《認證認可檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測發（fā）展“十（shí）三五”規劃》發布
發（fā）布時間：2016-11-25
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來源：國家質檢總局
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11月21日下午，國家質檢總局、國家認監委舉行新聞發布會，發布《認證認可檢驗檢測發展“十三五”》規劃的相關情況。總局辦公廳巡視員（yuán）、副主任、新聞發言人羅方平（píng）主持發布會（huì），國家認監委副主任董（dǒng）樂群進行了發布，新聞出版廣電總局、工信部、國家民委、司法部、環保部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、人民銀（yín）行、體育總局、林業局、知識產（chǎn）權局、旅遊局、氣象局、鐵路局、中醫藥局、供銷總社等部門的負責同誌（zhì）出席了發布（bù）會，以下為發布的主要（yào）內容：
一、《認證認可檢驗檢測發展“十三五（wǔ）”規劃（huá）》出台的背景
認證（zhèng）認可、檢驗檢測（cè）是（shì）國家質量技術基礎的（de）重要組成部分，是國家治理體係的重要工具和技術支撐，也是國家鼓勵發展的現代服務業、高技術服務業。隨著我國（guó）經（jīng）濟社會的發展和改革的不斷深化，特別是供給側結構性改革的推進，認證認（rèn）可、檢驗檢測的作用日益凸顯，受（shòu）到社會（huì）各方的高度重視，這在國家發展規劃（huá）中得到充分體現。
國家“十二五”規（guī）劃綱要及其係列（liè）規劃首次明確將（jiāng）認證認可檢驗檢測定位於現（xiàn）代新興服務業（yè），多處寫入認證認可檢驗檢（jiǎn）測（cè）的相關內容，將其列為11類生（shēng）產性服（fú）務業、9類高技術服務業和（hé）8類科技服務業的（de）重（chóng）要（yào）門類（lèi）。在規劃的引領下，“十二五”期間認證認可檢驗檢測營業（yè）總收入（rù）以年均21%的速度快速增長，據（jù）統計，對國民經濟的（de）直接貢獻由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。
《國家“十三五”規劃綱要（yào）》進一步強化了認（rèn）證認可、檢驗檢測的地位作用，在應用範圍、服務功能、創新能（néng）力等多方麵提出了更高的要求。此外，《中國製造2025》、《消費品標準和質量提升規劃》、《裝備製造業標準化和質量提升規劃》等專項規劃也都明確提出充分發揮認證認可（kě）、檢（jiǎn）驗檢測的作用。
基於認證認（rèn）可、檢驗（yàn）檢測（cè）的基礎定位和重要作（zuò）用，急需國家從規劃和政策層麵進行統籌謀劃和有力推動，而過去僅（jǐn）有針對認證認（rèn）可的專項規劃，涉及檢驗檢測的內（nèi）容則散見（jiàn）在各個不（bú）同（tóng）的行業規劃之中，缺乏從宏（hóng）觀全局層麵對整個行（háng）業進行頂層設計和統籌規劃，客觀上也帶來無序發展、重複建（jiàn）設、創新活力不（bú）足、國際（jì）影響力不強等問題。基於此，有必要製（zhì）定一部覆（fù）蓋整個認證認可檢驗檢測行業的專項（xiàng）規劃，以（yǐ）便更好地貫徹落（luò）實國家“十（shí）三五”規劃的要（yào）求，發揮規劃引領作用，協同各（gè）部門各方麵的力量（liàng），提升認證認可檢驗檢測（cè）的（de）發（fā）展水平。
根據國家“十三五”規劃製定工作的總體部署，質檢總局、認監委牽頭，會同全國認證認（rèn）可部（bù）際聯席會議各成員單位和特邀單位共同組織製定本《規（guī）劃》，對（duì）國內外（wài）認證（zhèng）認可檢驗檢測行（háng）業現狀、發（fā）展形（xíng）勢、發展需求和（hé）發展目標（biāo）進行（háng）了深入調研分析，經過多輪（lún）征求意見和修改完善（shàn），最終由32個部委聯合發布了這一《規劃》。
