《實施意見》指出，凡是符合（hé）條件並納（nà）入改（gǎi）革範圍的行業協會商會，都（dōu）要與行政機關脫鉤，加快成（chéng）為依法設立（lì）、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的（de）社會組織。業務主管單（dān）位不得簡（jiǎn）單采用通知、聲明或會議傳達等方式提前“甩包袱”。全國性行業（yè）協（xié）會商會脫鉤改（gǎi）革由民政部（bù）牽頭落實，地方行業協會商會脫（tuō）鉤（gōu）改革由各級脫鉤聯合工作機製負責落實。

脫鉤的主體（tǐ）是各級行政機關（guān）與其主辦、主管（guǎn）、聯係、掛（guà）靠（kào）的行業協會商會。同時具（jù）有以（yǐ）下特征的行業協（xié）會商會納入脫鉤範圍：會員主體為從事相（xiàng）同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經（jīng）濟組織；名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業（yè）公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為後綴；在民政部門（mén）登（dēng）記為社會團體法人。

改革的具體任（rèn）務主要包括機構分離、職能分離、資（zī）產財務分離、人員管理（lǐ）分離、黨建外事等事項分離等。以資（zī）產財務分離來（lái）看，將取消（xiāo）對行業協會商會的直接財政撥（bō）款，通過政府購買服務等方式支持其發展。行業協會商會執行民間非營利組織會（huì）計製度，單獨建賬、獨立核算。脫鉤過程中，要嚴格執行國有資產管理和處置的（de）有關規定（dìng），嚴禁隱匿（nì）、私分國有資產，防止國有（yǒu）資（zī）產流（liú）失（shī）。行業協會商會占用的行政辦（bàn）公（gōng）用房，按照有關規定進行騰退，實現辦公（gōng）場（chǎng）所獨立。

《實施意見（jiàn）》明確，各地區、各部門和行業協會（huì）商會要高度重視，嚴明紀律，借鑒（jiàn）脫鉤試點中積累的經驗和（hé）做（zuò）法，按《總體方案》和本意（yì）見要求，全麵實施行業（yè）協（xié）會商會脫鉤改革，2020年（nián）底前基本完成。

國家（jiā）發改委文件還顯示，目前全國性行業協會商會共有795家，其中已脫（tuō）鉤422家，擬（nǐ）脫鉤373家（jiā）。

附全文：

關於全麵推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見（jiàn）
發改體改〔2019〕1063號

各省、自治（zhì）區、直轄市黨委和人民政（zhèng）府，中央和國家機關各（gè）部委，解放軍各大單位、中央軍委機關各部門，各人民（mín）團體：

根（gēn）據（jù）《中共中央辦公廳 國務（wù）院（yuàn）辦公廳關於印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發〔2015〕39號，以下簡稱《總體方案》）要求（qiú），經（jīng）黨中央、國務院同意（yì），現就全（quán）麵推開行業協（xié）會商會與行（háng）政機關脫鉤改革提出以下意見。

一、總體要求（qiú）

按照（zhào）去行政化的原則，落實“五分離、五規範”的改革要（yào）求，全麵實現行業協會商會與行（háng）政機關脫鉤（gōu）。加快轉變（biàn）政府職能，創新管理方式，促進行業協會商會提升服務水平、依法規（guī）範運行、健康有序發展、充分發揮作用。

堅（jiān）持“應脫（tuō）盡（jìn）脫”的改革原則。凡是符合條（tiáo）件並納入改革範圍的行業協會商會，都要與行政機關（guān）脫鉤，加快成為依法設立、自主（zhǔ）辦會、服務（wù）為本、治理規範、行為自律的社會組織。

堅持落實主（zhǔ）管單位的主體責任。業務（wù）主管單位應精心組織（zhī），指導行業協會商會高質高效完成（chéng）脫鉤（gōu）改革（gé）任務，積極協（xié）調解決脫鉤過程中出現的問題，不得簡單采用通知、聲明或（huò）會議傳（chuán）達等方式提前“甩包（bāo）袱”。行業協會商會應按要求切實落實好各項改（gǎi）革任務。

堅持協同推進的工作機製。行業協會商會與行政機（jī）關脫鉤聯合工作組負責指導推動改（gǎi）革工作。全國性（xìng）行業協會商（shāng）會脫鉤（gōu）改革由民政（zhèng）部牽頭落實，地方行業協會商會脫鉤改革（gé）由各級脫鉤聯合工作（zuò）機（jī）製負責落實。發展改革、民政（zhèng）、組織（社會組織黨建工作機構（gòu））、財政、人力資源（yuán）社會保障等職能部門及行（háng）業管理部門協同配合做好（hǎo）脫鉤改革工作。

