市場監管總（zǒng）局（jú）關於《市場監督管理行政執法責任製規定（征求意見稿）》公開征求意（yì）見的通（tōng）知（zhī）
為了監督和保障市場監（jiān）督管理部門及（jí）其執法人員依法履行職責，落實行政執法責任製，保護（hù）自然人、法人（rén）和其他組織的合法（fǎ）權益（yì），市場監督管理總局研究起草了《市（shì）場監督管理行政執法（fǎ）責任製規定（征求意見稿（gǎo））》，現向社會公開征求意見。公眾可（kě）通過以下（xià）途徑和方式提出意見：
一、登（dēng）錄中華人民共和國司法部 中國政府法製信（xìn）息網http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主（zhǔ）菜單的“立法意（yì）見征集”欄目提出（chū）意見。
二、登錄國家市場監督管理總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中（zhōng）的“法規規章草案（àn）意見征集（jí）”提出意見。
三、通過電子郵件將意見發送至：fgs@samr.gov.cn。郵件主題請注明“執法責任製規定公開征求意見”字樣。
四、通過信函將意見郵寄至：北京市西城區三裏河東路8號國家市場監督管理總局法規（guī）司，郵政（zhèng）編碼：100820。信封上請注明“執法責（zé）任製規（guī）定公（gōng）開征求意見”字樣。
國家（jiā）市場監督管（guǎn）理總局
2020年8月13日
關於製定（dìng）《市場監督管理行政執法責任製規定（征求意見稿）》的（de）說明
為（wéi）了落實行政執法（fǎ）責任製（zhì），監督和保（bǎo）障市場監督管理部門工作（zuò）人員依法履行職責，激勵廣大市場監管幹（gàn）部勇於擔當、敢（gǎn）於作為，市場監（jiān）管總局研究起草了《市（shì）場監督管理行政執法責任製規定（征（zhēng）求意見稿）》（以下簡稱《責任（rèn）規定》）。
一、製定的背（bèi）景及必要性
《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主（zhǔ）義製度推進國家治理體係和（hé）治理能（néng）力現代化若幹（gàn）重大問題的決定》和（hé）《國務（wù）院關於（yú）加強和規範事中事後（hòu）監管的（de）指（zhǐ）導意（yì）見》（國發〔2019〕18號）等重要文件中，對全麵落實（shí）行（háng）政（zhèng）執法責任製，強化（huà）責任追究，健全容錯糾錯機製等提出了明（míng）確要求。製定《責任規定》是貫徹執行黨中央、國務（wù）院決策部署的具體措施（shī），有利於營造依法（fǎ）行政、擔當作為、幹事創業的良好（hǎo）氛圍。
在市場監管部門內部實施行政執法責任製，以責任（rèn）製約（yuē）權力，將有效監督市場監管部門及其工作人（rén）員全麵正確（què）履行職責，糾正個別不作為、慢（màn）作為、亂作為的現象。同時，通過明確追責範（fàn）圍，完善盡職免責情形，強化對履行職責的保（bǎo）護措（cuò）施，也將為市（shì）場監管部門及其工（gōng）作人員依法履職提供必要的（de）法治保障。
二、起草過程（chéng）
根據年度重點工作安排，市場監管總局於今年（nián）年初開始著手《責任（rèn）規定》的起草工作。在深（shēn）入研究學習黨中央、國務院重要文件的基礎上，對原工（gōng）商、質監、食藥監涉及執法（fǎ）責任製的規定進行認真比較分析，並借鑒有關部門和地方的相關規定（dìng），起草了《市場監督（dū）管理行政執法責任製規定（征求（qiú）意見稿）》。6月5日至6月20日，市場監管總局將草擬的（de）《責任規定》送32個省、自治區、直（zhí）轄市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），國家藥監局、知識（shí）產權局征求意見，並分別征求了總局各司局、駐總局紀檢監察組、審計（jì）局及11個有關直屬單位的意（yì）見和（hé）建議。7月（yuè）30日至7月（yuè）31日，市場監管總（zǒng）局在（zài）山西召開立法座談會，對《責任規定》涉及的重點難點問題進行了集中研討。根據各方麵反饋的意見和（hé）建議，經過多次（cì）討論和反複修（xiū）改，形成了此次（cì）征求意見稿。
三、主要（yào）內容
《責任規定》圍繞落（luò）實執（zhí）法責任製，針對當前“為官不為”與亂作（zuò）為並（bìng）存的現象（xiàng），按照權責（zé）一致（zhì）、激勵與約束並重、懲戒與教（jiāo）育相結合的原則（zé），既強調失職追究責任，又注重盡職予以免責；既強調嚴肅（sù）問責（zé），又注重履職保（bǎo）障；既強調依法懲戒，又（yòu）注重激勵表彰（zhāng）。主要內容（róng）包括以下方麵：
（一）依法界定職責。依法界定行政執法職責是正確履行職責（zé）的前（qián）提和基礎。近些年（nián），市場（chǎng）監管部門根據國務院和地方政（zhèng）府（fǔ）統一部署，按照“清權（quán）、減權、製權、曬權”的（de）要求，在對執（zhí）法職責進行全麵梳理的基礎上，編製並公開了權責清單、服務指南、權力運行（háng）流程圖等。《責（zé）任規（guī）定》對（duì）此（cǐ）進行了確認，並要求對照權責清單將本單位依法承擔的執法職責逐項（xiàng）分（fèn）解落實到所屬（shǔ）執法機構和執法崗位，責任（rèn）到人，確保執法職責落到實處。
（二）嚴格責（zé）任追究。責任追究是執法責任製（zhì）的核（hé）心。《責任規定》對行政執法責（zé）任的追責（zé）範圍、程序、責任追究方式以及與紀檢監察機關責任追究的銜接等進行了細化。在追責範圍上，《責任規定》強調責任追究應當以法律、法（fǎ）規、規章為依據，與行（háng）為人的過錯程度以及違法行為的性質、情節（jiē）、危害程度（dù）等相當（dāng）。在責任追究方式上，執法責任主要（yào）是行政處理，也涉及處分。在追責程序以及責任適（shì）用上，鑒於（yú）《政（zhèng）務處分法》《行政機關公務員（yuán）處分條例》等已有詳細規（guī）定，《責任規定（dìng）》僅予以引用，未重複作出規（guī）定。
（三）合理盡職免責。根據《國務院關於（yú）加強和規範事中事後監管的指導意見》中“完善（shàn）各監管執法領域盡職免責辦（bàn）法”的要求，《責任規定》借鑒各地（dì）出台的有關建立（lì）容錯糾錯機製激勵幹部擔當作為的規（guī）定，結合市場（chǎng）監管（guǎn）工作實際，對不應追究行（háng）政執法責任的情形進行了細（xì）化。
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