國家設立的研究開（kāi）發機（jī）構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主（zhǔ）決定轉讓（ràng）、許可或者作價投資，不需（xū）報主管部門、財政部門審批或者備案；國家設立的研究開發機構、高等院校（xiào）將其（qí）持有的科技成（chéng）果轉讓、許可（kě）或者作（zuò）價投資給國（guó）有全資企業的，明確可以不進行資產評估……

　　4月4日，財（cái）政部公布（bù）修改後的《事業單位國有資產管理（lǐ）暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦（bàn）法》）。西安中科光機投資控股有限公（gōng）司高級國（guó）資（zī）經理張妍認為，不強製要求事業單位（wèi）在科技成果轉移轉化過程進行（háng）資產評估，這真正做到了簡政放權（quán），有利於激發高校、科研（yán）院所（suǒ）創新（xīn）活力。

　　“這（zhè）是落實《中華（huá）人民共和國促進科技成果轉（zhuǎn）化法》的一個突破（pò）性進展，尊重了國有技術類無形資產（chǎn）管理的特殊性，破解了之前在科技成果處置（zhì）等方麵的困境（jìng）。”中國科（kē）學（xué）技（jì）術發展戰略研（yán）究院研究員陳（chén）寶（bǎo）明（míng）說（shuō），《暫行辦法》明確了高校、科研院所科技成（chéng）果轉讓（ràng）、許可和作價投資（zī）的管（guǎn）理程序與職（zhí）責。

被“加（jiā）持”的國有資產評估

　　“此（cǐ）前調（diào）研發現，高（gāo）校和科研院所為確保（bǎo）國有資產不流失，即便在交易雙方（fāng）協議定價後，仍會組織內部或（huò）通過社會機構（gòu）進行再評估。”科技部科技評估中心副（fù）總評估師、中（zhōng）國科技成果管理研（yán）究會秘（mì）書長韓軍透露，科技成果備案管理權雖下（xià）放到高校和（hé）科研院所，但科技成果作為無（wú）形資產需要（yào）按（àn）估值入賬報（bào）備。由於許多成果並未實際交（jiāo）易，一些單位隻（zhī）能隨意估值。

　　如此一來，被“加持”的資產評估反倒流於形式。加之審批過程（chéng）繁瑣、評估周期較長，延誤了科技成果轉化（huà）的（de）決策時機（jī）。

　　“國有資產評估中（zhōng）的問題不能都歸結到製度本身，還與評（píng）估機構不專業、評估體係不健全有關（guān）。”在張妍看來，資產評估與市場定價並不矛盾（dùn），評估（gū）結果隻是定價的決策參考，最終價格由市場說了算。

　　《暫行辦法》指出，可通（tōng）過協議定價、在技術交易市場（chǎng）掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果的價格。通過協議定價的，應當在本單位公示（shì）科技成果名稱和擬交易價格。

　　放權和監管的平衡

　　那麽，少（shǎo）了政府審批把關（guān）的環節，會不會出現責任（rèn）單（dān）位接不住、不敢接的情況？

　　“放權和監管必然是平衡的，放權給高（gāo）校院所，就要求（qiú）單位建立相應的管理製度（dù）和辦法，承接並落實這些（xiē）權利和（hé）義務。否則，放權了也難以達到預期效果。”陳寶明直言，單位則要完善科技成果轉化考（kǎo）核、科（kē）技人員激勵等細則，從外部壓力和內部動力兩方（fāng）麵推動政策落地（dì）。

　　值得注意的是，《暫行辦法》中（zhōng）新增一項追責條款，即：通過串通作弊（bì），暗箱操作等低價處置國有資產的事業單位及其工作人員，可依據《財政違法行為處罰處分（fèn）條例》的規定進行處（chù）罰、處理、處分。

　　“增加低價處置國有資產的追責條款，體現權責對等。”張妍告訴科技日報記者，科技成果轉化屬於處置國（guó）有資產行（háng）為，要保持嚴肅、敬畏的態度進（jìn）行（háng）定價決策。

　　《暫行辦法》提出，國家設立的研究開發機構、高等院校將其持（chí）有的科技成果轉讓、許可或者作價投資（zī）給非國有全資（zī）企業的（de），由單（dān）位自主決定是否進行資產評估。

　　“既然定價權下放到單位（wèi），單位應對定（dìng）價結（jié）果承（chéng）擔責任。若選擇不進行資產評估，就應認真研究科技成果定價內控製度，充分的調研、論證、集體決策、公示等環節不可或缺（quē），以保證科技成果定價的公允性。”張妍提醒，特別是科技成果作價投資（zī）形成的國有股權處置（zhì）或國有股權比例變（biàn）動等情況（kuàng），建議仍按相關國有資產（chǎn）評估管理規定（dìng）執行。

　　“國資、科技、教（jiāo）育、審計、紀檢監察等部門應按（àn）照促進（jìn）科技成果轉化法和黨中央國務院的規定，統一政策尺度，避免‘秋後算（suàn）賬’。”韓軍建議，相（xiàng）關部門要研究製定具體的執行、免責細則。