女士（shì）們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院政（zhèng）策例行吹風（fēng）會。最近《國（guó）務（wù）院辦公（gōng）廳關於加快推進社會信用體係建設（shè）  構建以（yǐ）信用為基礎的新型監管機製的指導（dǎo）意（yì）見（jiàn）》正式（shì）對外發布，這方麵情（qíng）況大家都非常關注（zhù）。為了幫助大家更好地了解，今天（tiān）我們非常高興（xìng）地請（qǐng）來了國家發展改（gǎi）革委副主任連維（wéi）良先生，請他（tā）向大家介紹有關情況（kuàng），並回答大家（jiā）提問。出席今天吹風會（huì）的還有人民銀行征信管理局局長萬存知先生（shēng），海關總署企管司負責人張秀清先生，稅（shuì）務總局納稅服務司負責人張維華先生，市場監（jiān）管總局信用監管（guǎn）司負責人庹登夫先生，上海市浦（pǔ）東新區區委常委、常（cháng）務副區長姬兆亮先生（shēng），浙江省（shěng）發展改革委負責人（rén）杜旭（xù）亮先（xiān）生（shēng）。

首先有請連維良副主任作介紹。

2019-07-18 15:01:45

女士們、先生們：

大家下午好！下麵（miàn）我就《國務院辦公廳關於加（jiā）快推進社會信用（yòng）體係建設 構建以信用為基礎的（de）新型監管機製的指導（dǎo）意見》有關（guān）情況向大家作（zuò）一介紹。

黨中央、國（guó）務院高度重視社會信用體係建設。習近平總書記強調，要建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度（dù），加快推進社會誠信（xìn）建（jiàn）設（shè），充分運用信（xìn）用激勵和約（yuē）束手（shǒu）段，建立跨（kuà）地區、跨部門、跨領域（yù）聯合激（jī）勵與懲戒機（jī）製，推動（dòng）信用信息公開和共享，著力解決當前危害公共利益和公共安全（quán）、人民群眾（zhòng）反映強烈、對（duì）經濟社會發展造成重大負麵影響的重點領域失信問題，加大對誠實守信主（zhǔ）體激勵和對嚴重失信主（zhǔ）體懲戒（jiè）力度，形成褒揚誠信、懲戒（jiè）失（shī）信的製度機製和社會風尚。李克強總理在國務院常務會議專題研究信用監管工作時強調，加強信用監管是基（jī）礎，是健全市場體係的關鍵，可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交（jiāo）易成本。這次國務（wù）院辦公廳印發的《意見》是一份深入貫徹落實“放管服”改革要求，理念新、措施實、針（zhēn）對性強的政策性文件。以信用為基（jī）礎的新型監管機製的重點內容，主要體現在以下七個方麵。

2019-07-18 15:10:34

一、以信用為基礎的新型監管機製，是貫穿事前、事中、事後全生命周期的監管機（jī）製。在事前監（jiān）管環節，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經營（yíng）意識（shí），全（quán）麵推廣主動信用承諾製度，加快許可事項辦理進度，擴大信用報（bào）告應用範圍。在事中監管環節，全麵建立市場主體信用記錄，鼓（gǔ）勵市（shì）場主體自願注冊信用信息，開展公共信（xìn）用綜合評價，大力推進信用分級分類監管。在事後（hòu）監管環節，從健全失信（xìn）聯合懲戒對象認定機製、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯合懲戒、依法（fǎ）依規實施市場和行業禁入措（cuò）施、依法追究違法失信責任等方麵，強調用好失（shī）信聯合懲戒的“利劍”。

二、以信用為基礎的新型監管機（jī）製，是分級分類的監管機製。傳（chuán）統監管模式對所有監管主體平均用力，監管成本高，市場主體壓力大、受幹擾多。以信用為基礎的新型監管機（jī）製按照市（shì）場主體信用狀況采取差異化的（de）監（jiān）管措施。對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高（gāo）的市場主體，適當（dāng）提高抽查比例和頻次，列入重點信用監（jiān）管範圍，使監管力量“好鋼用在刀刃上”，努（nǔ）力做到（dào）對誠信守法者“無事（shì）不擾”，對（duì）違法失信者“利（lì）劍高懸”。

三、以信用為基礎的新（xīn）型監管（guǎn）機製，是大（dà）幅提升失信成（chéng）本的監管機製。失信代價（jià）過低（dī）、懲罰過輕、傳（chuán）播少是目前失信問題高發、頻發、複發的重（chóng）要原因。《意見》“對症下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有（yǒu）可能處處受限（xiàn）的成本。二是讓失信（xìn）者付出依法依規公示失信信（xìn）息、接受社會監督、市場監督、輿論監督的成本。三是讓涉及嚴重違（wéi）法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區、跨行業、跨領域失信聯合懲戒的成本。《意見》要求依法依規建立聯合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業性等懲戒（jiè）措（cuò）施多管齊下（xià），社會力量廣泛參（cān）與的失信聯合懲戒大格（gé）局，包括依法依規限製失信聯（lián）合（hé）懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受（shòu）稅收優惠等行政性懲戒措施，限製獲得授信（xìn）、乘飛機、乘坐高等級列（liè）車和席次等市（shì）場性懲戒措（cuò）施，以（yǐ）及通報批評、公開譴責等行業性（xìng）懲（chéng）戒措施。四是讓（ràng）涉及（jí）極其嚴重違法失信行為或與國計民（mín）生安（ān）全攸關領（lǐng）域（yù）的失信者付出（chū）在一定期限內甚至永遠被實施行業禁入（rù）、逐出市場（chǎng）的成本。特別需要指出的是（shì），這次（cì）《意見》要求，以食品藥品、生態（tài）環境、工程質量、安全生產、養（yǎng）老托幼、城市運行安（ān）全等與（yǔ）人民群眾生命財產安（ān）全直接相關的領域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相（xiàng）關責任人，依法依規（guī）在一（yī）定期限內實施市場和行業禁入措施，直（zhí）至永遠逐出市場。五是讓失信行為的責任主體、責（zé）任（rèn）人付出依法依規（guī）被問責的成（chéng）本。總之，要（yào）讓監管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反複出現、易地出現的問題。

