市場（chǎng）監（jiān）管總局（jú）

關於進一步推進檢驗檢測機構

資質認定改革工作的意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

　　為深入貫徹“放管服”改革要求，認真落實“證照分（fèn）離”工作部署，進一步推進檢（jiǎn）驗檢測機構資質認定改革，創新完善檢驗檢測市場監管體製機製，優化檢驗檢（jiǎn）測（cè）機構準（zhǔn）入服務，加強事（shì）中事後監管，營造公平競爭、健康有序的檢驗（yàn）檢測（cè）市場（chǎng）營商環境，充（chōng）分激發檢驗檢測市場活力，現就有關事項提出如下意（yì）見。

　　一、主（zhǔ）要改革措（cuò）施

　　（一）依法界定檢驗檢測機（jī）構資質（zhì）認定範圍，逐步實現資質認定範圍清單管理。

　　1. 法（fǎ）律、法規未明確規定（dìng）應當取得檢驗檢（jiǎn）測機構資質認定的，無需取得資質認定。對於僅從事科研、醫學及保（bǎo）健、職業衛生技術評價服務、動植物檢疫以（yǐ）及建設工程質量鑒定、房屋鑒定、消防設施維護保養檢測等領域的機構，不再頒發資質認定證書。已取得資質認定證書的，有效（xiào）期內不再受理相關資質認定（dìng）事項申（shēn）請，不再延續資質認定證書有效期。

　　2. 法律、行政法（fǎ）規對檢驗檢（jiǎn）測機構資質管（guǎn）理另有規定的，應當按照（zhào）國務院有關要求實施檢驗檢測機構（gòu）資質認定，避免相同事項的重複（fù）認（rèn）定、評審。

　　（二）試點推行告知承諾製度（dù）。

　　在檢驗檢測（cè）機構資質認定工作（zuò）中，對於檢驗檢測機構能夠自（zì）我承諾符合告知的法定資質認定條件（jiàn），市場監管總局和省級市場監管（guǎn）部門通過事中事後予（yǔ）以核查糾（jiū）正的許（xǔ）可事項，采取告知承諾方式實施資質認定。具（jù）體工作按照國務院有關要求和市場監管（guǎn）總局製定的《檢驗檢測機構資質認定告知（zhī）承諾實施辦法（試（shì）行）》（見附件）實施。

　　市場監管總局負責的檢驗檢測機構資質認定事項（xiàng）和省級市場監管部門負責的涉（shè）及本行政區域內自由（yóu）貿易（yì）試驗區（qū）檢驗檢測機構資質（zhì）認（rèn）定事（shì）項，先行試點實施告知（zhī）承諾製度。根據試點工作情況，待條件成熟後，在全（quán）國範圍內推行。

　　（三）優化（huà）準入服務，便利機構取證。

　　1. 檢驗檢測機構申請延續資質認定證書有效（xiào）期時，對於上一許可周期內無違法違規行為，未列入失信名單，並且申請（qǐng）事項無實質變化的，市場監管（guǎn）總局和省級市場監管部門可以采取形式審查（chá）方式，對於符合要求的，予以延續（xù）資質認定證書有（yǒu）效（xiào）期，無需實施現場評（píng）審。

　　2. 檢驗檢測（cè）機構申請無（wú）需現場（chǎng）確認的機構法（fǎ）定（dìng）代表人、最高管理者、技術負（fù）責人、授權簽字人等（děng）人員變更或者無實質變化的有（yǒu）關標準變更時，可以自我聲明符合資質認定相關要求，並向市場監（jiān）管總局或者省級市（shì）場（chǎng）監管部門報備。

　　3. 對於選（xuǎn）擇一般資質認定程序的，許（xǔ）可時限壓縮四（sì）分之一，即：15個工作日內作出許可決定、7個工作日內頒發資質認定（dìng）證（zhèng）書；全麵推行檢驗檢（jiǎn）測機構資質認定網（wǎng）上許可係統，逐步實現申請、許可、發證全過程電子化。

