意見反（fǎn）饋截止日期為2019年8月（yuè）10日。

附件1：《嚴重違法失信名（míng）單管理辦法（修（xiū）訂草案征（zhēng）求意（yì）見稿）》

附件2：關於《嚴重違法失信名（míng）單管理辦法（修訂草案征求意見稿（gǎo））》的起草說明

嚴重違（wéi）法失（shī）信名單管理辦法

（修訂草案（àn）征求意見稿）

第一章 總則

第一條（tiáo） 為加強嚴重違法失信（xìn）名單管理，強化信用監（jiān）管，擴大社會監督，根據《企（qǐ）業信息公示暫行條例》等法律、法規（guī）,製定本辦法。

第二條 本辦法所稱嚴重違（wéi）法失信名單管理，是指縣級以上市場監督管理部門，省級（jí）以上藥品監督（dū）管理、知識產權（quán）管理部（bù）門（以下稱負責部（bù）門）對嚴重違法失信主體（tǐ）列入、移出嚴重違法失信名單，實施失信懲（chéng）戒和信用修複（fù）等，並通過國家企（qǐ）業信用（yòng）信息公（gōng）示係統公示。

第三條 本辦法適用於違反市場監督管理（包括藥品監督管理、知（zhī）識產權管理）法律法（fǎ）規規定且情節嚴重（chóng）的以下主體：

（一）企業、個體工（gōng）商戶和其（qí）他組織（zhī）；

（二）按（àn）照相關法律法規和（hé）本辦法規定，在主體內部擔任特定職務、對違法失信行為負有直接責（zé）任的自然人；

（三）直接參與市場（chǎng）經營活動的（de）自然人。

第四（sì）條 將主體列入嚴重違法失信名單，要（yào）綜合考慮主體的主觀惡意、違法情節、危害後果等因（yīn）素。對於情節輕微、沒有造成嚴重危害後果的，可不列入嚴重違法失信名單。

第五條 國家市場監督管理總局負責指導、組織全國的嚴重違法失信名單管理工作。

其（qí）他負責（zé）部（bù）門負責本轄區、本領域的嚴重違（wéi）法失信名單管理工作。

第二章 列入程序

第六條 主體有下列情形（xíng）之一的，由負（fù）責部門列入嚴重違法失信名單:

（一）被列入經營異常名錄或者專利代理機構經營異常名錄屆滿3年仍未履（lǚ）行相關義務的。

（二（èr））因相關違法（fǎ）行為受到負責部門查處，且被追究刑事責任的。

（三）違反相關法律法規規定，被負責部門吊銷、撤（chè）銷行政許可、資質、資（zī）格的（de）。

（四）拒不執行負（fù）責部門（mén）生效的行政處罰（fá）、行政處理決定的。

（五（wǔ））在負責（zé）部（bù）門立案查處、事故調查、食品抽檢（jiǎn）過程中，拒不配合調查、謊報瞞報、偽造或故（gù）意破壞事故（gù）現場、不立即組織搶救、拒不提供相關材料、提交虛假材（cái）料，或者隱匿（nì）、銷毀（huǐ）、轉移證據等（děng）違反法定（dìng）配合調查義務、妨礙負責部門履行法定監管（guǎn）職（zhí）責行為的。

（六）因無照無證經營行為造成嚴重後果，社會影（yǐng）響惡劣，被負責部門行政處罰的。

（七）因提交虛假材料（liào）或者采取其（qí）他欺詐（zhà）手段隱瞞重要事實取（qǔ）得登（dēng）記被撤（chè）銷登記的市場主體的直接責任（rèn）人員。

（八）生產、銷售、提供、使用不符合保（bǎo）障（zhàng）人體健康和人身、財產安全的（de）產品、商品、服務，對人體健康和財產安全造成嚴重危害，社會影響惡劣，被負責部門行政處罰的。

（九）確認存在缺陷，未（wèi）停止生產、銷售或者進口缺陷產品（pǐn）的；拒絕配合缺（quē）陷（xiàn）調查的；經責令召回仍拒不召回等嚴（yán）重違反召回責任的。

