各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局（市場監督管理部門），認監委、標準委，總局各司（局），中國纖維檢驗局：

　　為進一步規範（fàn）質檢係統依法行政工作，全麵排（pái）查消除依（yī）法行政工（gōng）作（zuò）風險隱患，著力提升全係統依法行政工作（zuò）水平，深入推進法治（zhì）質檢（jiǎn）建設，總局決定自2017年8月至12月組織開展全國（guó）質檢係統依法行政工作風（fēng）險排查“八查八找”與專項整治行動。現就有關工作（zuò）通知如下：

　　一、總體目標（biāo）

　　嚴格按照法律法規規定要求，緊密結合重點工作部署和日常（cháng）業務工作，組織全員參（cān）與，全（quán）領域、全過程、全方位進行依法行政（zhèng）工作風險排（pái）查。運用“法治思維和法治方式（shì）”，認真采取切（qiē）實有力的措施，全麵落實“合法行政（zhèng）、合理行政、程序正當、高效便（biàn）民、誠實守信、權（quán）責統一”的依法（fǎ）行政基本要（yào）求，實（shí）現（xiàn）法治工作全局化、全局工作法治化，進一步強化法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設，樹立剛正廉（lián）明的依法行政形象、樹立科（kē）學權威的技術執法形象、樹立（lì）可親可（kě）信的（de）人民質檢形象。

　　二（èr）、排查重點與整治標準（zhǔn）

　　根（gēn）據“誰主管、誰排查、誰整（zhěng）治、誰負責”的要求，各（gè）單位按照法律法規和“三定”規定賦予的職責，在深入排查全部行（háng）政行為的基（jī）礎上（shàng），重點圍繞以下8個方麵內容查找風險隱患，按照標（biāo）準要求開展專項整治（zhì）。

　　（一）依法行政製度（dù）體係中的風險。

　　查（chá）找重點：製定或執行的部門規章、規範性文（wén）件以及其他有效文件是否存在不符合上位法規定和深化（huà）改革要求的情形，是否存在部門規章、規範性文件以及其他有效文件之間規定的（de）內容相互矛盾、衝突的情形，是否存在上位法（fǎ）規定要製定相關製度而未製定的情形。（責任單位（wèi）：法規部門和各業務部門）

　　整治標準（zhǔn）：完善部（bù）門規章（zhāng）、規範性文件製定程（chéng）序，及時修訂、廢止不適應改革（gé）和經（jīng）濟社會發展要求的（de）部門規章、規範（fàn）性文件以及其他有效（xiào）文件。下級質檢部門在執行部門規章、規範性文件以及其他有效文件時發現有上述問（wèn）題的，應當逐級報請（qǐng）原製定機關審查、修訂（dìng）和廢（fèi）止。

　　（二）行（háng）政決策中的風險。

　　查找重點：重大行政決策範圍是否符合規定要求，重大行政決策是否按照廣（guǎng）泛聽取公眾意見、組（zǔ）織專家論（lùn）證、開展風險評估、經法製部門合法性審查、集體討論決定等決策流程進行。（責任單位：各部門）

　　整治標準：屬於重大行政決策範圍（wéi）的，嚴格（gé）執行（háng）並落實廣泛聽取公眾意見、組織專家論（lùn）證、開展風險評估、經（jīng）法製部門合法性審查、集體討論決定等決策（cè）流程，健全並實施重大行（háng）政決策終身（shēn）責任追究（jiū）製（zhì）度及（jí）責任倒查機製。

　　（三）重點執法行為中的風險。

　　查找重點：實施的行（háng）政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強製等具體行政行為在依據、主體（tǐ）、人員、權限、條件、要求、程序、收費、時限等方（fāng）麵是否符合法（fǎ）律法規要（yào）求；行政許（xǔ）可是否嚴（yán）格執行補正材料一次性告知等製度（dù）；行政處罰是否嚴格執行查審分離、涉（shè）嫌犯罪案件移送、自由裁量權、罰繳分離等（děng）製度；是否存在（zài）其他不符合法律法規規定的情形。（責任單位（wèi）：各（gè）業務部門）

　　整治標準：嚴格規範公正文明執法，執法主體合法，行政執法人員持證上（shàng）崗。執法程序完善，具體（tǐ）行（háng）政行為（wéi）程序合法，適用法律法規準確，建立健全行（háng）政執法責任製。

　　（四）對（duì）行政權力的製約和監督中的風險。

　　查找重點：在履行政府信息公開方麵，特別是（shì）行政許可信息公開和處罰案件信息公開方麵，是否存在不及時、不準確、不按法定要求公（gōng）開相關信息的情形；在開展案卷評查、行政複議等工作中，是否存在未及時發現糾（jiū）正違法或不當行（háng）政行為的情形；在接受人大、政協、監察、審計、司法等監督機關評議、審查時，是（shì）否存在不履（lǚ）行或不正確履行監督決（jué）定、生效裁判的（de）情形；對（duì）群（qún）眾舉報投（tóu）訴、媒體（tǐ）輿論反映的（de）問題，是否（fǒu）存（cún）在（zài）處理不及（jí）時，未按法定期限辦結的情形。（責任單位：各部門）

