為（wéi）貫（guàn）徹落實新修訂（dìng）的《中華人民共和國行政處罰法》，進一步規範（fàn）行政處罰裁量權，促進市場（chǎng）監管部門嚴格規範公正文明執法，市場監管（guǎn）總局組織（zhī）對《市場（chǎng）監（jiān）管總局關於規範市場（chǎng）監督管理行政處（chù）罰裁量權的指導意見》（以下簡稱《指（zhǐ）導意（yì）見》）進行了修訂，於2022年10月8日正式印（yìn）發。市場監管總局法（fǎ）規司負責人就涉（shè）及《指導意見》的相關問題回答記者提問（wèn）。 

　　問：請簡要介紹一下《指（zhǐ）導意見（jiàn）》修訂的背景？ 

　　答：2019年12月24日（rì），總（zǒng）局印發《市場監管總局關於規範市（shì）場監督管理行政處罰裁（cái）量（liàng）權的指導意見》（國市監法〔2019〕244號），對（duì）推動市場監管部門規（guī）範行使行政處罰裁量權，科學製定（dìng）行政處罰裁量基準起到了（le）積極作用。2021年7月15日，新修訂的（de）行政處罰法正（zhèng）式實施，對不予行政處罰、從（cóng）輕減輕行（háng）政處罰、從重行政處罰等內容作（zuò）出新的（de）規定。2022年7月29日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於進一步規範行政裁量權基準製定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號），對行政處罰裁量權基準製定（dìng）和（hé）管理工作提出新（xīn）的要求。為貫（guàn）徹落實新修訂的行政（zhèng）處罰法（fǎ）和（hé）國務院意見要求，更好地（dì）保（bǎo）護市場主體和人民群眾合法權（quán）益，切實維護公平競爭的市場秩序，實現政治效果（guǒ）、社會效果、法（fǎ）律效果的統一，市場監管總（zǒng）局對《指（zhǐ）導意見》進行了修（xiū）訂。 

　　問：《指導意見》在規範行政處罰裁量權行使、促進嚴格規範公正文明執法方麵（miàn）有哪些亮點？ 

　　答：針對當前市場監管執（zhí）法的新趨勢新情況，秉持執法為民的理念，結合基層執法（fǎ）工作實際，總局在新修訂的《指導意見》中明確以下內（nèi）容，著力規範行政處罰裁量權，彰顯執法力度和溫度的統一。一是在行政（zhèng）處罰裁量權行使的基本原則中增加公平公正原則，防止出現處罰畸輕畸重、類案（àn）不同罰等現象，穩定市（shì）場預期。二是（shì）針對個案（àn）中適用行政處罰裁量權基準可能出現（xiàn）明顯不當（dāng）、顯（xiǎn）失公平等情形，增加經過一定程序可以調（diào）整適用的規（guī）定，最大（dà）程度保護市場（chǎng）主體和人民群眾利益。三（sān）是（shì）明確（què）需要在法定處（chù）罰種類或者幅度以（yǐ）下減輕行政處罰的，在明確具體情節、適用條件（jiàn）和處罰標準前，應當嚴格進行評估，避免裁量權濫用（yòng）。四是在強調市場監管部門實施行政處罰應當以法律、法規、規章為依據的同時，明確（què）有行政處罰裁量權基準的，要在行（háng）政（zhèng）執法決定（dìng）書中對行政處罰裁量權基（jī）準的適用（yòng）情況予（yǔ）以明確。 

　　問：為（wéi）了貫徹落實新修訂的行政處罰法，《指導意見》對行政處罰（fá）裁量權的適用規則（zé）作出了哪些修訂？ 

　　答：為全麵落實新修（xiū）訂的行政（zhèng）處罰法，本（běn）次修（xiū）訂（dìng）重點對《指導意見》中與新法規定不一致、不（bú）銜接、不配套（tào）的內容作出修改（gǎi）。一是按照過罰相當（dāng）、寬嚴相濟的原則，對行政處罰的裁（cái）量情形作出修訂。增加了依法應當不予處罰、應當從輕或者減輕處罰、可以從輕（qīng）或者減輕處罰的情形，減少了可以從重處罰的情（qíng）形（xíng），同時對（duì）其中多項（xiàng）情形作出修正，從製度層麵推動行政處罰裁量適當（dāng），確保處（chù）罰裁量基準於法（fǎ）有據。二（èr）是增（zēng）加了依法可以不（bú）予處罰的情形，增加“首違不罰”的（de）規定，同時（shí）將有證據足（zú）以證明沒有主觀（guān）過錯列為不予處罰（fá）情形，體現寬嚴相濟。三是增加（jiā）了應當從重處罰的情形，對於法律、法規、規章規定（dìng）應當從重處罰的，依法從重處罰（fá）。 

　　問（wèn）：《指導意見》對行政處罰裁量權基準（zhǔn）製定和管理工作有哪些規定和要求？ 

　　答：行政處罰裁量權基準是行（háng）政機關實施（shī）行政處罰的具體尺度和標準。《指導意見》聚焦當前行（háng）政（zhèng）處罰裁量權基準製定（dìng）和管理工作中存在的實際問（wèn）題，提出以下具（jù）體要求（qiú）。一是規定了製定主體的職責權限。明確了省級和設區的市級（jí）市場監管（guǎn）部門可以製定行政處罰裁（cái）量權基準。二是要（yào）求原則上不重複製（zhì）定行政處（chù）罰（fá）裁量權基準。《指導意見》規定，對同一行政處罰事（shì）項，上級市場監管部門（mén）已經製定（dìng）行政處罰裁量權基準的，下級市場監管部門原則上（shàng）應當直接適用；如下級市場監管部門不能直接（jiē）適用，可以結合地區經濟社會發（fā）展狀況，在法律、法規、規章規定的行政處罰裁量權範圍內進行合（hé）理細化量化，但不（bú）能超出上級市場監管部門劃定的階（jiē）次或者幅度。三是強（qiáng）化日常監督管理。規定各級市場監管部門要依照《市場監（jiān）督管理執法監督暫（zàn）行規定》（市場監管總局令第22號），加強對行政處罰裁量權基（jī）準製度執（zhí）行情（qíng）況的監督檢查，同時要建（jiàn）立行政處罰裁量權基準動態調（diào）整機製，根據法（fǎ）律、法規、規章的修改以及（jí）客觀情況的變化，及時進行調整。通過上述規定，推動實（shí）現（xiàn）行政（zhèng）處罰裁量標準製度化、行為規範化、管理科學化。 

　　問：在推進《指導意見》的貫徹落實（shí）方麵，下一步總局還將做哪些工作？ 

　　答：為（wéi）推動各級市場監管部門做（zuò）好行政處罰裁量（liàng）權基準製定（dìng）和管理（lǐ）工作，持續規範行（háng）政處罰裁量權，下一步，我們將（jiāng）著力做好《指（zhǐ）導意（yì）見》的組織實施以及相關立法工作。一是繼續做（zuò）好不合理罰款事項的清理工作，推動修訂或（huò）廢止一批行政法規和規章。二是（shì）研究製定《國家市場（chǎng）監督管理總局法治建設評價辦法》，將行政裁量權基準製定和管理工作納入法治市場監管建設考評指標體係，明確任務，落實（shí）責任。三是適時組織開展行政處罰案（àn）卷評查，加強類案指導（dǎo）和行政執法檢查（chá），總（zǒng）結（jié）推廣典型經驗，研究解決共（gòng）性問題，督促（cù）做好（hǎo）貫徹落（luò）實工（gōng）作。