國務院關於深化泛（fàn）珠三角區域合作的指導意見
國發〔2016〕18號

各省、自治（zhì）區、直轄市（shì）人民政（zhèng）府，國務院各部委、各直屬機構（gòu）：
　　泛珠三角區域包括福建、江西、湖南（nán）、廣（guǎng）東、廣西、海南、四川、貴州、雲南等九（jiǔ）省區（以下稱內地九省區）和香港、澳門（mén）特別行政區（以下（xià）統稱“9 2”各方），擁有全國約五分之一的國土麵積、三分之一的人口和三（sān）分之一（yī）以上的經濟總量，是我國經濟最具活力和發（fā）展潛力的地區之一，在國家區域發展總體格局（jú）中具有（yǒu）重要地（dì）位。近年來，在“9 2”各方（fāng）共同努力下，泛珠三角區域（yù）合（hé）作領域逐步拓展，合作機製日益健全，合作水平（píng）不斷提高。新形勢下深化泛珠三角區域合（hé）作，有利於深入實施區域發展總體戰略，統籌東中西協調聯動發展，加快建設統一開放、競爭有序（xù）的市場體（tǐ）係；有利於更好融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展（zhǎn），提高全方位開放合作水平；有利於深化內地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長期繁榮穩定。為深化泛（fàn）珠三（sān）角區域合作，現提出以下指導意見。
　　一、總體要求（qiú）
　　（一）指導思想。全麵貫（guàn）徹黨的十八大和十八屆三中（zhōng）、四中、五中（zhōng）全會以及中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立（lì）和貫徹（chè）落實創新、協調、綠（lǜ）色、開放（fàng）、共享的發展理念，堅持合作發展、互利共贏主題，著力（lì）深化改革、擴大（dà）開放，進一步完善合作（zuò）發展機製，加快建立更加公平開放的市場體係，推動珠江?西江經濟帶（dài）和跨省區重大合作平（píng）台建（jiàn）設，促進內地九省（shěng）區一體化發展，深化與（yǔ）港（gǎng）澳更緊密合作，構建經濟繁榮、社會和諧、生態良好的泛珠三角區域。
　　（二）基本原則。
　　政府引導、統籌推進。發揮市場在資源配置中（zhōng）的決定性作（zuò）用，更好發揮政府作用（yòng），加強頂層設計，強化規劃引領，以重（chóng）點領域和關鍵環節為突破口（kǒu），統籌推（tuī）進基礎設施（shī）、產業、社會管理、公共（gòng）服務和生態文明建設等方麵合作。
　　改革引領、創新驅動。全（quán）麵深化改革，積（jī）極開展先行先試，充分釋放改（gǎi）革（gé）紅利。大力（lì）實施創新驅動發展戰略，健全技術創新市場導向機製，增強市場主體創新能力，促（cù）進創（chuàng）新（xīn）資源綜合集成，培育具有國際競（jìng）爭力的創新發展區域。
　　優（yōu）勢互補、合作共贏。充（chōng）分發揮各方比較優勢，促進內地九（jiǔ）省區要素自由流動、資（zī）源高效（xiào）配置和市（shì）場深（shēn）度融合（hé），建設統一開放、競爭有序的現代市場體（tǐ）係。加強與港（gǎng）澳務實合作，積極探索重大項目平台共建和（hé）利益共享機製，提升發（fā）展內生動力。
　　陸（lù）海統（tǒng）籌、全麵開放。以綜合（hé）交通運輸體係為依托，統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開放，充分發揮港澳獨特優勢，推動（dòng）“引進來”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，創（chuàng）新開放型經（jīng）濟體製機製，形成參與和引領國際合作競爭新優勢。