　　整治標準：按照“公開是原則，不公開是例外（wài）”要求，全麵推進政務公開，建立層級（jí）監督、內部（bù）監督機製和方式，監督情況納入績效考核，自覺接受（shòu）外部專（zhuān）門（mén）監督，尊重並嚴格執行人民法（fǎ）院生效裁（cái）判，提（tí）升輿情處置能力，按時辦結（jié）各類舉報投訴。

　　（五（wǔ））落實“放管服”改革要求（qiú）中的風險（xiǎn）。

　　查找重點：推進“放（fàng）管服”改革過程中，是否（fǒu）存在放（fàng）權不到位，監管缺失疏漏的情形；是否存在放虛不放實，放權不同（tóng）步，變換（huàn）審批方式，部分環節下放，隻放（fàng）不管、一放了之的情形；是否存在事項權力下放接不住、辦不好等承接能力不足的情形；是（shì）否梳理編製（zhì）權力清單和責任清單，並嚴格執行；保留（liú）的行政審批中介服務是否經過清理，並向社會公布；是否建立完善事中事後監管製度和跟進措（cuò）施，並有（yǒu）效運行。（責任單（dān）位：“放管（guǎn）服”改革牽頭部門會同有關部（bù）門）

　　整治（zhì）標準：深化行政審批製度改革，精準（zhǔn）放權、放管並重，既要符合簡政（zhèng）放權的改革需要，又要兼顧基層的實際承接能力，加強具體指導確保接住管好；梳理編製權力清單和責任清單，並向社會公布，實行動態管理；全（quán）麵推（tuī）開“雙隨機、一公開”監管模（mó）式，實（shí）施公正監管；打造服務品牌，提（tí）高服（fú）務效能，全麵推行行政審批網上辦理。

　　（六）質（zhì）檢係（xì）統內（nèi）部部門間銜接的風險。

　　1. 查找重點：在貫（guàn）徹執行黨中央、國務（wù）院決策部署（shǔ）和（hé）總（zǒng）局工（gōng）作要求上，是（shì）否存在（zài）“打折扣、做（zuò）選擇、搞變通”的情（qíng）形（xíng）；是否（fǒu）存在上（shàng）下銜接不（bú）暢、部門職（zhí）責權限界定不清的情形；在執（zhí）行上下級聯（lián）動、配合、協作、監督等方麵是否存在不及時、不到位，消極怠工的（de）情形。（責任單位：各部門）

　　整（zhěng）治標準：堅持以法律法規賦予職能為（wéi）根本，厘清權責邊界（jiè）和管理權限，構（gòu）建“權責一（yī）致、分工合理、規範統一、協調同步、互相監督（dū）、精簡高效”的質檢工作新（xīn）機製，確保（bǎo）黨中央、國務院決策部署和總局工作要求政令暢（chàng）通、決（jué）策落地生根。

　　2. 查找重點：組織質檢（jiǎn）係統內檢驗檢測機構排（pái）查是否存（cún）在利用所（suǒ）屬部門行政權力的影響，謀（móu）取經濟利益的情形；對檢驗檢（jiǎn）測機構的（de）考核是否存在“唯效益論（lùn）”，隻看經濟收入，不看技術支撐作用發揮情況的情形；檢（jiǎn）驗檢測機構工作人（rén）員是否存在（zài）利用技術服務（wù）、崗（gǎng）位之便收取“服務費”“好（hǎo）處費”的情形；檢（jiǎn）驗檢測中發現的質（zhì）量安（ān）全風險，是否（fǒu）向主管質檢部（bù）門報（bào）告。（責任單位：各業務部門）

　　整（zhěng）治標準：規範檢驗（yàn）檢測機構及其從業人員行為，加強對檢驗檢測機構的（de）監督管理，製定科學有效符合提升監管能力需求的考核指標體係（xì），加強檢驗檢測人員管理（lǐ），完善人員獎懲考評及（jí）質（zhì）量安全風險報告等製度。

　　（七）質檢係統與外部銜接的風險。

　　查（chá）找重點：在履行行政（zhèng）執法與刑事司（sī）法銜接、開展“雙打”等執法協作行動、執法部門信息通（tōng）報等方麵是否存在未履行或者未（wèi）及時、有效履行相應義務的情形；是否存在與其他部門監管職責邊界不清或者履行不到位的情形；是否依法依規向同級人民政府請示報（bào）告重（chóng）大事項；是否製定質量安（ān）全突（tū）發事件應急預案；是否建立質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度。（責任單位：各業務部門）