2019-07-18 15:12:42

四、以信用為基礎的新（xīn）型（xíng）監管（guǎn）機製，是信息（xī）充分共享和（hé）依法依規（guī）充分（fèn）公開（kāi）的監管機製。信息共享，特別是失信信息的充分共享是（shì）實施信用監管的基礎。《意見》提出要充分發揮全國信用信息共享平台和國家“互聯網+監管”係統（tǒng）信息歸集共享作用，形成全麵覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信（xìn）用信息（xī）“一張網”。同時，將市場主體基（jī）礎信息、執法監管（guǎn）信息等與相關部門（mén）業務係統按需共享（xiǎng），支撐形成數據同步、措施統（tǒng）一、標準一致的信用監管（guǎn）協同機製（zhì）。信息公開，是質量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機製基礎上，提出依托“信用中國”網站、中國政府網、國家企業信用信（xìn）息公示係統等開展行政強（qiáng）製、行政確認等更大範（fàn）圍的信息公開，實現“應公開、盡公開（kāi）”。

五、以信用為基礎的新型監管機製，是充分體現以“互聯網+”為特征的（de）大數據監管機製。“互聯網+”是（shì）實現信用監管（guǎn）高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數據有效整合、信用風險預警和公正信用監管等方麵充分發揮“互聯網+”、大數據支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息（xī），建立風險預判預警機製，及早發現防範苗頭性和跨行業跨（kuà）區域風險。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管（guǎn）方式（shì）提升執法監管效率，實現“進一次門、查多項事”，減少對監管（guǎn）對象的（de）擾動。

六（liù）、以信用（yòng）為基礎的新型監管機製，是更加注重市場主體權益保護的監管機（jī）製。“監管不能任性”是信用監管的基本原則（zé），保護市場主體的合法權益是《意見》的重要內容。《意見》要求要嚴格保護個人隱私和企業商業秘密，為非（fēi）主觀故意和輕微或一般失信行為的失（shī）信主體提供信用修（xiū）複渠道（dào）。在失信主體（tǐ）徹底糾正失信行為並承擔相應法律責任的前提（tí）下（xià），在接受（shòu）誠信教育、主動做（zuò）出守信承諾、按規定履行相關社會責任的前提下，依法依規退出（chū）“黑名單”並相應解除失信聯合懲戒，依法依（yī）規縮短或結束信（xìn）用信息公示，依法依規規範（fàn）保存信用記錄。但對於給人民群眾生命財產安全造成（chéng）損失的極其嚴重的失信行為，要（yào）依法依規長（zhǎng）期（qī）保留信用（yòng）記錄，長期實施嚴格的信用監管，在（zài）一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或（huò）撤銷，並采取措施消（xiāo）除不良影響。嚴肅（sù）查處違規泄露、篡改（gǎi）或利用信用信息謀（móu）私等行（háng）為，加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。

七、以信用為基礎的新型監管機製（zhì），是（shì）法治化、標準化、規範化的監管機製。依法監管、規範監管是（shì）信用監（jiān）管的（de）突出特（tè）征。隻有依法依規實施信用（yòng）監管（guǎn），才能確保行（háng）政行為不缺位、不越位、不錯位。各領域各地方已開展的信用監管（guǎn）為信用立法奠定了實踐基礎，也對信用立法提出了迫（pò）切要求。新頒布或修訂的《公務（wù）員法》《個人（rén）所得稅法》《疫苗管理法》等相關法律中均明確了信用有關條款。陝西、湖北、上海、河北、浙江等5個省（市）先後出台（tái）了（le）專門的地方性信用法規；廣東、貴州、山東、河南、重（chóng）慶、甘肅正在推（tuī）動信用立法工（gōng）作。《意見》明確要求推動製（zhì）定社會信用體係建設相關法律，加（jiā）快（kuài）研究出台公共信用信息管理條例、統一（yī）社會信用代碼管理辦法等（děng）法規。建立健全全國統一的信（xìn）用監管規則和標準（zhǔn），及時出台（tái）相關地方性法規、政府（fǔ）規章或規（guī）範性文件（jiàn），將信用監（jiān）管中行之有效（xiào）的做法上升為製度規範，進一步夯實信用監管的法治（zhì）基礎。

為了做好《意（yì）見》的貫徹落實，國家發展改革委、人民銀行將切實發揮社會信（xìn）用體係建設的部際聯席（xí）會議牽頭作用，將會同有關部門推動（dòng）完（wán）善信用監管的配套製度（dù），廣泛開展試點示範，加快建章（zhāng）立製，積極宣傳信（xìn）用監管措施及成效，把各項工作任務落到實處。

我（wǒ）先介紹這麽多，謝謝大家。下麵，我和（hé）相關部門及地方的負責同（tóng）誌願意回答大家關（guān）心的（de）問題。

2019-07-18 15:15:24

謝（xiè）謝連維良副主任。開始提問。

2019-07-18 15:15:35

我回答這（zhè）個問題。感謝您（nín）的提問（wèn）。實行信（xìn）用監管（guǎn），企業承受的（de）監管壓力是不是會變大？客觀地講，不同的企（qǐ）業（yè）監管壓力應當是不一樣的（de），對於存在失信行為（wéi）的企業毫無疑問監管壓力將會變大，而對於依法守信的市場主體所付出的監管成（chéng）本則會大幅下降。因為信用監管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具（jù）體的實現辦法是分級分類監管和科學信用評價。我們希望大家（jiā）特別關（guān）注分級分類監管和信用評價這兩個關鍵詞。

