JJF1069修訂工作組對2012版（bǎn）《法定計量檢定機構考核規範》進行了修訂，現向社會公開征求意見。希望各級政府計量行政部門（mén）、國家法定計量檢定機構和計量授權機構以及各計量專業的國家（jiā）計量技術委員（yuán）會積極對征求意見稿提出修改意見（jiàn），請將修改意見發送至郵箱：cao_jiuying@163.com。

附（fù）件下載：
1.JJF1069-2019征求意見稿
2.JJF1069-2019修訂說明（míng）
3.征求意見匯總表

為加強對法定計（jì）量檢（jiǎn）定機構的管理（lǐ），確保其依（yī）法（fǎ）提供準確可靠的計量檢定、校準和檢測結果（guǒ），根據《計量法》《中華人民共（gòng）和國（guó）計量法實施細則》和《法定計量檢定機構監督管理辦法》等相關法律法規、規章（zhāng）的規定，參考了國際法製計量組織有（yǒu）關法製（zhì）計量實（shí）驗室的要求和國際標準ISO/IEC17025《檢測和校準實（shí）驗室能（néng）力的通用要求》、ISO/IEC17011《合格評定-認可機構（gòu）要求》製定《JJF1069法定計量檢定（dìng）機構考核規範》。

考（kǎo）核規範自2000年發布以（yǐ）來，根（gēn）據法定計量檢定機構承擔的法定任務的（de）增加、國際標（biāo）準的修訂以及改進考核工作的需要（yào）經曆了2003年、2007年和2012年三（sān）次修訂（dìng）。

當前，各級法定計量檢定機（jī）構麵臨機（jī）構改革和業務發展的新機遇和（hé）新挑戰；國際標準ISO/IEC170 25《檢測和校準實驗室能力的通用要求》和（hé）ISO/IEC17011《合格評定-認可機構（gòu）要求》也於2017年底進行了修訂。為了使考核規（guī）範更好地滿足計量法律法規對法定計量檢定機構的要求；更好地適應法定計量檢（jiǎn）定機構改革發（fā）展的需要；更好地與相關的國際標準和國際建議相互銜接；更好地提高考核工作的（de）有效性（xìng），有必要對規範（fàn）進行修訂。

• 修訂（dìng）思路

1、關於框架結構

原考核規範（fàn）的框架與ISO17025不同，是按照過程方法架構的框架（jià）；修訂後的ISO17025：2017也是按照過程方法架構的框架。因此（cǐ），這（zhè）次修訂考核規範將繼續按照過程方法，並與ISO17025:2017的框架基本保持（chí）一致。

2、關於（yú）管理體係

在ISO17025:2017標準（zhǔn）中提出了方式A和（hé）方式B兩種模式。考慮（lǜ）到法定（dìng）計量（liàng）檢定機構（gòu）都是相對獨立的（de）專門從事計量檢定、校（xiào）準和（hé）檢測的技術機構，因此管理體係采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規範中，關於管理體係要求隻提出了方式A一種模式

3、關於風險思維

在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風險思維的概念。這是該標準在修訂中（zhōng）增加的一個十分重要的管理思想。在修訂考核規範時，無論考核要求和考核方法的設定，都必須認真考慮風險思維，並且貫徹在具體的條款中。

• 修訂的主要內容

1、根據ISO/IEC17025：2017《檢測和（hé）校準實驗室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質（zhì）量管理體係  基礎和術語》、GB/T19001-2016 《質量管理體係  要求》和ISO/IEC17011：2017《合格（gé）評定認可機構通用要求》等國際標準（zhǔn）和國家標準，對規範的框架結構、主要內容和術語（yǔ）定義進行了（le）全麵修訂。

——原第（dì）四章“組織和管（guǎn）理”修改為“通用要（yào）求”；

——原第五章“管理體係”修改為“結構要求”

——原第六（liù）章“資源配置和管理”修改為“資源要求”      

——原第七章“檢定、校準和檢測的實施”修改為“過程要求”

——原第八章“管理體係改進”修改為“管理體係要求”

2、增加了風險思維的要求。法定計量檢定機構應策劃並采（cǎi）取措施應對風險和機遇，應對風（fēng）險和機遇是提升管理體係有效性、取得改進效果、以及預防負麵影響的（de）基礎。法定計量檢定機構有責任確定要應對（duì）哪些風險和機遇。