二（èr）、改革主體和範圍

脫鉤的主體是各級行政（zhèng）機關與其主辦、主（zhǔ）管、聯係、掛（guà）靠的行業協會商會。其他列入公務員法實施範圍和參照公務員法管理的單位與其主（zhǔ）辦（bàn）、主管、聯係、掛靠的行業（yè）協會商會，參照本意見（jiàn）執行。

同時具有以下特征的行業協會（huì）商會納入脫鉤範圍：會（huì）員（yuán）主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的（de）經濟組織；名稱以“行業協（xié）會”、“協會”、“商（shāng）會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為後綴；在民政部門登記為社會團體法人。

列入脫鉤名（míng）單的全國性行業（yè）協會商會（見附件），必須按規定要求和時限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業協會商會，暫時實行業務主管單位和登記管理機關雙重（chóng）管理（lǐ），同時按照（zhào）去行政化（huà）的要求，加快推進相關改革。

三、改革具體任務

（一）機構分（fèn）離。取消行（háng）政機關（包括下屬單位）與行業協會商（shāng）會（huì）的主辦（bàn）、主管、聯（lián）係和掛靠關係，行業（yè）協會商（shāng）會依（yī）法直接登記、獨立運行，不（bú）再設置業務主管單位。原委托行業協會商會代管的事業單位（wèi），按照《關於貫徹落實行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案涉及事業單位機構編製調整的意見（試行）》 （中央編辦發〔2015〕38號（hào））要求，並入行業（yè）協會商會或根據業務關聯性劃轉至（zhì）相關行業管理部門管理；暫時無法並入或劃轉的，先（xiān）推進行業協會商（shāng）會（huì）脫鉤，待脫鉤完成（chéng）後，由事業（yè）單位的主（zhǔ）管部門再按有關要求采取並入、劃（huá）轉（zhuǎn）或其他方式改革（gé）。

（二）職能分離。厘清行政機關與行業協會商會的職能，剝離行業協會商會現有行政（zhèng）職能，行政機關不（bú）得將其法定職能轉移或委（wěi）托給行業協會商會行使，法律法（fǎ）規另有規定的除外。深化（huà）“放（fàng）管服（fú）”改革，鼓勵（lì）行政（zhèng）機關向符合條件的行業協會商會和其（qí）他社會力量購買服務，鼓勵和支持行業協（xié）會商會參與承接（jiē）政府購買服務。財政部門要加強對政府向行（háng）業協會商會購（gòu）買（mǎi）服務實施（shī）工作的（de）指導，促進購買服（fú）務工作有效有序開展。

（三）資產財務分離。取消對行業協會商會（huì）的直（zhí）接財政撥款，通（tōng）過政府購買服務等方式支持（chí）其發展。行業協（xié）會商會執行民間非營利組（zǔ）織會計製度，單獨建賬、獨立核算。業務主管單位負責對其主管的行業協會商會資產財（cái）務狀況進行全麵摸底和（hé）清查登記，財政（zhèng）部門（mén）按照“嚴界定、寬使用”的原則批複資產（chǎn）核實情況。脫鉤過程中，要（yào）嚴格執行國有資產管理和處置的有關規定，嚴禁隱匿、私（sī）分國有資產，防止國有資產流失。行業協會商會占用的行（háng）政辦公用房，按照有（yǒu）關規定進行騰退，實現辦公場所獨立。

（四）人員管理分離。落實行業協會商會人事自主權，規範用人管（guǎn）理，全（quán）麵實行勞動合同製度，依法依章（zhāng）程自主選人用人。行業協會商會按照法律、法規和政策規定合理確定工作人員工資，並為工作人員繳存住房公積金。行業協會商會工作人員按照屬地管理原則參加當地企業職（zhí）工（gōng）養老保險。鼓勵行業協會商會建立企業年金。行（háng）政機關不得推薦、安（ān）排在職和退（離）休公務員（含參照公（gōng）務員法管理（lǐ）的機關或單位工作人員（yuán））到行業協會（huì）商會任（rèn）職兼職，現職和不擔（dān）任現職（zhí）但（dàn）未辦理退（離）休手續的黨政領導幹部及在職工作人員，不得在行業協會商會兼任職務。領（lǐng）導幹部退（離）休後三年內一般不得到行業協會商會兼職（zhí），個別（bié）確屬工作（zuò）特殊需要兼職的，應當按照幹部管理權（quán）限審（shěn）批；退（離）休三年後到行業協會商會兼職，須按幹部管理（lǐ）權限審批或備案後方可兼職。

