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中辦國辦印發(fā)《行業(yè)協會(huì)商會與行政機(jī)關脫鉤總體方案》

發布時間:2015-07-10 作者: 來源:新華社 瀏覽:2514

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印(yìn)發了《行業協會商會與行政機(jī)關脫鉤總體(tǐ)方案》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹(chè)執行。

  《行業協會商會與行政機關脫(tuō)鉤總體方案》全文(wén)如下。

  行(háng)業(yè)協會商會是(shì)我國經(jīng)濟建設和社會發展的重要力量。改(gǎi)革(gé)開放以來,隨著社會主義市場經濟體製(zhì)的建(jiàn)立和完善,行業協(xié)會商會發展迅(xùn)速(sù),在為政府(fǔ)提供谘詢、服務企業(yè)發展、優化資源配(pèi)置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責(zé)任等方麵發揮了積極(jí)作用(yòng)。目前,一些(xiē)行業(yè)協會商會還存在政會不(bú)分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位(wèi)、創新發展不足、作用發揮不夠等問題。按照《中共中央關於全麵(miàn)深化改革若幹重大問題的決(jué)定》、《國務院機構改革和職能轉變(biàn)方案》有(yǒu)關精神和工作部(bù)署(shǔ),為(wéi)加快(kuài)轉變政府職能,實現行業協會商會與行政機(jī)關脫鉤,促進行業協會商(shāng)會(huì)規範發(fā)展,製定本(běn)方案。

  一、總體(tǐ)要求和基本原則(zé)

  (一(yī))總體要求

  貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全(quán)會精神,加快形成政社分開、權責明確、依法自治(zhì)的現代社會組織體製,理清政府、市場、社會關係,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫(tuō)鉤,厘清行政機關與行業(yè)協會商會的職能邊界,加強綜合(hé)監管和黨(dǎng)建工作,促進行業協會商會(huì)成(chéng)為依法(fǎ)設立、自主(zhǔ)辦(bàn)會、服務為本(běn)、治理規範(fàn)、行為自律的社會組(zǔ)織。創新行業協會商會管理體製和運行(háng)機製,激發內在活力(lì)和(hé)發展動力,提升行業服務功能,充分發(fā)揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和(hé)應(yīng)有作用。

  (二)基本原則

  堅持社會(huì)化、市場化改(gǎi)革(gé)方向。圍繞使市場在資源配置(zhì)中起決定性作用(yòng)和更好發揮(huī)政府作用,改革傳統的行政化管理方式,按照去行(háng)政(zhèng)化(huà)的要求,切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條,建立新型管理體(tǐ)製和運行機製,促進和引導行業協會(huì)商會自主運行、有序(xù)競爭、優化發展。

  堅(jiān)持法製(zhì)化、非營(yíng)利原則。加(jiā)快行業協會商會法律製度建設(shè),明確脫鉤後的法律(lǜ)地位(wèi),實現依法規範運行。建立準入和退出機製,健全(quán)綜合監管體係。各級政府要明確權力邊界,實現(xiàn)權力責任統一、服務監管並重。按照(zhào)非營利原則要求,規範行業協會商會服務行為,發(fā)揮對會員的行為引導、規則(zé)約束和權益維護作用。

  堅持服務發展(zhǎn)、釋放市場活(huó)力。提升行業(yè)協會商會專業化水平和能力,推動服務(wù)重心從政府轉向企業、行業、市場。通過提供指導、谘詢、信(xìn)息等服務,更好(hǎo)地為企業(yè)、行業提供智力支撐,規範市場主(zhǔ)體行為,引導企業健康(kāng)有序發展,促進產業提質增效升級。

  堅持試(shì)點先行、分步穩(wěn)妥推進。在中央和地方分別開展試點,設置必要的過渡期,積極探索,總結經驗,完善措施,逐步推開。根據行業協會商會不同情況,因地因業因會逐個縝密製定脫鉤實施方案,具體安排、具體指導、具(jù)體把握,確保脫鉤工作(zuò)平穩過渡、有序(xù)推進。

