放任不管。這些年，電子商務、移動支付等新（xīn）業態蓬勃發展，有一些問題也（yě）是在所難（nán）免的，有了問題就（jiù）解決問題，該加強（qiáng）監管的要加強，同時更重要的是以包容審慎監管推動其健康（kāng）發展。

　　總之，監管是一篇大文章。監（jiān）管做好了，公平競爭（zhēng）就能得到保障，市場經濟體製（zhì）就更加完善，這（zhè）也有利（lì）於（yú）我們的企業更好參（cān）與國際競爭。競爭是公平的、監（jiān）管是公正的、市場（chǎng）是法治化的，就（jiù）能讓市場主體既有活力，也有競爭力。各級（jí）政府和（hé）有關部門都要堅持（chí）“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能鬆。“放”現在還是不夠，該放的還要放（fàng），放出市場活力；“管”也要不斷完善，該管的（de）要管到位，管出（chū）市場公平。實際上，活力和公平是相輔相（xiàng）成（chéng）的，公（gōng）平的市（shì）場環境一（yī）定會激發出市場（chǎng）主體更多活（huó）力、提高其競爭力。而且這種競爭力是在公（gōng）平市場下的競爭力，不是靠（kào）走捷（jié）徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場主體的競爭力不（bú）斷增強。

　　四、大力優化政府服務，努力服出便利

　　提（tí）供公平可及、優質高效的服務，是讓人（rén）民過上好日子的必然要求，政府責（zé）無旁貸。要創新服務方式、提高服務效能，為企業發展（zhǎn）和群眾辦事增便利。

　　一要切實增強服務意識。我們黨是全心全意（yì）為人民服務的政黨，我們的政府是人民的政府（fǔ），這最（zuì）終要體現到服務能力和水平的提升上。各級政府（fǔ）要主動為（wéi）人民服務、主動為市（shì）場主（zhǔ）體服務。人不是生活在真空裏（lǐ），對群眾來說，每天（tiān）開（kāi）門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事；對企業來說，最關（guān）心的就是（shì）成本、盈（yíng）利等事情（qíng），如果政府不把這些（xiē）方（fāng）麵作為服務的落腳點，那為人民服務（wù）的宗旨就難以落到實處。要從企業和群眾（zhòng）的需求出發，從他們的實際困難出發，實實在在為他們排憂解難。政府工作人員（yuán）不能老是想著怎麽對自己有利，門難進、臉難看，甚至吃拿卡要，這是絕對不允許的，對此我們一直在整治。從根本上講，要增強服務（wù）意（yì）識。我到一些地方政務服務大廳調研看到，辦事人員的服務意識在不斷（duàn）增強，他們很清楚自己的職責就（jiù）是為市場主體和（hé）人民群眾提供便利化服務。這是政府工作人員應有（yǒu）的（de）覺悟。

　　二要大力（lì）提升政務服務效率。要針對群眾辦事來回跑、環節多材料（liào）多、政府服務效率低等問題，對政務（wù）服務的流程、方式等進行係統化改革。要（yào）加快打造全（quán）國政務服務“一張網”，在更大範圍實現“一網通辦”、異地可辦。全國一體化在線政務服務平台是網（wǎng）上辦事的重要支撐，當然這是個綜合性平台，具體辦事（shì）主要還是集中在市縣等層級。現（xiàn）在（zài）很多地（dì）方已經實現了“一網通辦”、“最多跑（pǎo）一次”，群眾辦（bàn）理水（shuǐ）電氣、身份證等很多事（shì）項，都可以通過手機APP或（huò）在網上（shàng）辦理（lǐ），確需現場辦的再到政務大廳辦，這樣就大大提高了政府服務效率，也帶動提高了（le）市場運行效率。當然，在這個過程中要注（zhù）意保護商業秘密和個人隱私。一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供（gòng）暖等公用（yòng）事業單（dān）位及醫院、銀行等服務機構，也要（yào）從方便市場主體和人民群眾出發，提高服務質量和效（xiào）率。比如，當前我國企業辦電（diàn）時間通過（guò）“放管服”改革已有了較明顯的縮短，但進一步壓縮仍有（yǒu）較大空間，還有一些機製性問題需要改革。我國電力供應能（néng）力是比較強的，現在經濟有下行壓力，電力需求的增長也（yě）在放緩，要（yào）開（kāi）拓市場，就應該大大縮短企業獲得電力的時間，提高（gāo）相（xiàng）關政策透明度，提升辦電服務（wù）水平。水氣暖（nuǎn）等的辦理也都要（yào）這麽做，大力推行（háng）APP辦（bàn）事、移動支付等，這方麵的潛力很（hěn）大。

　　我們一（yī）直講，真正有效率的政府服務是“少花錢、多辦事”，甚（shèn）至“不花錢、辦成事”，這才是（shì）真本（běn）事。在當前經濟麵臨（lín）下行壓力的情況下，必要的投資項目是要抓，要圍繞短板領域和民生期（qī）盼擴大有效投資，但（dàn）更重要的是要通過“放（fàng）管服”改革，少花錢、不花錢把製度性、體製性等“軟環（huán）境”優化，讓市場主體主動（dòng）增加投（tóu）入（rù）、帶動就業，這比政府直接幹更靈敏（mǐn）、更穩定、更有效。因（yīn）此，我們一定要在深化（huà）“放管服”改革、提高服務效能方麵下更大功夫。

