交通運輸部關於印發《數字交通（tōng）發展規劃（huá）綱要》的通知
交規劃發〔2019〕89號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及（jí）計劃單（dān）列市交通運輸廳（局、委），部（bù）屬各單位，部（bù）內各司（sī）局：

為貫徹落實黨中央、國務院關於推進數字（zì）經濟發展的決策部署，促進先進信息技術與交通運輸深度融合（hé），有力（lì）支撐交通強國建設，現將《數字交通發展規（guī）劃綱要》印發給你們，請結合實際認真（zhēn）貫徹落實。

交通運輸（shū）部
2019年7月25日

抄（chāo）送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中央紀（jì）委國家監委駐交通運輸部紀（jì）檢監察組、審計署交通運輸審計局。

數字交通發展規劃（huá）綱要

數字交通（tōng）是（shì）數字經濟發展的（de）重要領域，是以數據為關鍵（jiàn）要素和核心驅動，促進物理和虛擬空間的交通運輸活動不斷融合、交互作用的現代（dài）交通運輸體係。為貫徹落實黨中央、國務院關於（yú）促進數字經濟發展的決（jué）策部（bù）署，有力支撐交通（tōng）強國建設，製定本規劃綱要。

一、指導思想

以習近（jìn）平新時代中國特色社（shè）會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆（jiè）二中（zhōng）、三中全會精神（shén），落實習近平總書記關（guān）於加快建設數字中國的重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵（miàn）”戰略布局，按照“鞏（gǒng）固、增強、提升、暢通”八字方（fāng）針，抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，堅持推動高質（zhì）量發展，堅持以人民為中心，堅（jiān）持以創新為第一動力，促進先進信息（xī）技術（shù）與交（jiāo）通運輸深度融合，以“數據鏈”為（wéi）主線，構建（jiàn）數字化的采集體係、網絡（luò）化（huà）的傳輸體係和智能化的應用體係，加快交通運輸信息化向數字化、網絡化、智能化發（fā）展，為交通強國建設提（tí）供支撐。

二、基本原（yuán）則

創新引領，數據賦能。以數（shù）據（jù）為（wéi）關鍵要素，賦能交（jiāo）通運輸及關（guān）聯產業，推動模式、業態、產品、服務等聯動創新，提升出行和物流服務品質，讓（ràng）數字（zì）紅利惠及人民，增強人民獲得（dé）感。

共建共享，融合發展。充分發（fā）揮統籌規劃、協同推（tuī）進（jìn）的製度優勢（shì），推動政企、行業（yè）、部省間協同發（fā）力（lì）。發（fā）揮市場主體（tǐ）作用，科學配置各類資源要素，構建跨界融合、共（gòng）創共享（xiǎng）的數字交通產業生態。以數據鏈促進多種運輸方式高效銜接，促進政企間（jiān）數據（jù）雙向轉化運用。

防範風（fēng）險，保障安全。兼顧創新發展和安全發展，防範化解數（shù）字化轉型帶來的（de）信息（xī）安全風險，提升網絡（luò）安全和（hé）數據安（ān）全保障能力，保障公共安全和國家利益。

勇於探索，試（shì）點（diǎn）先行（háng）。堅（jiān）持世界眼光、國際標準、中國特色，以開放包容的態度，適應技術發展趨（qū）勢（shì），以試點為重要手段，匯聚技術、智力、產業等資源，通過典型引路，逐（zhú）步形成數字交通發展的“中國經驗”和“中國方案”。

三、發展目標

到2025年，交通運輸基礎設施和運（yùn）載裝（zhuāng）備全要素、全周期的數字化升級邁出（chū）新步伐，數字化采集體係和（hé）網絡化傳輸體係基本形（xíng）成。交通運（yùn）輸成為北鬥（dòu）導航的民用主行業，第五代移動通（tōng）信（5G）等公網和新一代衛星（xīng）通（tōng）信係統初步實現行業應用。交通運（yùn）輸大數據應（yīng）用水平大幅（fú）提（tí）升，出行信息服（fú）務（wù）全程覆（fù）蓋，物流服務平台化和（hé）一體化進入新（xīn）階段，行業治理和公共服務能力（lì）顯（xiǎn）著提升。交（jiāo）通與汽車、電子、軟件、通信、互聯網（wǎng）服務等產業深度融合（hé），新業態和新技術應（yīng）用水平保持世界先進。

到2035年，交通基礎設施（shī）完成全要素、全周期數字化，天地一體的交通控製網（wǎng）基本形（xíng）成，按（àn）需（xū）獲取的即（jí）時出行服務廣泛應用。我國成為數字交通領域國際標（biāo）準的主（zhǔ）要製訂者或參與者，數字（zì）交通產業整體競爭能力全球領先。

四、構建數字化的采集體（tǐ）係

（一）推動交通基礎設施全要（yào）素、全（quán）周期數字化。

推動交通基礎設施規劃、設計、建（jiàn）造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化。構（gòu）建覆蓋全國的高精度交通地理信息平台，完善交通工程等要素信息，實（shí）現（xiàn）對物理設施的（de）三維數字化呈現，支撐全（quán）天候複雜交通場景下自動駕駛、大件運輸等專業導航（háng）應用。針對重大交（jiāo）通基礎設（shè）施（shī）工程，實（shí）現基礎設施全生命周（zhōu）期健康性能監測，推廣應（yīng）用基於物（wù）聯網的工（gōng）程質量控（kòng）製技術。