3、根據近年來在法定（dìng）計量檢定機構考核實（shí）踐中積累的經驗，對考（kǎo）核方法（fǎ）進行了必要的改進。

——簡化了對申請資（zī）料的要求；

——把對授權簽字人的考核改為授權簽（qiān）字人的自我申明；

——強化了對法定計量檢定機構（gòu）能力驗證和計量比對的要求，並重視（shì）能力驗證和計量比對結果在（zài）考核（hé）中的（de）應用

    ——采（cǎi）用“兩隨機、一公開”的方式，實施對機構的監督管理。

具體變化情況見附錄《JJF1069-2019與JJF1069-2012的條款對照表》。

• 需要說明的幾個問題

在修改過程中，修訂工作組同誌還提出了幾個重要的問題（tí）進（jìn）行了認真思考，充（chōng）分討論（lùn）：

1、是否需要繼續保留（liú）對校準的授權？

《計量校準管理辦法（fǎ）（征求意見稿）》已經發布並公（gōng）開征求社會各界的意見。按照（zhào）該辦法規定，今後（hòu）對社會校（xiào）準機構全麵開放，用於校準的計量標準不需要（yào）履（lǚ）行計量（liàng）標準考核和強製檢定的義務。如果法定（dìng）計量檢定機構的校準項目需要授權，則法定計量檢定機構（gòu）的授權校準項目與社會上（shàng）一般校準實驗室的校準項目在（zài）法定（dìng）效力上是否有所不同（tóng）的？

我們認為，鑒於即將發布的“計量校準管理辦法”中，對校準機構所建立的計量標準應（yīng）當溯源到國家基準或社會公用計量標準的要求，為此（cǐ）在法定（dìng）計（jì）量檢定機構中應有滿足需（xū）要的國家基準（zhǔn）或社會公用計量標準，以支持為社會提供計量校準服務的校準機構的溯源需求。目前越來越多（duō）的計量基準或計量標準是通過校準來進行量值傳遞或溯源的。同時在計量糾紛的仲裁活動中也需要具（jù）有公正性和法律效力的校準項目（mù）的參與（yǔ）。因此有必要保持法定計量檢定（dìng）機構中對校準項目（mù）的授權。

至於僅（jǐn）用於麵向社會接受委（wěi）托提（tí）供計量校準服務（wù）的項目可以不在授權之列，但要遵守《計量校準（zhǔn）管理辦法》的各項規定，如滿足（zú）校準能（néng）力和條件以及計量溯源的要求，進行自我聲明向社會公開計量校準能力，執行年報（bào）製度，每（měi）年6月1日前向國家計量行政部門的公共平台報送相（xiàng）關計量（liàng）校準服務事務信息等。

2、如何進一步提高考核工（gōng）作的有效性？

為提高考核的有效性，應（yīng）該對考核的程序和方法進行必要的改進。例如：

——盡量減少（shǎo）紙質文本，實現考核過程的無紙化；

——積極采用被（bèi）考核單位的信息（xī）管理係統，實現在線考（kǎo）核；

——積極采用“兩隨機，一公開”的方法（fǎ）進行考核；

——提高“現場試驗”的針（zhēn）對性和有效性；

3、如（rú）何進（jìn）一步加強（qiáng）能力驗證（zhèng）和計量比對工作？

能力驗證和（hé）計量比對是對機構進行實（shí）質性（xìng）考（kǎo）核的重要手段。

——應該進一（yī）步明確負責授權的計量行政部門對（duì）能力驗證（zhèng）和計（jì）量比（bǐ）對的組織職能；

——進一步明確參加能力驗證和計量比（bǐ）對是被（bèi）授權（quán）機構的應盡的義務；

——如（rú）何明確規定各種（zhǒng）不同項（xiàng）目參加能力驗證和計（jì）量比對頻（pín）次，如（rú）每項最高等（děng）級的計（jì）量標準在授權周期內（nèi）至少參加一次能力驗證或計量比對；

——更好地在考核工作中應用能力驗證和計量比對的結果。

希望各級政府計（jì）量（liàng）行（háng）政部門、國家法定計量檢定機構和計量授權機構以及各計量專業的國家計量技（jì）術（shù）委員會積極對征求意（yì）見稿提出修改意見，並對（duì）上述問（wèn）題發表建設性建議。