中共中央辦公廳 國務（wù）院辦公（gōng）廳（tīng）關於加強生（shēng）態環境分區管控的意見
（2024年3月6日（rì））

生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質（zhì）量為目標（biāo），實施分區域差異化精準管控的環境（jìng）管理製度，是提升生（shēng）態環境治理現代化水平的重要舉措。實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質（zhì）量（liàng）底（dǐ）線、資源利用上線（xiàn），科學指導各類開發保護建（jiàn）設活動，對於推動高質量發展，建設人（rén）與自然和（hé）諧共生的現代化具（jù）有（yǒu）重要意義。為加強生態環境分區管控，經黨（dǎng）中央、國（guó）務院同意，現（xiàn）提出如下意見。

一、總體要（yào）求（qiú）

加強生態環境（jìng）分區管控，要堅持以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明（míng）思（sī）想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生（shēng）態環境保護大（dà）會部署，完整、準確、全（quán）麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，協同推進降碳、減汙、擴綠、增（zēng）長，充分尊重自然規律和（hé）區域差異，全麵落實主體功能區戰略（luè），充分銜接國土空間規劃和用途管製，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與（yǔ）自然（rán）和諧共生的美麗（lì）中（zhōng）國（guó）。

——生態優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應（yīng）自然（rán）、保護自然，守住自然生態安全邊界和環（huán）境質量（liàng）底線，落實自然生態安全責任，推進綠色低碳發展。

——源頭預防，係統保護。健全（quán）生態（tài）環境源頭預防體係，統籌（chóu）山水林田（tián）湖草沙一體化保護和係統治理，加強生物多樣性保護，強化多（duō）汙染物協同控製和區域協（xié）同治理。

——精準科學，依法管控。聚焦區域性、流域（yù）性突出生態環境（jìng）問題，精準科學施策，依法依規建立從問題識別到解決方案（àn）的分區分類（lèi）管控策略。

——明確責任，協調（diào）聯動。國家層麵做好頂層設計，地方（fāng）黨委和政府落實主體責任，有關部門加強溝通協調（diào），建立（lì）分工協作工作機製，提高政策統一性、規則一（yī）致性、執行協同性。

到2025年，生態環境分（fèn）區管控製度基本建立，全域（yù）覆蓋、精準科學的生態環境分區管（guǎn）控體係初步形成。到2035年，體（tǐ）係健全、機製順暢、運行（háng）高效的生態環境分區管控製度全麵建立（lì），為（wéi）生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現提供有力（lì）支撐。

二、全麵推進生態環境（jìng）分區管（guǎn）控

（一）製定生態環境（jìng）分區管控方案（àn）。深入實施主體功能區戰略，全麵落實《全國（guó）國土空間規（guī）劃綱要（2021－2035年（nián））》，製（zhì）定（dìng）以落實生態保護紅線、環境質量（liàng）底線、資源利用上線硬約束為重點，以生（shēng）態環（huán）境管控單元為基礎，以生（shēng）態環境準入清單為手段，以信息平（píng）台為支撐的（de）生態環境分區管控方案。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的（de）原則，分（fèn）級編製發布本行政區（qū）域內生態環境分區管（guǎn）控方案。省（shěng）級、市級（jí）生態環境分區管控方案由同級政府組（zǔ）織編製，充分做好與國土空間規劃“一張圖”係統的銜接，報上一級生態（tài）環境主管部門備案後（hòu）發布實施。

（二）確定生態環境管（guǎn）控單元。基（jī）於生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環（huán）境評價，在大氣、水、土壤、生態、聲（shēng）、海洋（yáng）等各生態環境要素管理分區（qū）的基礎上（shàng），落實“三區三線”劃定成果，以生態保護紅（hóng）線為基礎，把該保護的區域劃出來，確定生態環境優先保護單元；以生態環境質量（liàng）改善壓（yā）力大、資源能源消耗強（qiáng）度高、汙染（rǎn）物排放集中、生態（tài）破壞嚴重（chóng）、環境風險高的區域為主體，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來，確定生態環境重點管控單元；生態環境（jìng）優先保護單元和生態（tài）環境重（chóng）點管控單元（yuán）以外的其他區域實施一般管控。