首先，分級分類監管是信用監管的最突出特點，根據不同（tóng）企（qǐ）業的不同信用狀（zhuàng）況實施差別化監管措施。對於信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和（hé）頻次，盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響；對於信用狀況一般的市場（chǎng）主體，則執行常規的抽查比例和頻次；對於存（cún）在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監管（guǎn）頻次。從而做到“讓守信者降成（chéng）本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業（yè）“無事不擾”，而對違法失信的企業“利劍（jiàn）高懸”。這樣（yàng）一（yī）方麵，使（shǐ）守法誠信經營的企業降低被監管成本，同時也使政（zhèng）府降低行政成本。所（suǒ）以企業要想降低自己的監管成本，減輕監管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二（èr），信用評價是分級分類監管的基本依據。大數據技術的日新月異和信用服務機構的快速發展，使（shǐ）我們有條件並且很（hěn）方便地對企業做出及時（shí）、全覆蓋的信（xìn）用評價，以支撐分級（jí）分類（lèi）監管。分（fèn）級（jí）分類監管以公共（gòng）信用綜合評價和行業信用評價為主要依據，充分采用第三方機構和行業（yè）協（xié）會商會的評價結果（guǒ）。同時，鼓（gǔ）勵市場主體自願注冊提（tí）供信用信息，也作為信用評價的重要依據。如果用一句話概括這個問題（tí），那（nà）就是（shì）“信用監管讓守信者無事不擾，讓失信者時（shí）時不安”。謝謝。

2019-07-18 15:20:05

這個問題我從三個方麵來回答，剛才（cái）連主任講的主（zhǔ）要思路都很好，是我（wǒ）們加強信用約（yuē）束最基本的製度設計。從人民銀行角度看，我們（men）覺得信用約束重點是要（yào）防範各種類型的債務（wù）違約風險，各種類型的債務違約風險到底怎麽防範？可以從三個層次來開展相關工作和製度安排：

第一（yī），通過市場化手段。在我國，市場化手段目前（qián）主要指通過覆蓋全社會的征（zhēng）信係統對企業和個人的民事交易行為信用記錄進行跟蹤（zōng）、記錄、信息共享，通過市場化手段來防控（kòng）風險，這方麵的市場約束力是很強大的。打（dǎ）一個簡單的比方，某一個企業或個人，假如過去（qù）在銀行借了（le）錢或者發了債，一旦發生違約，再借錢和發債會受到很多約束，要麽借不到（dào），要麽借債的成本很高，要麽借款的金額會受到限製。

第二，通過政府手段。剛才連主任介紹了國務院剛發布的以信用監管為核心（xīn）的指導意見。政府部門通（tōng）過共享相關信用信（xìn）息、聯（lián）合懲戒，對包括企業和個人的市場主體形成約束，守信者（zhě）會越來（lái）越方便，不（bú）守信者會越來越（yuè）不方便。

第三，通過法律手段。這也是很重要的一個手段（duàn）。剛才連主任也提到，我們在（zài）實施（shī）信用監管過程中要保護個（gè）人隱私，要保護商業秘密（mì）。在我們國家，將來隨著（zhe）製度的發展，法律手段會越（yuè）來越重要，在下一步工作中社會各界要共同（tóng）努力，加大對“信用破產（chǎn）”這項製度的研究和相關法律的製定工作。不（bú）管是個（gè）人還是企業，包括政府部門的相關行為，如（rú）果債務（wù）負擔過重、債務違約可能性（xìng）大，而且自己還不能解決，緩釋這類債務壓力，可以（yǐ）按照市場經濟規則在西方國家有（yǒu）比較成功的做法，加強破產的相關（guān）製度建設（shè）。我們（men）要（yào）發展社會主（zhǔ）義市場經濟，逐步研究把“信用破產”製度引（yǐn）入相關信用監管領域。包括個人信用破產（chǎn），也包括企業信用破產，將來（lái）有可能的話針對地方政府也建（jiàn）立信用破產製度。

最後我想（xiǎng）說一句（jù），信用破產和主體破產不一樣，我們國家有企業破產法，企業破產法（fǎ）是主體破產，信用破產是主體不破產（chǎn），而主要針對信用風險壓力的緩釋，考慮怎麽進行保護，怎麽進行信用修複（fù）。通過引入信用破產製度，能夠為（wéi）聯合懲戒提供強大的（de）法律支持。謝謝。

2019-07-18 15:23:59

謝謝你的提問。正如（rú）你所說，稅務總局對納（nà）稅信用建設十分重視，把它作為完善稅務監管體係的一個重要內容積極推進。應該說這幾年取得（dé）了一定成效。我想介紹四（sì）個方麵的內容：

第一，製度建設方麵。從2014年開始，稅務總局製定了《納稅信用管理辦法》以及相應的指（zhǐ）標體係、評價辦（bàn）法，初步建立了納稅信用管理一係列基本製度體係。按照這個體係，我們按年度對企業的納稅狀況進行評（píng）價，根據評價結果實行分（fèn）級分類（lèi）的服務和管（guǎn）理。從2014年以來，我們又根據經濟和社會（huì）發（fā）展的需要、根據（jù）深化“放管（guǎn）服”改革的要求，以及（jí）納稅人的（de）意（yì）見和建議（yì），不斷地完善這套製（zhì）度和辦法。目前，基本實現了對所有企業的全覆蓋。

第二，守信激勵方麵。稅務（wù）總局在2016年率先（xiān）與16個部門簽署了聯合守信激勵的合作備忘錄，為守信納（nà）稅（shuì）人提供涵蓋18個（gè）領域的41項激勵措（cuò）施。特別是稅務總局與銀保監會聯合推出的“銀稅互（hù）動”，經過納稅人（rén）授權，把企業的（de）納稅信用相關數據推送給銀行，銀行據此（cǐ）給企業貸（dài）款。這（zhè）種方式經過幾年實（shí）踐，有效解決了中小（xiǎo）企業融（róng）資難（nán）融資貴的問題。據統計，截至今年6月底，銀行通過“銀稅互動”方（fāng）式為中小企業發（fā）放貸款累計（jì）178.5萬筆，貸款金額2.7萬億元。其中，小微企業貸款143.6萬筆，貸（dài）款金（jīn）額1.4萬億元。