　　生態優先、綠色（sè）發展。堅定不移實施主體功能區製度，堅（jiān）持在（zài）發展中保護、在保（bǎo）護中發展，大幅提高能（néng）源利用效率，加強生態環境協同監管和綜合治理，共建環境保護市場化機製和生態補償機製（zhì），推動綠（lǜ）色發展，形成有利於節約資源和（hé）保護生態環境的空間格局、產業結構和生產生活方（fāng）式。
　　（三（sān））戰略定位。
　　全國改（gǎi）革開放先行區。發揮經濟特區、國家（jiā）級新區、國家綜（zōng）合配（pèi）套改（gǎi）革試驗區、自由（yóu）貿易試驗區等體製機製優（yōu）勢（shì）以及港澳在全國改革開放和現代化建設中的特殊作用，在（zài）完善社會主（zhǔ）義市場經濟體製、推進（jìn）國家治理體係和（hé）治理能力現代化等方麵（miàn）積極開展先行先試，為全國深（shēn）化（huà）改革、擴大開放積累經驗（yàn）。
　　全國經濟發展重要引（yǐn）擎。強化珠三角地區與港澳的輻射引領作用，帶動中南、西南地區加快發展，加強與長江經濟帶發展的有機銜接和統籌協調，在全國創新發展方麵（miàn）發揮重要的示範作用（yòng），構建有全球影（yǐng）響力的先進製造業和現代（dài）服務業基地，成為促進全國經濟平穩健康發展的重要（yào）引擎。
　　內地與港澳深（shēn）度合作核心區。依托港澳兩地國際競爭優勢及內地九省區廣闊腹地和豐富資源，在內地（dì）與（yǔ）香港、澳門關於建立更緊密（mì）經貿關係的安排（pái）（CEPA）及其補充（chōng）協議框架下，充分發揮內地九省區與港澳山水相連、經濟聯係（xì）密切以及“一國兩製”的優勢，深化各領域合作，拓展港澳（ào）發展新空（kōng）間，提升區域開放型（xíng）經濟（jì）發展水平（píng）。
　　“一帶一路”建設重要區域。立足泛珠三角區域連接（jiē）南亞、東南亞和溝通太（tài）平洋、印度洋的區位優勢，充分發揮建設（shè）福建21世（shì）紀海上絲（sī）綢之路核心區以及相關省區作為（wéi）“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和（hé）海上合作戰略支點功能，發揮港澳獨特作用，共同推（tuī）動“一帶一路”建設，打（dǎ）造我國（guó）高水（shuǐ）平參與國際合作的重（chóng）要區域。
　　生態文明建設先行先試區。發揮泛（fàn）珠三角區域山清（qīng）水秀生態美的優勢，加快推動形（xíng）成綠色循環低碳的生產生活方式，建立跨區（qū）域生態建設和（hé）環境保護聯動機製（zhì），築牢生態安全屏障，全麵提升森林、河湖、濕地、草原（yuán）、海洋等自然生態係（xì）統（tǒng）穩定性和生態服務功能，推動經濟社會與（yǔ）資源環境協調發展。
　　二、促進區域經濟合作發展
　　（四）優化區域經濟發展格局。充分發揮廣州、深圳在管（guǎn）理創（chuàng）新、科技進步、產業升級（jí）、綠色發（fā）展等方麵的輻（fú）射帶動和示範作用，攜手港（gǎng）澳共同打造粵港澳大（dà）灣區（qū），建設世界級城市（shì）群。構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江?西江（jiāng）經濟帶為腹地，帶動中南、西（xī）南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。促進城市群之間和城市（shì）群內部分工協作，著力構建沿江、沿（yán）海（hǎi）、沿重要交（jiāo）通幹線的經濟發展帶。形成以大城市為引領（lǐng），以中小城市為依托，以重要（yào）節（jiē）點城市（shì）和小城鎮為支撐的新型城（chéng）鎮（zhèn）化和（hé）區域經濟發展格局，積極推動產（chǎn）城融合和城鄉統籌發展。