（三）編製生態環境準入清單。落實市場準入負麵清單，根據生態環境功能定位和國土空間用途（tú）管製要求，聚焦（jiāo）解決突出（chū）生態環境問題，係統集成現有生態環境管理規定，精準編製差別化生態環境準入清單，提出管控汙染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率（lǜ）等要求。因地製宜實施“一單元一策略”的精細化管理，生（shēng）態環境優先保護（hù）單元要加強生態係統保護和功能維護，生態環境重點管控（kòng）單元要針對突出（chū）生態環境問題強化汙染（rǎn）物排放管（guǎn）控和環境風險防控，其他區域要保（bǎo）持生態環境質量基本穩定。生態環境質（zhì）量改善壓力大、問題和風險突出的地方，要製定更為精準的（de）管控要求。

（四）加（jiā）強（qiáng）生態環境分區管控信息共（gòng）享。推進國家（jiā）和省級生態環境分區管控係（xì）統與（yǔ）其（qí）他業務係統的信息共享、業務協同，強化對數據管理、調整更新、實（shí）施應用、跟蹤評估、監督管理的支撐作用。推進（jìn）新一代信息技術、人工智能等與生態環境分區管控融合創新，完善在線（xiàn）政務服務（wù）和智慧決策（cè）功能，提升服務效能。

（五）統籌開展定期（qī）調整與動態（tài）更新（xīn）。生態環境分區（qū）管控方案原（yuán）則上保持穩定，每5年結合國民經濟（jì）和社會發展規劃、國土空間規（guī）劃評（píng）估情況定期調整。5年內確需更（gèng）新的，按照“誰發布、誰更（gèng）新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發展（zhǎn）規劃、國土空間規（guī）劃的基礎上，開展動態更新，同時報上一級生態環境主管部門備案。因重大戰（zhàn）略、生態環境保護目標等發（fā）生變化（huà）而更新的，應（yīng）組織科學論證；生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地等法定保護區域依法依（yī）規設立、調整或撤並以及法律法規（guī）有新規定的（de），相應進行同步更新。

三、助推經濟社會高質量發（fā）展

（六）服務國家重大戰略。通過生（shēng）態環境分區管控，加強整體（tǐ）性保護和係統性治理，支撐優化重大生產力布（bù）局，服務（wù）國家重大基礎設施建設，保障國家重大戰略實施。落實長江（jiāng）經濟帶發展戰略，推動長江全流域按（àn）單元精細化分（fèn）區管控，加強沿江重化工業水汙染防治和環境風險防控，防止重汙染企業和項目向長江中上遊轉移。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，實施上中下遊地區差異（yì）化分區管控，優化黃河中上遊能源化工和新能源產業布局，促進中下遊（yóu）產（chǎn）業綠色低碳循（xún）環發展（zhǎn）。強化生態（tài）環境分（fèn）區管控在（zài）京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業、能源和交通運輸結構調整中的應用，建立陸岸海聯動、區域一體化的生態環境管控機製，引導傳（chuán）統製造業綠色低碳轉（zhuǎn）型升級及戰略性（xìng）新興產業（yè）合理（lǐ）布局。

（七）促進（jìn）綠色低碳發（fā）展。落實國家高（gāo）耗（hào）能、高排放、低水（shuǐ）平項目管理有關製度和（hé）政策要求，引導重點行業向環（huán）境容（róng）量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。強化生態（tài）環境重點管控單元管（guǎn）理，推進石化化（huà）工、鋼（gāng）鐵、建材等傳統產業綠色低（dī）碳轉型升級和清潔生產改造。完善產業園區環境基礎設（shè）施建設，推動產（chǎn）業集聚發展和集中治汙。銜接生態環境準入清單，引導人口密度較高的中心城區傳（chuán）統（tǒng）產業功能空間有序（xù）騰退。優化生態環境優先保護單（dān）元管理，鼓（gǔ）勵探索（suǒ）生態產品價值（zhí）實現模式和路徑，提升生態（tài）碳匯（huì）能力。在保證生態係統多樣性、穩定（dìng）性、持續性的前提下，支持國家重大戰（zhàn）略、重大基（jī）礎設施、民生保障等項目建設。實（shí）施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基（jī）地建設。