（二）布（bù）局重要節（jiē）點的（de）全方位交通感知網（wǎng）絡。

推動鐵路、公路、水路領（lǐng）域（yù）的重（chóng）點路段、航段（duàn），以及隧道、橋梁、互通樞紐（niǔ）、船閘等重要（yào）節點的交通感知網絡覆蓋（gài）。推動交（jiāo）通感知網絡與交通基礎設（shè）施同步規劃建設，深化高速公路ETC門架等路側智能（néng）終端應用（yòng），建立雲端（duān）互聯的感知網絡，讓“啞設施”具備多（duō）維監測（cè）、智能網聯、精準管控、協同服務能力。注（zhù）重眾包、手機信令等社會數據融合應（yīng）用。構（gòu）建載運工具、基礎設施、通行（háng）環（huán）境互聯的（de）交通控製網基礎雲平台。加快北鬥導（dǎo）航在自（zì）由流收費、自動駕駛（shǐ）、車路協同（tóng）、海上搜救、港口自動化作業（yè）和集疏運（yùn）調度等領域（yù）應用。

（三）推（tuī）動載運工具、作業裝備智能化。

鼓勵（lì）具備多維感知、高精度定位、智能網聯功能的終端設備應用，提升載運工具（jù）遠程（chéng）監測、故障診斷、風險預警、優化控製等能力。推動自動駕駛與（yǔ）車路協同技術研發，開展專用測（cè）試場地建設。鼓勵物流園區、港口、鐵路和機場貨運站廣泛應用物聯網、自動駕駛等技術，推廣自動化立體倉庫、引導運輸車（AGV）、智（zhì）能輸送分揀和裝卸設備的規模應用。推動自動駕駛船舶、自動（dòng）化碼頭和堆場發展，加強港航物流與上下遊企（qǐ）業信息共享和（hé）業務協（xié）同。

五、構建網絡化（huà）的（de）傳輸（shū）體係

推動交通運輸（shū）基礎設施與信息基礎設施一（yī）體化建（jiàn）設，促進（jìn）交通專網與（yǔ）“天網”“公網”深度融合，推進車聯網、5G、衛星通信信息網絡等部署（shǔ）應用，完善全國（guó）高速公路通信信（xìn）息網絡，形（xíng）成多網融合的交通信息通信網（wǎng）絡，提供（gòng）廣覆蓋、低時延（yán）、高可靠、大帶寬的網絡通信服務。

六、構建智（zhì）能化的應用體係

（一）打造數字化出行（háng）助手。

促進交通、旅遊等各（gè）類信息充分開（kāi）放共享，融合發展。鼓勵平（píng）台型企業深化多源數據融合，整合線上和線下資源（yuán），鼓勵各類交通運（yùn）輸客票（piào）係統充分開放接入，打造數字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定製（zhì）服務。倡導“出（chū）行即服務（MaaS）”理念，以數據銜接出行需求與服務資源，使出行成為一種按需獲取的即時服務，讓出行（háng）更簡單。打造旅客出行與公務商（shāng）務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間（jiān）”，帶來全新出行體驗。推動“互（hù）聯網+”便捷交（jiāo）通發展，鼓勵和規範發展定（dìng）製公交、智（zhì）能停車、智能公交、汽（qì）車維修、網絡預約出租車、互聯網租賃（lìn）自行車、小微型客車分時租賃等城市出行服（fú）務新業態。

（二）推動物流全程數字化。

大力發展“互聯網+”高效物流新模式、新業態，加快實現物流（liú）活動全過程的（de）數字化，推進鐵路、公路、水（shuǐ）路等貨運單證電子（zǐ）化和共享互（hù）認，提供全程可監測、可追溯的“一站（zhàn）式”物流服務。鼓勵各類企業加快物流信息平台差異化發展，推進城市物流配送全鏈條（tiáo）信息共享（xiǎng），完善農村物流末端（duān）信息網絡。依托各類（lèi）信息平台，加強各部門物流相關管（guǎn）理信息互認，構建綜合交（jiāo）通運輸物流（liú）數據資源開放（fàng）共享（xiǎng）機製（zhì）。