第三，失信（xìn）懲戒方麵。稅（shuì）務總局與33個部門簽署了失信聯合懲（chéng）戒合作備忘錄，截至（zhì）今年6月底，稅務（wù）部門（mén）公布重大稅收違法案件累計達（dá）2.39萬件，並推送給有關部門實行聯（lián）合懲戒。其（qí）中，公（gōng）安部門辦理（lǐ）阻止出境5773人次，市場監督管理部（bù）門限製1.98萬人擔任企業法定代表人、董事和監事等職務，金融機構限製（zhì）融資授信2.03萬戶。

在稅務機關內部，我們根據企業（yè）的失信程度采取分級分（fèn）類加強監管的（de）措施。另外，稅務部門（mén）在2018年對外部門推送的“黑名單”實行聯合懲戒超過8萬戶次。例如，對環保領域失信的企業，我們在2018年取消了82戶企業享受資源綜合利用增（zēng）值稅優惠（huì）政策，對10戶企業停止執行已經享受（shòu）的環境保護項目企業所得稅優惠（huì）。

第四，通過這些製度，以（yǐ）及守（shǒu）信激勵和（hé）失信懲戒，目（mù）前我國納稅（shuì）信用整體水平呈逐年提升（shēng）趨勢。2019年，全國共有2569.31萬戶企業取得了納稅信用級別。其中，A級納稅人125.58萬戶，占比（bǐ）4.88%；B級納稅人1036.92萬戶，占比40.36%；M級1109.59萬戶，占比43.19%；C級117.04萬戶，占比4.56%；D級180.17萬戶，占（zhàn）比7.01%。

下一步，我們將認真貫徹落實國務院的《指（zhǐ）導（dǎo）意見》，進一（yī）步優化稅（shuì）收執（zhí）法方（fāng）式，完善稅務監管體係，深入推進納稅信用管理工作，積極營造（zào）依（yī）法誠（chéng）信納稅的良（liáng）好氛（fēn）圍（wéi）。謝謝。

2019-07-18 15:35:04

謝謝您的提問。這次出台《意見》明確了（le）一個（gè）很重要的製度（dù），即公共信用綜合評價製度，同時要充分發揮行業信用評（píng）價、市場化第三方評（píng）價、行業協會商會評價等的作用。比如剛才稅務總局所介紹的，根據納稅信用狀況所作（zuò）出的信用（yòng）評價，就是行業信用評價範疇。我們所強調的公（gōng）共信用綜合評價（jià），主要是基於來自政府各部門的公（gōng）共信用（yòng）信（xìn）息，以此為基礎對企業信用狀況作出（chū）評價。這個製度正在建立和（hé）完善當中。

需要說明的是，信用（yòng）評價製度是引（yǐn）導企業加強信用（yòng）建設的一個引導性製度，也是政府各部門開展（zhǎn）信用監管的（de）一個重要基（jī）礎。剛才我們講到，信用監管一個最重要的（de）特點是分級分類監管，根據不同企業信用狀況實行（háng）差別化監管。如（rú）何對企業分類？以公共信用綜合評（píng）價和行（háng）業信用（yòng）評（píng）價為主要依據，同時充分采用第三（sān）方信用評（píng）價和行業協會商會的評價結果，而且《意見》提出建立企業自願信息注冊（cè）製度，企業可以主動提供自己的信息，使得相關方麵做出的信用評價更加客觀。

需要強調的是，信用評價主要是服務於監管、服務於企業（yè）信用建設。信用評價的結果不直接用於失信懲戒。失信懲戒必須依照相關部（bù）門製（zhì）定的失信（xìn）聯合懲戒合作備（bèi）忘錄來進行（háng），適用於嚴格（gé）按程序列入的失信懲戒（jiè）對（duì）象，也就是大家講的“黑（hēi）名單”。列入“黑名單”，就要（yào）執行相應的失信懲戒措施。目（mù）前，因為行（háng）業很（hěn）多，各種失信行為的認定（dìng）標準不一樣，所以現在是分行業製定了“黑名單”的認定和管理（lǐ）辦法，分行業出台了失信懲（chéng）戒備忘錄。目（mù）前，我們已經出台了50多個信（xìn）用聯合獎懲備忘錄，按照（zhào）備忘錄確定的（de）失信聯合懲戒措施來（lái）實施（shī）聯合懲（chéng）戒。也就是說，企業隻（zhī）有被列（liè）入了“黑名單”才會實施聯（lián）合懲戒，而列入“黑名單”要依據相關的辦法，這個程序和（hé）條件（jiàn）都是（shì）規（guī）範和嚴格的，而且是分領域製定的。

剛才你還特別講（jiǎng）到最嚴（yán）厲的失信懲戒措施會是什麽。我強（qiáng）調兩點：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規的（de）。現在製定的所有守信聯合激勵備忘錄和失信（xìn）聯合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵措施、失信懲戒措施都是有法規依據（jù）的。盡管（guǎn）相（xiàng）應的（de）法律法（fǎ）規有些需要進一步完善，有些法律法規的層（céng）級還需要進一（yī）步提升。第二，最嚴厲的（de）懲戒措施（shī）會是什麽？我剛才講到了，對於嚴重失信行（háng）為特別是危害人民群眾（zhòng）生命財產（chǎn）安全的嚴（yán）重失信行（háng）為，會采取十分嚴厲的懲戒措施（shī），在一定時限內實施行業（yè）和市場禁入，有些要永（yǒng）久逐出市場。具體的辦法現在正在組織製定當中。謝謝。

2019-07-18 15:45:12

首先（xiān）感謝新聞媒體界的（de）朋友（yǒu）對上海浦（pǔ）東新區（qū）開發開放的關注和支（zhī）持。上海浦東新區（qū）遵循（xún）習近平總書記提出（chū）的“大膽試、大膽闖、自主改”的指示精神（shén），以製度創新為（wéi）核（hé）心，以“證照分離”改革為突破口，深入推進國務院（yuàn）關於“放管（guǎn）服”改革的決策部署，探（tàn）索（suǒ）建立了以信用監管為基礎的“六個雙”政（zhèng）府（fǔ）綜合監管“浦東樣本”，其核心內容包括“雙告知、雙（shuāng）反饋、雙跟蹤（zōng）”的證照（zhào）銜接和“雙隨機、雙評估、雙（shuāng）公示”的協同監管。