（八）支撐綜合決策（cè）。加強生態環（huán）境分區管控成果應用，為地方黨（dǎng）委和政府提供決（jué）策支撐。把生態環（huán）境分區（qū）管控（kòng）實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依（yī）據。加強生態環（huán）境分區管控對企業投資的引導，在生態環境分區管控信息（xī）平台依法依規設置公共查閱權限，方便企業分析項目與生（shēng）態環境分區管控要求的符合性，激發經營主體發展活（huó）力。

四、實施生態環境高水平保護

（九）維護（hù）生態安（ān）全格局（jú）。嚴格落實生態保護紅（hóng）線管控要求。以（yǐ）生態保護紅線為重點，改善生態係統質量（liàng），提（tí）升生態係統穩定性和服務功能。強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網絡。加強監測預警，主（zhǔ）動適應氣候變化。對青藏高原生態屏障區、黃河重點生（shēng）態區、長（zhǎng）江（jiāng）重點生態區（qū）和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重（chóng）點區域，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差（chà）異（yì）化管控（kòng）要（yào）求。

（十）推動環境質（zhì）量改善。強化生態環境分（fèn）區管控實施，形成問題識別、精準溯源、分（fèn）區施策的工作閉環，推動解決突出（chū）生態環境問題，防範結（jié）構性、布（bù）局性環境風險，為高質量發展騰出容量、拓展空間。深化流域水環（huán）境分區（qū）管控，統籌水資源、水環境、水生態治理，強化流域內水源涵養區、河湖水域及其緩衝帶等重要水生態空間管理，加強農業麵源（yuán）汙染防治。加強近岸海域生（shēng）態環境（jìng）分區管控（kòng），陸海統籌推進（jìn）重點河口海灣管理。綜合考（kǎo）慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等，強化分區分類差異化（huà）協同管控。按照土壤汙染程度和相關標準，實施農用地分類管（guǎn）理和建設用地準入管理。加強聲環（huán）境管理，推動大型交通（tōng）基礎設施、工業集中區等與噪聲敏（mǐn）感建築物集（jí）中區域用地布局協調。探索開展地下水汙染防治分區管控（kòng）模式，統籌地上地下，製定差別化的（de）生（shēng）態環境準入和汙染風險管控（kòng）要（yào）求。

（十一）強化生態環境保護政策協同。發揮生態環境分區管控在（zài）源頭預（yù）防體係中的基礎（chǔ）性作用，實現全域覆蓋、跨部門協（xié）同、多要素綜合的精細化管理。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，針對不同（tóng）區（qū）域開（kāi）發保護建設活動的特點，聚焦生態環境質量改善，實（shí）施分（fèn）單元差異化的生態環境管理，生態環境主管部門和自（zì）然（rán）資源主管部（bù）門要選擇典型地區（qū）開（kāi）展試點、積累經驗、完善機製，形成政策合力。開展生態環境分區管控減汙降碳協同試點，研究落實（shí）以碳排放、汙染物排放等為依據的差別化調控政策。強化生（shēng）態環境保護相關政策與生態環境分區管（guǎn）控製（zhì）度的協同，將生態環（huán）境（jìng）分區管控要求納入生態（tài）環境有關標準、政策等（děng）製定修訂中。鼓（gǔ）勵各地以產業園區、自由貿易試驗區等為重點，開展（zhǎn）生態環境分區管控與環境影響評價、排（pái）汙許可、環境監測、執法監管（guǎn）等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生態環境管理體係。

五、加強（qiáng）監督考核

（十二）強化監督管（guǎn）理（lǐ）。有關部門（mén）要按照職責分工，依托相關監管平台，充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控，對發現的突出問題（tí）和風險隱患（huàn）開展現場檢查並嚴格依法查處。對生態功能明顯降低的生態環境優先保（bǎo）護單元、生態環境問題突（tū）出的生態（tài）環境重點管控單元以（yǐ）及環（huán）境（jìng）質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依（yī）法依規推動限（xiàn）期整改。將生態環（huán）境分區管（guǎn）控製度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態環境保護督察。