（十）拒不（bú）履行產品“三包”責任，社會影響惡（è）劣，被市場監督管理部（bù）門行（háng）政處罰的。

（十（shí）一（yī））發生重大產品質量安全（quán）事（shì）故，存在違法行為，被負責部門行政處罰的。

（十二）生產、銷（xiāo）售假藥劣藥，或者按假藥劣藥（yào）論處的；違法違規生產銷售特殊藥品，導致藥品流入（rù）非法渠道的。

（十三）藥品、醫療器械、化妝（zhuāng）品企業被責令（lìng）停產、停業（yè）整頓的。

（十四）生（shēng）產或者進口未經注（zhù）冊的特（tè）殊用途化（huà）妝品以及在化妝（zhuāng）品中非法添加可能（néng）危害人體健康的物質（zhì）,被負責部（bù）門行政處罰的。

（十五）從事藥品研製、生產和經營的企業及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他（tā）直接責任人員（yuán），提交虛（xū）假臨床（chuáng）試驗或者上市許可申報資（zī）料的；編造生產（chǎn）檢定記錄、更改產品批（pī）號的；提交虛假批簽發申報資料，或者采取其他欺騙手段獲得批簽發證明的。

（十六）被決定停止受理商（shāng）標代理業務的。

（十七）因商標侵（qīn）權行為5年內受到2次行政處罰的（de）；因非正常申請專利行為5年內受到2次行政（zhèng）通報或者其他嚴重情節的。

（十八）經營者因不正當競爭行為或者實施壟斷行為造成嚴重後果，社會（huì）影響惡劣，被市場（chǎng）監督管理部門行（háng）政處罰（fá）的（de）。

（十九）因直銷違法行為2年內（nèi）受到3次行政處罰，或直銷違法行（háng）為情節嚴重的；組織策劃傳銷的（de）；為傳銷行為提供便利條件（jiàn）2年內受到3次行政處（chù）罰的。

（二十）利用格式條款或者實施欺詐、脅迫、惡意串通、強製交易等手段（duàn），危害國家利益、社會公共利益，侵害消費者合法權益，造成嚴重後（hòu）果，社會影響惡劣（liè），被（bèi）市場監督管（guǎn）理部（bù）門行政處罰的。

（二十一）網絡交易經營者通過虛構交易、刪除不利評價、授意他人發布不真實的利己評價等方式，為自己和他人提升（shēng）商業信譽和商品聲譽，或者通過將自（zì）己的商品（pǐn）與其他經營者的商品作不真實的對比、對其他經營者作不真實的不（bú）利評價等捏造、散布虛假事實的方式損害他人（rén）商業信譽和商品聲譽，造成嚴（yán）重（chóng）後果，社會影（yǐng）響惡劣，被市場監督管理部門行政處罰的。

（二十二）網絡交易平台經營（yíng）者存在管理製（zhì）度缺失和重大缺陷，或者濫（làn）用服務協議、交易（yì）規則和技術等手段，或者以商業秘密、信息（xī）安全等不合理理由，規避、怠於履行對平台（tái）內經營（yíng）者的資質資格審核義務、對消費者的安全保障義務以及向市場監督管理部門進行信息報送的義（yì）務，或者報送信息不及時、不（bú）完整、不真（zhēn）實（shí），妨礙市場監督管理工作，造成（chéng）嚴重後果，社會影響惡劣的。

（二（èr）十三）經營（yíng）者預收費用（yòng）後（hòu）出現關門停業、歇業或者遷移服務場所，被投訴後市場監督管理部門60天內無法聯係到（dào）經營者，嚴（yán）重侵害消費者合法權益行（háng）為的。

（二十四）發布虛假廣告，造成嚴重（chóng）後果，社會影響惡劣，被市場（chǎng）監督管理部門（mén）行政處罰的（de）。

（二十五（wǔ））棉花經營者（zhě）偽造、變造、冒（mào）用棉花質量（liàng）憑（píng）證、標識（shí）、公證檢驗證書、公證檢驗標誌，造成嚴重後果，社會影響惡劣，被市（shì）場監督管（guǎn）理部門行政處罰的。