二、《規劃》出台的重要意義
《規劃》是我國首次對認證認可檢驗檢測行業進行整體設計和統籌布局的專項規劃，也是首（shǒu）部由各相關部委聯合（hé）製定並共同實（shí）施的行業規劃，對於貫徹（chè）實（shí）施質量強國和（hé）製造強國戰略，加快推進國家質量技術基礎建設，服務（wù）經濟社會發展具有（yǒu）重要意義（yì）。
首先，全麵落實國家“十（shí）三五”規劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關任務和要求。《規劃》以國家“十三五”規劃（huá）綱要和《質檢事業發展“十三五”規劃（huá）》為依據，與（yǔ）計量、標（biāo）準化等質量技術基礎建設（shè）規（guī）劃緊密銜接，與各行業（yè）專（zhuān）項規劃（huá）相互配（pèi）套，並為地方規劃的製定提供依據，有利於強化認證認可檢驗檢測發展（zhǎn）的政策指引，完善發展環境（jìng），加快認證認可檢驗檢測（cè）服務（wù）業發（fā）展，為推進供給側結構性改革、促進經濟提質升級提供新動能。
第二，強化國家質量技術基礎的地（dì）位作用。認證認可（kě）和檢驗（yàn）檢測是國（guó）家質量技術（shù）基礎的重要組成部分，為（wéi）經濟社會發展發揮基礎保（bǎo）障和支撐引領作用。《規劃》首次將認證（zhèng）認（rèn）可檢驗檢測作為整體來進行統籌謀劃和頂層設計，有利於（yú）提高規劃的整體效能，避免分頭管理和無（wú）序發展，進一步夯實質量（liàng）技術基礎（chǔ）；同時，推動認（rèn）證認可檢驗檢測服務業融合（hé）發展，引導從業機構做強做大做優，全麵提升服務經（jīng）濟社會發展（zhǎn）的能（néng）力。
第三，形成各部門共同推動認證認可檢（jiǎn）驗檢測發展的合力。認證認可檢驗檢測具有國際通行、社會通用的特（tè）點，廣泛應用於經濟社會各個領域。國家按照“統一管理（lǐ），共同實施”原則，建（jiàn）立了部際聯席會議機製，各部門共同推動認證認可檢驗檢測行（háng）業發展。這（zhè）部規劃由全國認（rèn）證認可部際聯席會議成員單位和特邀單位的32個（gè）部委聯合（hé）製定並共同實施，能夠更好（hǎo）地滿（mǎn）足（zú）各行業對認證認可檢驗檢測日（rì）益增長的需求，服務行業管理與行業發展；同時有（yǒu）利於加強對認證認可（kě）檢驗檢測行業的協同管理（lǐ），完善政策（cè）配套，強化多元共治，為（wéi）《規劃》實施提供有利保障。
三、《規劃》的主要內容
《規劃》全麵係統地（dì）提出了“十三五”期間認證認可檢驗檢測（cè）發（fā）展的目標、任務、措施和工作機製。歸結起（qǐ）來，就是貫徹創新、協調、綠色、開放（fàng）、共享“五大發展理念”，確定建設認證認可強國“一個（gè）發展目標”，堅持服務經濟（jì）社會發展（zhǎn）“一條工作主線”，立足強化國家質量技（jì）術基（jī）礎“一個戰略支點”，建立深化（huà）改（gǎi）革、創新發展“雙輪驅（qū）動（dòng）模式”。下麵，我重點介紹發展目標（biāo）、發展任務兩個方（fāng）麵的情況（kuàng）。
關於發展目標。《規劃》明確提（tí）出今後五年要加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列。經過多年（nián）發（fā）展，我國已成為認證認可大國（guó），發證數量全球第一，在整體上處於與國際同步發展的水平，在局部領域開始發揮引（yǐn）領作用。我們在《規劃》中提（tí）出建設認（rèn）證認可強國的（de）目標，既是貫徹落實質（zhì）量強國（guó）、製造強國的必（bì）然（rán）要求，也是實現我國認證認可“三（sān）步走”戰略既定目標的現實需要，既具有（yǒu）必要（yào）性，也有可行性。