按照《國務院辦（bàn）公廳關於市場（chǎng）監督管理綜（zōng）合行政執法有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，2022年11月14日，市場監管總局印發了《市場監督管理綜合行政執法事項指（zhǐ）導目錄》（以下（xià）簡稱（chēng）《指導目錄》）。為便於各地各有關（guān）部門更好理解掌握相關內容，抓（zhuā）好貫徹落實，現就《指導目錄》的出（chū）台背景、主要內（nèi）容、起草原則、貫徹（chè）實（shí）施要求解讀如下。 

　　一、《指（zhǐ）導目錄》出台背景（jǐng） 

　　2018年11月，中辦、國辦印發關於深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見，市場監管總局（jú）高度重視、統籌推進，各地市場監管部門銳意進取（qǔ）、積極行（háng）動，確保了各項工（gōng）作有力（lì）有序有效（xiào）推進。為進一步貫徹落實中辦、國辦關於實行執法事項清單管理（lǐ）製度的要求，市場監（jiān）管總局起草了《指導目錄》，征（zhēng）求了中央有關部門、單位和31個省（區（qū）、市）意見，經中央編（biān）辦、司法部審核（hé），報請（qǐng）國務院同意後印發。2022年9月9日，國（guó）務院辦公廳（tīng）印發《通知》，對深化市場監督管理綜合（hé）行政執法改革工（gōng）作作出部署，對（duì）落實好《指（zhǐ）導目錄》提出具體要求，同時明確《指導目錄》由市場監管總局根據通（tōng）知精神印（yìn）發。 

　　《通知》和（hé）《指導目錄》以習（xí）近（jìn）平法治思（sī）想為（wéi）指引，立足當前、著眼長遠，指導性和（hé）操作性（xìng）都很（hěn）強，是深化市場監督管理綜合行政執法改革的重要配套措（cuò）施，是深入貫徹（chè）落（luò）實黨的二十大精神（shén）的實際行動，對進一（yī）步（bù）完善市場監管行政執法體製、建立統一開放競爭有序現代市場體係、推進國家治理體係和治理能力現代化具有重要（yào）意（yì）義。 

　　二（èr）、《指導目錄》主（zhǔ）要內容 

　　《指導目錄》主要（yào）梳理（lǐ）規（guī）範市場監管領域依據法律、行政法規設定的行政處罰（fá）和行政強（qiáng）製事項（xiàng），以及部門規章設定的（de）警告、罰款的行政處罰事項（xiàng）共（gòng）861項，包括行政處罰830項（xiàng）、行政強製31項。 

　　本次國務院（yuàn）批（pī）準（zhǔn）發布的《指導目錄》，除（chú）《食品安全法》《廣（guǎng）告法》有關執法事項更新至2021年（nián）4月29日以（yǐ）外，其他法（fǎ）律、行政（zhèng）法規和部門規章有關事項更新至（zhì）2021年（nián）3月31日。發布後，市場監管總局將抓緊啟動新（xīn）一輪動（dòng）態調整（zhěng）程序，根據法律法規規章立改廢情況對目錄進行（háng）更新，保證目錄的適用性和實效性。 

　　一是明（míng）確執法事項（xiàng）名稱和實施依據。執法名稱原則上根據設定該事項（xiàng）的（de）法律、行政法規和部（bù）門（mén）規章條款內（nèi）容（róng）進行概括提煉（liàn）。不包（bāo）括（kuò）地方性法規規章設定的（de）行政處罰和行政（zhèng）強製事項。實施（shī）依據按照完（wán）整（zhěng）、清晰、準確的原則，列（liè）出了設定該事（shì）項的法律、行政法規和部門規章的具體（tǐ）條款內容。 

　　二是明確法定實施主體。根據《深化黨和國家機構改革方案》和中辦（bàn）、國辦指導（dǎo）意見，列入《指導目錄》行政執法事項的實施主體統一（yī）規（guī）範為（wéi）“市場監督管理（lǐ）部門”，即以市場（chǎng）監督管理部門名義統一執法；對涉及藥品、醫療器（qì）械（xiè）、化妝品等行政執法事項的（de）實施主（zhǔ）體統一規範為“藥品監督管理（lǐ）部門”。《指導目錄》中有關事項涉及其他部門職責的，由相關部門根據法律、行政法規、部門規章（zhāng）的規定依法（fǎ）實施。 

