構建治理體係 提升治理能力

省市場監管局探索市場監管“六大體係”建設取得初步成效

2018年11月3日，省市場監督管理局掛牌成立。機構改革以來，省市場監管局深入學習習近平新時代（dài）中國特色（sè）社會主義思想，學習貫徹習近平（píng）總書記對河北工作的重要指示和關於市場監管工作的重要論述，認真落實機構改革重大部署，緊緊（jǐn）圍繞治理（lǐ）體係和治（zhì）理能力現代化，探索（suǒ）市場監管“六（liù）大（dà）體係”建設，取得初步成效，各項工（gōng）作迅速走上正軌，全（quán）省市場秩序平穩向好，市場監管領域未發生區域性、係統性重大安（ān）全事件。

構建法規製度體係，夯實基礎

法規製（zhì）度具有根本性、全局性、穩（wěn）定性和長（zhǎng）期性的特點。省市場監管局（jú）堅持把構建法規製度體係（xì）作為提升治理能力的重要基礎。

梳理現行法律法規。梳理涉及市場（chǎng）監管法律34部、法規66部、規章228件，製定過渡期的市場監管業務規範文件50餘份，印（yìn）發全係統學習執行；出台《關於改革和完善疫苗管理體製的實施方案》《關於深（shēn）化（huà）改革加強食品安全工作的若幹措施（shī）》，發布《河北省奧林匹克標誌（zhì）保護規定》；《河北省食品添（tiān）加劑亞硝酸鹽安（ān）全（quán）管理辦法》列入2019年立法計劃；編撰《河北省中藥材標準》《市場監督（dū）管理行政處罰程序暫行規定理解與實務》，分別由（yóu）河北科學技術出版社、中國工商出版社出（chū）版。

建立內部運行規（guī）章製度。先後製定《黨組工作（zuò）規則》《省市場監管局工作規則》；出台公文（wén）運轉、幹部人事管理（lǐ）、財務管（guǎn）理、應急管理、信訪管理、機關黨建等38項機關運行規章製度；製定直屬事業單位（wèi）管理相關製度，確保靠製度管人管事管權管作風。

合理明（míng）確內部職（zhí）能。打破原有（yǒu）部門格局，重新進行職能、機構、資源優化組（zǔ）合。堅持人員力量（liàng）向業務（wù）處室傾斜，整合後業務處室占80%，業務人員占79%，實現一類事項由一個部門統籌、一件（jiàn）事情由一個部門負責。法規製（zhì）度體（tǐ）係的構建，為轉職能、提效能打下良好（hǎo）基礎（chǔ）。

構（gòu）建監管責任體（tǐ）係，落實職能

圍繞（rào）“從農田到（dào）餐桌、從實（shí）驗室到臨床、從標準到使用”，構建全鏈條市場監管責任體係。

明確“16742”工作思路。一個統領：以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為統領（lǐng）；六個堅持：堅（jiān）持以人民為中心、堅持圍（wéi）繞中心服（fú）務大局、堅持高（gāo）質量發展（zhǎn）、堅持“四個最嚴”要求、堅持風險（xiǎn）防控、堅持市場化改革方向；七項工程（chéng）：實施質量提升、食品（pǐn）藥品安全、市場信用管理、數字市（shì）場監管、市場環境淨化（huà）、人才培（péi）育、基層建設提升等七項工程；四（sì）個實現：實現（xiàn）市場（chǎng）有活力、競爭有秩序、發展有質量（liàng）、安（ān）全有保障；兩個提升：提升市場監管治理體係和治理（lǐ）能（néng）力現代化水平，提升人民群眾滿意度。

明確“4+1”工作任務（wù）。優化發展環境：主要是營造寬鬆便捷的準入環境、公平（píng）有序的競爭環（huán）境（jìng）、安全放心的消費環境；推進高質量發展：主（zhǔ）要是強化質（zhì）量基礎、質量監管、質量提升；守護三個（gè）安全：主要是保（bǎo）障食品安全、藥品安全、特種設備安全；強化綜合（hé）執法：主要（yào）是打擊（jī）市場領域違法違規行為；加強隊伍建設：主要是加強政治（zhì）建設、作風建（jiàn）設、法治建設、廉政建設、人才隊伍建設等。

厘清（qīng）工作職責。梳理市場監管行政（zhèng）許可事項24項，行政強製事項（xiàng）24項，行（háng）政監管事項（xiàng）159項，行政處罰（fá）事項405項，劃分（fèn）省市縣三（sān）級（jí）事權；建立市場監管法律法規、行政許可事項、行政監管事項、行政強製事項、行政處罰事項、行（háng）政許可服務事項“四辦”等六個清單，對權力事項、實施依據、運行流程等予以細化；明確省（shěng）食安辦、省（shěng）質量強省辦、省雙打辦各成員單（dān）位工作職責，促進工作落實。

