近日，國家發展改革委、市場監（jiān）管總（zǒng）局、生態環境部等三部委聯合印發《關於進一步強化碳達峰碳中和標準計量體係建設行動方案（àn）（2024—2025年）》（以下簡稱《行動方案（àn）》），分別從標準和計量兩方（fāng）麵對“十四五”後兩年碳達峰（fēng）碳中和標準計量工作作出具體部署，將進（jìn）一步夯實相關工作基礎，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

　　一、深刻認識建設“雙碳”標準計量體係的重要意（yì）義

　　習近平總書記高度重視“雙碳”標準計量工作。2021年3月，在（zài）中央財經委員會第九次會議上，習近（jìn）平總書記指出，要實施重點行業領（lǐng）域減汙降碳行（háng）動，工業領域（yù）要推進綠色製造，建築（zhù）領域要提升節能標（biāo）準，交通領（lǐng）域要加快形成綠色低碳運輸方式。要加強（qiáng）應對氣候變化國際合作，推進國際規則標準製定（dìng），建設綠色絲綢之路。2022年1月，在十（shí）九屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總（zǒng）書記強調，要健全“雙碳”標準，構建統一規範的碳排放統計（jì）核算體係，推動能源“雙控”向碳排放（fàng）總量和強度“雙控”轉變。

　　我們要深入學習領會習（xí）近（jìn）平總書記關於“雙碳”標準（zhǔn）計量工作的係列重要講話（huà）精神，深刻認識建設“雙碳”標準計量體係的重要意義。一方麵，將有力支撐（chēng）國（guó）內“雙碳”工作。當前我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體係已構建完成，“碳達峰十大行動”穩步推進（jìn），建設（shè）“雙碳”標準計量體係，有利於將各地區、各部門的政策實踐成效（xiào）推動上升為標準規範（fàn），為積極穩妥推進碳達峰（fēng）碳中和提供穩預期、利長遠的重要製度保（bǎo）障，也有利於指導企業有針對性開（kāi）展節能降碳升級改（gǎi）造，鍛造新的產業競爭優勢，為經濟社會高質量發展提供綠色動能。另一方麵（miàn），將有效應對國際低碳轉型壓力。當前全球氣候（hòu）博弈日趨激烈，氣候議題與產業、貿易、金融等領域國際機製深度交織，我國相（xiàng）關行業領域發展日（rì）益承壓。加快建（jiàn）設“雙（shuāng）碳”標準計量體係，推動在碳核算等領域實現標準（zhǔn）互認，有利於切實維護（hù）我重（chóng）點行業企業發展權益，保障重點產業持續健康發展。

　　二、認真領會《行動（dòng）方案》部署要求

　　《行動方案》麵向（xiàng）“雙碳（tàn）”目標要（yào）求，著眼於我國標（biāo）準（zhǔn）計量工作迫切需要解決的問題，係統提出了16項（xiàng）具體（tǐ）工作任務，呈（chéng）現出以下五（wǔ）方麵鮮明特點。

　　一是目標導向明晰。《行動方案》堅持定量和（hé）定性有機結合，堅持（chí）夯實基礎和重點突破相結合，分別從標準和計量兩方麵提出了今明兩年的（de）階段性工作目標。標準方麵，《行動方案》按照係統推（tuī）進、急用先行、開放協同的原則（zé），圍繞重點領域研製一（yī）批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準（zhǔn）化試點（diǎn）。提出2024年發布70項（xiàng）碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗等方麵的國家標準，基本實（shí）現重（chóng）點（diǎn）行業企業碳排（pái）放核算標準全覆蓋。到2025年基本形成麵向企業、項目、產品三位一（yī）體的（de）碳排放核算和評價標準體係。計量方麵，《行動方案》提出加強碳計量基礎能力（lì）建設，完善碳計量體（tǐ）係，提升碳計量（liàng）服務支撐水平（píng）。2025年底前，研製20項計量標準和標準（zhǔn）物質，開展25項關鍵（jiàn）計量技術研究，製定50項“雙碳”領域國家計量（liàng）技術規範，關鍵領（lǐng）域碳計量技術取得重要突破，重（chóng）點用能和碳排放單位碳計量能力（lì）基本具備，碳排放（fàng）計量器具配備（bèi）和相關儀器檢定校準工作穩步推（tuī）進。

　　二是任務重點突出。根據碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和工作需要，按照需（xū）求導向、急用先（xiān）行的原則，《行動方（fāng）案》從標準和計量兩方麵明確（què）了16項重點任務。標準方麵，分類施策，從企業、產品和項目三個不同層麵出發，加快碳排（pái）放核算、碳足跡和碳（tàn）減排量核算等國家（jiā）標準製（zhì）修訂。急用先行，加快推進（jìn）重點行業碳排放核算標準規範製修訂，服務全國碳排放權交易市場（chǎng）建（jiàn）設。統籌兼顧，修訂提高傳統高耗（hào）能行業能耗限額標準和產品能效標準，源頭減碳；研製清潔生產評價係（xì）列國家標準，開展回收利用相關標準研製，過程（chéng）降碳；推動碳清除技術標準攻關，末端固碳。計量方麵，夯實基礎，加強基礎能力建設，布局建設一批計量標準和標準物質，做（zuò）好計量器具檢定校準工作。“軟”“硬”兼施（shī），既包括計量標準規範、國家溫室氣體排放因子（zǐ）計量實測驗證平台等軟件建設，也（yě）包括高精度多組分氣體快速（sù）分析探測（cè）儀、光譜（pǔ）儀、國產碳排放監測係統等硬件建設。創新突破，布局開展共性關鍵碳計量技術、重點領域計量技術等的研（yán）究。

