關（guān）於進一步強化碳達（dá）峰碳中和標準計量體係（xì）建設行動方案（2024—2025年）的通知

發布時間：2024-08-08 作者：來源：發改委網站瀏覽：855

國家發展改革委市場監管總局生態（tài）環境部關於

進一步強化碳達（dá）峰碳中和標準計量體係建（jiàn）設

行動方（fāng）案（2024—2025年）的通知

發改環資〔2024〕1046號

各省、自治區、直（zhí）轄市、新疆生（shēng）產建設兵團發展改革委、市場監管局（廳、委）、生態環境廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和的重（chóng）大（dà）戰略決策，深入實施《中共（gòng）中央、國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念（niàn）做（zuò）好碳達（dá）峰（fēng）碳中和工作的意見》和《國家標準（zhǔn）化（huà）發展綱要》《計量發展規劃（2021—2035年）》，落（luò）實《建立健全碳達峰碳中和標準計量體係實施（shī）方案》各項（xiàng）任務部署，充（chōng）分發揮計（jì）量、標準作用，有效支撐我國碳（tàn）排放雙（shuāng）控和碳定（dìng）價政策體係（xì）建設（shè），製定本行（háng）動（dòng）方案。現將有關事項通知如下。

一、總體目標

按照係統推進、急用先行、開放協同（tóng）的原則，圍繞重點領域研製一批（pī）國家標準、采信一批團（tuán）體標準、突破一批國際標準、啟動一（yī）批標準化試點。2024年，發（fā）布（bù）70項碳核算、碳（tàn）足跡、碳減排、能效能（néng）耗、碳捕集利（lì）用與封存等國家標準，基本實現重點行業（yè）企業碳（tàn）排放核算（suàn）標（biāo）準全覆蓋。2025年，麵向企業（yè）、項目、產品的三位一體碳排放核算和評價標（biāo）準體係基（jī）本形成，重點行業和產品能耗能效技術（shù）指（zhǐ）標基本達到國際（jì）先進水平，建設100家企業和園區（qū）碳排放管理標（biāo）準化試點。

按照統籌發展、需求牽引、創新突（tū）破的（de）原（yuán）則，加強碳計量基礎能力建設，完（wán）善碳計量體係，提升碳計量服務（wù）支（zhī）撐（chēng）水平。2025年底前，研（yán）製20項（xiàng）計（jì）量標準（zhǔn）和標（biāo）準物質（zhì），開展25項關鍵計量（liàng）技術研究，製定50項（xiàng）“雙碳”領域國家計量技術規範，關鍵領（lǐng）域碳計量技術取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具（jù）備，碳排放計量器具配（pèi）備和相（xiàng）關儀器設（shè）備檢定校準工作穩步（bù）推進。

二（èr）、重點任務

（一）加快企業碳排放核算標準（zhǔn）研製（zhì）。加快（kuài）推進電力（lì）、煤炭、鋼鐵、有（yǒu）色、紡（fǎng）織、交通運輸（shū）、建材、石化（huà）、化工、建築等重點行業（yè）企業（yè）碳排放核（hé）算標準和技術規範的（de）研（yán）究及製修訂，製定溫室（shì）氣體審定（dìng）核查、低碳評（píng）價等相關配套（tào）技術規範，支撐企業碳排放核算工作（zuò），有效服務（wù）全國碳排放（fàng）權交易市場建設。製定麵向園區的碳排放核算與評價標準。

（二）加強產品（pǐn）碳足跡碳標識標準建設。發布產品碳足跡量化（huà）要求通則國（guó）家標準，統一具體產品的碳足跡核算原則、核算方法、數據質量（liàng）等要（yào）求。加快（kuài）研製新能源汽車（chē）、光伏、鋰電池等產品碳（tàn）足跡國家標準，服務（wù）外貿出口（kǒu）新優勢。開展電子電（diàn）器、塑料（liào）、建材等重點產品（pǐn）碳足跡標準研製。研究製定產品碳標（biāo）識認證（zhèng）管理辦法（fǎ），研製碳標識相關國家（jiā）標準。

（三）加大項目碳減排標準供給。開展能效提升、可再生（shēng）能（néng）源利用、餘能（néng）利用（yòng）、甲烷減排與利用等典（diǎn）型項目碳減排量核算標準（zhǔn）研製工作。條件成熟時，推動將全國溫室氣體自願減排項目方法學納入國家標準（zhǔn）體係，支撐全（quán）國溫室氣體自願減排交易市場建設和（hé）企（qǐ）業環境、社會和公司治理（ESG）信息披露等應用場景。