加強城市公共（gòng）服務質量監測，提升公共服務質量水平，促進區域一體化和良性互動。建立毗鄰省區間發展規劃銜接機製，推動空間布局協調、時序安排同步（bù）。注重陸海統籌，支持福建、廣東、廣西（xī）、海南（nán）等（děng）省區合作發展海洋經濟（jì），共（gòng）建海洋經濟示範區、海洋科技合作區，加大海洋科技研發投入力度，發展（zhǎn）海洋科學技術，加快科技成果產業（yè）化，推動海洋產業園區轉（zhuǎn）型升（shēng）級，科學開發海洋（yáng）資源（yuán），保（bǎo）護海洋（yáng）生態環境。
　　（五）共同培育先進產業集群。加強產業協作，整合延伸產（chǎn）業鏈條，推進（jìn）產業鏈上（shàng）下遊深度合作，培育形成優（yōu）勢互（hù）補、分工合理、布局優化的先進產業集（jí）群。順（shùn）應“互聯（lián）網 ”發展趨勢，積極（jí）發揮（huī）國家超級計算廣州中（zhōng）心、貴陽國家大數（shù）據（jù）中心的作用，推進（jìn）製造業數字化、網絡化和智能化。完善區域製造業創新體係和產業協（xié）作（zuò）體係，改造提（tí）升現有製造業集聚區，推進新型工業化產業（yè）示範基地建設，將泛（fàn）珠三角區域打造成為“中國製造2025”轉型升級示範區和世界先進製造業基地。改革服務業發展體製，創新發展模式和業態，擴大服務業（yè）對內對外開放，逐步放寬外（wài）資準入限製，加快推進與港澳服務貿易自由化。加（jiā）快轉變（biàn）農業發展方式，推進特色農產品供應基地建設，加強南繁（fán）育種、南菜北運、糧食產銷合作及農（nóng）業大數據共享，大力推動供港澳農產品基地建設，合作建設（shè）一批高水平現代農業示範區，健全現代漁（yú）業產業體係和經營機製（zhì），打造生態農業產業帶。
　　（六（liù））引（yǐn）導產業有序轉移承接。以國家級、省級開發區為主要載體，建設承接產業轉移示（shì）範區。加大對加（jiā）工貿易梯度轉移承接（jiē）地的培育支持力度。建立產業轉（zhuǎn）移跨區域合作機製，製定產業（yè）轉移指導目錄，明（míng）確產業承接發展（zhǎn）重點。積（jī）極支持東部沿海地區產業及國內外（wài）知名企業生產基地向中西部地區有序轉移，促進產業組團式承接和集群式發展。充分發揮（huī）各類合作平台在促進產業轉移中的積極作用，大力推進廣州泛珠合作園區、粵桂黔高鐵經濟（jì）帶合作試（shì）驗區建設，支持粵桂合作特別試驗區（qū）、閩粵經濟合作區、北部灣臨海產業園、湘贛（gàn）開（kāi）放合作試驗區等跨省區合作平台發展（zhǎn）。
　　三、大力推進統一（yī）市場建設
　　（七）實施統一的市場規則。清（qīng）理阻礙要素合理流動的各種規定和做法，實施統一的市場準入製度和標準，推動各類生產要素跨區域有序自由流動和優化配置，規範發展（zhǎn）綜合性產權交易（yì）市場。加強地方和（hé）企（qǐ）業標準製訂合作，推（tuī）進產品檢驗、計量檢定、資（zī）質認證（zhèng）等（děng）結果互認，促進商品自由流通，有序推動服務業區（qū）域標準（zhǔn）製定。建立統一的市場執法標準和監管協調機（jī）製，依托企業信用信息公示係統，推動實現市場主體基礎信息互聯互通、市場監管信息共享（xiǎng）共認、市場監（jiān）管措（cuò）施協調聯動、消費者（zhě）權益保護異地受理處置和行政執法相互協作（zuò）。規範行政處（chù）罰自由裁量權，探索建立（lì）區域行政處罰裁量基準製度，逐步（bù）統一內（nèi）地九省（shěng）區行政處罰裁量權的運（yùn）用，為企業跨區域發展（zhǎn）營造更加良好的行政執法環境。
