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關注 | 國辦發文：全麵清（qīng）理取消行業協會商會違法違規收費嚴禁強製入會

發布時間：2020-07-13 作者（zhě）：來源：瀏覽：2138

近日，國務院辦公廳發布關（guān）於進一步規範行業協會商（shāng）會收費的通知，要（yào）求全麵（miàn）清理取消行業協會商會違法違規收費，進一步提升行業協會商會收費規範（fàn）性和透（tòu）明度。詳情如下：

國務院辦公廳關於進一步規（guī）範行業協（xié）會商會收費的通知

國辦發〔2020〕21號各省、自治區、直轄市人民（mín）政府，國務院各部（bù）委、各直屬（shǔ）機構：進（jìn）一（yī）步規範行業協會商會收費，是落實減稅降費政（zhèng）策的重要舉措（cuò），有（yǒu）利於（yú）為市場主體減負鬆綁（bǎng）、增添活力。要（yào）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會（huì）精神，持續深化“放管服”改革，針對部分行業協會商會亂（luàn）收費（fèi）和監管不到位等突出問題，從嚴監管（guǎn）、綜合施策、標本兼治，全麵規範各類收費行為，進一步完善監管機（jī）製，做（zuò）到對違法違（wéi）規收（shōu）費“零容忍”，促進行業協會商會（huì）健康有序（xù）發展。經國務院同意，現就（jiù）有關事項通知（zhī）如下：一、全麵清理取消行業協會商（shāng）會（huì）違法違規收費（一）嚴禁強製入會和強製收費。除法律法規另有規定外，行業協會商會不（bú）得強製或變相強製市場主體入會並收取會費，不得阻礙會員退會。行業協（xié）會商會不得依托（tuō）行政機關（guān）或利用行業影響力，強製市場主體參加會議、培訓、考試（shì）、展覽、出國考察等各類收（shōu）費活動或接受第三方機（jī）構有償服務，不得強製市場主體付費訂購有關產品、刊物，不得強製（zhì）市場主體為（wéi）行業協會商會讚助、捐贈。（民政部、市場監管總局按職責分工負責）（二）嚴禁利（lì）用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費（fèi）。未經批準，行（háng）業協會商會不得（dé）利用法定職責增設行政事業性收費項目或提高收費標準。行業協會商會不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行（háng）業協會商會不（bú）得（dé）開展與業務主管單（dān）位所（suǒ）負責行（háng）政審批相關（guān）的中介服（fú）務。行政機關委托行業協（xié）會（huì）商會開展（zhǎn）相關工作，將行業協會商會服務事項作為行政行為（wéi）前置條件，以及賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等，均應實施清單管理並向社會公開，同時應合理安排支出，保障相關工作正常開展。行業協會商會應當向社（shè）會公開接受行政機（jī）關委托或授權的事項，以及相關辦事流程、審查標準（zhǔn）、辦理時限、行（háng）政機關撥付經費情況等，嚴禁向市場主體違規收取費用。（國家發（fā）展改革委、財政部按職責分別牽頭，各地區、各有關部門負責）（三）嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業協會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國（guó）家有關（guān）規定和（hé）自身章程，不得超出活動地（dì）域和業務範圍，做（zuò）到獎項設置合理、評選範圍和規模適（shì）當、評選條（tiáo）件和程序嚴格、評選過程透明（míng），嚴禁向（xiàng）評選對象收取或變相收（shōu）取任何費（fèi）用。未經（jīng）批準，不得（dé）對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。（人（rén）力資源社（shè）會保障部、民政部負責）（四）嚴禁通（tōng）過職業資格認定違規收費（fèi）。行業協會（huì）商會可以（yǐ）根據（jù）市場需要和行業需求，自行開展（zhǎn）職業能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業資格認定，頒發的證書（shū）不得使用“中華人民（mín）共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“職業資格”或“人員資格”等字樣和國旗（qí）、國徽（huī）標誌。行業（yè）協會（huì）商會（huì）按照要求承擔相關職業資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（人力資源社會保障（zhàng）部、市場監管總局負責）（五）組織（zhī）開展自查抽查。2020年底前，各行（háng）業協會商會要按照上述要求（qiú），對收費情況開展全麵自（zì）查，對於違法違規收費，要立即全麵清理取消並（bìng）限期退還違法違規所得。2021年3月底前，有（yǒu）關部（bù）門要對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開（kāi）展抽（chōu）查檢查，確保整改到（dào）位。（市場監管總局、民政部按職責分別牽頭（tóu），各地區、各有關部門負責）二、進一步提升行業協會商會收費規範性和透明度（六）持續（xù）規範會費收取標準（zhǔn）和程（chéng）序。行業協會商會應（yīng）按照法律法規和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次，並明確會員享有的基本服務，嚴禁隻（zhī）收費（fèi）不服務或多頭重複收費。會費（fèi）標準須經會（huì）員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按（àn）規定程序製定或修改會費標準的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業協會商會確定（dìng）的會費標準，行政機關不得通過行政手段強（qiáng）製要求調（diào）整。