（四）推動碳減排和碳清除技術標（biāo）準攻關。加（jiā）快氫冶金、原料（liào）替代、熱泵、光伏利用等關鍵碳減排技術（shù）標準研製，在降碳技術領域采信一批先進的團體標準（zhǔn）。製定生態碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除（chú）技（jì）術標準，盡快出台碳捕集利用與封存量化與（yǔ）核（hé）查、相關術語等通用（yòng）標準。抓緊構建二氧化碳捕集、運輸、地質（zhì）封存全鏈條標準體係。

（五）提高工業（yè）領域能耗標準要求。修訂提高鋼鐵、煉油（yóu）、燃煤發電機組、製漿造紙、工業（yè）燒（shāo）堿、稀土冶煉等重點行（háng）業單位產品能源消耗限額標（biāo）準，全麵提升能效水平，基本達（dá）到國際先進水平。修訂完善能源（yuán）計量、監測、審計等節能配套標準。

（六）加快產品能效標準更新升級。對標國際先（xiān）進水平，修（xiū）訂升（shēng）級工業通用設備、製冷和供（gòng）暖設備、辦公設備、廚（chú）房電器、照明器具產品能效標準（zhǔn），擴大能效產（chǎn）品覆蓋範圍，加快研製電動汽車充電樁（zhuāng）、第五代移動通信（5G）基站設備等新型基礎設施能效標準（zhǔn），將高壓電機（jī）、服務器等產品納入能（néng）效標識管理，研究出台（tái）數據中心能效標識實施細則。

（七）加（jiā）強重點產品和設備循環利用標（biāo）準研製。製定汽車、電子產品、家用電器（qì）等回收拆解標準，研究製定農用（yòng）機械零部件回收利用相關（guān）標準。開展退役光伏設備、風電設備、動力（lì）電池回收利用標準研製，加大（dà）新能（néng）源產品設備的綠色（sè）設計標準供給，加快研製再生塑料、再生金屬標準。按照《清潔生產評價指標體係通則》要求，研製鋼鐵、化工、建材等重點行業清潔生產評價係列國家標準。

（八）擴大綠色產品評價標準供給。修訂綠色產品評價通則，增加低碳指標，建立分級評價指（zhǐ）標體係。研究製定綠證和綠色電力消（xiāo）費相關標準。在消費品基礎上，製定鋼（gāng）管、建材、染料等工業（yè）品（pǐn）綠色產（chǎn）品評價國家標準，修訂衛生陶瓷、建築陶瓷、紙和紙製品等（děng）綠色產品評價標準。充分利用市場資源，將技（jì）術領先、市（shì）場成熟度高的團體標準（zhǔn）納入綠色產品評價標準（zhǔn）清單。

（九）加強（qiáng）碳計量基礎能力建設。麵向完善碳排放統計核算和碳監測的（de）需要，布局建（jiàn）設一批計量標準和標準物質，加快（kuài）碳達峰碳中和相關量值傳遞溯源（yuán）體係建（jiàn）設，建立碳達峰碳中和相關計（jì）量基準、計量標準和標準物質名錄，持續（xù）做好碳相關計量器具的（de）檢定校準工作。

（十）加強“雙碳”相關（guān）計量儀器研製和應用。加快高精度多組分（fèn）氣（qì）體快速分析（xī）探測（cè）儀、光譜儀等（děng）碳核算、碳監（jiān）測相關計量儀器的研製。組織對國產碳排放在線監測係統（CEMS）開展計量性能測試評價。

（十一）加強計量對碳排放核算的支撐保障。製定重點排（pái）放單位碳計量器具配備和管理規範，推（tuī）動企業碳排放計量器具配備。優化相關行業溫室氣體排放核算和報告指南，強化（huà）碳核算（suàn）數據優先來源於計量器具的要（yào）求。充分發揮國家（jiā）能（néng）耗在線監測係統作（zuò）用，鼓勵企業利用第五（wǔ）代移動通信（5G）、區塊鏈等技術手段建立能源和碳排放數據采集和分析係統。按照國家溫室氣體排放因子數據庫建設需（xū）求，探索建立國家溫室氣體排放因子計量實（shí）測驗證平（píng）台。

（十（shí）二）開展共性關鍵碳計量技術研究。開展碳（tàn）排放在線監測（cè）計量不確定度（dù）評定方法研究，持續開展基於激光雷達、區域和城市（shì）尺度反演等碳（tàn）排放（fàng）監測（cè）計量技術研究與（yǔ）應用，開展煙氣捕集端（duān）碳捕集利用與封存關鍵計（jì）量技術研究，為碳排放統計核算、碳排放在線監測、低碳技術研（yán）究等提供計量支撐。