  二、脫鉤(gōu)主體和範圍

  脫鉤的主體是各級行政(zhèng)機關與其主辦、主管、聯係、掛靠的(de)行(háng)業協會商會。其他依照和參照(zhào)公務員(yuán)法管理的單位(wèi)與其主辦、主管、聯係、掛靠的行業協會商會(huì),參(cān)照本方案執行。

  同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤範圍:會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員(yuán),或同(tóng)地域的經濟組織;名稱(chēng)以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為(wéi)後綴;在民政部門登記為(wéi)社會團體法人。

  個別承擔特殊職能的(de)全國性行業(yè)協會商會,經中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳批準,另(lìng)行製(zhì)定改革辦法。

  三、脫鉤任務和措施

  (一)機構分離,規範綜合監管(guǎn)關係

  取消行政機關(包括下屬單位(wèi))與行業協(xié)會商會的主辦、主管、聯係和掛靠關係。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行(háng)業協會商會提供服務並依法監管。

  依法(fǎ)保障行業協會商會獨立平(píng)等法(fǎ)人地位。按照有利於行業發展和自願互(hù)惠原則,對行業協會商會之間、行業(yè)協會商會與其他社會(huì)組織之間的代管協(xié)管掛靠關係進行調整,並納入章程予以規範。鼓勵行業協會商會優(yōu)化整(zhěng)合,提高服務效(xiào)率和水平。

  調整行業協會商會與其代管的事業單位的關(guān)係。行業協會商會代管的事(shì)業單位,並入行(háng)業協會(huì)商會的,注銷事業單位法人資格,核銷事業編製,並入(rù)人員按(àn)照行業協會商會人員(yuán)管理(lǐ)方式管理;不能並(bìng)入行業協(xié)會商會的,應當與(yǔ)行業協會商會脫鉤,根據業務關聯性,在精簡的(de)基礎上(shàng)劃轉到相關行業管理部門(mén)管理,並納入事業單位分類改革。

  行政機(jī)關或事業單(dān)位與行業協會商會(huì)合署辦公的,逐步將機構、人員和資產分開,行政機關或事業單位不再承擔行業協會(huì)商會職能。

  (二)職能分離,規範行政委托和(hé)職責分(fèn)工關係

  厘清行政機關與行(háng)業協會商會(huì)的職能。剝離行業協(xié)會商會(huì)現有的行(háng)政職能(néng),法律法規另有規定的除外。業務主管單位對(duì)剝離行業協會商會有關行政職能提出具體意見。

  加快轉(zhuǎn)移適合由行業協(xié)會商會承擔的職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能,製定清單目錄,按程序移交行業協會商會承擔,並製定監管措施、履行監(jiān)管責任。

  (三)資產財務分離,規範(fàn)財產關係

  行業協會商會應執行民間(jiān)非營利組織會計製度,單獨建賬、獨立核(hé)算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務(wù)由行政機關代(dài)管(guǎn)或集中管理的行業協會商會,要設立獨立(lì)賬號,單獨核算,實行獨立財務(wù)管理(lǐ)。

  對原有財政預算支持的全國性行業協會商會,逐步通過政府購(gòu)買服務等方式支持其發展。自2018年起,取(qǔ)消全國性行業協會商會的財政直接撥款,在(zài)此之(zhī)前,保留原(yuán)有財政撥款經費渠道不(bú)變。為鼓勵全國性行業協會商會加快與行政機關脫鉤,過(guò)渡期內(nèi)根據脫鉤年(nián)份,財政(zhèng)直接撥款額度逐年遞減。地方性行業協會商(shāng)會的財政撥款(kuǎn)過渡期和過渡辦法,由各地自行(háng)確定,但過渡期不得超過2017年(nián)底。用於安置曆次政(zhèng)府(fǔ)機構改革分流人員的財政資金,仍按原規定執行。