（五）黨建外事等事項分離。脫鉤後，全國性行業協會商會的黨建工作，按照（zhào）原業務（wù）主管單位黨的關係（xì）歸（guī）口由中央和國（guó）家機關（guān）工作委員會、國務院國資委（wěi）黨委領導。地（dì）方行業協會商（shāng）會的黨建工作，由各地黨委成立（lì）的社會組織黨建工作機構統一領導。行業協會商會外事工作按照中央有關外事管理規定，由住所地政府外事工作機構管理。外事工作機（jī）構（gòu）要（yào）加強指導協（xié）調、管理服（fú）務，必要（yào）時可就（jiù）有關外事活動、國際交（jiāo）流合作事項函詢行業管理部門，行業管理部（bù）門應及時（shí）函複意見。行業協會（huì）商會舉辦國（guó）際博（展）覽會、國際比賽、國際文化展演等，按規定（dìng）報有關部門（mén）審批。行業協會（huì）商會（huì）主管且主辦的報刊不受脫鉤影響，可維持現狀；行政機關主管、行業協會商會主辦的報刊，行政機關可根據與該報刊的業務指導或行業管理關係緊密程度，選擇保留主管關係（xì），或按程序變（biàn）更為由行業協會商會主管主辦。脫鉤（gōu）後，行業協會商會住所地縣級以上（含縣級）公共（gòng）就業和人才服務機構及經人力資源社（shè）會保障部門授權（quán）的單位（wèi），應當提供人事檔案管理服務。對職稱評定、居住證辦（bàn）理等（děng）須經（jīng）業務（wù）主管單位審核才能申報的事項，相關職能部門應及時修訂原（yuán）管理辦法，調整申報條件和程序等；新管理辦法出台前，應明（míng）確過渡性措施，並做好新舊政策銜（xián）接，確保（bǎo）行業協會商會脫鉤過程中和脫鉤後（hòu）均能順利辦理類似事項（xiàng）。

四、全麵加強行業協會商會（huì）黨建工作

各級社會組織黨（dǎng）建工作機構要會同有關部門加（jiā）強具體指（zhǐ）導（dǎo），深入推進脫鉤行業協會商會（huì）黨的建設，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務（wù）工作力量、同步完善黨建工（gōng）作體製、同步推進黨的工作，全麵增（zēng）強黨對行業協會商會的（de）領導，確保（bǎo）脫鉤過程中黨的工（gōng）作不間斷、黨組織作用不削弱。

（一）完善黨建工（gōng）作管理體製和工作機製。各地要在總結試點經驗的基礎上，進一步（bù）理順脫鉤行業協會商會黨建工作管理體製（zhì）。脫鉤行業協會商會已建（jiàn）立黨委的，可由社會組織黨建（jiàn）工作機構直接管理；已建立黨總支或黨（dǎng）支部的，結合實際和（hé）工作需要，可依（yī）托較大的行業協會（huì）商會等，整合組建為隸屬於社會組（zǔ）織黨建工作機構的若幹聯合黨委。完善行業協會商會（huì）負責人人選審核特別是政治審核辦法，嚴把人選關。民政部門要（yào）把黨建工作情況作為行業協會商會登記審查、檢（jiǎn）查評估的重要（yào）內容。各級社會組織黨建工作機構要加強統籌協調，建立與相關部門工作溝通機製，及時研究解決（jué）脫鉤行業協會商（shāng）會黨建工作中的重要問題，強化督促檢查，確保脫鉤工作順利推（tuī）進、有序銜接。

（二）擴大（dà）黨的組織（zhī）覆蓋和工作（zuò）覆（fù）蓋。健全基層組織，優化組織（zhī）設置，理順（shùn）隸屬關係，提高脫鉤行業協會（huì）商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量。各行業協會商會原業務主（zhǔ）管單位要逐（zhú）一摸清行業協會商會（huì）黨組織和黨員基本情況，逐個研究製定行業協會商會黨建工作體製調整方案。已經建立黨組織的，原業務主管單位（wèi）和接收單位要密切配合，做好黨組織關（guān）係移交、黨員組織（zhī）關（guān）係轉接等相關（guān）工作。具（jù）備黨組（zǔ）織組建條件但尚未建（jiàn）立黨（dǎng）組織（zhī）的（de），接收單位要會（huì）同原業務主管單（dān）位研究提出黨組織組（zǔ）建方案，推動同（tóng）步建立黨組織，實現（xiàn）應建盡建。對暫不具備黨組織組建條件的行業協會商會（huì），接收單位要及時選（xuǎn）派既懂黨建又熟悉行業情況的黨員擔任黨建工（gōng）作指導員，合理確定黨建工作指導員聯係行業協會商會（huì）的數量，明確職責任務，加（jiā）強教育培訓和管理考核，對不（bú）稱職的及時調整。

