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國務院（yuàn）關於印發《中國（guó）製造2025》的通知
國發〔2015〕28號
各省、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構（gòu）：
現將《中（zhōng）國製造2025》印發給你們（men），請認真貫徹執行。
國務院
2015年5月8日
（本文（wén）有（yǒu）刪（shān）減）
中國製造2025
製造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟（qǐ）工業文明以來，世界強國（guó）的興衰（shuāi）史和中（zhōng）華民族的奮鬥史一再證明，沒（méi）有強大的製造業，就沒有國家和民族的強盛（shèng）。打造具有國際競爭力的製造業，是我國提（tí）升綜合國力（lì）、保障國家安全、建設世界強國的必由（yóu）之路。
新中國成立尤其是改革（gé）開放以（yǐ）來，我國製造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體係，有力推動工業化和現（xiàn）代化進程，顯著增強綜合（hé）國力，支撐我世界大國地（dì）位。然而，與世（shì）界先進（jìn）水平相比，我國製造業仍（réng）然大而不（bú）強，在（zài）自主創新能力、資源利（lì）用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方麵差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫（pò）而艱巨。
當前，新一（yī）輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成曆（lì）史性（xìng）交匯，國際產（chǎn）業分工格局正在重（chóng）塑。必須緊緊抓住這一重大曆史機遇，按照“四個全（quán）麵”戰略布局要求，實施製造強國戰略，加強（qiáng）統籌規劃和（hé）前瞻部署，力爭通過三（sān）個十（shí）年的努力，到新中國成立一百年時，把我（wǒ）國建設成為引領世界（jiè）製造業發展的製造強國，為（wéi）實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢打下堅實（shí）基礎。
《中國製造（zào）2025》，是我國實（shí）施製造強國戰（zhàn）略第一個十年的行動綱（gāng）領。
一、發（fā）展形勢和環境
（一（yī））全球製造業格局麵臨重大調（diào）整。
新一代信息技術（shù）與製（zhì）造業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度，推動三維（3D）打（dǎ）印、移動互聯（lián）網、雲（yún）計算、大數據、生物工程（chéng）、新能源、新材料等領域取得新（xīn）突破。基於（yú）信（xìn）息物理係統的智能裝備、智能工廠等智能製造（zào）正在引領製（zhì）造方式變革；網絡眾包、協同設計、大（dà）規模個性化定製（zhì）、精準供應鏈管理、全生命周期（qī）管理、電子商務等（děng）正在重塑產業價值鏈（liàn）體係；可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車（chē）等智能終端產品不斷拓（tuò）展製造業（yè）新領域。我國製造業轉型升級（jí）、創新發展迎來重大機遇。
全球產業（yè）競爭格局正在發生重大調整，我國在新一輪（lún）發展中麵臨巨大挑戰。國際金（jīn）融危（wēi）機發（fā）生後，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，重塑製造業競（jìng）爭新優勢，加（jiā）速推進新一輪全球貿易投資（zī）新格（gé）局。一些發展中國家也（yě）在加快（kuài）謀劃和布局，積極參與全球產業（yè）再分工，承接產業及資本轉移，拓展國（guó）際市場（chǎng）空間。我（wǒ）國製造業麵臨發達國家和其他發展中國（guó）家“雙向擠壓”的（de）嚴峻挑戰，必須放眼全球，加緊戰略部署，著眼建設製造（zào）強國，固本培元，化挑戰（zhàn）為機遇，搶占製造業新一（yī）輪（lún）競爭製高點。
（二）我（wǒ）國經（jīng）濟發展環境發生重（chóng）大變化。
隨（suí）著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化（huà）同步推進，超大規模內（nèi）需潛力不（bú）斷釋放，為我國（guó）製造業發展提（tí）供了廣闊空間。各行業新的裝備需求、人民群（qún）眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求製造業在重大技（jì）術裝備創新、消費品質量和安（ān）全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方麵迅速提升水平和能力。全（quán）麵深化改革和進一步擴大（dà）開放，將不斷激發製造業發展活力和創造力，促進製造業轉型升級。