（二十六（liù））食品（pǐn）經營者1年內3次受到警告以外行（háng）政處罰的，或（huò）者違反食品安全法律法規，對消（xiāo）費者人身健康造成嚴重損害，社會（huì）影響惡劣，被市（shì）場監督（dū）管理部門行政處罰的。

（二十七）連鎖餐飲企業1年內有5家門店被市場監督管理部門行政處罰的。

（二十八）使用非食品原料、回收食品或者超過保質期的原料生產食品、在食（shí）品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危（wēi）害人體健康的物（wù）質，被（bèi）市場監督管理部門行政處罰的。

（二十九）使（shǐ）用未按規定進行（háng）檢疫，或者檢疫不合（hé）格的（de）肉類，或者病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸（shòu）、水產動物肉類生產食品，被市（shì）場監督管理部門行政處罰的。

（三十）學校食堂直接負責的主管人員及相關（guān）工作人員，因違反食品（pǐn）安全法律法規，造成重大食（shí）品安全事故的。

（三十一）生（shēng）產經營嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、特殊醫學配方食（shí）品等高風險食品，被市（shì）場監督管理部門行政處罰的。

（三十二）銷售、出租、交付、使用國家明令淘汰的或者未取得許可生產，未經（jīng）檢驗（yàn）或者檢驗不合格的特種設備，造成嚴重後果，社（shè）會影響惡劣，被（bèi）市場監督（dū）管理部門行政處罰的。

（三十三）製造（zào）、修（xiū）理、銷售的計量器具不合格，造成嚴重後果，社會影響惡劣，被市（shì）場監督管理部門行政處罰的。

（三十四）檢驗檢測認證機構及其從業人員未經許可或者超出許可範圍進行檢驗、檢（jiǎn）測、認證，或（huò）者塗改、倒賣（mài）、出租、出借許可證書，或者出具（jù）虛（xū）假檢（jiǎn）驗檢測報告、認證結（jié）論，造成嚴重後果，社會影響（xiǎng）惡劣，被市場監督管理部門行政處罰的。

（三（sān）十五）對列入強製性產品認證目錄（lù）內的（de）產品未經認證（zhèng），擅自出廠、銷售、進口或者在（zài）其他經營性活動中使用，或（huò）者以欺騙、賄賂等不正當手段取得強製性產品認證（zhèng）證（zhèng）書或者完（wán）成自我聲明符合性（xìng）信息報（bào）送，造成嚴重（chóng）後果，社會（huì）影響惡劣（liè），被市場監督管理部門行政處罰的。

（三十六）國家市場監督管理總局規定的其他違反市場監督管理法律法規規（guī）定且（qiě）情節嚴重的。

第（dì）七條 負責部門將主體列入嚴重違法失信名單的，應當作出列入決定，相關信（xìn）息記載於主（zhǔ）體名下，並通過國家企業信用信息公示（shì）係統公（gōng）示（shì）。列（liè）入決定應當包括名稱/姓名（míng）、統一社會信用代碼/身份證號碼、列入日期、列入事由、權利救濟的期限和途徑、作（zuò）出決定機關。

第八條 主（zhǔ）體有本辦法第六條第（一）項情形的，省級以上市（shì）場監督管理、知識產權管（guǎn）理部門應（yīng）當在主體被列入經營異常（cháng）名錄滿3年前60日（rì），通過（guò）國家企業信用信息（xī）公示係統以公（gōng）告方式提示其履（lǚ）行（háng）相關義務；滿3年仍未履行相關義（yì）務的，自屆滿之日起10個（gè）工作日內將其列（liè）入嚴重違法失信名單。

主體有本辦法第（dì）六條其他情形的，負責部門應當自核實之日起10個工作（zuò）日內將（jiāng）其列入（rù）嚴重違法（fǎ）失信名單。

第三（sān）章（zhāng） 移出程序（xù）

第九條 因被列入經（jīng）營異常名錄屆滿3年仍未履（lǚ）行相關義務被列入嚴重違法失信名單的主體，自被列入之日起滿5年且未再發生第六條所列情形的，可以自屆滿之日起向有管轄權的負責部門書麵申請移出。負責部（bù）門（mén）應當進行核查（chá），自（zì）查實之日起5個工作日內作出移出決定。

