近日（rì），市場監管總局印發《“十四五（wǔ）”市（shì）場監管（guǎn）科（kē）技發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。日前，市場監管總局科技財務司主要負責同誌就《規劃》有關情況（kuàng）回答了記者的提問。 

　　問：《規（guī）劃》出台的背景是什麽？ 

　　答：黨的十八大以來，以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央堅持創新（xīn）在我國現代（dài）化建設全局中的核心地位（wèi），把科技自立自強作（zuò）為國家發展的戰略支撐。市場監管科技是國家科技創新體係的重要組成部分，是優化營商環境、維護市場（chǎng）秩序的技術保障，是堅守安全底線、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關鍵（jiàn）支撐，是全麵（miàn）提升質量水平（píng）、建設質量強國的重要基石，構建現（xiàn）代化市場監管體係離不開科（kē）技創新。深入實施創新驅動發展戰略（luè），以科技賦能市場監管，是更好服務（wù）國家發展大（dà）局，不斷提（tí）升市場監管能（néng）力的必（bì）然要（yào）求。 

　　“十三五”期間，隨著（zhe）市場監管體製改革的持續深化，各類創新資源加速整合，科技創新活力不（bú）斷（duàn）增強、創新能力不斷提高、成果水平不斷提升，市場監管科技在服務國家戰略（luè）實施和市場監管事業發展中的作用更加凸顯。 

　　麵向“十四五”，分析當前麵臨形勢，從國際看，新興技術加（jiā）速迭（dié）代，顛覆性技術創新觸發（fā）產（chǎn）業重構，新（xīn）一（yī）輪（lún）科技革命和產業變（biàn）革帶來新契（qì）機（jī）；從國（guó）內看，我國進入新發展（zhǎn）階（jiē）段，要求以推動高質量發展為主題，以（yǐ）深化供（gòng）給側結構性改革為主線，加快構建以國內大循環為主（zhǔ）體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現更高質（zhì）量、更有效率、更加公平、更可持續、更（gèng）為安全的發展（zhǎn）；從市場監管領域看（kàn），新產業、新業態、新模式不斷湧現，對（duì）既有市場形態產生顛覆性影響（xiǎng），市場風險加劇。綜合研判，推動市場監管科技創新更加迫切。必須強化係統思維，麵（miàn）向國際（jì）、立足國內，圍繞市場監管現代化發展需求，統籌發展和安全，堅持問題導向、目標導向、結（jié）果導向，瞄準短板和（hé）不足，謀劃好發展布局。 

　　為全麵貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）關於科技創新的決策部（bù）署和《“十四五”市場監管現代（dài）化規劃（huá）》等（děng）有關文件要求，全麵深入推進市場監管科技發展，市場監管總局認真謀劃，成立組織機（jī）構（gòu）、開展戰略研究（jiū）、深入實地調（diào）研、廣泛征求意見、組織專家論證，凝聚（jù）各方共識，曆時兩年多，反複修改，編製形成了《“十四五”市場監管科技發展規劃》。 

　　問：《規劃》的總體編製思路（lù）是怎樣的？ 

　　答：《規（guī）劃》緊緊圍繞市場監管現代化建設，突出問題導向、目標（biāo）導向和結果導向，凝練提出“十四五”時期市場（chǎng）監管科技的思路目標、重大任（rèn）務（wù）和改革舉措。在編製過程中，著重從（cóng）三個方麵（miàn）進行了考慮： 

　　一是彰顯時代特征（zhēng）。《規劃》作為市場監管總局科技工作的“開篇”之舉，要把握好立足新發展（zhǎn）階段、貫徹新發展（zhǎn）理念、構建新發展格局、推動（dòng）高質量發展，契合國際國內形勢和市場監管“十四（sì）五”發展趨（qū）勢，提（tí）出市場監（jiān）管科（kē）技（jì）發展的新目標、新任務和新舉措，謀劃市場監管科技（jì）發展新篇章。 

　　二（èr）是全麵銜（xián）接國家科技創（chuàng）新（xīn）體係。深刻認識市場監管科技是國家（jiā）科技（jì）創（chuàng）新體係的重要組成部分，要全麵對接國家相（xiàng）關科技規劃，在國家科技創新大格局（jú）中找準市場監管科技工（gōng）作定位，明（míng）確和優化市場監管科技創新（xīn）體係要素構成，在著力提升市場監管科技創新能力、為市場監管科技發展（zhǎn）提供（gòng）重要（yào）載體和環境保障的同時，支撐國家科技創新體係建設。 