我國經濟發展進入新常態，製造業發展麵臨新挑戰（zhàn）。資源和環境（jìng）約束不斷強化，勞動（dòng）力等生產要素成本不斷（duàn）上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要（yào）素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為（wéi）繼，調整結構（gòu）、轉型（xíng）升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動（dòng）力，塑造國際競爭新優勢（shì），重點在製造業，難點在製造業，出路也在製造業。
（三）建設製造強國任務艱巨而緊迫。
經過幾十年的（de）快速發展，我國製造業規模躍居世（shì）界（jiè）第一位，建立起門（mén）類齊全、獨立完整的（de）製造體係，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。持續的技術創新，大大提高了我國製造業的綜合競（jìng）爭力。載人航天、載人深（shēn）潛、大型（xíng）飛（fēi）機（jī）、北鬥衛星導航、超級計算機、高鐵裝（zhuāng）備、百萬千瓦級發電裝（zhuāng）備、萬米深海石油鑽探（tàn）設備等一（yī）批重（chóng）大（dà）技（jì）術裝備取得突破，形成了若幹（gàn）具（jù）有國際競爭力的優勢產業和骨幹企業，我國已具備了建設工業強國的基礎和條件（jiàn）。
但我國仍處於工業化進程中，與先（xiān）進國家相比還有較（jiào）大差距。製造業大（dà）而（ér）不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企（qǐ）業為主體的製造業創新（xīn）體係不完善；產品檔次不高（gāo），缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環境汙染問題較為突出；產業結構不合理（lǐ），高端裝備製造業和生產性服務業發展滯後；信息化水平不高，與工業化融合深度（dù）不夠；產（chǎn）業國際化程度不高，企業全（quán）球（qiú）化經營能力不足。推進製造強國建設，必須著力解決以上問題。
建設製造強國（guó），必須（xū）緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對（duì）挑戰，加強統籌規劃，突出創新驅（qū）動，製定特殊政策，發揮製度優勢，動員全社（shè）會力量奮力（lì）拚搏，更多依（yī）靠中國裝備、依托中（zhōng）國品牌（pái），實現中國製造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉（zhuǎn）變，中國產品向中國品牌的轉變，完成（chéng）中國製造由大變強的戰（zhàn）略任務。
二、戰略方針和目標
（一）指導思想。
全麵貫徹黨的十八大和十（shí）八屆二中、三（sān）中、四中全會精神，堅持走中國特（tè）色新型工業化（huà）道路，以促（cù）進（jìn）製造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與製造業深度融合（hé）為主線，以推進智（zhì）能製造（zào）為主攻方向，以滿（mǎn）足經濟社會發展和國防建設對重大技術（shù）裝備的需求（qiú）為（wéi）目標，強化工業基礎能力，提高（gāo）綜合集成水平，完（wán）善（shàn）多層次多類型人才培養體係，促進產業轉型升級，培育有中國特色的製造文化，實現製造業（yè）由大變強的曆史跨越。基本方針是：
??創新驅動。堅持把創（chuàng）新擺在製造業發展全局（jú）的核心位置，完善有利於創新的製度環境，推動（dòng）跨領域跨（kuà）行業協同創新，突（tū）破（pò）一批重點領域關鍵（jiàn）共性（xìng）技術，促進（jìn）製造業數字化網絡化智能化，走創新驅動（dòng）的發展道路。
??質量為先。堅持把（bǎ）質量作（zuò）為建設製（zhì）造強國的生命線（xiàn），強化企（qǐ）業質量主體（tǐ）責任，加強質量技術攻關、自主（zhǔ）品牌培育。建設法規標準體係、質量監管體係（xì）、先進質量文化，營造誠信經營的市場（chǎng）環境，走以質取勝的（de）發展（zhǎn）道路。
??綠色發展。堅持把可持續發展作（zuò）為建設製（zhì）造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝（yì）、裝（zhuāng）備推廣應用，全麵推行清潔生產。發展（zhǎn）循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色製造體係，走生態文明的發（fā）展道路。
??結構優化。堅持把結（jié）構調整作為建設製造強（qiáng）國的關鍵環節，大力發（fā）展先（xiān）進製造業，改造提升傳統（tǒng）產業，推動生產型製（zhì）造向服務型製造轉變。優化產（chǎn）業空（kōng）間布局（jú），培育一（yī）批具有核心競爭力的產（chǎn）業集群和企業群（qún）體，走（zǒu）提質增效的發展道路（lù）。
??人才（cái）為本。堅（jiān）持把人才作為建設（shè）製（zhì）造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機（jī）製，加快培養製造業發展急需（xū）的專業技（jì）術人才、經營管理人才、技（jì）能人才。營（yíng）造（zào）大眾（zhòng）創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質（zhì）優良、結構合理（lǐ）的製造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。