　　整治標準：認真履行“兩法銜接”有關規定，加強部門間執法協作與聯動，完善線索通報、證據移交、案件協查等製度（dù），加強行政執法部門處罰信息通報，及（jí）時（shí）準確向同級人（rén）民政府報告重大事項，製定並完善（shàn）質量安全突（tū）發事件應急預案，建立完善（shàn）質量守信聯合激勵和（hé）失信聯合（hé）懲戒製度。

　　（八）廉政風險。

　　查找重點：是否嚴格（gé）貫徹黨風（fēng）廉政建設（shè）責任製，堅持（chí）“一崗雙責”；是否堅持有錯必糾、有責必問、有案必查；是否存在“門難進、臉難看、事難辦”“生冷硬（yìng）推、吃拿卡要”等（děng）情形。（責任單位：各部門）

　　整治標準：堅（jiān）決糾正行政不作為（wéi）、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，加強行政問責規範化、製度化建（jiàn）設，增強問責的針對性和實效性。

　　各單位認為還有其他需要排查的內容，可以在（zài）上述“八（bā）查八找”內容外（wài）自（zì）行補充（chōng）完善，一並開展專項整治行動，確保排查到位、整治到位（wèi）。

　　三、工作要（yào）求

　　（一）堅持與業務工作（zuò）相結合。

　　依法行（háng）政是質檢工作（zuò）的生命線。各級質檢部門及其工作（zuò）人員特別是領導幹部，要聯係質檢工作當前麵臨的形勢任（rèn）務，充分認識加強依法行政風（fēng）險管（guǎn）控的（de）重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命（mìng）感，要把此次專項整治行動同當前重點工作結合起來，同部署、同落實、同檢查。要將風險排查整治和全麵加強（qiáng）產品質（zhì）量監管、推動質量提升工作結合起來，把排（pái）查的重點（diǎn）內容融入（rù）到全麵提（tí）高質量和全麵質量監管的具（jù）體行動中，把依法行政的基本（běn）要求貫徹（chè）到質量工作中，堅持（chí）兩手抓，兩手都要硬。

　　（二）堅持上下互動相結合。

　　全國質檢係統要同（tóng）步開展此次整治行動。各單位主要負（fù）責人要（yào）親自掛帥，詳細製定專項整治方（fāng）案，明確整治目標，分解工作任務，限定時間（jiān）節點，梳理問題菜單，層層落實整改責任，完善（shàn）保障措（cuò）施。兩委、總局各司（局（jú））和中纖局要在認真組織自身排查整治的同時，按照各自（zì）主管業務，加強對下級（jí）質檢部門排查整治工作的指導協（xié）調；對下級上報的屬於各自職責範圍內需解決的問題，要及時研（yán）究，確保整治活動積極有效推進。

　　（三（sān））堅持自查與督（dū）促檢查相結合。

　　一是認真開展自查。各單位（wèi）要按照要求集中開展風險排查與整治。對排查與整治（zhì）中存在的共性問題，要組織集體（tǐ）研究，統一整改規（guī）範，堵（dǔ）住風險漏洞；對突出性或者個（gè）性問題，要製（zhì）定專（zhuān）門措施，對症下藥，堅決（jué）根除風險隱患。二是上級要做（zuò）好對下級的督促檢查。兩委、總局各司（局）和中（zhōng）纖局在開展自查的同時，要按照各自主管業務，加強對省級質檢部門專項整治開展情況的（de）督促檢查，重點檢（jiǎn）查工作部署落實情況、存在的主要（yào）問題及（jí）整改情況、相關資料台賬建（jiàn）立情（qíng）況等。各直屬檢驗檢疫局和各省級質監局（市場監督管理部門）要對下級質檢部門整治行動開展情況加強檢查和督導。總局將適時組織抽查或者互查（chá），檢查各單位（wèi）專項整（zhěng）治工作效果，確保責（zé）任落實。

　　（四）堅（jiān）持集中整治與建立長效機製相結合。

　　一是認真進行總結。要注意收集匯總各類整治（zhì）數據（jù）資料，認真做好依法行政工作（zuò）風險排查“八查八找”與（yǔ）專項整治行動總結，全麵歸納取得的成效、有效做（zuò）法和（hé）存在問題。二是固化整治成果，建立長（zhǎng）效機製。各單位要（yào）以此次專項整治為契機，力爭把有效做法製（zhì）度化、成功經驗長（zhǎng）效化，逐步建立依法行政風險管控長效機製，並定期組織對各類行政行為實施情況進行（háng）自查（chá），實現風（fēng）險排（pái）查與整治常態（tài）化，全麵提升（shēng）質檢部門依法行政水平。

　　請各單位於2017年12月底前將總結材料（liào）報送總局法規司。
　　聯 係 人：戴  強、方（fāng）培傑
　　聯（lián）係電話：010-82261408、82261380  

 質檢總局（jú）
2017年（nián）8月8日