　　三是（shì）體現市（shì）場監管特色。市場監管科技工作涉（shè）及市場綜合監管（guǎn）、重點領域安全監管、國家（jiā）質量基（jī）礎設施（shī）等（děng）方方麵麵，是支撐推動質量提升、規範市場秩序、堅守安全底線、維護消費者權益的重要基礎，要強化“大市場、大質量、大監（jiān）管”理念，在不斷夯（bèn）實市場監管科研基礎能力、提升（shēng）科（kē）研攻關能力及科技服務能（néng）力基礎上，加快構建市場監（jiān）管科技創新體係，更好發揮市場監管在服務經濟社會發展方麵的重要作用。 

　　基於前麵的考慮，《規劃（huá）》提出（chū）“以科技賦能市場監管現代化為主線，構建一個體係、提升三大（dà）能力、營造一個生態”的編製思路。其中，構建一個體係，即構建市場（chǎng）監管科技創新體係；提升三大能力，即提升市場監管創新基（jī）礎、市場監管科研攻關和市場監管科技服務能（néng）力；營造一個生態，即營造良好市場監管科技創新生態。 

　　問：《規劃》的總體框架是怎樣的？ 

　　答：《規劃》布局了三個章節內容。 

　　第一章“謀劃市場監管科（kē）技發展新篇章”，即規劃的第一、二、三部分。第一部（bù）分為“把握市場監管科技發展新態勢”，闡述發展基礎，分（fèn）析麵臨形勢；第二部分為（wéi）“明確市場監管科技發展新要求”，明確指導思想，提（tí）出基本原則，確立（lì）發展目標；第三部（bù）分為“構建市場（chǎng）監管科技創新新體係”，包括創新資（zī）源（yuán）、科（kē）研攻關、創新服務、創新開放（fàng）、科研生態等四個體係。 

　　第二（èr）章“強化市場監管戰略科技力量”，即規劃的第四、五、六（liù）部分。第（dì）四部分為“提升市場監管創（chuàng）新基礎能（néng）力”，包括加強技術機構、科技創新基地、科技人才隊伍建設（shè）三個方麵；第五（wǔ）部分為“提升市場監管科研（yán）攻關能力”，包括加（jiā）強市場綜合監管（guǎn）技術、重點（diǎn）領域安全監管技術、國家質量基礎設施體係研究三個方（fāng）麵；第六部分為“提升（shēng）市場監管科技服務能力”，包括加強服務智慧監管（guǎn）、產業升級、民生改善、綠色低碳（tàn）、國際合作的能力建設（shè）等方（fāng）麵。 

　　第三（sān）章“優化市場監管科技創新發展環境”，即規（guī）劃的第（dì）七、八部分。第七部分為“營造良好市場監管創新（xīn）生態”，分別從創新科研管理（lǐ）組織機製、優化科技成果轉化（huà）機製、完（wán）善科研激勵和獎勵（lì）機製、建（jiàn）立區域協同創新機製、強化（huà）知識產權保護運用、加強科學技術普及等方麵提出有關舉措；第八部分為“完善規劃實施配套保障措施”，分別從強（qiáng）化（huà）組織領導、健全投入機製和加強（qiáng）實施評估三方麵提出具體保障措施。 

　　問：《規劃》對“十四（sì）五”時期的市場（chǎng）監（jiān）管科技發展有哪些新要求，要構建什麽樣的市場監管科技創新體係？ 

　　答：在指導思想上（shàng），《規劃》強（qiáng）調，堅（jiān）持以習近平新時代（dài）中國特（tè）色（sè）社會（huì）主義思想為指導（dǎo），深入貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆曆次全會精神，堅持係統觀念，統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布局（jú），協調推進“四個全麵”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發（fā）展格局、推動高質量發展，堅持麵向世界（jiè）科技（jì）前沿、麵向（xiàng）經（jīng）濟主戰場、麵向國家（jiā）重大需求、麵向（xiàng）人民（mín）生命健康，強化（huà）“大市場、大質量、大（dà）監管”理（lǐ）念，以科技賦能（néng）市（shì）場監（jiān）管現代化（huà）為主線，以改革創新為動力，著力提升創新基礎能力、科研攻（gōng）關能力與（yǔ）科技服（fú）務能（néng）力，營造良好科技創新生態，加快構建市場監管科技創新體係，推進市場監管科技（jì）自立自（zì）強（qiáng），助力科技強國（guó）、質量強國建設，為全麵（miàn）建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。 

　　在基本原（yuán）則上，《規劃》提出了“需求牽引（yǐn）、服務大局，深化改革、創（chuàng）新（xīn）驅動，強化統籌、優化布局（jú），瞄準國際、開放合作”的基（jī）本原（yuán）則。 