　　（八）建設區（qū）域社會信用合作體係（xì）。建立區域信用聯動機製，開展區域信用（yòng）體係建設合作與交流，促進（jìn）信（xìn）用建設經驗成果及信（xìn）用市場服務的互通、互認和（hé）互（hù）用。推進社會信（xìn）用體係建設合作，按（àn）照社會信用信息共享交換平台建設總體要求，支持內地九省區建立（lì）健全各行業（yè）各領域信用記錄，並與全國統一的信用信息共享交換平台實現（xiàn）對接（jiē），以統一社會信用代碼為標識，實現企業登（dēng）記、產品質量監管等信用信息的共享交換。健全知識產權保護機製，完善專利代理信用信息查詢係統。建立完（wán）善（shàn）統（tǒng）一的企業信用分類標準，實現跨地區（qū）信用聯合懲戒，完（wán）善“一處失信（xìn）、處處受限”的失信懲戒機製。
　　（九（jiǔ））構建區域（yù）大通關體製。加快建立大通關電子口岸信息（xī）平台，推進電子口（kǒu）岸互聯互通和資源共享。完善口岸綜合服務體係和口岸聯絡協調機製（zhì），推動內陸口岸同（tóng）沿海、沿邊口岸通（tōng）關協作，實現口岸管理（lǐ）相（xiàng）關部門信息互換、監管互（hù）認、執法互助。在全麵實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查（chá）驗、一次放行）的基礎上，逐步推行（háng）“單一窗（chuāng）口”製度。在現有（yǒu）福建、廣東、廣西、海南四省區海關區域通關一體化的基礎上，加強與長江經濟帶海關區（qū）域通關一體化銜接，進一步擴（kuò）大通（tōng）關一體化範圍。
　　四、推進重大（dà）基礎設施一體化建設
　　（十）建設現代化綜合交通運輸體係。強化區域內各種運輸方式的銜接和綜合交通（tōng）樞紐建設，構建安全、低碳和便捷（jié）的綜合交通運輸體係，增（zēng）強對（duì）區域發展的（de）支撐能力。加快已（yǐ）列（liè）入《中長期（qī）鐵路網規劃》的鐵路項（xiàng）目建設，提高區域（yù）內（nèi）以及與周邊省（區、市）和國家（地區）的互聯互（hù）通水平。貫（guàn）通海口經南寧經貴陽至蘭州的鐵路，打造南北新通（tōng）道。推進瓊州海峽跨海通道工程、湛海鐵路（lù）擴能工程。規劃建設贛州至深圳、重慶至昆明、涪陵經凱裏至（zhì）柳州、柳（liǔ）州至韶關、西安經重慶經長沙至（zhì）廈門、吉安至武夷山、貴陽至張家界、興義至永州至郴州至贛州、臨滄至清水河等鐵（tiě）路項目。加快國家高速公路和國省幹（gàn）線（xiàn）公路建設及升級改造，全麵提升公路技術等級和安全防護水平，打通省際“斷頭路”、“瓶頸（jǐng）路”，提高公路安全（quán）性。推進珠江主要幹支流高等級航道建設，繼續提升西江航運幹線通航水平，加快（kuài）右江、北盤江?紅水河、柳江?黔江等航道建設，穩步開展湘桂運（yùn）河前期研究（jiū），暢通西南水運出海通道。建立完善珠（zhū）江水運發展（zhǎn）協調（diào）機製，合力推進珠江水運協調發展。優化沿海港口功能布局，增強沿海（hǎi）港口對內陸地（dì）區（qū）的服務能力。在瓊州海（hǎi）峽南北岸規劃建設新客貨滾裝碼頭，提高瓊州海峽（xiá）客貨滾裝運輸服務能力和水平。統籌泛珠（zhū）三（sān）角區域（yù）空域資源管理使用，明確（què）區域內各機場分（fèn）工（gōng）定位，實現機場（chǎng）群健康有序發展。進一步推動區（qū）域內各國際（jì）機（jī）場航權（quán）開放，打（dǎ）造國際（jì）航空樞紐和門戶機場。優化完善區域（yù）機場布局，加快推（tuī）進支線機場建設。支持加密區域內城市間航線航班，促進區域內客貨快速運送。