“前三（sān）個雙”的重點是通過證照辦理信息共享和（hé）部門協同聯動，有效解決登記注（zhù）冊部門、審批監管部門和（hé）市（shì）場主體之間的信息不共享、不對稱問題，以及證照分（fèn）離改革以後，“照後證前”的監（jiān）管盲區（qū）。2017年以來，浦東新區累計開展“照後（hòu）證前”跟蹤檢查3.4萬餘次，發現無證經營並（bìng）作出處罰500多戶（hù）次。

“後三個雙”的重點是通過對企業信用風（fēng）險評估進（jìn）行精準畫像，實施分級分類和協同監管。對於（yú）信用好、風險低的企業，降（jiàng）低抽查頻次，做到“充分放手、無事不擾”。浦東新區有32萬多家市（shì）場主體（tǐ），我們對企（qǐ）業進行了信用評估，80%以上的企業（yè）是信用比（bǐ）較好的（de）誠實守信的企業，就給（gěi）這些企業（yè）充分的便（biàn）利。對信用差、風險高的企業（yè），提高抽查頻次（cì），做到（dào）“重點監（jiān）管、有事必究（jiū）”。我們評估（gū）下來大概有0.5%的企業信用比較差，就重點監管這些企業，這樣可以集中（zhōng）政府有（yǒu）限（xiàn）的監管力量。還有不到20%的企（qǐ）業是屬於信用比較一般的企業，我們給予重（chóng）點（diǎn）關（guān）注，增加（jiā）“雙隨機”抽查次數。2017年以來，浦東新區開（kāi）展“雙隨機”抽查，共計24.9萬戶次，行政（zhèng）許可和行政（zhèng）處罰的（de）信息已實現全量公示，“六（liù）個雙”監管過程中產生的各（gè）類信息，均記入企（qǐ）業“信用（yòng）檔案”，為更好地實施信用監管提供依據和保障。

目前，“六（liù）個雙”政（zhèng）府綜合（hé）監管的（de）浦東樣本，形成了（le）貫穿市場主體全生命周（zhōu）期，銜接事前信用核查和（hé）信用承諾、事中信用評估（gū）分級（jí）和分類檢查、事後聯合獎懲和信用修複的全（quán）過（guò）程閉環監（jiān）管，實現了全區所有21個政府（fǔ）監管部門、108個行業、32萬（wàn）多家企業的全覆蓋。浦東的樣本已由國家發改委等13家部委聯合發文，向全國複製推廣。

下一步，浦東新區將（jiāng）認真貫徹落實《國務院辦（bàn）公廳關於加快推進社會（huì）信用體係建設 構建以信用為基礎的新型（xíng）監管機製的指導（dǎo）意見》，應（yīng）用大數據、雲計（jì）算、人工智能等新一代信息技術（shù），持（chí）續推動“六個雙”政府（fǔ）綜合監管可（kě）視化（huà）、協同化、智（zhì）能化、精（jīng）準（zhǔn）化，以更高效的“管”和更優質的“服”促進更大力度的“放”，不斷完善以信用為基（jī）礎的新型監管機（jī）製（zhì），努力打造一流營商環（huán）境，充分彰顯先行先試和示範引領作用，為（wéi）深化改革、擴大開放、推動（dòng）高質（zhì）量發展做出新的貢獻。謝謝。

2019-07-18 15:55:03

首先感謝記者的提問。浙江省委、省政（zhèng）府高度重視信用建設，把“信用浙（zhè）江”的建設作為（wéi）全麵深（shēn）化（huà）市場化改革的（de）頭號工程，全麵部署實（shí）施信用“531X”工程，以更精準的“管”來保障和推動更大幅度的（de）“放”,深入推進“放管服”改革。

“531X”中的“5”是指（zhǐ）五類主體，也就是我們對企業、自（zì）然（rán）人（rén）、社會組織、事業單位和政府機構等五類（lèi）主體全麵開（kāi）展公共信用評價，建立信用檔案。具體覆（fù）蓋浙江省243萬家企業、18周歲自然人4241萬（wàn）人，3.4萬家事業單位，100個地方政府和4753個政府部門，基本實現（xiàn）了公共信（xìn）用評價“全覆蓋、無死角”的目（mù）標。

“531X”中的“3”指的（de）是三大體係，也就是按照（zhào）標準化、規範化的要求，初步建立了公共信用指標體係、綜合監（jiān）管責任體係、評價和獎懲體係（xì）。

“531X”中的“1”是指一個平台，浙江省建立了全省一體化公共信用信息平（píng）台，形成（chéng）了公共信用信息庫和業務協同、數據共享、信用產品、信用工具等核心模塊，成為精準監管和聯合獎懲的重要支撐。

“531X”中的“X”是指我們（men）在（zài）行政審批（pī）、行政（zhèng）監管、公共服務、公共資源交易、政務事務等若幹領域的應用。信用關鍵還在“用”。自浙江省公共信（xìn）用信（xìn）息平台接通以（yǐ）來，我們在“信用+審批服務”中有22339個市場（chǎng）主（zhǔ）體得到了容缺受理、加快（kuài）辦理等激（jī）勵（lì）。1572個主體受到了不予辦理、從嚴（yán）審核等監管措施。又比如在“信用+行政（zhèng）監管”中，推送的重點監管對（duì）象中主體抽查率（lǜ）達到50%以上，累計實施監管41982次（cì），信用綜合監管作用已經在（zài）浙江初步顯現。

下一步，浙江省將認真貫徹國辦35號文件精神，堅持“中央有部署、浙（zhè）江有行動（dòng）”，按照建設“信用浙江（jiāng）”是（shì）深化市場化改革（gé）的頭號工程這一定位，率先把黨中央、國務院的決策部署（shǔ）不折不扣（kòu）地落實到位。謝謝。