　　三是重點（diǎn）領（lǐng）域突出。以火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等為代表的傳統行業是能源消耗和碳排放的重點（diǎn）領域，也是節能降碳的（de）主戰場。《行動方案》明確提出，修（xiū）訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發電機（jī）組（zǔ）、製漿造紙、工業燒（shāo）堿、稀土冶煉等重點行（háng）業（yè）單位產品能源消耗限額標準，全（quán）麵（miàn）提升能效水平（píng）。加快氫（qīng）冶金、原料替代、熱泵、光伏利（lì）用等關鍵碳減排技術標準研製，在（zài）降（jiàng）碳技術領域（yù）采信一批先進的團（tuán）體標準。緊扣節能降（jiàng）碳重點（diǎn）領域發（fā）力，通（tōng）過科技創新推動傳統（tǒng）產業轉型升級，《行動方案》提（tí）出，加快推進電力（lì）、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交（jiāo）通運輸、建材、石化、化工（gōng）等重點（diǎn）行業（yè）企業碳排放核（hé）算標準（zhǔn）和技術規範的研究（jiū）及製修訂。推（tuī）動加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等（děng）重點行業（yè）和領域（yù）碳計量（liàng）技術研究。上述內容與“十四五”後兩年（nián）節能降碳重點領域保（bǎo）持一致，靶向施治、同向發力（lì）。

　　四是注重全過程管理。《行動方案》遵循全生命周（zhōu）期管理理念，提出加強產品碳足跡碳標識標準建設。發布產品碳足跡量化要求通（tōng）則國家標準，統一產品的（de）碳足跡核算原則、核算方法、數據質量等要求。除了關注加工製造、清潔生產等過程性環節，《行動（dòng）方案》還著眼末（mò）端回收處理和循環利用（yòng），提出要製定汽車（chē）、電子（zǐ）產品、家用電器等回收拆解標準；開展退役光伏設備、風電設備、動力電池回收利用標準研製；加快研製再生塑料、再生金屬標準。這（zhè）些與當前正在大力開展的大規模（mó）設（shè）備更新和消費品以（yǐ）舊換新政策有機銜接，將有力推動廢（fèi）舊設備和消費品回收利用等工作。

　　五是體現（xiàn）國際視野。在全球大力推進綠色低碳發展的背景下，《行動方（fāng）案》對新能源汽車、光伏、鋰電池（chí）等“新三樣”產（chǎn）品（pǐn）碳足（zú）跡國家標準（zhǔn）研製進行了部署，開展電子電（diàn）器、塑（sù）料（liào）、建材等重（chóng）點產品碳足跡標（biāo）準（zhǔn）研製。對標國（guó）際先進水平，修訂升級工業（yè）通用設（shè）備、製冷和（hé）供（gòng）暖（nuǎn）設備、辦公設備、廚房電器（qì）、照明器具產品能效標準，體現出良（liáng）好（hǎo）的國際視野。麵向國（guó）際，《行動方案》提出要充分發揮我國專家在國際計量和（hé）標準化組織中關鍵作用，不斷提升我（wǒ）國在應對氣候（hòu）變化領域中（zhōng）的參與度和貢獻度。持續開展國際標準適用性分析，在電動汽車（chē）、新型電力係統、生態碳匯等領（lǐng）域提出一批國際標準提案，加強新（xīn）領（lǐng）域新技術國（guó）際合作。

　　三、紮（zhā）實做好“雙碳”標準計量工作

　　碳達峰碳中和標準計量體係建設（shè）是一項複雜的係統工程，很多工作具（jù）有創新性、探（tàn）索性，需要建立多方麵協同機製，統籌推進相關工作。一是加強統籌協調。充分發揮國家（jiā）碳（tàn）達峰碳中和標準化總體組、全國（guó）碳達峰碳中和計量技術委員會及全國碳排放管理標準化（huà）技術委員會的作用，各有關部門加強協同聯動（dòng），有效形成工（gōng）作合力。同時，各（gè）級財政通過設立專項資金等方式加大對碳計量基礎（chǔ）能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度，積極引導社會資本投（tóu）入，為完（wán）善碳達峰碳（tàn）中和標準計量體係（xì）提供充足的（de）資金保（bǎo）障。二是加強宣貫培訓。以（yǐ）重點用（yòng）能和碳排放單位為重（chóng）點，推動建立碳排放管理製度，設立崗位和人員。開展宣貫培訓，在企業形成學標準、用標（biāo）準的氛圍，提升企（qǐ）業（yè）懂計（jì）量、會計量的意識和能力，為紮（zhā）實開展（zhǎn）標準計量工作提供有力保障。三是加（jiā）強試點示範。碳達峰碳中和標準計量體（tǐ）係建設（shè）涉及麵廣、難（nán）度大，有很多創新性工作（zuò）沒有既往經驗可循，需要開展先行先試。《行動方案》提出麵向企業和園區開展標準化（huà）和碳計量試點，組織經驗交流，積（jī）累經驗後在更大範圍推廣。

　　總體看，《行動方案》深入貫徹黨的二十大和二十（shí）屆二中、三中全（quán）會精神，認真落實黨中央、國（guó）務院決策（cè）部署（shǔ），緊密契合碳達峰碳中和工作（zuò）方向，明確了“十四五”後兩年的標準計量工作重點。後續，通過各地（dì）區、各有關部門和單位的共同努力，標準計量工作必將（jiāng）穩妥有序（xù）推進，助力實現（xiàn）碳達峰碳中和目標，加快經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型。