鼓勵發展多式聯運，完善統一相關標準（zhǔn）規範和服務規則，積極培育多（duō）式聯運經營人，加（jiā）快建設具有多式聯運（yùn）功能（néng）的貨（huò）運樞紐和物流園區，完善樞紐節點集（jí）疏運體係，暢通“最後（hòu）一公裏”。著力解決製約（yuē）甩掛運輸發展的（de）瓶頸問題，推進泛珠三角區（qū）域甩掛運輸網絡化發展。加快智能物流網絡建設，推進交通運輸物流公共信息平台發展，促進不同運輸方式信息係（xì）統的互聯互通和信息交換共享，建設麵向東南亞、南亞的區域性國際物流公共信（xìn）息平台。著（zhe）力構建泛珠（zhū）三角（jiǎo）區域國際物流主幹網絡，大力推進蓉歐快鐵等國際物流通道建設（shè）。
　　（十一）構建能源（yuán）供應保障體（tǐ）係。加強電源與電網建設（shè），開展電力輸送以及煤炭、油氣儲運合作，為促（cù）進區域合作發展提供穩定安全可靠的能源保障。在保（bǎo）護生態環境的基礎上，適（shì）度開發金沙江（jiāng）、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流（liú）水能資源，配套建設送出通道。大力（lì）發展新能源和可再生能源，穩妥推進已經列入相關規劃的核電項目（mù）建設，積極開發風能、太陽（yáng）能、生物質（zhì）能、海洋能等新能源，完善區域電源點布局，推廣多（duō）能（néng）互補的分布式能源。深入實施“西電東送”工程（chéng），推進西南能源基地向中南、華（huá）南和東南地區輸電通（tōng）道建設，建設500千伏金沙江中（zhōng）遊電站送電（diàn）廣西直流輸電（diàn）工程，加大配電網的建設（shè）與改造力度。大力實施“西氣東輸”工程。統籌油氣運輸通道和儲備係統建設，推進西氣東輸三線（xiàn）、新疆煤製氣管線等油氣管道建設，完（wán）善區（qū）域性油氣管網建設。
　　（十二）完善水利基礎設施體係。以提高水利保障能力為核心，建設綜（zōng）合防洪（hóng）抗旱減（jiǎn）災體（tǐ）係，加強水資源保護與開發（fā）利用（yòng），強化區域水資源管理。保（bǎo）障泛珠三角區域防洪供水安全，確保對港澳供（gòng）水安全（quán）。加快推進（jìn）以大藤峽、洋溪、落久（jiǔ）、高陂、德厚等為重點的骨幹工程建設，支持澳門防洪（hóng）（潮）排澇體係建設，加快推進柳江綜合規劃及（jí）環境影響評價工作，統籌實施珠江幹（gàn）支流河道崩岸治理及河道綜合整治（zhì）工（gōng）程。加強沿海各（gè）省（shěng）區標準海堤建設與相互銜接，爭取到2020年海堤標準化率提高至80%以上。共同推進珠江流域綜合整（zhěng）治開發，聯合實施水源涵養和水土保持能力（lì）提升工程。落實最（zuì）嚴格水資源管理製度（dù），嚴守水資源開發利用控製、用（yòng）水效率控製、水功能區限製納汙控製指標（biāo）三條紅（hóng）線，加（jiā）快（kuài）開展江（jiāng）河水量分配，依法（fǎ）對區域內的年（nián）度用水實行總量（liàng）管理，強化規劃和項目水（shuǐ）資源論證，嚴格水功能區（qū）監（jiān）督管理。實行嚴格的河湖管理與保護製度，促進河湖休養生息，維護河湖健康生命。強化珠江流域水資（zī）源的（de）統一管理、統一調度，加快製定出台珠江水量調度條例。推進水利信息化建設，提高流域水資源調控、水利管理和工程運行信息化水平。