圍繞（rào）這一目標，《規劃》提出了“十三五”主（zhǔ）要發展指標，建立認（rèn）證認可強國指標體係，為進一步提升中國認證認（rèn）可的國際影響、增強我國在全球（qiú）經濟治理中（zhōng）的話語權提供了路徑指引。預計到2020年，我國頒發有（yǒu）效認證證書總數將達到240萬（wàn）張，比“十二五”末增長64%左右；檢驗（yàn）檢測認證服務業總收入達到3000億元左右，比“十（shí）二五”末增（zēng）長55%左（zuǒ）右。總體（tǐ）來看，“十三五”期間認證（zhèng）認可檢驗檢測將繼續保持較快增長，進一（yī）步發揮（huī）新興服務（wù）業（yè）態的引領作用，同時（shí）在產（chǎn）業結構布（bù）局、核心競爭力、創新能力等方麵將有顯著提（tí）升。
關（guān）於發（fā）展任務。《規劃》從服務經（jīng）濟社會發展、推（tuī）進創新驅（qū）動發展、完善行業治理（lǐ）能力、促進產業發展、提升國際化水平、夯實國（guó）家質量（liàng）技術基（jī）礎等（děng）方麵，提出了“十三五”時期認證認可檢驗檢測發展的6大類64項發展任務以（yǐ）及10項主要發展（zhǎn）指標。為了落實這些任務，重點實施四大工程，即助推經濟發展橋梁工程、認（rèn）證（zhèng）認可檢驗檢測公共服務工（gōng）程（chéng）、創新驅動能（néng）力建設工程、“認證中國、聯通世界”工程。這4大基礎工程，立足於充分發（fā）揮認證認可檢（jiǎn）驗檢測“傳遞信任，服務發展（zhǎn）”的橋梁作用、服（fú）務經濟社會發展需求（qiú）的公共服務屬性、國家治理體係重要治理工具的製度優勢，重點滿足裝備製造業和消費品（pǐn）質量提升、戰略性新興產業和國家戰略基（jī）礎設施、“一帶（dài）一路”和（hé）自貿區建設等國家戰略需求，與國家“十三五”發展方向和發（fā）展目標緊（jǐn）密銜（xián）接。
此外，《規劃》從法治建設、配套政策（cè）、工程引領（lǐng）、實施機製等4個方麵提出了保障《規劃》貫徹實施的工作措施。
四、做好《規劃》宣貫實施工作（zuò）
《規劃》是國家（jiā）層麵對認證認可檢驗檢測行業進行統籌規劃（huá）設計的綱領性文件，為各（gè）部門各行業各地方開展相關（guān）工作提供了政策指（zhǐ）引。為了把這部規劃宣傳好、落實好，我們將與各部門一起，組織開（kāi）展《規劃》宣貫工作，建立（lì）《規劃》實施機製，確保推進認證認可強國建設這一目（mù）標落到實處，為全麵建成小康（kāng）社會提供更加強（qiáng）有力的技術支撐。
一是要廣泛宣傳動員。質（zhì）檢總局、認監委將會同各部門共同開展《規劃》宣（xuān）貫工（gōng）作（zuò），通（tōng）過新聞發布（bù）、權（quán）威解讀、專題訪談、宣（xuān）貫培訓等多（duō）途徑宣（xuān）貫（guàn）《規劃》，讓社會各方及時了解（jiě）、加深認識、積極支持，形成推進《規劃》實施的共識和合力。希望新聞（wén）界的朋友們多多關注，幫助我們做好宣傳。
二是要加強統籌協調。充分發揮（huī）全國認證認可（kě）部際聯席會議機製平台的（de）作用，會同各部門共同實施《規劃》。充分發揮各（gè）部門的行業管理職能（néng），做（zuò）好本《規劃》與各部門（mén）專項規劃的銜（xián）接（jiē）配套（tào），推動認證認可檢驗檢測更好地融入經濟社會發展，更好地（dì）服務行業管理（lǐ）。
三是要健全實施機製（zhì）。建立（lì）《規劃》任務分解和績效評估機製，編製年度行動計劃，將發展目標及任務進行細化（huà）分解，製定“對表”和“對標”的具體措施，組織（zhī）開展日常監測、年度檢查和（hé）中期評（píng）估（gū），確保《規（guī）劃》順利（lì）實施、圓滿完成。
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