因第六條其他情形被列入嚴重違法失信名單的主體，自被列入之日起滿（mǎn）3年且未再發生該條（tiáo）所（suǒ）列情形（xíng）的，可以自屆滿之日起向有管轄權的負責（zé）部（bù）門書麵申請（qǐng）移出（chū）。負責部門應當進行核查，自查（chá）實之日起（qǐ）5個工作日內作（zuò）出（chū）移出決定。

第十（shí）條 負責部門將主體移出嚴重違法失信名單的，應當作出移出決定（dìng），並通過國家企業信用信息（xī）公示係（xì）統公示。移出決定應當包括名稱/姓（xìng）名、統一社會信用代碼/身份證號碼、移（yí）出日（rì）期、移出事由、作出（chū）決定機關（guān）。

第四章 異議（yì）、撤銷、複議、訴訟程序（xù）

第十一條 主體對被列（liè）入（rù）嚴重違（wéi）法失信名單有異議的，可以自公示之日起30日內向作出決定的負責部門提出書麵申請（qǐng）並提交相關證明材料，負責部（bù）門應當在5個工作日內決定是否受（shòu）理。予以受理的，應當在20個工作日內核實，並將核實結果書麵（miàn）告知（zhī）申（shēn）請人；不予（yǔ）受理的，應當將不予受理的理由書麵告知申請人。

負（fù）責部門通過（guò）核實發現將（jiāng）主體列入嚴重違法失信名單存在錯誤的（de），應當自查實之日起5個工作日內予以更（gèng）正。

第十二條 列入嚴重（chóng）違法失信名單所（suǒ）依據的情形發生變化且不符合列入（rù）條（tiáo）件的，主體可以向有管轄權的負責部門申請移出，負（fù）責部門應當自（zì）查實（shí）之日（rì）起5個工作日內作出撤銷（xiāo）決定並將主體移出嚴重（chóng）違法失信名單。

第十三條 主體對被（bèi）列（liè）入嚴重（chóng）違法失信名單的決定，可以依法（fǎ）申請行政複議或者提起行政訴訟。

第五章（zhāng） 失信懲（chéng）戒

第十四條 負責部門（mén）應當對（duì）被列入嚴重違法失信名單的（de）主體實施下列限製（zhì）措施：

（一）在審查登記、注冊、行政許（xǔ）可和資質、資格、備案認定時作為重要考量因素，並依法（fǎ）實施（shī）相應的限製或者禁入。

（二（èr））因被列入經營異常名錄屆滿3年被列入嚴重（chóng）違法失信名單企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業（yè）的法定代表（biǎo）人、負責人。

（三）納入（rù）最高信用風險等級，列為重點監管對象，增加監督檢查頻次。

（四）行政處罰涉及自（zì）由裁量時，加大處罰力度。

（五）不予授予相關（guān）榮譽稱（chēng）號；撤銷已授予的相關榮譽稱號。

（六）不予享（xiǎng）受相關優惠（huì）政策。

（七）不得作為國家標準起草單位（wèi）。

（八）對於認證對象（xiàng）被（bèi）列入嚴重違法失信名單的，責（zé）令認證機構不得向其出具認證證書。認證對象為強製性產品認證獲證企業的，3年（nián）內禁止使用自我聲明方式完成（chéng）強製性產品認證符合（hé）性評價。

（九）網絡交易經營者被列入嚴重違法失信名單（dān）的，責令（lìng）網絡交易平（píng）台經營者在網絡交（jiāo）易平台（tái）向社會公眾發出（chū）在線消費警示提示，不得為其提供平台服務。

（十（shí））企業法定代表人或（huò）者（zhě）直接責（zé）任人員是執業藥師的，由發證部門撤銷其《執業藥（yào）師注冊證》並作為個人不良信（xìn）息記入（rù）全（quán）國執業藥師注冊管理信息係統。

負責部門應當將嚴重違法失信名單信（xìn）息嵌入各業務係（xì）統（tǒng），建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢反饋機製，推進共享共用。