行（háng）業協會（huì）商（shāng）會不得利用分支（代表）機構多頭（tóu）收取會費，不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（民政部負責）（七）合理設定經營（yíng）服務性收費標準。對於行（háng）業協會商會開展的具有（yǒu）一定壟斷性（xìng）和強製性的經營服務性收費項目，要通過放寬（kuān）準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷（duàn），實現服務價（jià）格（gé）市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈餘的原則確定（dìng）收費標準，並經會員（yuán）（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對（duì）於其他能夠由市場調節價格的經營服務性收費項目，引導行業協會（huì）商（shāng）會在合法合理的前提下，根（gēn）據服務成本、市場需求和當（dāng）地經濟（jì）發展水平等因素確（què）定收（shōu）費標準，並向社會公示。2020年底前，各行業協會商會要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規範工作。（國家發展改革委牽頭，民政部、市場監管總局、工業和信息化部、財政部、人民銀（yín）行、國務院國（guó）資委、銀（yín）保監會、證（zhèng）監會等國務院相關部門（mén）及各地區按（àn）職責分別負責）（八）推動降低（dī）部分重點領域行業協會商會偏高收費。依法加強對行（háng）業協會商會特別是銀行、證券、基金（jīn）、期貨、資產評估等（děng）履行法定職責的行（háng）業協會商會收費項目的成本審核。2020年底前，有關地（dì）區和部門要（yào）針對部分行業協會商會收費項目多、標準高、經費使用不透明等突出問題，督促指導相關行業協會商會綜合考慮會員經營（yíng）狀（zhuàng）況、承受（shòu）能力、行業發展水平等因素，嚴格核定成本，合理製定收費標準，防止過高收費。（國家發展改革委牽頭，民政部、財政部（bù）、自然資源（yuán）部（bù）、人民銀行、銀保監（jiān）會、證監會等國務院（yuàn）相關部門（mén）及各地區按職責分別負責）三、建立健全（quán）行業協會商會收費長效監管機製（九）強化收（shōu）費（fèi）源頭治理（lǐ）。2020年底前，基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革，從根本上解決（jué）行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題（tí）。推動出（chū）台《社會組織登記管理條例》。嚴把行業協會商會登記入口關，探索完善行業協會商會退出機製，推進行業協會商（shāng）會優化整合，減輕（qīng）市（shì）場主體多頭繳費負（fù）擔。（國家發展改革委、民政部、司法部等國務院相關部門及各（gè）地區按職責分別負責）（十）進一步落實部門（mén）監管職責。發展改革部門要做好行業協會商會收費政策相關組織實施工作，市場監管部門要（yào）加強對行業協會商會收費及價格行為的（de）監督檢查並依法查處行業（yè）協會商（shāng）會違法違規收費行為，民政、財政、審計等（děng）部門要按職責（zé）分工切實加大對行業協會商會收費的（de）監管力（lì）度。各業務主管單位和行業管（guǎn）理部門要（yào）分（fèn）別對未脫鉤、已脫鉤行業協會（huì）商會的業務（wù）活動加（jiā）強指導和（hé）監管，地方各級（jí）政（zhèng）府要落實對本地區行業協會商（shāng）會的監督管理責任。（國（guó）家發展改（gǎi）革委、民（mín）政部、財政部（bù）、審計署、市場監管總局（jú）等國（guó）務院相關（guān）部門及（jí）各地區按職責分別（bié）負責）（十一）完善投訴舉報機（jī）製。依（yī）托各級減輕企業（yè）負擔舉報機（jī）製、“12315”舉報（bào）平台和中國社會組織公（gōng）共服務平台舉報係統等，暢通行業（yè）協會商會亂（luàn）收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機（jī）製，對違法違規收費行為發（fā）現一起、查處一起。定期曝光（guāng）行（háng）業協會商會的違法違規收（shōu）費典型案例。（工業和信息化部、市場監管總局、民政部、國家發展改革委、財（cái）政部等國（guó）務院相（xiàng）關（guān）部門及各地區按職（zhí）責分別負責）（十二）加強行業協會商會自身建（jiàn）設。行業（yè）協會商會（huì）要健全（quán）內部監督製度，嚴格約束收費（fèi）行（háng）為，通過“信用中國”網站以及協會商會門戶網站、微信（xìn）公眾號等（děng）渠道，向（xiàng）社會公示（shì）收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，向（xiàng）會（huì）員公示年度財務收支情況，自覺接受社會監督。（各地區、各有關部門負責）（十三）支持行業協會商會更好發揮作用。各級行政機關要充分發揮行業協會商會積極（jí）作用，加強對行業協會商會的管理服務。行業協會商會要推動行業企業自律，並及時反映行業（yè）企業訴求，維護行業（yè）企業合法權益（yì），為市場主體提供優質服務（wù）。鼓勵行業（yè）協會商會積極（jí）參與相關標準和政（zhèng）策性文件製修訂，鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。及時總結推廣行業協會商會在行業（yè）自治（zhì）、服務企業等方麵（miàn）的典型經驗（yàn）做法，促進行業協會商（shāng）會持續規範健（jiàn）康發展。（各地區（qū）、各有關部（bù）門負責）各地區、各有關部門要結合實際（jì）和（hé）自身職責，抓緊製定（dìng）完善相關配套（tào）政策措施和（hé）具體管理辦法，認真抓好貫徹落實。國家發展（zhǎn）改革委、市場監管總局（jú）、民政部要會同有關（guān）部門加強督促指（zhǐ）導和監督檢查，確保各項任務落實到位。

國務院辦公廳

2020年7月2日