　　（四）整合檢驗檢（jiǎn）測機構資質認定證書（shū），實現檢驗檢（jiǎn）測機（jī）構“一家一證”。

　　1. 逐步取消檢驗檢測機構以（yǐ）授（shòu）權名稱取得的資質認定證書，以在機（jī）構實體取得的資質認定證書上背（bèi）書的形式保留其授權名稱；檢驗檢測機構與其依法設立（lì）的分支（zhī）機構實行統一質量體係管理的，按照機構自願申請原則，試點推行（háng）證書“一體化”管理，資質認（rèn）定證書附分（fèn）支機構地點以及檢驗檢測（cè）能（néng）力。

　　2. 檢驗檢測機構具有的檢驗檢測基本條件、技術能力、資質認定信息等相關內容統一接入（rù）對外公布的全國檢驗檢測機構（gòu）大數據（jù）平台，納入全國檢驗檢（jiǎn）測（cè）服務業統計工作。

　　二、抓好相關落實工作

　　（一（yī））加強組織領導，做好宣傳培訓、指導工（gōng）作。

　　各省級市場監管部門要高度重視資質認（rèn）定改革工作，積（jī）極組織做好相關改革措施的宣傳、解讀工作。加強相關資質（zhì）認定工作人員和監管（guǎn）人（rén）員培訓，加快完善（shàn）網上許可係統、信息係統建設，確保資（zī）質認（rèn）定改革工作順利推進。

　　（二）堅（jiān）持依法推進，切實履職到位（wèi）。

　　各省級市場（chǎng）監管部門要依法推進（jìn）檢驗檢測機構資質認定相關改革措施，切實履行相關職責，充分釋放改革（gé）紅利。積極配（pèi）合市場監管總局做（zuò）好相關法律法規立法（fǎ）協調和修訂工作，不斷完善法製保障。

　　（三）加強事中事（shì）後監（jiān）管，落實主體責（zé）任。

　　各省級市場監管部門要全麵落實“雙隨機、一公（gōng）開”監管（guǎn）要求，對（duì）社會關注度高（gāo）、風險等級高、投訴（sù）舉報多、暗訪（fǎng）問題（tí）多的領（lǐng）域實施重點監管，加大（dà）抽查比例，嚴查偽造（zào）、出具虛假檢驗檢測數據和結果等違（wéi）法行為；積極運用信用監管手段，逐步完善“互聯網+監管”係統，落實檢驗檢測機構主體責任和相關產品質量連帶責任；對以告知承諾方（fāng）式取得資質認定的機構（gòu）承諾的真實性進行重點核查，發現（xiàn）虛假承諾或者承諾嚴重不實的，應當（dāng）撤銷相應資質認定事項，予以公布並記入其信用檔案。

　　本（běn）意見規定的（de）相關改（gǎi）革事項自2019年12月1日起施行。

市場監管總局

2019年10月24日

附件

 

檢驗檢測機構資質認定告知承（chéng）諾

實施辦法（試行）

 

第一條 為進一步簡政放權、優化檢（jiǎn）驗（yàn）檢測市場營商（shāng）環境，完善檢驗檢測機構（gòu）資質認定管理製度，提高檢驗檢測機構資質認定（dìng）審批效率，依照《國（guó）務院關於在全國推開“證照（zhào）分離”改革的（de）通知》、《檢（jiǎn）驗檢測機構資質認定管理（lǐ）辦法》等相關規（guī）定，製定本辦法。

第二條 本辦（bàn）法所稱的告知承（chéng）諾，是指檢驗檢測機（jī）構（gòu）提出資質認定申請（qǐng），國家市場監督管理總局或者（zhě）省級市場監督管（guǎn）理部門（以下統稱（chēng）資質認定部門）一次性告知（zhī）其所需資質認定條件和要求以及相關材料，檢驗檢測機構以書麵形式承諾其符合（hé）法定條件和技術能力要求，由資（zī）質認定部門作出資質認定（dìng）決定的方式。