　　在發展目標（biāo）上，《規劃》提出到2025年的總體目標，即“較為完善的市（shì）場監管科技創新體係基本建立，市場監管戰略科技力量得（dé）到進一步加強，市場監管科技（jì）創新發（fā）展環境不斷（duàn）優化，科技創新支撐市（shì）場監管現代化成效顯（xiǎn）著”，同時，明確了在創新基礎、科研攻關、服務效能（néng）、國際（jì）合作等方（fāng）麵的（de）具體目標。 

　　《規劃》提出要建設係統完備、運行高效的市場監管科技創新體係，必須圍繞建立統一開放、競爭（zhēng）有序的高標準市場體係總體要求，聚焦守住安全（quán）底線（xiàn）、加強質量提升、維護市場秩（zhì）序麵臨的科技問題（tí）和關鍵需（xū）求，強（qiáng）化市（shì）場監管戰略科技力量，推進（jìn）資源布局協調、要素流動順暢、製度環境（jìng）優化，形成適（shì）應經濟社會發展需要的市場監管科技創新實（shí）踐載（zǎi）體、製度安排和環境保障。一（yī）是（shì）構建統籌協調（diào）的創新資（zī）源（yuán）體係，二（èr）是構建創新引領的科（kē）研（yán）攻（gōng）關體係，三是構建高效集成的創新服務體係，四是構建深度（dù）融合的創新開放體係，五是構（gòu）建富有活力的科研生態體係。 

　　問（wèn）：《規（guī）劃》中是如何提升市場監管創新基礎（chǔ）能力、科研攻關能力和（hé）科技服務能力的？ 

　　答：提升市場監管創（chuàng）新基（jī）礎能力，主要在技術機構、創新基地、人才隊伍方麵進行部署。一是“加強技術機構建設，夯實市場（chǎng）監（jiān）管（guǎn）科（kē）技創新主根（gēn）基”，包括發揮直屬技術機構（gòu）引領作用、促進各級技術機構能力提升（shēng）、加強國（guó）家（jiā）質檢中（zhōng）心建設管理。二是“加強科技創新基（jī）地建設，打（dǎ）造市場監管科技創新策源地”，包括加強市場監管重點實驗室、技（jì）術創新中心、科技資源共享（xiǎng）服務平台建設。三是“加強科技人才隊伍建設，壯大市場監（jiān）管科技創新生力軍”，包括加強科技人才培養與（yǔ）引進、科技人才評價（jià）與（yǔ）使用等（děng）兩方麵任（rèn）務。 

　　提升市場監管科研攻關能力，主要麵向（xiàng）市場監管基礎（chǔ）公（gōng）益與關鍵核心技術進行部署。一是“加強市場綜合監管技術研究，助（zhù）力維護良好市場秩序（xù）”，包括市場綜合監管技術理（lǐ）論研究、市場綜合監管（guǎn）關鍵技術研究（jiū）、市場綜合監管平台係統（tǒng）和裝備研發等任務。二是“加強重點領域安全（quán）監管技術研（yán）究（jiū），助（zhù）力嚴守安全放心底線”，包括加強（qiáng）保障食品安全的技術研究、加強保障藥品安全的技術（shù）研究、加強保障特種設（shè）備安全的技術研究，以及加強保障工業產品質量安全的技（jì）術研（yán）究等任務。三是“加強國家質量基礎設施體係研（yán）究，助力實現高（gāo）質量發展”，包括開展量子計量（liàng）基標準和新型量傳關鍵技術攻關、加快標準迭代升（shēng）級（jí）和數字化轉型、提升檢驗（yàn）檢測（cè）智能化水平、構建現代化認證（zhèng）認可技術體係以及推進國家（jiā）質量基礎設施一體化能力水平提升等任務。 

　　提（tí）升市場監管科技服務能力，主要圍繞市場監管科技服務監管、產業、民生、綠色低碳、國際化等方麵進行部署。一是“加強服務智慧監管（guǎn）的（de）能力（lì）建設，支撐高效能治理”，包括推進市場監管大數據中心建設、推進市場監（jiān）管數字化應用、深化（huà）市場監管數字化（huà）轉型（xíng）等任務。二是“加強服務產業升級的能力建設，推動高（gāo）端化發展”，包括（kuò）服務產（chǎn）業基（jī）礎高級化和產業鏈供應鏈現代化水（shuǐ）平躍升、服務產業集群健康（kāng）發展、服（fú）務企業創新發展三方麵任務。三是“加強服務民生改善的能力建設（shè），保障高品質生活”，包括提升保障民生水平、推動消費品質升級、提高應急響應能力等任務。四是“加（jiā）強服務綠色低碳的能力建設，助推高效益循（xún）環”，包括夯實碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和市場監管技術基礎、服務（wù）重點行業和企業綠色轉型升級等任務。五是“加（jiā）強服務國際合作的能力建設（shè），促進高水平開放”，包括加強市場監管科技重點領域國（guó）際合作、服務共（gòng）建“一帶（dài）一路”、服務高水平開放型經濟發（fā）展等任務（wù）。 