　　三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務（wù）供給（gěi）。當前國際競爭日趨激烈，應對不（bú）斷增加的外部不確定、不穩定因素，根本上還得靠把我們自（zì）己的事情辦好，把市場主體的（de）活（huó）力激發出來，把（bǎ）市場主體的競爭力提升上去，把市（shì）場潛力特別是內需的潛力挖掘出來（lái）。近兩年，大型（xíng）基礎設（shè）施項目保持穩定的投資規模。大型基（jī）礎設施投資對經濟（jì）發展（zhǎn）可以起到一定的帶動（dòng）作用（yòng），但這是需要一個過程的。服務業是個大市（shì）場。我們要更多麵向民生服務等領域，培育新的經濟增長點。改革開放以來（lái），人（rén）民生活水（shuǐ）平有（yǒu）了很大提高，大家對（duì）此都有切（qiē）身感受。各種（zhǒng）票（piào）證取消（xiāo）了，生活用品樣式（shì）多了，人均住（zhù）房麵積也從幾平米提（tí）高到幾十平米。當然，還有相當一部分貧困人口，我們要繼續推進脫貧攻堅。現在我們的恩格爾係數已經下降到30%以內，這意味著老百姓吃穿方麵的支出比重在下（xià）降。中低收入（rù）人群生活支出仍然壓力不小，但中國人口眾多，消費需求多樣（yàng）化，相當一部分人對服（fú）務的（de）需求在快速上升。在提高人民群（qún）眾生活質量、開拓（tuò）服務市場上要多想辦法，這方麵潛力非常（cháng）大。另外，新（xīn）一輪產業革命的最大特點之一就是按照消費者（zhě）需求（qiú）進行個性化定（dìng）製、多樣化生產，這不光適用於產品（pǐn）領域，也適（shì）用於服（fú）務領域，把這個市場開拓出來（lái），實際上也是提高人民生活（huó）水平和質量。現在許多外國企業家到（dào）中國來，並不是特別熱衷參與一些大型投資項目（mù）建設，也不僅是（shì）想進（jìn）入產（chǎn）品市場，而是希（xī）望我們更多（duō）開放服務業市場。他（tā）們對醫療服務、甚至家政服務等“末端”市場很感興趣。這些都是麵向（xiàng）千家萬戶的“毛（máo）細（xì）血管”，涉及到每個人的生活和消費，他們看到了這是一塊（kuài）“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好（hǎo）這塊市場的潛力，一（yī）定要跟增加公共服務供給、提高供（gòng）給質量結（jié）合起來。政府要加大投入，完（wán）善公共服務體係，為人民群眾提供基本公共（gòng）服務，保障困難群眾（zhòng）基本生活，兜住底線。同時，要創新服務提供（gòng）方式，發揮市場機製作用，引導鼓勵更多社會資本進入，形成（chéng）擴（kuò）大供（gòng）給合（hé）力，更好滿足（zú）群眾多樣化需求。這是一篇很大的文（wén）章。

　　例如（rú）城鎮老舊小區改造方麵，居民的需求很大。許多二三十年前建設的樓房、小區標（biāo）準相對（duì）不高，亟需改造水（shuǐ）電路（lù）氣，有的還需加（jiā）裝電梯，改善公共設施和社區服務。據估（gū）計，目前有上（shàng）億人口居住在需要（yào）改造（zào）的老舊小（xiǎo）區，總建築麵積約40億平方米（mǐ），投資規模很大，這對於改善居民生活、保持房（fáng）地產市場平穩運行都有好處。同時，要讓老百姓特別是2億多老齡人（rén）口生活得便利，配套（tào）服務也要跟上。這（zhè）方麵的需求很多，我國7600萬個體工（gōng）商戶是怎麽發展起來（lái）的，很多是在為社區居（jū）民提供各種服務。“放管服（fú）”改革要在這方麵發力，在尊重社區居民意願的基礎上（shàng），加強各級政府引導支持，積極發揮社會力量和市場力量的（de）作用，分（fèn）城施策，大力發展養老、托幼、家政和（hé）“互聯網（wǎng）+教育”、“互聯網+醫（yī）療”等服務。這既是為人民服務，也是（shì）拓展內（nèi）需潛力。

　　在全球（qiú）化大背景下，服（fú）務業必須（xū）擴大開放，政府服務、企業服務水平都要（yào）瞄準（zhǔn）國際先進水平來提升。市場開（kāi）放後必然帶來更激烈的競爭。過去我們放開產品市場，對製造業企（qǐ）業一開始也帶來衝擊，但在競爭（zhēng）過程中我（wǒ）們的企業越戰越（yuè）強，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中（zhōng）高端邁進（jìn），我們的服務業也要在國際競（jìng）爭中（zhōng）進（jìn）一步提升質量和水（shuǐ）平（píng）。