第十五條 負責部門應當將嚴重違法失（shī）信名單信息與其他政府部門互聯共享，實施聯合懲戒。

第十六條 負（fù）責部門（mén）可以（yǐ）將嚴重違法失信名單信息推送（sòng）給相關行業協會、專業服務機構、平台型企業（yè）等，實施（shī）社會共治。

第十七條 因列入經（jīng）營異常名錄屆（jiè）滿3年仍未履行相關義務被列（liè）入嚴重違法失信（xìn）名單的企（qǐ）業（yè）的（de）法（fǎ）定代表人、負責人，已經擔（dān）任其（qí）他企業的法定代表人、負責人的（de），有關企（qǐ）業應（yīng）當依法辦理法定代表人、負責人變（biàn）更登記。有關企業未辦理法定代表人、負責人變更登記的，市場監督管理應當依法予以查（chá）處。

第六章 信用修複

第十八條（tiáo） 被列入嚴重違法失信名單的主體，符合下列情形的，可以申（shēn）請移出嚴重違法失信名單：

（一）因本辦法第六條第（一）項情形（xíng）被列（liè）入嚴重違法失信（xìn）名單的主體，已在被列入經營異常名（míng）錄屆滿3年前履行了信息公示義務（wù），但因在屆滿前未申請移出經營異常名錄而（ér）被列入的，可以向省級以（yǐ）上市場監督管理、知識產權管理部門申請移出。

（二）因本辦法第六條第（一）項情形被列入嚴重違法失（shī）信名單的主體，在被列入嚴重違法失信名（míng）單之後主動履行公示義（yì）務，且被列入期限滿1年的，可以向省級以上市場監督管理、知（zhī）識產權管理部門申請移（yí）出。

（三（sān））因本辦法第六條其他情形被列（liè）入嚴重違法失信名單的主（zhǔ）體，能夠（gòu）積極（jí）主動（dòng）糾正違法行為、消除不良社會影響。在被列入期限滿1年後，可以向負責部門申請移出。

第十九條 負責部門（mén）應當按照以下程序實施信用修複：

（一）申請。失信主體可以（yǐ）向有管轄權的（de）負責部門提出信用修複申請，說明申請信用（yòng）修複的事實、理由，並附有關證明材料。

（二）受理。負責部門收到信用修複申請後，應當對申請（qǐng）資料進行初（chū）審，符合條件的予以受理，向申請人出具受理告知書；不符合條件的不予（yǔ）受理，向申請人出（chū）具不予受理告知書，並說明理由。

（三）行政約（yuē）談。負責部門應當組織申請信用修複的失信主體法定代表（biǎo）人、負責人等參加行政約談，作出信（xìn）用（yòng）承諾等。

（四）檢（jiǎn）查核實。負責部門（mén）應當對（duì）申請人信用修（xiū）複的有關情況進行（háng）檢查、核實。

（五）異議處理。負責部門應當在檢查核實後5個工作日內，決定是否準予修複。擬準予修複（fù）的，負責部門（mén）把信用修複決（jué）定通過國家企（qǐ）業（yè）信（xìn）用信息公示係統向社會公（gōng）示，公示期限15日。

公示期間有異議的，應及時（shí）對異議事項進（jìn）行核實。經核實異議事項不成立或者公示期限屆滿沒有（yǒu）異議的，須經省級以上市場（chǎng）監督管理、藥品監督管（guǎn）理、知識產權管理部門批準或決定，作出準予信用修複決定。異議成立的，不予信（xìn）用修複並告知申請人。

（六）數據處理。負責部門（mén）應（yīng）當自準予信用（yòng）修複決定之日起5個工作日內實施信用修複，停止公示失信記錄。

第（dì）二十條 負責部門可以（yǐ）采取書麵檢查、實地核查（chá）、網絡監測等方式，審查、核（hé）實失信主（zhǔ）體主動糾（jiū）正嚴（yán）重違法失（shī）信行為、履行（háng）相關責任義務、消除不良影響（xiǎng）的事實以及相關證明材料。

第二十一條 有下列情形（xíng）之一的，實施（shī）信用修複的負責部門應當撤銷準予（yǔ）修複的（de）決定，將主體恢複（fù）到信用（yòng）修複（fù）之前的狀態：