（十三）完（wán）善（shàn）考核評價。將生態環境分區管控（kòng）實施情況納入汙染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為地方（fāng）領導班子和有關領導幹（gàn）部（bù）綜合考核評價（jià）、獎懲任免的重要參考。國務院生（shēng）態環境主管部門會同有關部門對工作落實情況進（jìn）行跟蹤了解，工作成效作為“綠水青山就是（shì）金山銀山”實踐創新基地建設等的重要參考。

六、組織保障（zhàng）

（十四）加強組織領（lǐng）導。堅持（chí）黨（dǎng）對生態環境（jìng）分區管控工作的（de）領（lǐng）導。地方各級黨委和（hé）政府（fǔ）要嚴格落實生態環境保護（hù）“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機製，定期研究生態環境分區管控（kòng）工作，常態化推進共（gòng）享共用、調整更新、監督落（luò）實等事項，及時（shí）報告重要（yào）工作進（jìn）展，形成上下聯動、各司其（qí）職、齊抓共（gòng）管的（de）良好格局。各地區可結合實際（jì）製定配套文件。

（十（shí）五）強化部門聯動。國（guó）務院生態環境主（zhǔ）管部門要（yào）會同有關部門製（zhì）定完善生態環境分區管控相關政策。發（fā）展（zhǎn）改革部門要積極推動生態（tài）環（huán）境分區（qū）管控成果與國民經濟和社會發展相關（guān）規劃（huá）、區域規劃編製實施充分銜接。自然資源主管（guǎn）部門要依托國土空間規劃“一張圖”係統，共享生態保護紅線等數據，加強生態環境分區管控方案與國土空間規劃的銜接，共同做好相（xiàng）關研究及（jí）試點先行等工作。水行政主管（guǎn）部門負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作，實（shí）施水資（zī）源差別化管理，合理控製水資源開發利用規模，與生態環境（jìng）分區（qū）管控聯（lián）動。林業和草原主管（guǎn）部門要加強各（gè）類自然保護（hù）地管理與生態環境分區管（guǎn）控的協調聯動。工業和信息化、住房（fáng）城鄉建設、交通運輸、農業農村（cūn）等有關主管（guǎn）部門要根據職責分（fèn）工（gōng），加強本領域相關（guān）工（gōng）作與生態環境分區管控協調（diào）聯動，製定行業發展和開發利用政策、規劃時，應充分考慮生態環境分區管控要求（qiú），減少對生態係統功能和環境質量的負麵影響。有關部門應出台（tái）有（yǒu）利於生態環境分區管控實施應用的政策，並推動生態環境分區管控監督執法（fǎ）協調聯動。

（十六）完善法規（guī）標準。推動將（jiāng）生（shēng）態環境分區管（guǎn）控要求納入相關法（fǎ）律法規製定（dìng）修訂。鼓勵有（yǒu）立法權的地方研究製定與生態環境分區管控相關（guān）的（de）地方性法（fǎ）規。國務院生態環境主管部門要會同自然資源主管部（bù）門等研究製定生態環境分區管（guǎn）控單元（yuán）劃分要求及相關標準規（guī）範。

（十七）強化能（néng）力建設。加強生（shēng）態（tài）環境分區管控領域相關（guān）學科建設、科學研究和人才培養（yǎng），加快建立專業化隊伍。完善生態環境分區管控信息平台建設。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政（zhèng）事權和支出責任劃分原則落實資金保障。

（十八）積（jī）極宣傳引導（dǎo）。將（jiāng）生態（tài）環（huán）境分區管（guǎn）控納入黨政領導幹部教育培訓內容。加強宣傳解讀，及（jí）時總結推廣正麵典型，曝光反麵案例，營造全（quán）社會廣泛關（guān）注、共（gòng）同參與的良好氛圍。