實施“七項工程”。每項工程都配套工（gōng）作方案（àn）、明確任務目標、細化責任分工，目前（qián）正在有序推進。“七項工程”的實施（shī），運用了項目管（guǎn）理理念，使工作可量化、可評比、可考核，為轉職能、提效能搭建了平台載體（tǐ）。

構建（jiàn）風險防控（kòng）體係，嚴守安全

把構（gòu）建風險防控（kòng）體係作為提升（shēng）治理能力的有力抓手，堅持預防為主、風險管理（lǐ）、綜合（hé）施治。

開（kāi）展隱患大排查大整（zhěng）治。建局伊始，即在全係統部署開展隱患排查“百日攻堅”行動，排查生產（chǎn）經營單位700586家，排查隱患80964個，整改78554個，整改率（lǜ）97%；對（duì）食品（pǐn）、藥品、特種設備、區域產品質量等十個方麵的問題隱（yǐn）患建（jiàn）立台賬，動態監（jiān）控，將風險隱患排查製度化、經常化。

開（kāi）展專項整治。與省紀委監委黨風（fēng）政風專項工作領導小（xiǎo）組（zǔ）辦（bàn）公室聯合部署“山寨”食品和非法（fǎ）渠道購銷藥品損害群眾利益問題專項整治；開展整（zhěng）治“保健（jiàn）”市場亂象百日行動，我省立（lì）案數居全國第三，罰沒金（jīn）額居全國第一；開展“三無電梯”、危化品、液化氣瓶等專項整治行動，切實保障公眾安全。

開展區域整治提升。將隱患問題較多的電線電纜、羊絨製品、散裝白酒、童車、箱包等11個縣（市、區）5個（gè）特色產業列入省級整治重點；圍繞“百強百業”縣域經（jīng）濟高質量發展（zhǎn）目（mù）標，對固（gù）安縣等25個產業特色明顯的區域實施標準質量對標，確保“整治守（shǒu）底線，提升（shēng）有水平”。

加強風險監測和監督抽檢。2019年（nián）安排（pái）省以上風險監測6954個批次、監督抽檢（jiǎn）32485個批（pī）次，開展13個藥品品種（zhǒng）的非標檢測，基（jī）本覆蓋市場監管領（lǐng）域全產品、全產業鏈。

強化日常監管。全麵推行“雙隨機、一公開”監管，已組織全省隨機抽查3239次，抽查檢查對（duì）象7萬餘戶。在國家總局召開的全麵推行部門聯合“雙隨機（jī）、一公開”監管會議上，我省和福建省介紹了經（jīng）驗做法。

持續打擊違法犯罪。進一步完善行刑銜接機製，持續加大違法犯（fàn）罪打擊力度，先（xiān）後處置了“華林”傳銷（xiāo）、日化品假冒、瘦身線纜等案件，共查辦市場監管領域各類案件2983起，移交司法機（jī）關（guān）30起。在全國打（dǎ）擊侵權假冒工作電視電話會議上，我省作（zuò）典型發言。風險（xiǎn）防控體係的構建，織嚴織密了“守底線、保安全”網絡屏障。

構建信（xìn）用管理體係（xì），創新監管

把構建信用管理體係（xì）作為提升（shēng）治理能力的（de）治本之策（cè），積極探索、創新實踐。

健全信用信息歸集機製。完（wán）善全省市場主（zhǔ）體信用（yòng）信（xìn）息歸集共享的數據標準（zhǔn），加強國（guó）家企業信用信息公（gōng）示係統（河北）應用和管理，構建省、市、縣三（sān）級互聯互通、開放共享的全省市場（chǎng）主體信用管理綜合應用係統。截至目前，50個部門共歸（guī）集涉（shè）企信息4265萬餘條。

探索市場主體信用評價管理。綜合市場主體登記注冊備案（àn）、行政許可、監（jiān）督抽檢等各類信息，探索建立市場主體信用管理指數模型，設計符合實際的信用指標體係，不斷推動信用監管向縱深發展。

強化失信聯合懲戒（jiè）。建立健全全省市場監管部（bù）門企業經營異常名錄和嚴重違法（fǎ）失信企業（yè）名單管理製度，加強協同監管和聯合懲戒，促（cù）進失信聯合懲戒（jiè）措施落地實施。目前，全省10.83萬戶企業被列入經營異常（cháng）名錄（lù），1.36萬（wàn）戶企業被列入嚴（yán）重違法失信企業名單，對“老賴”實施任職資格限製4.5萬人次。“一處違法、處處受限”的信用監管格局正在形成。

構（gòu）建（jiàn）技術支撐體係，提升水平

堅持把現代科技與市場監管深度融合，提供支撐、全麵提升。

強化數字市（shì）場監管。製定《河北省市（shì）場監督管理信息化建設（shè）指導意見》，使全省係統信息（xī）化建設有章可循；基本完成“數字市場監管”頂層設（shè）計，包括（kuò）市場準入、市（shì）場（chǎng）監管、行政執（zhí）法、政務（wù）服務、綜合管理、質量（liàng）基礎（chǔ）設施、法人庫應用管理和電子營業執（zhí）照認證管理等8大業務（wù）平台，內含22個子係（xì）統；整合優化OA功能，開發（fā）一體（tǐ）化聚合平台，實現省市縣三級隨時隨地移動辦公。