（三）充分（fèn）發揮行業協會商會黨組織作用（yòng）。各級社會組織黨建（jiàn）工（gōng）作機構要督促行業協會商（shāng）會把黨建工作要（yào）求寫入章程，健全黨組（zǔ）織（zhī）參與重（chóng）大問題決策（cè）、規（guī）範（fàn）管理的工作機製。推行（háng）行業協會商會（huì）黨組織（zhī）班子成（chéng）員（yuán）與管理層雙向進入、交叉任職，推薦符合條（tiáo）件的（de）行業協會商會主要負責人或主持日常工作的負責（zé）人擔任黨組織書記，探索行業協會商（shāng）會黨員（yuán）負責人年度考核辦（bàn）法。注重把符合條件的（de）行業協會商會負責人和業務骨幹發展成黨員（yuán），提高（gāo）行業協會商會管理層中黨員的比例，提高從（cóng）業人員中黨員的比例。認真執行基層黨組織任期製度和按期換屆提醒督促機製。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉（zhuǎn）移組織關係的黨員參加行業協會商會（huì）黨組織活動。各地要多渠道保障脫鉤行業協會商會（huì）黨建工作經費，脫鉤行業協會（huì）商會應將（jiāng）黨建工作經費納入（rù）管理費（fèi）用列支，可按（àn）規定在稅前扣除。

（四）加強行業協會（huì）商會黨風廉政建設。行（háng）業協會商會黨組織應當認真落（luò）實全麵從嚴治（zhì）黨主體責任，引導和監督社會組織依法執業、誠信從業，加強（qiáng）對黨員遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策等情況的監督檢查，維護和執行黨的政治紀律和（hé）政治規矩，定期開展廉政警示教育，強化廉潔風險防控，推動中央（yāng）八項規定精神落實（shí）見效。社會組織黨建工作機構要指導行（háng）業協會商會加強黨風廉政建設，督促（cù）落實黨風廉政建設主體責任（rèn）和監督（dū）責任。

五、完善（shàn）綜合監（jiān）管體製

全麵落實（shí）《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》（發改經體〔2016〕2657號）要求，不（bú）斷完善專業（yè）化、協同化、社會化監督管（guǎn）理機製，構（gòu）建組織（社會組（zǔ）織黨建工（gōng）作機構）、民（mín）政、財政、稅務、審計、價格、市場監管（guǎn）等部門各司其職、信息共享、協同配合、分級負責、依法監管的行業協會（huì）商會綜合監管體係。

（一）完善登記管（guǎn）理。民政部門依（yī）法依規對（duì）行業協會商會設立進行登記審查，加強對其成立必要性（xìng）、發起（qǐ）人代表性、會員廣泛性、運作可（kě）行性等方麵的審（shěn）核，嚴（yán）把登記入口關。科學充（chōng）分論證新設立全國性行業（yè）協會商會的必（bì）要性，與已有行業協會商會業務範圍相（xiàng）似的，認真聽取行業（yè）管理（lǐ）部門和相關方（fāng）麵的（de）意見。加強對（duì）行（háng）業協會商會治（zhì）理機製、年度報告、信息公開等方麵的監管，加大對違法違規行業協會商（shāng）會（huì）、非法社會組織的執法檢查和（hé）查處力度。直（zhí）接登（dēng）記的行業協會商會納入綜合監管範圍，其黨建、資產（chǎn）、外事、人力（lì）資源服（fú）務等事項參照脫鉤行業（yè）協會商會進行管理。登記機關應在登記時告知行業協會商（shāng）會接受（shòu）綜合（hé）監管的相關（guān）要求，及時主（zhǔ）動向相（xiàng）關部門告知行業協會商會登記信息。鼓勵地（dì）方政府積極探索（suǒ）加強與行業協會商會（huì）交流（liú）會（huì）商、有（yǒu）效（xiào）合作的工作（zuò）機製。