第三條 檢驗檢測機構首次申（shēn）請資質認定、申請延續資質認定證書有（yǒu）效期、增加檢驗檢測項目、檢驗檢（jiǎn）測場所變更時，可以（yǐ）選（xuǎn）擇以（yǐ）告知承諾（nuò）方式取得相應（yīng）資質認定。特殊（shū）食品、醫療器械檢驗（yàn）檢測除外。

第四條 國家市場監督管（guǎn）理總局負責檢驗檢測機構資質認定告知承諾統（tǒng）一管理、組織實施、後續核查監督工作。

各省級市場監督管理部門負責（zé）實（shí）施所轄區域（yù）內檢（jiǎn）驗（yàn）檢測機構資質認定告知承諾、後續核查監督工作。

第五條 對（duì）實行檢驗（yàn）檢（jiǎn）測機構資質認定告知承諾的事項，資質認定部門應（yīng）當向申請機構告知下列內容：

（一）資質認定事項所依（yī）據的主要法律、法規、規章的（de）名稱和相關條款；

（二）檢（jiǎn）驗檢測機構應當（dāng）具備的條件和技術能力要求；

（三）需要提交（jiāo）的相關材料（liào）；

（四）申請機構作出虛假承諾或（huò）者（zhě）承諾內容嚴重不（bú）實的法律後果；

（五）資質認定部門認（rèn）為（wéi）應（yīng）當告知的其（qí）他內容。

第六條 申請機構願意（yì）作出承諾的，應（yīng）當對下列內容作出承諾（nuò）：

（一）所填寫的相關信息真實、準確；

（二）已經知悉資質認定部門告知的全部內容；

（三（sān））本機構能夠符合資質認定部門告知的條件和技術能力要求，並按照規定（dìng）接受後續核查；

（四）本機構能夠提交（jiāo）資質認定部門告知的（de）相關材料；

（五）願意承擔虛假承諾或者承諾內容嚴重不實所引發的相應法律責任；

（六）所作承諾（nuò）是本機構的（de）真實意思表示。

第七條 對實行檢驗檢測機構資質認定（dìng）告知承諾的事項，應當由（yóu）資質（zhì）認定部門提供告知承諾書。告知承諾書文（wén）本式樣（見附件）由國家市場監督管理總局統一（yī）製定（dìng）。

資質（zhì）認（rèn）定部門應當在其政務大廳或者網站上公示告知承諾書，便於檢驗檢測機構索取或者下載。

第八（bā）條 檢驗檢測機構可（kě）以通（tōng）過登錄資質（zhì）認定部門網上審批係統或者（zhě）現場提交加蓋機構（gòu）公章的告知承諾書以（yǐ）及符合要求的相關申請材料，資質認定部門應當自收到機構申請之日起（qǐ）5個工作日（rì）內作出（chū）是否受理的決定，告知（zhī）承諾書和相（xiàng）關申請材料不齊全或者不符合法定形式的（de），資質認定部門（mén）應當一次性告知申請機構需要補正的全部（bù）內容。

告知承諾書（shū）一式兩份，由資質認定部門和申請機構各自留（liú）檔保存，鼓勵申請機構主（zhǔ）動公開（kāi）告知承諾書。

第九條 申請機構在規（guī）定時間內提交的（de）申請材料齊全、符合法定形式的,資質認定部（bù）門應當（dāng）當場作（zuò）出資質認定決定。

資（zī）質認定部門應當自（zì）作出資質認定決定之日起（qǐ）7個工作日內（nèi），向申請機構頒發資質認定證書。

第十條 資質認（rèn）定部門作（zuò）出（chū）資質認定決定後，應當在3個月內組織相關人員按照《檢驗檢（jiǎn）測機構（gòu）資質認定管理辦法》有關技術評（píng）審管理的規定以及評審準則的相（xiàng）關要求，對（duì）機構承諾內容（róng）是否屬實進行現場（chǎng）核查，並作（zuò）出相應核查判定；對於機構首次申請或（huò）者檢驗檢測項目涉及強製性標準、技術規範（fàn）的，應當及時進行現場核查。