提升檢驗（yàn）檢測和科研能力。製定並實（shí）施《推進全省檢驗檢測機構能（néng）力提升促進檢驗（yàn）檢測行業高質量發（fā）展行動計劃（huá）》，對全省1991家獲證檢驗（yàn）檢測機構進（jìn）行“全覆蓋”監督檢查和能力驗證考核（hé），打擊“檢驗亂象”，杜絕（jué）假（jiǎ）檢驗、假報告；出台《關於進一步加強省局直（zhí）屬檢驗檢測機構規範管理（lǐ）的實（shí）施意見》，規（guī）範（fàn）所屬技術機構檢測行為，發揮技術支撐主渠道主陣（zhèn）地作用；加強科學研究和創新團隊建設，爭（zhēng）創（chuàng）食品綜合監管技（jì）術國家市場監管總局重點實驗室、中藥材市場質量監（jiān）測研究國家藥監（jiān）總局（jú）重點（diǎn）實驗室、能源計量檢測技術省級重點實驗室，力爭用3到5年，建成1至2家國（guó）家重點實驗室。

夯實質量基礎設施。強化標準、計（jì）量（liàng）、合（hé）格（gé）性評定工作，加快（kuài）保定英利光伏國家技術標（biāo）準創新（xīn）基地建設步伐，積極爭（zhēng）取籌建唐山（shān）中車（chē）高端裝（zhuāng）備製（zhì）造（zào）國家技術標準創新基地；向有關（guān）部門（mén）提交了（le）建設“雄（xióng）安新（xīn）區國家質量（liàng）基礎設（shè）施研究基地（dì）”建議；石家莊市獲評第三批全國知識產權運營服務體係建設重點城（chéng）市，3年內（nèi）將獲國（guó）家1.5億元經費支持；啟動中國（河北）知識產權保護中心申報工作，先（xiān）後簽訂（dìng）京津（jīn）冀知識產權服（fú）務品（pǐn）牌機（jī）構合作協議，就推進知識產權（quán）強省建設召開新聞（wén）發布會。用技術服務“三件大事”，服務高（gāo）質量發展。

構建人才隊（duì）伍體係，增強發展動（dòng）能（néng）

千秋基業，人才為本。省市場監管局把強化人才隊伍建設作為提升治理能力的動力源泉。

機關建設風清氣正。新組建的市場監管局由多（duō）個部門（mén）整合而來，比任（rèn）何時候都需要統一思想、凝聚人心。建局伊始，在全局明確“三（sān）個樹立起（qǐ）來”：把理想信念樹立起來、把紀律規矩樹立起來、把（bǎ）好幹部標準樹立起來；向全局承諾：沒有比踏實工（gōng）作（zuò）、敬業奉獻還（hái）快的晉升路徑，沒有比相信組織、依靠組織還硬的“天線”“後台”，沒有比（bǐ）老實（shí）本分、忠誠擔當（dāng）還正確（què）的自我設計。堅持（chí）用人導向，加大幹部交流，機關正處級領導幹部交流任職比例達49%，提任了一批科、處級幹部，特別注（zhù）重年輕幹部的培養使用，促進了融合、激發了幹（gàn）勁，營（yíng）造了勠力同心、奮發作為的良好氛（fēn）圍。

廉政建設警鍾長鳴。印發《2019年（nián）全麵從嚴治黨和黨風（fēng）廉政建設工作要點》；建（jiàn）立（lì）每季度聯合（hé）駐（zhù）局紀檢監察（chá）組召開紀檢監察工作聯席會議製度，開（kāi）展集體廉政談話，開展全係統廉政和作風明察暗訪，開展機關幹部軍訓，建設廉政教育長廊，將廉政教育（yù）貫穿全程，警示（shì）全局幹（gàn）幹（gàn）淨淨做事，清清白白做（zuò）人。

人才建設緊鑼密鼓。實（shí）施人才培育工程（chéng），提（tí）出建設執法辦案、檢（jiǎn）驗檢測、審評認證、法律法規和科技創新5支人才隊伍；初步建立了各類人才管理庫（kù），培訓專業技術人員3100餘名；向省政府提交了《關於加強全省食品檢（jiǎn）查隊（duì）伍專業化職業化建設的實施方案》，初步（bù）研究了支持鼓勵技術創新、科研創新的辦法、路徑等，以（yǐ）人才建設促事業發展。

下一步，省市場監管局將在省委（wěi）省政府（fǔ）堅強領導下，守初心、擔使命，找（zhǎo）差距、抓落實，努力打造一支秉承正（zhèng）義、精通業務、恪盡職守、服務人民（mín）的市場監管（guǎn）隊伍，為新時代（dài）全麵建設經濟強省、美麗河北而不懈奮鬥。