（一）對不符合信用修複的主（zhǔ）體錯誤實施修複的。

（二）主體在信用修複過程中隱瞞真實情況、弄虛作假的。

（三）信用修複決定影響了社會公共利益或者他人重大利益，經核實，利害關係人的申訴屬實的。

第二十二條（tiáo） 除（chú）法律法規另有規定外,有（yǒu）下列情形之（zhī）一的，不予信用修複:

（一）對國家安全、公共安全、人民生命健康財產安全（quán）造成嚴重危害（hài）後果的。

（二）失信主體在獲準信用修複後,不履行信用承諾,再次發生嚴（yán）重違（wéi）法失信（xìn）行為，被（bèi）列入嚴重違法失信名單的（de）。

（三（sān））失信主體（tǐ）已進入清算、破產程序的（依（yī）據法院判決進行破產重組（zǔ）的企業除外）。

第七章 責任追究

第二十三條 負責部門未依照本辦法的有關規定履行（háng）職責的，由上級負責部門責令改正；情節嚴重的，對負有責任（rèn）的主管人員（yuán）和其他直（zhí）接責任人員依照有關規定予（yǔ）以處理。

第八章 附則

第二十四條（tiáo） 嚴重違法失信名單管理（lǐ）相關文（wén）書樣式由國家市場監督管理總局統一製（zhì）定。

第二十五條 本辦法由國家市（shì）場監督管理總局負責解釋。

第二十六條 本辦法自2019年 月 日起施行。

關於《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》（以下（xià）簡稱（chēng）《辦法》）自（zì）2016年4月實（shí）施以來, 在深化商（shāng）事製度改革、加強事中事（shì）後監（jiān）管等方麵發揮了重要作用，市場監管領域信用監管的基礎性作用初步顯現。為（wéi）進一步加強市場主體信用體（tǐ）係建設，更好發揮嚴（yán）重違法失信企業名單信用約束作用，促進社會信用體係建（jiàn）設，市場監管總（zǒng）局（jú）立足全麵（miàn）深化“放管服”改革轉變政府職能的新要求、立足市場監管機構改革和職能調（diào）整的大背景，對《辦法》進行了全麵修訂，形成了《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求（qiú）意（yì）見稿（gǎo））》（以下簡（jiǎn）稱征（zhēng）求意見稿）。現將有關情況說（shuō）明如下：

一、修訂的必要性

（一（yī））修訂《辦法》是進一步健全市場監管領域信用體係建設的必然要求（qiú）。

近年來（lái），市場監管總局按照黨中央、國務院部署，積極落實“寬進嚴管”要求（qiú），轉變監管理念、創新監管方（fāng）式（shì），積極構建以信用監管為基礎的新（xīn）型（xíng）市場監管體係，努力做到以“管”促“放”，為經濟增長提（tí）質增（zēng）效提供良好信用環（huán）境。嚴重違法失信名（míng）單管理是市場監管領域信用監管的重要內（nèi）容，是對失信主體實施部門聯合懲戒（jiè）的重要依據，是推（tuī）進社會誠信體係建設、加強事中事後監管的重要手段。隨著嚴重違法失信企業名單管理工作的深入開展，出現了一些新情況、新問題（tí）。如列入標準不盡科（kē）學（xué）合理、過罰不當、懲戒時間過長和信用修複（fù）機製不完善等（děng）問題，客觀上已不能（néng）滿足信用監管實踐需要。修（xiū）訂《辦法》有利於進一步健全（quán）嚴重（chóng）違法（fǎ）失信名單管理製度，進（jìn）一步推進（jìn）市場監管領域信用體係建設。

（二）修訂《辦法》是（shì）進一步加強市場（chǎng）監管各（gè）項工（gōng）作的（de）客觀需要。

本輪機構改革新組建的市場監（jiān）管總局，整合了工商行政管理、質量監督、食品（pǐn）藥品監管、價格監督檢查、反（fǎn）壟斷執法、保護知識產權等職責，涵蓋了審批審評、監督監管（guǎn）、檢驗檢測、執法稽查等各個領域，許多工作直接關係到人（rén）民群眾身體健康和（hé）生（shēng）命安全，責任重大。麵對日（rì）益複（fù）雜而艱巨的市場監管任務，要緊緊圍繞健（jiàn）全“以‘雙隨機、一公開’為基本手段、以重點監管（guǎn）為補充、以信用監管為基礎”的新型監管機製的總體目標，進（jìn）一步健全市場（chǎng）監管製度機製。