　　（十三）完善信息基礎設施（shī）。深入實施“寬帶中國”戰略，強（qiáng）化區域通信樞紐建（jiàn）設，加快區域網絡基礎設施建設升級，強化信息網絡安全。加強廣州、成都等國（guó）家級互聯網骨（gǔ）幹直聯點互聯工程建設，實施省際骨幹網絡優化工（gōng）程，合理布局泛珠三角區域骨幹網核心節點（diǎn），提（tí）升網絡傳輸能（néng）力及網間互聯互通水平。支持開展（zhǎn）“寬（kuān）帶中國”示範城市（群）創建工作，推動（dòng）貫徹實施光纖到戶國家強製標準。共同（tóng）規劃（huá）和實施大數據戰（zhàn）略，合理布局區域數據中心，建設泛珠三角區域重點城市群信息港，著力構建重點領（lǐng）域信息共享平台。增進與周邊國家（地區）信息互（hù）聯互通，積極推進中國?東盟信息港建設。建設服務（wù）泛珠（zhū）三角區域以及東南亞、南亞的國際呼叫中心。
　　五、促進區域創新驅動發（fā）展
　　（十四）構建（jiàn）區域協同創（chuàng）新體係。加強深港創新（xīn）圈等（děng）區域科技（jì）創新合作，加快構建以企（qǐ）業為主體、市場為導向（xiàng）、產學研相結合的區域協同創新體係（xì）。充分（fèn）發揮國家自主創（chuàng）新示範區、國家高新（xīn）區的輻射帶動作用，依靠創新驅動傳統產業轉型升級和培育發展戰略性新興產業。優化科技資（zī）源配置，新建一批產業技術創新平（píng）台和企業技術中心。製定區（qū）域科技創新基礎平台共享規則，率（lǜ）先相互開放國家級和省級重點實驗室、中試基地等試驗平台。加強區域內國家國際科技合作基地的橫向交流和聯係。深化產學研合作，共建協同創新平台，聯合開展重大科技攻關，共同實施科技創（chuàng）新工程（chéng）。組建（jiàn）產業技術（shù）創新（xīn）戰略聯盟，聯合開展產業重大共性科（kē）技攻（gōng）關，推動（dòng）科技成果轉化和產業（yè）化。
　　（十五）優化區域創新環境。鼓勵和支持社會資本設立泛珠三角區域創業投資（zī）基金，激發區域創新創業活力。大力發（fā）展眾（zhòng）創空間，支持廣州（zhōu）國際創新城等一批大型創新創業平台建設，著力推進泛珠（zhū）三角區（qū）域大眾創業、萬眾創新。推動（dòng）建立跨省區知識（shí）產權保護（hù）聯盟，支（zhī）持中新廣州（zhōu）知識（shí）城開展國家知（zhī）識產權運用和（hé）保護綜合改革試點。發揮知（zhī）識產權服務業（yè）集（jí）聚區的輻射作用，促進知識產權服務與區域產業融合發展。加強區域內知識產權司法協作。建立統一的（de）科技人才資源庫，完善科技人才市場體係，推動科技人才交流與共享。
　　六、加強社會事業（yè）領域合作
　　（十六）促進教育（yù）文化合作。建立教育（yù）合作交流平台，開展師（shī）資（zī）培訓、課程改（gǎi）革、實訓基地建設、畢業生就業等方麵合作。建立區域優質教育資源（yuán）相互交流、共建共享機（jī）製，擴大優質教育資（zī）源覆蓋麵（miàn）。鼓勵內地九省區（qū）聯合共建高校（xiào）優勢學科和研究（jiū）機構，聯合培養人才和開展科學研究。完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策，推動實現平等接受學前教育、義務教育（yù）和中職（zhí）教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。深化文化遺產保護合（hé）作，加強文化（huà）市場（chǎng）監管合作，建立泛珠三角區域非物質（zhì）文化遺產展演展示、公（gōng）共文化服務體係（xì）建設合作交流機製，推動（dòng）泛珠三角文化市場區域合作和一體化建設，支持組建區域演（yǎn）藝聯盟和跨地區企業連鎖，促進文化產品（pǐn）流通，擴大區域（yù）文化消費規模。支持省區、城市之間開展多樣化的文化、體育交流（liú）活動。