  按照財政部門、機關事務主管部門統一部(bù)署和有關規定,各業務主管(guǎn)單位對其主管的行業(yè)協會商會財務資產狀況進行全麵摸底和清查登記,厘清財產歸屬。財政部門會同機關事務主(zhǔ)管部門按照所有權、使用權相分離的原則,製定行業協會商(shāng)會使用國有資產(包括無形資產)管理辦法(fǎ),確保國有資產不流失,同時確保行業協會商會的正常運行和發(fā)展。

  行業協會商(shāng)會占用的行政(zhèng)辦公用房,超出規定麵積標準的部分限期清(qīng)理騰退;符合規定麵積標準的部分暫由(yóu)行業協會商會使用,2017年底前按《中共中央辦公廳(tīng)、國務院辦公廳關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關規定(dìng)清理騰(téng)退,原則上應實(shí)現辦公場所獨立。具體辦法由機關事務主管部門會同有(yǒu)關部門製定。

  (四)人員管理分離,規範用人關係

  行業協會商會具(jù)有(yǒu)人事自主權(quán),在人員管理上與原主辦、主管、聯係和掛靠單位(wèi)脫鉤,依法依(yī)規建立規範用人製度,逐步實行依章程自主選人(rén)用人。

  行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員(yuán)到行業協(xié)會商會(huì)任職兼職。現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退(離(lí))休手續(xù)的黨政領導幹部及在職工作人員,不得在行業協會商會兼任職務。領導幹部退(離)休後三年內(nèi)一般不得到行業協會商會兼職,個別確屬工作特殊需(xū)要兼職的,應當按照幹部管理權限審批;退(離(lí))休三年(nián)後到行業(yè)協會商會兼職,須按幹部管理權限審批或(huò)備案後方可兼職。

  對已(yǐ)在(zài)行業協會商會中任(rèn)職、兼職的公務員,按相關規定進行一次性清理。任職的在職公務員,脫鉤後自願選擇去留:退出行業協會商會工作的,由所屬行(háng)政(zhèng)機關妥善安置;本人自(zì)願繼續留在行業協會商會工(gōng)作的,退(tuì)出公務員管理,不再保留公務(wù)員身份。在行業協會商會兼職的公務員,要限期辭去兼任職務。

  行業協會商會全(quán)麵(miàn)實行勞動合同製度,與工作人員簽訂勞動合同,依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資,由行業協會商會按照國家有關(guān)法律(lǜ)、法規和政策確定。行業協會商會及其工作人員按規定參加基本養老、基本醫療等社會保險和繳存住房公積金。

  行業協會商會與行政機(jī)關脫鉤後,使用的事(shì)業編製相應核銷。現有事業人員按國家有關規定參加機關事業單位(wèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。曆次政府機構改革分流人員仍執行原(yuán)定政策。

  (五)黨建、外事等事項分離(lí),規範管理關係

  行業(yè)協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原(yuán)主辦、主管、聯係和掛(guà)靠單位脫鉤(gōu)。全國性行業(yè)協會商會與行政機關脫(tuō)鉤後的黨建工作,按照原業務主管單位黨的關係歸口分別由中央直屬機關工委(wěi)、中央國家機關工委、國務院國資委黨委領導。地方行業協會商(shāng)會與行政機關脫(tuō)鉤(gōu)後的黨建工作,依托各地黨委(wěi)組織部門和民政部門建立(lì)社會組織黨建工作機構統一領導(dǎo);已經建立非公有製企業黨建工作機構的,可依托組織部門(mén)將其與社會組織黨建(jiàn)工作機構整合為一(yī)個機構。行業(yè)協會商會脫鉤後,外(wài)事工(gōng)作由住所地省(區、市)人民政府按中央(yāng)有關外事管理規定執行,不再經原主辦、主(zhǔ)管、聯係和掛靠單位審批。行(háng)業協會商會主管和主(zhǔ)辦的新聞出版單位的業務管理,按照文化體製改革相關要(yào)求和新聞出版行政管理部門有關規定執行。人力資源服務等事項由行業協會商會住所地有關部門按職能分工承擔。