（二（èr））加強資產監管。按照《脫鉤後行業協（xié）會商會資產管（guǎn）理暫行辦法》（財資〔2017〕86號（hào））要求，規範資產管理（lǐ），維護（hù）各類（lèi）資產安（ān）全完整。各級（jí）財政、民政部（bù）門應加強對行（háng）業協會商會占有使用的國有資產、暫按（àn）國有資產管理資產以及其他（tā）資產的（de）監督管理。審計機關對行（háng）業協會商會占有使用的國有資產和暫按國有資產管理資產的管理、使用、處置、收（shōu）益情況，和行業協會商會接（jiē）受、管理（lǐ）、使用財政資（zī）金的真實（shí）、合法、效益情況，依法進（jìn）行審計監督。

（三）規範收費管理。落實《關（guān）於進（jìn）一步規範行業協會商會收費管理的意見》（發改經體〔2017〕1999號）要求，加強對行業協會商會收費的指導（dǎo）監督，從嚴從實查處行業協會商會違（wéi）規收費行為，引導行（háng）業協會商會在其宗旨和業務（wù）範圍（wéi）內規範開展經營服務性活動。完善行業協會商會收費信息集中公示製度，依托“信用中國”網站，集中公示並定期更新收費項目、收費性質、服務內容（róng）、收費標準及依據等信息。

（四）強化行業指（zhǐ）導與管理。行業管理部門要轉變管理（lǐ）思路，創（chuàng）新管理方式，建立工作機製，暢通聯係渠道，主動了解（jiě）掌握在本行（háng）業領域內（nèi）活動的行業協會商會基本情（qíng）況，積極（jí）開展政策和業務指導。行業管理部門可結合實際情況（kuàng）製定對本行業、本領域社會組織引導發展和規範管理的指導性意見、工作方案等。通過購買服務等方式（shì）支持本行業領域內（nèi）行（háng）業協會商會發展，引（yǐn）導其強化行業自律、反映行（háng）業訴求，鼓勵行業協會商會參與行業立法、規劃、標準製定、數據統計、評估評價（jià）、誠信體係建設等工作。依法依規對行業協會商會（huì）的業（yè）務活動實（shí）施行業監（jiān）管，開展專項治理，查辦或協助查辦違法違規行為。

（五）加強信用監管。建立行業協會商會誠信承諾和自律公約製度，行業協會商會（huì）要向社會公開誠信承諾書，重點就服務內容、服務方（fāng）式、服務對象和收費標準等作出承諾。建立行業協會商會失信“黑（hēi）名單”製度，相（xiàng）關信（xìn）息納入全國信用信息共享平（píng）台。推動跨（kuà）地區、跨部門、跨行業協同監管，開展失信聯合懲戒，在參與政府購買服務、年檢、評先評優等方麵進行限製，提高行業協會商會守信收益、增加失信成本。完善（shàn）行業協會商會第三方評估機製，發揮好第三方評估的（de）引導和監督作用。加強行（háng）業協會商會信息公開，接受（shòu）社會（huì）監督（dū）。推動行業協會商會在行業信用建設方麵發揮重要作用。

六、組織實施

各地區、各部（bù）門（mén）和行業協會商會（huì）要高度重視，嚴明紀律，借鑒脫鉤試點中積累的經驗和做法，按《總體（tǐ）方案》和本意見要求，全麵實施行業協會商會脫鉤改革，2020年底前基本完成。要堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，切實處理好（hǎo）改革與穩定的關係，堅持底線思維，增強風險意識，做好風險預案，把可能的（de）隱患（huàn）消除在萌芽（yá）狀態。業務主管單位要深入宣講政策，認真製定實施方案，積極幫助行（háng）業（yè）協會商會排憂解難，在脫鉤未（wèi）完成前仍要（yào）切實履（lǚ）行管理職責，確保改革平穩有（yǒu）序。行業協會商會要強化風險防控，發現（xiàn）重大風險隱患及時處置並向業務主管（guǎn）單位報告（gào），確保改革過程中“思想不亂、隊伍不散、工作不斷（duàn）”。

本意見自印發之日起施行。 

附件：全國性（xìng）行業協會商會脫鉤改革名單（共795家（jiā），其中已脫鉤422家，擬脫鉤373家（jiā））

國家發展改革委
民　　政（zhèng）　　部
中 央 組 織 部
中　央　編　辦
中央和國家（jiā）機關工委
外　　交　　部
財（cái）　　政　　部
人力資源社會保障部
國　　資　　委
國（guó）　　管　　局

2019年6月14日

附件：全國性行業協會商會脫鉤改革名單