嚴重違法失信名單管（guǎn）理作為市場監管領域（yù）信用監管的重要內容，必須整合吸納工商行政管（guǎn）理、質量監督（dū）、食品藥品監管、價格監督檢查（chá）、反壟斷執法、保護知識產權等（děng）領域的嚴重（chóng）違法失信情（qíng）形，通過信息公示（shì）、失信懲戒和社會共治（zhì），充分發揮信用監管職能，有力支撐市場（chǎng）監管各項工作順利開展。

二、修訂主要思路和原則

（一）擴充對象和情形。在不與現行《企業信息（xī）公示暫行條例》相關規定衝（chōng）突的前提下，根據市場監（jiān）管職能，進一步擴充（chōng）列入主體類型（xíng）、列入情形等。對於市（shì）場（chǎng）監管部（bù）門負責的（de）所有監（jiān）管（guǎn）對象和事項，原則上都盡量覆（fù）蓋，形成（chéng）市場監管領（lǐng）域統一（yī）的嚴重違法失信（xìn）名單管理製度。

（二）堅持統一（yī）標準。列入嚴重違法失（shī）信（xìn）名單的情形，必須是市場（chǎng）監管領域嚴重違法（fǎ）失信、需對違法主體（tǐ）實施聯合懲戒的情形，列入情形（xíng）不宜過濫。同時各業務領域列入情形在違法失信程度上應基本保持統一（yī），不宜出現畸（jī）輕畸重的情形。一般違法失信情形原則上（shàng）不納入嚴重違法失信名單管理。

（三）突出重（chóng）點監管。按照“四個最嚴”要求，針對食品藥品、特種設備等關係人（rén）民群眾生命健康安全的領域，增加列入（rù）情形，加大懲戒力度。

（四）強化失信懲（chéng）戒。為了讓嚴重違法失信（xìn）主體受到深刻教育，使（shǐ）其不敢再次違法，必須進一（yī）步強化失信懲（chéng）戒措施，充分發揮信用監管（guǎn）威懾力（lì）。

（五）保障信用修複。落實懲戒和教（jiāo）育相結合、包容審慎監管的（de）原則，進一步完善（shàn）信用修複（fù）機製，允許失信主體在糾正嚴重違法失信（xìn）行為、消除不良影響後進行信用修複，給予其重塑信用、重返市場的機會（huì）。

三、修訂重點內容

（一）擴充適用對象。

根據市場監管工作實際，征求意見稿將違反市場監督管理法律法規規定且情節嚴重的有關主體納入管理範圍。考慮到市場（chǎng）監管部門監（jiān）管對象複（fù）雜多樣，因此，征求意見稿（gǎo）將嚴重違法失信名單納入對象從企業擴展為企業、個體工商戶、其他組織和在失信主體內部擔任特定職務、對嚴重違法失信行為負有直接責任的自然人、直接參與市場經營活動的自然（rán）人。同時（shí）將原“嚴重違法失（shī）信企業名單”的名稱（chēng）調整為“嚴（yán）重違法失信名單”。

（二）擴大列（liè）入情形。

鑒於《企（qǐ）業信（xìn）息公示暫行條例》尚未修改，目前保留了“被列入經營（yíng）異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得市場主（zhǔ）體登記被撤銷的”的情（qíng）形。同時，對市場（chǎng）監管總局各業（yè）務條線、國家藥監局、國家知識產權局提供的列入情形進行了統一規範，提煉整合相同或者類似情形（xíng），剔除明顯不符合嚴重違（wéi）法失（shī）信名單列入原則（zé）的情形。目前共規定了36種列入情形，基本覆蓋市場監管各業務領域。

（三）調整管（guǎn）理職責分工。

總體上按照“誰管轄、誰管理”的原則，由各級市場監督管理部門負責本轄區嚴重違法失信名單管理工作（zuò）。其中，市場監（jiān）管總局負責指導全國嚴重違法失信名單管理工作，縣級以上市場監管部門負（fù）責（zé）其轄區內的嚴重違法失信名單管理工作。