  四、配套政策

  (一)完善支持政策

  製定有針對性的扶持引導政策,加強分類指導。完善(shàn)政府購買服務機製,支持行業協會商會轉型(xíng)發展(zhǎn)。鼓勵各有關部門按照《國務院辦(bàn)公廳關(guān)於政府向社會力量購買服務的指導意見》要求,向符合條件的行業協會商會和其他社(shè)會力量購買服務,及時公布購買服務事項和相關(guān)信息,加強績效管理。

  完善行(háng)業協會(huì)商會價格政策,落(luò)實有關稅收(shōu)政(zhèng)策。按照行政(zhèng)事業性收費管理的有關規(guī)定,規範(fàn)行業(yè)協會商會承接政府(fǔ)委托(tuō)的行政事業性收費事(shì)項。對符合條件的非營利組(zǔ)織落實企業所得稅優惠政策。

  鼓勵行業(yè)協會商會參與製定相關立法(fǎ)、政府規劃、公共政策、行業標準和行(háng)業數據統計等事務。有關部門要充分發揮行(háng)業協會商會在行業指南製定(dìng)、行業人才培養、共性技術平台建設、第三方(fāng)谘詢評估等方麵作用,完善對行(háng)業協會商會服務創新(xīn)能力建設的支持機製。

  建立信息資源共享機製。全國性行業(yè)協會商會的有關(guān)行業統計數據(jù),按原規定報送(sòng)國家統計局。行業協會商會應按原渠道向行業管理部門報送相關行業數據(jù)和(hé)信息。有關職能部門(mén)要建立行業公共信息交(jiāo)匯平台,整合全國性行業協(xié)會商會(huì)的有關數據,為政府製定和實施相關政策提供信息服務(wù),為行(háng)業協會商會提供必要的行業信息和數據。

  支持行業(yè)協會商會在進出口貿易和對外(wài)經濟交流(liú)、企業“走出去”、應對貿易摩擦等事(shì)務中,發揮協調、指導、谘詢、服務作用(yòng)。鼓勵行業協會商會參(cān)與協助政府部門多(duō)雙(shuāng)邊經貿談判工作(zuò),提供相關(guān)谘詢和協調服務。鼓勵行業協會商會積極搭(dā)建促進對外貿易和投資等服(fú)務平(píng)台(tái),幫助企業開拓國(guó)際市場。

  (二)完善綜合監管體製

  加強法律法規製度建(jiàn)設(shè)。加快推進行(háng)業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業協(xié)會商(shāng)會脫鉤(gōu)後,按程序修改章程並報民政(zhèng)部門備案。健全行業協會商會(huì)退出機製,在實施脫鉤中對職能不清、業務(wù)開(kāi)展不正常、不(bú)適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以注銷。鼓勵和(hé)促進行業協會商會間(jiān)公平有序(xù)競爭。

  完善政府綜(zōng)合監管體係。製定行業協(xié)會商會綜合監管辦法,健全(quán)監督管理機製。民政部門依(yī)照相關登記管理法規,對行業協會商會加強登記審查(chá)、監督管理和執法檢查,強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。財政(zhèng)部(bù)門(mén)負責對政府購買行業協會商會服務的資金和行為進行評估和監管,並會同機關事務主管部門對行業協會商會使用的國(guó)有資產進行登(dēng)記和監(jiān)管。稅務部門對行業協會商會涉稅(shuì)行為進行稽查和監管。審計部門對行業協會商會依法進行審計(jì)監督。價格部門對行業協會商會收費及價格行為(wéi)進行監管。行業協會(huì)商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動,要嚴格按相(xiàng)關規定執行,並接受監督。各行業管理部門按職能對行業協會商(shāng)會進行政策和(hé)業務指導,並履行相關監管責任。其他職能部門和(hé)地方政府按職能分工對行業協(xié)會商會進行監管。黨的(de)各級紀檢機關(guān)加強監督執紀問責。探索建立專(zhuān)業化(huà)、社會化的第(dì)三方監督機製。