（二）基本原則。
市（shì）場主導，政府引導。全麵（miàn）深化改（gǎi）革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企（qǐ）業主體（tǐ）地位（wèi），激發（fā）企業活力（lì）和創造力（lì）。積極轉（zhuǎn）變政府（fǔ）職能，加強（qiáng）戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展創造良好環境。
立足當前，著眼長遠。針對製約製造業發展的瓶（píng）頸和薄弱環節（jiē），加快轉型升級和提質增效，切實提高（gāo）製造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強（qiáng）戰略（luè）謀劃和前瞻部署，紮（zhā）紮（zhā）實實打（dǎ）基礎，在未來競爭中占據製高點。
整體（tǐ）推進，重點突破。堅持製造業發展全國（guó）一盤棋和分類指導相結（jié）合（hé），統籌規劃，合理布局，明確創新發展方向，促進軍民融合深度發展，加快推動製（zhì）造業整體水平提升（shēng）。圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，整合資源，突出重（chóng）點，實施若（ruò）幹重大工程，實現率（lǜ）先（xiān）突破。
自主發（fā）展，開放合作。在關係國計（jì）民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域，著力掌握關鍵核（hé）心技術，完善產業（yè）鏈（liàn）條，形成自（zì）主發（fā）展能力（lì）。繼（jì）續擴大開放，積極（jí）利用全球資源和市場，加強產（chǎn）業全球（qiú）布局和國際交流（liú）合作，形成新的比較優勢，提升（shēng）製造業開放發展水平。
（三）戰（zhàn）略目標。
立足國情，立足現實，力爭通過“三步走”實現製造強國的戰略目（mù）標。
第一步：力爭用十年時間，邁入製造強國行列。
到2020年，基本實（shí）現工業化，製造業大國地位進一步鞏固，製造業信息化水平大幅提升。掌握一批（pī）重點領域關鍵核（hé）心技術，優勢領域競爭力進（jìn）一步（bù）增強，產品質量有較大提高。製（zhì）造（zào）業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行（háng）業（yè）單位工業（yè）增加值能耗、物耗及汙染（rǎn）物排放明（míng）顯下降。
到2025年，製造業整體素質大幅提升，創新能（néng）力（lì）顯著增強（qiáng），全員勞動生產率明顯提高，兩化（huà）（工業化和信息化）融（róng）合邁上新台階。重點行業單位工（gōng）業增加值能耗、物耗及汙染物排（pái）放達到世界先進水平。形成一批（pī）具有較（jiào）強國際競爭力的跨國公司和產業集（jí）群（qún），在全球產（chǎn）業分工和價值鏈中的（de）地位明顯提升。
第二步：到2035年，我（wǒ）國製造業整體達到世界製造強國陣營中等水平。創新能力大幅提升，重點領域發展取（qǔ）得重（chóng）大突破，整體競爭力明（míng）顯增強，優勢行業形成全球創新引領能力，全麵實現工業化。
第三（sān）步：新中國成立一百年時，製造業（yè）大國（guó）地（dì）位更加（jiā）鞏固，綜（zōng）合實力進入世界製造強國前列。製造業主要領域具有創新（xīn）引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先（xiān）的技術體係和產業體係。
2020年（nián）和2025年製造業主要（yào）指（zhǐ）標
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類別（bié） |
指 標 |
2013年 |
2015年（nián） |
2020年 |
2025年 |
|
創新能力 |
規模以上製造業研發經（jīng）費內部支出占主營業（yè）務收入比重（%） |
0.88 |
0.95 |
1.26 |
1.68 |
| 規模以上製造業（yè）每億元主營業務收入（rù）有效發明專利數1（件） |
0.36 |
0.44 |
0.70 |
1.10 |
|
質量效（xiào）益 |
製造業（yè）質量競爭力指數2 |
83.1 |
83.5 |
84.5 |
85.5 |
| 製造（zào）業增加值率提高 |
- |
- |
比（bǐ）2015年提高2個百分點 |
比2015年（nián）提高4個（gè）百分點 |
| 製造業全員勞動生產率增速（%） |
- |
- |
7.5左右（“十三五（wǔ）”期間年均增（zēng）速） |
6.5左右（“十四五”期間年均增速） |
|
兩化（huà）融合 |
寬帶普及率3（%） |
37 |
50 |
70 |
82 |
| 數字化研發設計工具普及率4（%） |
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