　　三是明確第一責任層級。按照有權必有（yǒu）責、有（yǒu）責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任（rèn）壓實，但不排斥上級市場監督管理部門對違法行為的（de）管轄權和處罰權（quán）。 

　　三、《指導目錄》起草原則 

　　一是依法編製。《指導目（mù）錄》中行政處罰和行政強製事（shì）項的實施依（yī）據均（jun1）為（wéi）現行（háng）有效的法律法規規章原文（wén），不涉及增設行政相對人責任義務（wù）等（děng）內容。從源頭對執法事項實施依據進（jìn）行梳理，凡沒有法律法規規章（zhāng）依據的行政執法（fǎ）事項（xiàng）均不（bú）列入，以穩定（dìng）市場預期，提升市場主體信心活力。 

　　二是壓實責任。按照減少執（zhí）法層級、推動執法力量下沉的（de）改革要求，區分不同事項（xiàng）和不同管理體製，結合實際明晰第一責任主體，壓實了查處違法行（háng）為的責任。通過（guò）明確責任主體（tǐ），便於各地逐（zhú）一厘清與行政執法權相對應的責任事項，倒逼各地建立健全執法問責機製。 

　　三是務求實效。市場監（jiān）管領域與市場主（zhǔ）體、群眾關（guān）係密切，行政執法事項量大麵廣，社會關注度高，通過逐一梳理執法事項及其實施依據，壓實執法責任層級，實現行政執法領域的清權、減權、製權、曬權，促進同（tóng）一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰，解決（jué）反映強烈的突（tū）出問題，讓市場主體、群眾切實感（gǎn）受到改革成果。 

　　四、貫徹實施要求 

　　《通知》印（yìn）發後，市場監管總局認真組（zǔ）織學習、研究（jiū）貫徹落實辦法，及時（shí）印發（fā）了《市場（chǎng）監管總（zǒng）局關於印發<市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄（2022年版）>的通知》，對各地貫徹落實提出要求，並圍繞《通知》及《指（zhǐ）導目錄（lù）》出台（tái）背景、主要（yào）內容、製定原則、重要意義等內（nèi）容，通過網絡、報刊等（děng）媒體（tǐ）渠道進（jìn）行政策解讀，進一步統一思（sī）想、提高認識（shí）。同時，市場監（jiān）管總局將梳理公布各（gè）地輕微免罰文件清單，對各地製定實施的從輕、減輕（qīng）、免於行政處（chù）罰以及處罰裁量基準（zhǔn）等相關製度文件清單分批公（gōng）布，讓市場主體、群眾方便查詢、使用和監督。 

　　為切實推動《通知（zhī）》和《指導目錄》各項（xiàng）任務要求落實落地，各地市場監管部門重點從以下三方麵抓好貫徹落實：一是推動《指（zhǐ）導目錄》落地見效（xiào）。按照《通知》要求，切實加強對市場監管領（lǐng）域（yù）行政處罰和（hé）行政強製事項的源頭治理，可根據法律法（fǎ）規立改廢釋和地（dì）方立法等情（qíng）況，對《指導目錄》進行補充、細化和完（wán）善，建立動態調整和長效管（guǎn）理機製，穩（wěn）定市場預期（qī），優化營商環境，激發市場（chǎng）主體活力。 二（èr）是建立健全配套（tào）製度機製。逐一厘清與行政執法權相對應的（de）責任事（shì）項，健全問責機製，明確責任主體、問責依據、追（zhuī）責（zé）情形和免責事由；結合實（shí）際製定統一的市（shì）場（chǎng）監管綜合行政執法程序規定，明確執法事項的工（gōng）作（zuò）程序、履職要（yào）求、辦理時限、行為規（guī）範（fàn）等；製定簡明易懂的行（háng）政執法履職（zhí）要求及問責辦法，探索形成可量（liàng）化的綜合（hé）行政執（zhí）法履職評估辦（bàn）法。三是不斷提升市場監管（guǎn）綜合（hé）行政執法效能。充（chōng）分發揮市場監管領域綜合執法優勢，加（jiā）強部門聯動和協調配合，建（jiàn）立完善行刑銜接、行紀銜接、區域執法協作等製度（dù）機製。積極（jí）利用信息技術（shù）升級執法辦案方法手段，推（tuī）動執法工作（zuò）更規範（fàn）、更科學、更高效。有效調動消費者、行業協會、媒體等多方力量，構建社（shè）會公眾參與、市場主體自律、市場監管執法（fǎ）相互協調配合的多元共治格（gé）局（jú）。