  完善信用體係和信息公開製度。建立行業協會商會信用承諾製(zhì)度,完善行(háng)業協會商(shāng)會的信用記錄,建立(lì)綜合信用評級(jí)製度。對行業協會商會的信用(yòng)情況開展社會評價,評價結果向社會公布。建立健全行業協會商會信息公開(kāi)和年度報告製度,接受社會(huì)監督。

  建立完善法(fǎ)人治理(lǐ)結構。行業協會商會要按照建立現代社(shè)會組織要求(qiú),建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協(xié)調、製衡有效的法人治理結構。健全行業協會商會章(zhāng)程審核備案機製,完善以章程為核心的(de)內部管理製度,健全會員大會(會員代(dài)表大會)、理事會(常務理事會)製度,建立和健全監(jiān)事會(監(jiān)事)製度(dù)。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票製(zhì)度(dù)。鼓勵選(xuǎn)舉企業家擔任行(háng)業協會商會理(lǐ)事長,探索實行理事長(會長)輪值製(zhì),推行秘書(shū)長聘任製(zhì)。實(shí)施法定代表人述職(zhí)、主(zhǔ)要負責人任職前公示和過錯責任追究製度。在重要的行業(yè)協會商會試行委派監(jiān)事製度,委派監事履行監督和指導職責,督(dū)促行業協會商會落實宏觀(guān)調控政(zhèng)策和行業政策。所派監事不在行業協會商會兼職、取(qǔ)酬、享受(shòu)福利。

  五、組織實施

  (一)建立工作(zuò)機製

  國家發展改革委、民政(zhèng)部會同中央組織(zhī)部、中(zhōng)央編辦、中央(yāng)直屬機(jī)關(guān)工(gōng)委、中央國(guó)家機關工委、外交(jiāo)部、工(gōng)業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、審計署、國務院國資委、國(guó)管局、全國工(gōng)商聯,成立行業協會商會(huì)與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡稱聯合工作組),負責組織實施(shī)本方案,推進全國性行業協會商會脫鉤工(gōng)作,指導和督促各地開展(zhǎn)脫鉤工作。聯合工(gōng)作組由國務院領導同誌(zhì)牽頭(tóu),辦公室設在(zài)國家發展(zhǎn)改革委。各地建立相應領導機製和工作組,製定本地區脫鉤方案,負(fù)責推進本地區脫鉤工作。

  (二)明確責任分工

  各相關職能部門按照本方案和職能分工,落實相關政策和措(cuò)施。各(gè)級發展改革、民政(zhèng)部門負責統籌協調(diào)、督促檢查脫鉤(gōu)工作。審計部門負責(zé)對資產清查結果進行抽查監督,審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業務主(zhǔ)管單位負責逐個製定行業協會商會脫鉤實施方案,落實各項工作,並(bìng)向社會公開。

  本方案印發後一個月內,有關部門(mén)分別出(chū)台相關(guān)配套文件:中央組織部會(huì)同中央直屬機關工(gōng)委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委(wěi)黨委製定關於全國性行業協會商會與行(háng)政機(jī)關脫鉤後黨建工作(zuò)管理體(tǐ)製調整的實施辦法,明確黨的思想、組織、作風、反(fǎn)腐倡廉和製度建設的具體任務,切實加(jiā)強黨對行(háng)業協會商會(huì)黨建工作的領導;中央編辦會同國(guó)家發展改革委、工業(yè)和信息(xī)化(huà)部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院(yuàn)國資委等部門提出關於行業協會商會與行政機關脫鉤涉及事業單位機構編製調整的意見;外交部(bù)提(tí)出相(xiàng)關外事管理工作政策措施(shī);國家發展改(gǎi)革委牽頭製(zhì)定行業公共信息平台建設方案(àn);民政部牽頭製定全國性行(háng)業協會商會主要負責人任職管理辦法;財政部會同國管(guǎn)局、中直管理局等有關部門製定行業協會商會資產清查和國有資產(chǎn)管理規定,財政部提出逐步取消財政撥款的具(jù)體操作辦(bàn)法,財政部會同國家發展改革委等部門(mén)提出購買(mǎi)行業(yè)協會商會服(fú)務的具體措施;國管局、中直管理局會同有關部門製定清理騰退全國性行(háng)業協會(huì)商會占(zhàn)用行政辦公用房的具體辦法。