現場核查人員應（yīng）當在規定時（shí）限內出具現場核查結論，並對其（qí）承（chéng）擔的核查工作和核查結論的真實性、符合性負責，依法承擔相應法律責（zé）任。

第十一條 對於機構作出虛假承諾或（huò）者承（chéng）諾內容嚴重不實的，由資（zī）質認定部門依照《行政許可法（fǎ）》的相（xiàng）關規定（dìng）撤銷資質認定證書或（huò）者相應資質認定事項，並予以公布。

被資質認定部門（mén）依（yī）法撤銷資質認定證書或者相應資質認定事項的檢驗檢測機構，其基（jī）於本次行政許可取得的利益不受保護，對（duì）外出具的相關檢驗檢測報告不具有證明作用，並承擔因此引發的（de）相應法律責任。

第十二條 對於檢驗檢測機構作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實的，由資質認定部門記入其信用檔案，該（gāi）檢驗檢測機構不再適用告知承諾的（de）資質認定方式（shì）。

第十三條 以告知承諾方式取得（dé）資質（zhì）認定的檢驗檢測機構（gòu）發生違（wéi）法違規（guī）行（háng）為（wéi）的，依照法律法（fǎ）規的相關規定，予以處（chù）理。

第十四條 資質認定部門工作人員（yuán）在實施告知承諾工作中存在濫用職（zhí）權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照相關法律法（fǎ）規的規定，予以處理（lǐ）。

第十（shí）五條 對實行告（gào）知承諾的相關資質認定事項，檢驗（yàn）檢測機構不選擇告知承（chéng）諾方式的，資質認（rèn）定部門應當依照《檢驗檢測機構資質認定管理辦（bàn）法》的有關規定實施資質認定。

第十六條 本（běn）辦法由國家市場（chǎng）監督管理總局負責解釋。

第十七條 本辦（bàn）法自2019年12月1日起施行。

附件

 

檢驗檢測機構資質認定（dìng）告知承諾書

 

本機構就申請（qǐng）審批（pī）的資質認定事項（xiàng），作出下列承諾：

（一）所填寫的相關信息真實、準確；

（二）已經知（zhī）悉資質認定部門告（gào）知的全部（bù）內（nèi）容；

（三）本機構（gòu）能夠符合資質認（rèn）定部門告知的條件和技術能力要求（qiú），並按照規定接（jiē）受後（hòu）續核查；

（四）本機構能夠提交資質認定部（bù）門告知的相關（guān）材料；

（五）願意承擔虛假承諾、承（chéng）諾內容（róng）嚴重不實所引發的相應法律責任；

（六）所作承諾（nuò）是本機構（gòu）的（de）真實意思表示。

 

 

                     法定代表人簽字：                   

                                   （申請機構蓋章）                      

                                    年   月   日                      

                                     （一式兩份）          

 

資質認（rèn）定部門的告知內容

 

一、審批依據

本行（háng）政審批事項的（de）依據為（wéi）：

1. 《中華人民共和國計量法（fǎ）》第二十二條規定：為社會提（tí）供（gòng）公證數據的產品質量（liàng）檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。

2. 《中華人民（mín）共和國計量法實施細（xì）則》第二十（shí）九條規定：為（wéi）社會提供公證數據的（de）產品質量檢驗（yàn）機構，必須經省（shěng）級以上（shàng）人民政府計量行政部門計量認證。