（十（shí）三）加強重點領域計量技術研究。推動加強火（huǒ）電、鋼（gāng）鐵、水泥、石化、化工、有色等重點行（háng）業和領域碳計量技術研究，開展碳排（pái）放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排（pái）放因子實測研究等，在火電領（lǐng）域研製煙氣排放連續監測係統氣體濃度（dù）校（xiào）準裝（zhuāng）置，不（bú）斷提升碳排放和碳監測（cè）數據準確性和一致性。

（十四）加強碳計量（liàng）中心建設。推（tuī）動國家碳計量中心建設，研究（jiū）製定《關於加強（qiáng）國家碳計量中心建設的指導意見》，強化國（guó）家碳計量中心頂層製度設計和建設任務（wù）推進。研究製定碳計量能力建設（shè）指導目錄，指導計量技術機構和重點（diǎn）排放（fàng）單位加強碳計量能力建設，不（bú）斷提升碳計量能力水平（píng）。

（十五）完（wán）善“雙碳”相（xiàng）關計量技術（shù）規範。加強“雙碳”計量技術規範製修（xiū）訂，編製重點排放單位碳計量審（shěn）查規範（fàn）、固定汙染源（yuán）二氧化碳排放連續監測係統校準、煤化工生產企業碳計量器具配置與管理（lǐ）等計量（liàng）技術規範。

（十六）加強（qiáng）能源計量監督管理。組織各地區對建築建材、石化化工、能源、鋼鐵等傳統行業以及數據中心、公（gōng）共機構等重點領域開展能源計（jì）量審查，幫助用能單位解決節能減排降（jiàng）碳（tàn）計量難題，不（bú）斷提升用能單（dān）位能源計量管理水平和能力。

三、保障措施

（一）加強統籌協調。國家（jiā）發展改革委落實“雙碳”有關協調職責，會同有關部門在碳達峰碳中和政策（cè）文件製定中強化相關計（jì）量、標準要求，推動（dòng）各項政策要求落地見效。充分（fèn）發揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰（fēng）碳中和（hé）計量技術委員會（huì）及全國碳排放管理標準化技術委員會的作用，各有關部門結合分管領域加強協同聯動，各司其（qí）職、各負其（qí）責，集中推進重（chóng）點任務落實，有效（xiào）形成工作合力。

（二）強化（huà）宣貫培訓。開展碳核算、碳減排相關計量、標準知識的宣（xuān）貫培訓，增強企業計量意識（shí）和能力水平，在企業形成（chéng）學標準、用標準（zhǔn）的氛圍。推動重點用能和碳排放單位（wèi）建立碳排放管理製度，設立用能和碳排放管理崗位以及專門的計量、標準化人員。鼓勵企業與相關高校、專業機構合作舉辦碳達峰碳中和計量、標準方麵的專業人才培訓班。

（三）開展先行先試。麵向企（qǐ）業和園區開展碳排放管理標準化試點，鼓勵企（qǐ）業建立（lì）碳排放標準管理體係，助力碳（tàn）排放“算得（dé）出（chū）、算得準”，引導企業應用先進減排技術，推動（dòng）碳排放“減得掉、減得（dé）下”，到2025年建設100家試點企業和園區（qū）。推動企業加強碳計（jì）量體係建設，強化碳計量要求，在山東、浙江等地組織200家以上企業開展碳計量審查試點。組織開展（zhǎn）零碳園區計（jì）量試點和能源資源計量經驗交流（liú）。

（四（sì））加大經費支持。各級財政通過設立（lì）專項資金等方式加大對碳計量基（jī）礎能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度。統籌利用資金渠道，積極引導社會（huì）資本投入，支持碳排放統計核算和碳監（jiān）測關（guān）鍵計量技術研究、儀器設備研（yán）發和應用、計量技術規範製定等。

（五）深化國際合作。持續推進應對氣候變化計量、標準領（lǐng）域國際合作，充分發揮我國專家在國際計量和標準化組織中關鍵作用，不斷（duàn）提升我國在應對氣候（hòu）變化（huà）領域中的參（cān）與度（dù）和貢獻度。持續開展國際標準適用性分析（xī），在電動汽車、新型電力係（xì）統、生態碳匯等（děng）領（lǐng）域提出一批國際標準提（tí）案，加強新領域新技術國際合作（zuò）。

國家發展改革委（wěi）

市場監管總局

生態環境部

2024年7月14日