  為適應行業協會商會(huì)脫鉤後(hòu)的新體製新要求,國家發展改革委(wěi)、民政部會同(tóng)有關部門製定綜(zōng)合監管辦(bàn)法。

  (三(sān))穩妥開展(zhǎn)試點

  全國性行(háng)業協會商(shāng)會脫(tuō)鉤試點工作由民(mín)政部牽頭負(fù)責(zé),2015年下半年開始(shǐ)第(dì)一批試點,2016年總(zǒng)結經驗、擴大試點,2017年在更大範(fàn)圍試點,通過試點完善相應的體(tǐ)製機製後全麵推開。按照兼顧不同類型、行業和部門的原則,第一批選擇100個左右全國性行業協會商會開展脫鉤試(shì)點。各業務主管單位(wèi)於2015年(nián)7月底前將推薦試點名單報送民政部,並逐個(gè)製(zhì)定試點行業協會(huì)商會脫鉤實施方案。方案報經(jīng)民政部(bù)核準(zhǔn)、聯合工作(zuò)組(zǔ)批複後實(shí)施,其中須有關部門批準(zhǔn)的事項,按管理權限和職能分別報批。各試點單位要(yào)在2016年6月底(dǐ)前完成第一批試點,由聯(lián)合工作組對試點成效進行評估並認真總結經驗(yàn),完善配(pèi)套政策。

  地方行業協會商會脫鉤試點工作(zuò)由各省(區、市(shì))工作組負責。各(gè)省(區、市)同步開展本地區脫鉤試點(diǎn)工作(zuò),首先選擇幾個省一級協會開展試點,試點方案(àn)報經民政部核(hé)準、聯合工作組批複後實施。各地要在2016年底前(qián)完成第一批試點和評估,並將評估(gū)結果報聯合工作組。在(zài)認(rèn)真總(zǒng)結經驗的基礎上,完善試點政(zhèng)策,逐(zhú)步擴(kuò)大試點範圍,穩妥審慎(shèn)推開(kāi)。

  (四)精心組(zǔ)織實施

  脫鉤工作涉(shè)及麵廣、政策性強、社會關注度高,各地區、各有關部門和行業協會商會要高度重視,嚴明紀律(lǜ),做好風險(xiǎn)預案,確保如期完成脫鉤任(rèn)務。要嚴格按照本方(fāng)案要求推進(jìn)脫鉤工(gōng)作(zuò),規範工(gōng)作程序,建立(lì)考核機製,確保工作有序開展。要加強輿論(lùn)引導和(hé)政(zhèng)策解讀,形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和(hé)問題,要及(jí)時向聯合工作組(zǔ)報告。

  各地區、各部門要大力支持行業協會商會發展,優(yōu)化發展環境,改進工作(zuò)方(fāng)式,構建與行業協會商會新型合作關係;建立和完善與行業協會商會協商機製,在研究重大問題和製(zhì)定相關法(fǎ)律法規、規劃、政策時應主動聽取相(xiàng)關行業協會(huì)商會(huì)意見;加強對(duì)行業協會商會的指導(dǎo)和支持,及時研究解決行業協會商會改革發展中的困難和問題。行業協會商會要加快轉型,努力適應新常態、新規則、新要求,完善治理結構(gòu),規範自身行為,提升專業服務水平,強化行業自律,引導企業規範經營(yíng),積極反映會員訴求,維護會員合法權益,真正成為依法自治的現代社(shè)會組織。

  自本(běn)方案印發之日起,新設立的行業協會商(shāng)會,按(àn)本方案(àn)要求執行。

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