同時，考慮到藥（yào）品（pǐn）監管（guǎn）和（hé）知識產權管理工作的特殊性，征求意見稿（gǎo）還規定了由省級以上（shàng）藥品監管、知識產權管理（lǐ）部門（mén）負責其專業領域內的嚴（yán）重違法失信名單管理工作。

（四）完善列（liè）入移出程序。

一是關於列入程序，對被列入（rù）經（jīng）營異常名錄（lù）屆滿3年的主體，規定為屆滿之日起10個工作日內將其列入嚴重違法失信名單，而對其（qí）他情形，考慮到列入情形（xíng）和對象進（jìn）行了擴展，相對現（xiàn）有列入情形複雜程度提高，應當增設核實程序。因（yīn）此規定為“核實之日起10個工作日內將其列入嚴重違法失（shī）信名單”。二是關於移（yí）出時限，為與《企業（yè）信息公示暫行條（tiáo）例》保持一（yī）致，因經營異常名錄屆滿3年被列入嚴（yán）重違法失（shī）信名單（dān）的主體，仍為滿5年後移出。而其他列（liè）入情形（xíng），考（kǎo）慮到懲戒的實際效果、與其（qí）他部門嚴重失信行為公示時間相協調等（děng）原因，規定為滿3年後移出。三是在列入情形（xíng）和對象擴展（zhǎn）後，移出時需要對有關情況進行核實，因此（cǐ）征求意見稿規定嚴重違法失信名單內的主體都必（bì）須提出書麵申請並經核（hé）實後方能移出。

（五）強化失信懲戒。

對被列（liè）入嚴重違法失信名（míng）單的主體必須實施嚴厲懲戒，才能充分發揮信用（yòng）監管（guǎn）威懾力，切實提升市場監管效能。結（jié）合有關司局、國家藥監（jiān）局和國家知識產權局的反饋意見，征求意見稿規定了10項懲戒措施，基本覆蓋各業務條線職（zhí）責。為了凸（tū）顯信用懲戒（jiè）效果，對於法律法規已經作出明確規定的特定懲戒措施，征求意見稿不再重複（fù）列舉。

同時，為了加強嚴重違法失信名單應用，將懲戒措施落到實處，增加了市場監管、藥品監管、知識產權管理部門應當將嚴重違法失信名（míng）單信息嵌入各業務（wù）係（xì）統，建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢反饋機製，推進共享共用的條款。

（六）完善信用修複。

現行《辦法》實施以來,隨著（zhe）嚴重違法失信企業名單管理工作的深（shēn）入開（kāi）展，出現了一些新情況（kuàng）、新問題，現有信用修複機製難以滿足企業重塑信用（yòng）的需（xū）要。對於失信主體，應當堅持審慎監（jiān）管、懲戒與教育相結合的原則。對能夠主動整改並消除不良影響的主體（tǐ），征求意（yì）見稿增設了信用修複條款，規定了嚴格的修複程序（xù）和標準。一是列入（rù）嚴重違法失信名單必須屆滿一年才能申請信用修（xiū）複，確保信用監管的嚴肅性（xìng）。二是失（shī）信主（zhǔ）體必須進行整改（gǎi），並消（xiāo）除不良影響後方可申請移出。三是申（shēn）請移出時要提交相關證明材（cái）料，並由負責（zé）部門進（jìn）行檢（jiǎn）查核實、約談其法定代表人、負責人等後，由省級以上市場監管、藥品監管、知識產權管（guǎn）理部門批（pī）準或決定，方可修複。四是為防止失信主體惡意利用信（xìn）用修複侵犯社會公眾利益和他（tā）人合法權益，保證信用修複工作嚴肅性（xìng），征（zhēng）求意見（jiàn）稿還特別規定了撤銷信用（yòng）修複的（de）情形。五是（shì）為進（jìn）一步震懾懲戒違法失信（xìn）行為特別嚴重的主體，維護社會公眾利益，征求意見稿（gǎo）特別規定了三種不予信用（yòng）修複的情形。