2019-07-18 16:00:50

我簡單補充一下。這一次國務院出台的（de）信用監管的《指導意見》，一方麵（miàn）可以說是信用建設新的頂層設計，從另一個意義來說（shuō），更是基層成功實踐經驗的總結。這裏（lǐ）麵有很多新的製度規定，22條當中有相當一部分（fèn）來（lái）自上海、浙江等地在（zài）基層的首創，他們的生動實踐。一些記者很（hěn）關心信用評（píng）價如何進行、誰來進行、如何分級，是不（bú）是要有一套評價（jià）體（tǐ）係（xì），以及如何（hé）進行守信激勵（lì）和（hé）失信懲戒。在（zài）浙江和上海等地有大（dà）量的成熟的深受企業（yè）和人民群眾認可的好做法，希望更多的媒體去采訪他們的做法，宣傳他們（men）的做法，推廣他們的做法。謝謝。

2019-07-18 16:10:31

探索（suǒ）建立信用修（xiū）複機製是這一次出台《意見》的重要創新舉措。信用修（xiū）複指的是失信主體在徹底糾正失信行為並承擔相應法律責任的（de）前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾並按規定履行相（xiàng）關社會責任的前提下，依法依規退出“黑名單”並相應解除（chú）失信聯合（hé）懲戒，依（yī）法（fǎ）依規縮短或結束失信信息公示（shì），依法依（yī）規規範保存信用（yòng）記錄的相關（guān）措施和過程。

健全信用修複機製既是對國際經驗的有益借鑒，更是結合中國國情的製（zhì）度創新。失信懲戒是手段，不是目的（de），我（wǒ）們的目的（de）是（shì）要讓全社會依法守信。確實像記者所講，現在有不少失信主體的失信（xìn）行為確實沒（méi）有主觀故意（yì），而且絕大多數有糾正失信行為（wéi）、誠信守法經營的強烈意願。通過開（kāi）展信用修複，既普及政策法規和誠信知識，又激勵有輕微失（shī）信的市場主體改過自新、誠信經營，這對於提高全社會的誠信水平有非常重要（yào）的意義（yì）。

但是我們特別需要強調，信用（yòng）修複（fù）不是（shì）簡單的（de）“洗白記錄”，也（yě）不是簡單的“退（tuì）出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信（xìn）整改過程。一是有前提，信用修複是在失信主（zhǔ）體徹底糾正失信行為並履行（háng）和承擔相應法律責任的前提（tí）下，在接（jiē）受誠信教育主動（dòng）做出守信承（chéng）諾按規定（dìng）履行社會責任的前提下才能進行，所（suǒ）以是有（yǒu）前（qián）提的。二是有程序，失信主體要依法依規向相關職能部（bù）門，也就是做出行政決定、做（zuò）出失信懲（chéng）戒決（jué）定的職能部門提起修複申請，通（tōng）過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等一係（xì）列信用修複方（fāng）式來開（kāi）展信用修複，相關部門嚴格按程序予以確認。三是有限度，我（wǒ）們講的信用修複主要是針對無主觀故意的輕（qīng）微或（huò）一般失信行為，涉及特別嚴（yán）重的（de）違法（fǎ）失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯合懲戒，不能結束失信信息公（gōng）示（shì），失信記錄（lù）會長期依法依規予以保留。對於輕微或一般失信行為，在（zài）徹底糾正失信行為並滿足信用修（xiū）複前提的條件下，才可（kě）以按程序申請退出“黑名單”，並解除失信（xìn）聯（lián）合懲戒。申請縮短或結束失信（xìn）信息公示，依法依規保留信用（yòng）記錄。我（wǒ）們特別強調（diào）“依法依規保留信用（yòng）記錄”，按照《征信業管理（lǐ）條例》《企業信息公示暫行條例》等法律法規，目前的規定一（yī）般（bān）是不超過五（wǔ）年。

信用修複作為一項新的製（zhì）度，完（wán）善信用修複的相關法律法規十分緊迫（pò），這（zhè）將是下一步社會信用體係建設要著力加強的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主（zhǔ）體特（tè）別是（shì）有失信（xìn）行為的市場主體，千萬不要相信現在網（wǎng）上一些關於“清洗記錄”“洗（xǐ）白信用”的非法廣告。政府相（xiàng）關（guān）部門已經安排對這樣一些違法（fǎ）行為進行專項（xiàng）治理，對各（gè）種以信用修複的（de）名義惡意違法失（shī）信的行為予以（yǐ）堅決打擊（jī）、絕不姑息，因為它嚴重破壞了信用建設的正常秩（zhì）序。謝謝。

2019-07-18 16:20:20

守信激勵和失信懲戒是社會信用體係建設的兩大關鍵措（cuò）施，可以說是相互促進、相互支（zhī）撐。這些年失信聯合懲（chéng）戒發（fā）揮的作用越（yuè）來越突出，守信聯合激勵也在積極探索和加快豐富當中。比如說前不久，我們針對激勵誠實守信個人的措施向社會（huì）征求意見，得到廣泛支（zhī）持。從一定意義上說，守信激勵跟失信懲戒在措施的製定上（shàng）確實有很大的不同。誠實守（shǒu）信和恪守信用是對每一個法人和（hé）自然人的基本要求，因此守信（xìn）激勵措施（shī）在一定意義上說也應當（dāng）是針對所（suǒ）有守信的法人和（hé）自（zì）然人的普惠性措施。

你講（jiǎng）到如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者（zhě）得到（dào）實惠，這些年很多地方也進行了積極的探索，我覺得（dé）比較有代表性的措施（shī）可以歸納（nà）為“三個（gè）更好、兩個更低”：更好的行政服（fú）務（wù）、更好（hǎo）的融資服務、更好的公共服務（wù），更低的監管成本（běn）、更低的交易成本。