（三）推動行業治理現（xiàn）代化。

完善國家綜合交通（tōng）運輸信息平台，提高（gāo）決策支持、安全應急（jí）、指揮調（diào）度、監管執（zhí）法、政務服務、節能環保等領域的大數據（jù）運用水平，實現（xiàn）精確分析、精準管控、精細管（guǎn）理和精（jīng）心（xīn）服（fú）務。完善資源目錄與信息資源管理體係，實現行業信息資源的匯聚融合，提升信息資源（yuán）共享交換和（hé）開放服務能力。建（jiàn）立大數據（jù）支撐的決策與規劃（huá）體（tǐ）係，推動部門（mén）間、政企間多源數據融合，提（tí）升交通運（yùn）輸決策分析水平。采用數據化、全景式展現方式，提升綜合交通運輸運行監測預警、輿情監測、安全風險分析研判、調度指揮、節能環保（bǎo）在線（xiàn）監測等支撐能力。進一步推進交通運輸領域“互聯網+政務服務”，實現政（zhèng）務（wù）服務同一事項、同一標準、同一編碼。延長網上辦事鏈條（tiáo），推動政務服務向“兩微一（yī）端（duān）”等延伸拓展。加快（kuài）完善運政、路政（zhèng）、海事等政務信（xìn）息係統（tǒng），推進交通運輸綜合執（zhí）法、治超聯網等係統建設（shè），提高執法裝備智能化水平（píng），推進在線識別和非現場執（zhí）法。

七、培育產業生態體係

聚焦基礎設施和載運工具數字化的關鍵環節（jiē）與核心技術，鼓勵優勢企業整合電子、軟（ruǎn）件、通信、衛星、裝備製造、信息服（fú）務（wù）等領域（yù）資（zī）源，構（gòu）建強強聯合、優勢互（hù）補、高效（xiào）適配（pèi）的協同創新體係。加強測試、檢測、認證綜合能力建設，促進新技術成果（guǒ）轉化。加快北鬥導航（háng）、衛星通信、高分辨率對地觀測等（děng）技術行業（yè）應用。鼓勵（lì）建立協（xié）同（tóng）創新產業聯盟，積極開展（zhǎn）產業化應用示（shì）範，促進各類主體合作，打造具有（yǒu）國際競爭力的產業生態體係。

八、健全網絡和數據安全體係

貫徹落實《中華人民（mín）共和國網絡安全法》以及國（guó）家關（guān）於數據安全的（de）要求，落實各級交通運輸（shū）管理部門（mén）及相關機構（gòu）的網絡安全職責，健全信息通報、監測預警、應急處置、預案（àn）管理等工作機製（zhì），建立專家庫。落實網（wǎng）絡安全等級保護（hù）製度，確保各級安全防護合規達（dá）標。加強網絡安全與信息（xī）係統同步建設，提高交通運輸關鍵信息基礎設施（shī）和重要信息係統的網（wǎng）絡安全防護能力。推進重要信息係統國（guó）產密碼應用、重要軟硬件設備國產化應（yīng）用。加強對交通數據全（quán）生命周期的管控，保護國家秘密、商業秘（mì）密和個人隱私。完善適應新技術發展的行業網絡安全標準。

九、完善（shàn）標準體係

加快完善麵向數字交（jiāo）通應用的交通基礎設（shè）施工程建設標準（zhǔn），推動信息基礎設施與交通基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步運維。按照交通運輸信息化標準體係，持（chí）續完善相關標準。加快（kuài）自動駕駛國家及行業標準（zhǔn）體係建設，完善生產製造、測試評價、網絡（luò）安全（quán）、數據共享（xiǎng）、運行使（shǐ）用等標準。推動建立跨行業、跨領域、跨部門數（shù）字交通標準協同發展機製，發揮企業在標準研究方麵的作用，積極參與（yǔ）國際標準製修訂的協調、交流與合作。

十、完善支撐保障體係

（一）營造發展環境。

探索有利於數字交通創新發展的行業監管（guǎn）模式，推動完善相（xiàng）關法律法規體係，在規（guī）範發展（zhǎn）、安全發展的前（qián）提下，營造有利於創新發展的政策環境。積極推進企業間、政企間的數據資源融合（hé）應用，鼓勵市場主體提供豐富的數字交通服務（wù），激發創新活（huó）力和潛在價值（zhí），提（tí）供（gòng）更好（hǎo）的服務體驗。

（二）多渠道籌措（cuò）資金。

發揮中（zhōng）央財政（zhèng）資金的引導作用，加大對創新（xīn）試點支（zhī）持力度，強化過程指導，加強績效（xiào）評估。各級交通運輸主管（guǎn）部門積極爭取財政（zhèng）性資金、專項資金等支持數字交通建設。探索政府和社會資本合（hé）作模式。

（三）促（cù）進創新應用。

堅持試點先行（háng），帶動全麵發展（zhǎn），圍繞“一帶一路”建設、京津冀協（xié）同（tóng）發展、長（zhǎng）江經濟帶發展（zhǎn）、粵港（gǎng）澳大灣區發展、長江三角洲區（qū）域一體化發（fā）展等國家重要區域（yù）發（fā）展（zhǎn）戰略，開展區域性數字交通綜合試點。係統開展數字交通發展配套政策研究。在保障國家（jiā）安（ān）全、維（wéi）護國家利益的前（qián）提下，促進資（zī）源跨（kuà）境流動，實現引資、引智（zhì）、引技相結合。

（四（sì））加強人才支持。

建（jiàn）立（lì）跨領域、多層次人才培養體係，提升（shēng）行業數字化思維和應用能力。建立多層次專家庫，發揮高端智庫、院校（xiào）等機構的智力支（zhī）持（chí）作用，鼓勵建立（lì）產學（xué）研金的對接（jiē）平台。