　　問：《規（guī）劃》是如何營造一個良好的市場（chǎng）監（jiān）管科（kē）技創新生態（tài）的？ 

　　答：為營造一個良好的市（shì）場監管科技創新生（shēng）態，規（guī）劃分別從以下幾個方麵作出了相應的創新和改革。 

　　一是創新科研管（guǎn）理組織機製方麵，提出組建市場監管科技創新委員（yuán）會，創新市場監管重（chóng）大科（kē）技項目組織模式（shì），進一步擴大市場監管技術機構科研自主權，強化市場監（jiān）管科技工作（zuò）的法（fǎ）律政（zhèng）策保（bǎo）障，加強學風建設和科研誠信體係建設等。 

　　二是優化科（kē）技成果轉化機製方麵，提（tí）出要完善促進科技成果轉化的政策措（cuò）施，探索市場監管科技成果轉化的新路（lù）徑和新模式，支持市場（chǎng）監（jiān）管係統科技人才以多種方式從事創新活動，對完成、轉化作出重要貢獻的人員（yuán）在獎勵（lì）和報酬上予以傾斜等（děng）。 

　　三是完善科（kē）研激（jī）勵（lì）和獎勵機（jī）製方麵，提出要（yào）開展“市場監管科研成果獎”“中國標準創新貢獻（xiàn）獎”“中國專利獎（jiǎng）”評（píng）選表彰活動，鼓勵（lì）市場監管（guǎn）技術機構爭取增加績效工資總額有關（guān）政策支持，賦予科（kē）技領軍人才（cái）更大人（rén）、財、物支配權和技術路線（xiàn）決策權，加大創新團隊和科技人才的宣傳力度等。 

　　四是建立區域協同創新機製（zhì）方麵（miàn），提出聚焦京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展等區域重大戰略實施，圍繞國家援藏（cáng）援疆以及支持東北地區和中西部地區發展部署，完善跨區域市場監管科技創新合作互助機製等。 

　　五是（shì）強化知識產權保護運用方麵，提出要推（tuī）廣應用《專（zhuān）利導航指南》係列國家標準，加快（kuài）推進知識產權運營平台和公共服務平（píng）台建設，推進知識產權行（háng）政執法體係（xì）建設，建設國家地理（lǐ）標誌產（chǎn）品保護示範區、國家商業秘密保護示範基地，加強海外維權援助服務等。 

　　六是加強科學技術（shù）普（pǔ）及方麵，提出要完善市場監管科普工作製度，健（jiàn）全科普工作機製，加強科普隊伍建設，整合係統科普（pǔ）資源，建立市場監管特色科普信息平台，組織開展形式多樣的科普（pǔ）活動（dòng），大力弘揚科學精神，營造良好（hǎo）科技創新氛（fēn）圍（wéi）等（děng）。 

　　問：如何保（bǎo）障《規（guī）劃》實（shí）施？ 

　　答：“一分部署，九分落實”。“十四（sì）五”市場監管科技發展規劃的藍圖已經繪就，關鍵在落實。為推動各項目標任務落實（shí）落地，《規劃》從（cóng）以（yǐ）下三點明確了（le）保障措施： 

　　一是（shì）強化組織領導，加強黨對市場監管科技工作的領導，總局成立規劃實施推進組織機構，做好（hǎo）頂層設計和組織管理（lǐ），各有關單位、各省級市場監管部門按分工落實規劃重（chóng）點任（rèn）務，並充分發揮各級市（shì）場監管技術機構、科研院所、高校及企業、專家智庫的作用。 

　　二是健全投入機製，提出各（gè）級市場監管（guǎn）部門持續推動財政資金加大對市場監管（guǎn）科技創新的支持力（lì）度，健（jiàn）全以政府為（wéi）主、社會多渠道相輔的投入機（jī）製，探索建立以科技項目（mù）為紐帶、多元化的科技投入（rù）體係。 

　　三是加強實施評估，建立規（guī）劃實施的動態監測和信息共享機製，加強實施效果評估，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新（xīn）問題，總結好的經（jīng）驗做法，及時宣（xuān）傳報道規（guī）劃實施過程中的新進展新成效，形成規劃實施的強大合力。