一是更好的行政服務，政（zhèng）府部門（mén）對守信者暢通綠色通道，以（yǐ）信（xìn）用承諾為基礎，在行政審批、政府采購、招（zhāo）標投標等涉及政府部門的事項辦（bàn）理當中為（wéi）守信（xìn）者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務，做到讓守信者信（xìn）用越好審批越（yuè）快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。

二是更好的融資服務，人民銀行（háng）、金融機構在這方麵采取了許多（duō）措施，以（yǐ）信用為基礎（chǔ）拓展無抵押、無擔保的創（chuàng）新金融產品，擴大信用貸款的規模，讓信用好的（de）企業特別是中小企業能夠享受到便利便捷的融資服（fú）務，實現信用越好貸款越容易，我們稱之為“信（xìn）易貸”。

三是更好（hǎo）的公共（gòng）服（fú）務，地方在這方麵做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便（biàn）企的（de）應用場景，比方說讓守信者享受更加便捷的交通出行（háng），享受先（xiān）就醫後（hòu）付費，享受更優惠、時間更長（zhǎng）、更多的無抵押圖書（shū）借閱等，我（wǒ）們稱之為“信（xìn）易行”“信易醫”“信易閱”等“信易+”係列激勵（lì）措施。這些年不少城市以個人信用分（fèn）為基礎，探（tàn）索信用惠民，應該說取得了（le）明顯的效果。需要強調的（de）是，個人信用分可以與守信激勵相結合，但不能用（yòng）於懲戒，不能以低信用分為由限製自然人（rén）享有基本（běn）公共服（fú）務權利和法律賦予的權利。媒體對這方麵的問題非常關心，以前也出現過（guò）一些地（dì）方不是很合適的措施，現在都得到了規範和糾正。

四是更低的監管成本，就是剛才講到的，通過分級分類監管對信（xìn）用好、風險低的市場主體降低抽查（chá）比例和頻次，實現對依法守信的（de）市場主體“無事不擾（rǎo）”。

五是更低的交易成本，通過（guò）廣泛共享信用信息，提高各類（lèi）市（shì）場主體對守信（xìn）者的信任程度，減少（shǎo）不必要的采信環節，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當中能夠獲得更多的機會、更（gèng）高的效率和更大的收益。

這些守信激勵措施在下一步的工作當中會加大實踐探索力度，也會加大建章立製力度，讓更多守信（xìn）者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。謝（xiè）謝。

2019-07-18 16:30:43

謝謝您（nín）的提問。應該講海關（guān）是國家部門中實施信用管理製度（dù）較早的部門之一，從1999年開始實施至今已經有整（zhěng）整二十個年頭。下麵我從幾個方（fāng）麵回答您的問題（tí）。

第一（yī），海關已經建（jiàn）立了較為完善的企業（yè）信用管理（lǐ）體係。一直以來，海關根據國家信用體係（xì）建設的總體要求，將國內海關的（de）法律與世界海關組織“經（jīng）認證的經營者（AEO）”，也就是大家經（jīng）常說的AEO製（zhì）度有機融合，形成了（le）獨具特色的海關企業信用管理（lǐ）製度，即中國海關AEO製度。海（hǎi）關根（gēn）據企業的信（xìn）用狀況，將進出口企業分為高（gāo）級認證企業、一般認證（zhèng）企業（yè）、一般信（xìn）用（yòng）企業（yè）和失信企業四類，其中高（gāo）級認證企業和一般認證企業就是常說的中國海關“AEO企業”。

第（dì）二，海關當前正在全力推進AEO國際互認合作。AEO製度（dù）是當前世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架（jià）》中（zhōng）的核心製度（dù），旨在通過海關與海關（guān）、海關與商界以及海（hǎi）關與其他政府部門的合作，促進全球供應鏈安全與貿易便利化，進而實現關（guān）企互利（lì）共贏、貿易暢通。2008年，中國海關正（zhèng）式將AEO製度（dù）引入海關企業信用管理製度（dù），並據此（cǐ）開展國際互認合作，讓更多的進出口企業充分享受國際海關之間的（de）合作給進（jìn）出口企業帶來的紅利。目前，AEO企業已經被世界各國公認為最（zuì）安全、最守法、最誠信的企業。

今年4月份，習近平總書記在第二屆（jiè）“一帶（dài）一路”國際合作高峰論（lùn）壇開幕式主旨演講中指出：“要加快推廣‘經認（rèn）證（zhèng）的經營者（AEO）’國際互認合作”。為此，海（hǎi）關確立了（le）以“一帶一路”沿線國家和（hé）重要貿易國家為重點（diǎn），全（quán）力推進AEO國際互認的工作規劃。截至目前，中國海關已經與歐盟等13個經濟體、40個國家（地區）簽署了AEO互認安排，並正在與俄羅斯等20餘個國家（jiā）（地區）積極開展互認磋商。

第三，構建關（guān）企合作關係，積極開展企業信用（yòng）培育。社會各界（jiè）對進（jìn）出口企業信用管理高度關注。目前，海關已經（jīng）培養了一支兩千多人的企業認證專業隊伍，通過為AEO企業配備海關企業協調員，開展企業認證培育、信用管理政策宣講等多種形式（shì），為（wéi）企業提供全方位的服務，使更多得企業盡快成為高級認證（zhèng）企業。

第四，大力推進守信激勵和（hé）失信懲（chéng）戒措施有效落地。海關按照守信激勵和失信懲戒原則，對進出（chū）口（kǒu）企業實施差別化信用管（guǎn）理，比如，海關今年上半年對失信企業查驗（yàn）率高達98.12%。相對應的，而對高級認證企業查驗率不足（zú）0.5%。對失信企業幾乎是票票（piào）查驗，使其處處受限。而對AEO企業，不僅可以讓進出口企業享受到國內海關以及各相關部門給予的通關便利和聯合激勵措施，還能夠享受互認國家（地區）海關給予的優先辦（bàn）理（lǐ）通關（guān）手續、減少查驗等多項便利（lì）化措施，從而大大壓縮企業通關時（shí）間和貿易成（chéng）本，提升進出口企業國際競爭力，助推企業更加有效、更加大範圍的走出去，為國家外貿經濟穩定增長做出貢獻。