3. 《中華人民共和國認證（zhèng）認（rèn）可條（tiáo）例》第十六條規定（dìng）：向社會出具具有證明作用（yòng）的數據和結果的檢查機構、實驗室，應當具（jù）備有關法律、行（háng）政（zhèng）法規規定的基本條件和能力，並依法經認定後，方可從事相應活動，認定結果由國務院認證認可監督管理部門公布。

    4. 《中華人民共和國食品安全法》第八十四條（tiáo）規定：食品檢（jiǎn）驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定後，方可從事食品檢驗活動。

5. 《檢驗檢測機構（gòu）資質認定管理辦法（fǎ）》。

二、申請條（tiáo）件

申請機構應當符合《中華人民共和國計量法實施細則》第三十條和《檢驗檢測機構資質認定管（guǎn）理辦法》第二章規定的條件，且近2年內未因檢驗（yàn）檢測違法違規行為受到行政處罰（首次申請（qǐng）機構除外（wài））。

三、應（yīng）當提交的申請材料

根據審批依據和（hé）法定條件，申請機構應當根（gēn）據申請類型提交相應材料：

（一）首次、延續（xù）證書申請材料目錄

1. 檢驗（yàn）檢（jiǎn）測（cè）機構資質認定申請書；

2. 典型檢測報告；

3. 法人證照（營業執照或（huò）者（zhě）登記/注冊證書；非法人檢驗檢測機構需提供檢驗檢測機構（gòu）批文、所屬法人單位營（yíng）業執照或者登記/注冊證書、法人（rén）授權文件和最高管理者的任命文件）；

4. 固定場所文件；

5. 授權簽字人的相關材料；

6. 《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。

（二）檢驗檢測場所變更申請材料（liào）目錄

1. 檢驗檢測機構資質認定申請書；

2. 場所變更後的法人證照（營業執照或者登記/注冊證書）；

3. 固定場所文件；

4. 《檢驗（yàn）檢（jiǎn）測機（jī）構資質認定告知（zhī）承諾書》。

（三（sān））增加檢驗檢測項目申請材料目錄

1. 檢驗檢測機構資質（zhì）認定申請（qǐng）書；

2. 增（zēng）加檢驗檢測項（xiàng）目領域典型檢測（cè）報告（gào）；

3. 相關固定場所文件；

4. 授權簽字人的相（xiàng）關材料（liào）；

5. 《檢驗檢測機構資質認定告知承（chéng）諾書》。

四、告知承諾的辦理程序

申請機構（gòu）選擇告知承諾方式的，應向資質認定部門（mén）提交簽章後的告知承諾書原（yuán）件（一式二（èr）份）及相關申（shēn）請材料。

資質認定部門應當按照《檢驗（yàn）檢測機構資質（zhì）認定告知承（chéng）諾實施辦法（fǎ）（試行）》相關規定（dìng）實施審批。

資質認定部門將在作出準予（yǔ）資質認定決定後3個月內，按（àn）照《檢（jiǎn）驗檢測機構資質認定管理辦法》關（guān）於技術評審管（guǎn）理的相關規（guī）定對申請機構的承諾內容是否屬實（shí）進行現場核（hé）查。

五、監督和法律責任

對於申請（qǐng）機構作（zuò）出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實的，由資質認定部門依照《行政許可法》的相關規（guī）定（dìng）撤銷許可決定，並予以公布。被資質認定部門依法撤銷（xiāo）許可（kě）決定的檢驗檢測機構，其基於本次行政許可取得的（de）利益不受保護（hù），對外出具的相關（guān）檢驗檢測報告不具有證明作（zuò）用，並承擔因此引發的相應法律責任。

以（yǐ）告知承諾（nuò）方式取得資質認定的檢驗檢測機構發生其他違（wéi）法違規（guī）行為，依照法律法規的相關規定，予以處理。

六、誠信管理

檢驗檢測機構作出虛假承諾、承諾內容嚴重不實的，由資質認定部門記入其信用檔案，該檢驗檢測機構不再適用告知承諾的（de）資質認定方式。