　　（十七）加強醫療衛生合作。建立健全區域內疾（jí）病預防控製、突發公共衛生（shēng）事件應急處理協調機製和（hé）聯防聯（lián）控網（wǎng）絡。促進區域公共衛生服（fú）務資源合作共享，推動同級醫療機（jī）構檢查結果互（hù）認。依托互聯網（wǎng）發展遠程醫療，提高邊遠地區診療水（shuǐ）平。加強食品藥（yào）品監管能力建設，提升區域食（shí）品藥品安全保障水（shuǐ）平，建立區域食品原（yuán）產地可（kě）追溯製度和質量標識製度，建立健全大案要案查處（chù）聯（lián）動機製和跨區域重（chóng）大安全事故應急聯動機製。支持建設中國?東盟醫療保健合作中心及中國?東盟傳統醫藥交流合（hé）作中心，加強與東盟國家在醫療保健、傳統（tǒng）醫藥等方麵（miàn）交流合作。
　　（十八）加強人力資源和社會保障合作。拓展內地九省區人力資源（yuán）交流與合（hé）作，推動（dòng）建立統一的公共就業（yè）人（rén）才服務體係和公共就業（yè）服務信息平台，促進人力資源合（hé）理配置（zhì）和有序自由流動。支（zhī）持內地九（jiǔ）省區互派幹部掛職（zhí）交流。探索建（jiàn）立技能人才（cái）庫和技能人才培養引進使用機製。在革命老區、民族地區、邊疆地（dì）區（qū）、貧困地區建設職業技能培訓基地，加強勞動力職業技能培訓，引（yǐn）導農村（cūn）勞動（dòng）力有序轉移。加強勞動者權益保護，建立勞動保障維權信息溝通製度（dù）、勞動保障違法（fǎ）及爭議案件協同處理製度。加快實現（xiàn）區域醫療保險異地就醫直接結算和養老、失業等社保關係跨省區順暢轉移接續。
　　（十九）共同優化休閑旅遊環（huán）境。推動區域旅遊一體化，建立公（gōng）開透明的市場（chǎng）準入標準和運行規（guī）則，打（dǎ）破行業、地區壁壘，鼓勵跨地區連鎖經營，加快建設（shè）無（wú）障礙旅遊區。聯合打造旅遊精品線路和旅遊品牌，加快推進建設世（shì）界級觀光（guāng）旅遊線路。規範區域旅（lǚ）遊市場秩序，統一旅遊標識，聯合打擊不正當（dāng）競爭和侵害消費者權益的行為。完善國內國際旅（lǚ）遊合（hé）作機製，加強全方位合作，構（gòu）建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體係。支持泛珠三角區域在促進外國人入境、過境旅遊便利化（huà）及醫療旅遊方麵開展先行先試（shì），探索部分（fèn）國家旅（lǚ）遊團入境免簽政策（cè）或落地簽證（zhèng），簡化郵輪、遊（yóu）艇出入境（jìng）手續。
　　（二十）完善社會（huì）治理協調機（jī）製。加強社會治安信息交流，建立矛盾糾紛（fēn）排查預警（jǐng）、案件應急處置、交（jiāo）通安全部門協作及反走私區域（yù）合作機製。健全突發（fā）事件應急處（chù）置體係，製定實施區（qū）域安全生產（chǎn）、重大事故、衛（wèi）生應急、環境汙染、社會（huì）救（jiù）助和災害（hài）救助等方麵（miàn）的突發事件（jiàn）應急預（yù）案，規範信息報告製度，加強跨部（bù）門、跨區域應急聯動，提升聯合處置能力。加強司法合（hé）作，提供司法保障，創（chuàng）新社會治安治理體製，提高管理效能和（hé）服（fú）務水平，建立人口信息網上協查協助平台，完善流動人口管理（lǐ）服務，推進更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾滿意度。
　　七、共同培育對外開放新優勢