謝謝大家。

2019-07-18 16:40:39

時間（jiān）關係最後兩個提問。

2019-07-18 16:41:27

謝謝您的提問。市場監管總局按照黨中央、國務院的決（jué）策部署，積極發（fā）揮信用監管的（de）基礎性作（zuò）用，構建新型監管機製，主要（yào）做（zuò）了（le）以下幾方麵工（gōng）作：

一是積（jī）極推進“雙隨機、一公開”監管。市（shì）場監管總（zǒng）局按照《國務（wù）院關於在市場監管領域全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見（jiàn）》的要求，製（zhì）定了統一的抽查事項清單，納入25大類69個（gè）抽查檢查事項。今年年底前，實現（xiàn）市場監管部門“雙隨機、一（yī）公開”全流程整合，在此基礎上全年雙隨機抽查覆蓋企業比例達到5%。同時，牽頭推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，目前我們正在會同相關部門製定聯合抽查檢查事項清單（dān）。將雙隨機抽查與企業信用風險分類監管相結合，根據企業風險度、信用度科學（xué）確定抽查比例，著力提高監管效能，減輕企（qǐ）業負擔不斷（duàn）提高監管的科學化、規範化水平。

二是大力推進企業（yè）信息公示。按照李克強總理要求（qiú）和《企業（yè）信息公（gōng）示暫行條例》的規定，牽頭建設國家企業信（xìn）用信息公示係統，統一歸集公示政府部門涉企信息和企業年度報告信息，不斷健（jiàn）全國家企業（yè）信用（yòng）信息公（gōng）示係統，充（chōng）分發揮其“一網歸集、三方使用（yòng）”的作用，更好滿足企業（yè）累積信用（yòng）、社會公眾查詢企業信用信息、政府部門實施信用監管的需要，為商事製（zhì）度改革各項措施落地（dì）提供支撐。上線運行（háng）以來，公示係（xì）統網站頁麵累計訪問量達1026.67億次，市場主體累計查（chá）詢量達214.62億人次。

三是深入推（tuī）進協同監管和聯（lián）合懲戒。加強經營異（yì）常名錄和嚴重違法失信企業名（míng）單管理，截至今年6月底，全國經（jīng）營異常名錄（lù）實有市場（chǎng）主體518.97萬（wàn）戶，嚴重違法失信企業（yè）名單實有54.17萬戶，通過中央部門協同監管平台，將失信企（qǐ）業（yè）信（xìn）息推送至各相關（guān）部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局麵。

下一步（bù），市場監管總局將結合工作職責（zé），認真落實《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體係建設  構建以信用為基礎的新型監（jiān）管（guǎn）機製的指導意見》，不斷加強市場監管領域信用監管工作，助推（tuī）經濟高質量發展（zhǎn）。謝謝。

2019-07-18 16:50:43

最後（hòu）一個提問（wèn）。

2019-07-18 16:51:26

感謝您的提問，您關心的是關於地方（fāng）信用體係建設和全國層麵信用建設如何對接的問題，地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題，還有地方守信激勵措施和失信懲戒措施跨地區應用（yòng）的問題。

首先從整體上講，地（dì）方的信用體係建設和全國（guó）的信用（yòng）體係建設（shè）是一個有機整體。地方的信用建設試點是在黨中央、國務院（yuàn）整體部署下有序推進（jìn）的，在一定意義上地方的積極探索為全國的信用建設提供了可複製、可推廣的經驗。同時，地方的探索也是（shì）在國家的總體部（bù）署和頂層設計統一指導下進（jìn）行的。

地方信用信息和全國信用信息如（rú）何共享的問題。目前，我們（men）已經構建了公共信用信息共享係統和市場化信用信息共享係統。公共信用信息共享（xiǎng）係統，全國信用信息共享平台（tái）和地方信用信息共享平台之間已經實現了打（dǎ）通。目前地級（jí）市基（jī）本上都建立了信用信（xìn）息共享平台，哪些信息可以（yǐ）共享，共享到什麽程度，要通過相關法律法規（guī）加以明確。在現階段，國（guó）家有統一規定的實現了統一的共享，還有一些沒有實現共享。共享的深度和水平要在完善（shàn）法律法規的指導下（xià）有序提（tí）升和（hé）推（tuī）進。

另外，一地的信用記錄在其他（tā）地方會受到什麽樣的影響，或者一地的失信懲戒措施（shī）到（dào）其他地方會是什麽樣的效果。在目（mù）前階段，對於失信懲戒（jiè）措施全國是統一的，也允許地方結合實際在依法依（yī）規的前提下細化和完善具體的守信激勵和失信懲戒措施。一地（dì）的失信記錄，在其他地方隻要實現了共享，在國家整體守信聯合激勵和失信聯合懲（chéng）戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了（le），在其他地方也會受到約束乃至懲（chéng）戒。

我們也強調，這次出台的《意見》專門建立了對輕微和無主觀故意失信行為的信用修複機製，對徹底糾正了失信行為並履行了（le）法律責任，對於接受信用教育，主動（dòng）做出信用承諾，並且履行相關社會責（zé）任的，可以依法依規退出“黑名單（dān）”和解除失（shī）信聯合懲戒，退出失信（xìn）公示，修複和改善自己的信用，信用記錄要依法依規予以保留（liú）。隻要信用記錄能夠共享的地方（fāng），失信主體都（dōu）可能受到社會和市場主動的約束。

我們信用建設水平提高越快（kuài），信用信息共享的範圍和程度（dù）越高，失信主體（tǐ）為他的失信行為付出的代價就會越大。市場主體（tǐ）最好的辦法就是不失（shī）信，如果有失信行為要盡（jìn）快徹底糾正。謝謝。

2019-07-18 17:10:21

今天吹（chuī）風會到此結束，謝謝連（lián）維良副主任和其他六位負責（zé）人，謝謝各位。

2019-07-18 17:11:07