　　發展服務業、有效增加公共服務供給是我們保持經濟平穩運行的一個重要舉措，希望大家都重視起來，注重市場的細微末節，注重（chóng）群眾多樣化需求，讓人民過上好日子。

　　五（wǔ）、強化責任擔當，確保“放管服”改革不（bú）斷取得新成（chéng）效

　　現在全黨正（zhèng）在開展“不（bú）忘初心（xīn）、牢記使命”主題教育。各地區各部門（mén）要以這（zhè）次主題教育為動力，找差距、抓落實，用幹事創業敢擔當、為民（mín）服務解難題的實際行動，推（tuī）動“放管服”改革（gé）不斷深化、營商環（huán）境持續優化。

　　一（yī）要凝心聚力克難前行。放權比加權（quán）難，這是必然規律。管得公平、管得公正也（yě）不容（róng）易。深化“放管服”改革、轉變政府職能，是刀刃向內的革命，既要對利益格局進行調整，又要進行權責（zé）關係的重塑、管理模式的再造，還要改變許多（duō）政府工作人員多年延續的（de）思維定（dìng）勢（shì）和工作習慣，麵臨的困難很多。各級政府及其工作人員要以“苟利社稷，不顧其身”的擔當、背水一戰的決心、大道至（zhì）簡的智慧推進（jìn）改革，以專業精神、工匠精神把改革舉措做細做實做到位。

　　二要紮實推動改革（gé）舉措落地生根。深化“放管服（fú）”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革（gé）成（chéng）效，不是看開了多少（shǎo）會、發（fā）了多少（shǎo）文、提了多麽響亮的口號，關鍵要看企業開（kāi）辦時間壓縮了多少、投資項（xiàng）目審批提速了多少、市場（chǎng）主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少（shǎo）。過去一些地方的政務服務（wù）中心，表麵上把幾個部（bù）門集中到一起，讓老（lǎo）百姓來大廳辦事，但到底事情能不能辦、辦事效率有多高並不清楚。現在確（què）實不一樣了，通過（guò）推行“互聯網+政務服務（wù）”、政務公開、網上（shàng）留痕等措施（shī），老百姓辦事方便了，滿意度也確實提高了。各有關方麵必須見真章、求實效，要把“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況，作為今年國務院大督查的重（chóng）點。繼續用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵（lì）力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。

　　三要大力推進改（gǎi）革協同配套。當前，企業和群眾反映突出的問題之一，就是部門地方（fāng）之間政策不配套、行動不協同，造成不少改革舉措（cuò）難以落實。國務院部門要主動（dòng）做好上下左（zuǒ）右的協調配合（hé），及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”，打通改革“最後一公裏”。今年要結合開（kāi）展營商環境（jìng）訴（sù）求處（chù）理百項行動，在這方麵下（xià）更大功夫，破解一批痛點難點。

　　四要鼓勵支持各地大膽創新。各地（dì）發展基礎和條件不同，需要破（pò）解的難題、改革的側重點也不一樣，要從實際出發（fā），積極開（kāi）展差異化探索，推出更多帶有（yǒu）本地特色的創新舉措。通過這幾年“放（fàng）管服（fú）”改革實踐，很多地方創造了好經驗，比如“一（yī）網（wǎng）通辦”、“最多跑一次”等，群眾和企業都有切身感受。但不少地方反映，很多（duō）領域對地方改革授權不到位，試點任務交給了地方，但（dàn）最終審批權仍在國家（jiā）部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍（kǎn）掉了，整體改革效應難以發揮（huī），也束縛了（le）地方手腳。今年要進一步加大向地方放權特別是綜合授權（quán）的力度，充分調動和發揮地（dì）方推進改革發展的積極性、主動性和創造性（xìng）。

　　五要強化改革的法治保障。抓緊研究製訂《優化營（yíng）商環境條例》，用法治化辦法把改革（gé）成果固定下來。地方也可以考慮通過製定地方性法規，將實踐證明行之有效、人民群（qún）眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更（gèng）多不可逆的改革成果。對滯後於改革要求（qiú）、不利於優（yōu）化營商環境、製約新產（chǎn）業新業態新（xīn）模式發（fā）展的有關規定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章（zhāng）和規範（fàn）性文件，要應（yīng）改盡改、應廢（fèi）盡廢。涉及到（dào）修改（gǎi）法律的，要與改革方（fāng）案同（tóng）步提出修法建議。

　　當（dāng）前，保持經濟社會持續健（jiàn）康發展，特別是頂住經濟下行壓力的任務十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴大開（kāi）放，堅定不移辦好自己的（de）事情，不（bú）斷（duàn）發展壯大（dà）自己（jǐ），這是（shì）我們取勝的（de）根本之道。讓我們更加緊密地團結在以習（xí）近平（píng）同誌為核心的黨中央周圍，以習近（jìn）平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，積極進取、紮實工作，推動（dòng）“放管服”改（gǎi）革和優化營商環境取得更大成效，為完（wán）成全年經濟社會發展主要目標任務、慶祝新中國成立70周年、決勝（shèng）全麵建成（chéng）小康社會打下更加堅實的基礎。