　　（二十一）積極融入“一帶一路”建設。發揮區位優勢，完善聯通（tōng）內外的綜合（hé）交通運輸網（wǎng）絡，加強與“一帶一（yī）路”沿線國（guó）家經貿往來和文化交流。推（tuī）動深化瀾滄江?湄公河合作、大湄公河（hé）次區域經濟合（hé）作（zuò）和泛（fàn）北部灣經濟合作，積極參與中國?東盟自貿區升級建設，打造中國?中南（nán）半島、孟中印緬經濟走廊。鼓勵區域內有條件的企業共同參與境（jìng）外經濟貿易合作區和（hé）農業合作區（qū）開發建設，推進國際（jì）產能和裝備製造合作。加強協同配合，支持加快建設福建21世紀海上絲綢之（zhī）路核心區，完善廣東（dōng）21世紀海上絲綢之路建設重要引擎功能（néng），把雲南建成我國麵向南亞東南亞輻射中心，增強廣西有機（jī）銜接“一帶一路”的重要門戶作用（yòng），進（jìn）一步提升海南以及內陸省份在“一帶一路”建（jiàn）設中的支撐作用。充分發揮香港、澳門獨特優勢，積極參與（yǔ）和助力“一帶一路”建設。
　　（二十（shí）二）充分發（fā）揮自由貿易試驗（yàn）區示範（fàn）帶動作用。依托自由貿易試驗區深化與港澳合作，發揮對泛珠三角區域的輻射和（hé）帶動作用。大力推進自由貿易試驗（yàn）區投資、貿易、金融、綜合監管等領域製度創新（xīn），完善外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理模式（shì），打（dǎ）造國際化、市場化、法治化的（de）營商環境，為泛珠三角區域進一步改革開放提供可複（fù）製、可推廣的成功經驗。支持有條件的省區按程序申請設立海關特殊監管區域，提升區域對外開放水平。
　　（二十三）推動（dòng）口岸和特（tè）殊區域建設。統（tǒng）籌（chóu）規劃區域內口岸布局，實現（xiàn）優勢（shì）互補、錯位發展（zhǎn）。加強口岸基礎設施建設，支持（chí）進境指定口岸和啟運港建設，擴展和完善口岸功能（néng）。支持在區域（yù）內國際鐵路（lù）貨物運輸重要節點和重要內河港口設立直接辦（bàn）理貨物進出境手續的查驗場所。支持內陸航空口（kǒu）岸增開國（guó）際客貨（huò）運航線、航班（bān），增強區域內邊境口岸（àn）和特殊區域功能，打造高（gāo）水平對（duì）外開放平台。支持雲南、廣西有序設立邊境經濟合作區、跨境經濟合（hé）作區（qū）和邊境（jìng）旅遊合作區，研究完善人員便利化出入（rù）境管理政策。
　　八（bā）、協同推進生態文明建設
　　（二十四）加強跨省區（qū）流域水資源水環境保護。實施《水（shuǐ）汙染防治行動計劃》，加強江河湖海水環境綜合治理，協同推進跨省（shěng）區流域水汙染防治和水資源保護。共（gòng）同推（tuī）進重點行業清潔生（shēng）產技術改造，降低廢水排放總量及主要汙染物排放強度。支持發展再生水、海（hǎi）水等非常規水資源利用產業。加快構建水汙染（rǎn）聯防（fáng）聯控體係，充分發揮流域協作機製監督作用，強化跨界斷麵和重（chóng）點斷麵水質監（jiān）測和考核，建立（lì）完善水質監測（cè）信（xìn）息共享機製。開展（zhǎn）地下水監測工作，保障地下水環境安全。協同推進珠（zhū）江、韓江幹支流及近（jìn）海海域水汙染防治，支（zhī）持跨省區河流（liú）綜合治理。針對（duì）危險化學品生（shēng）產、存儲（chǔ）、運輸等對水源地的影響進行風險評估（gū），完善監測預警措施和應急預案。加強飲用水備用水源和水源地環境風險防控工程建設，確保飲用水水質安全。建立流域水資源（yuán）水環境承載能力監測評價體係，實行承載能（néng）力監測預（yù）警。
　　（二十五）加強大氣（qì）汙染綜合治理。完善汙染物排放總量控製製度（dù），加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細顆粒物）等主要大（dà）氣汙染物的聯防聯治。實施城市清潔（jié）空氣行動，加強珠三角等重點區域和（hé）火電、冶金、水泥、建築陶瓷、石化等重（chóng）點行業的大氣（qì）汙染防治，加強對工（gōng）業煙塵（chén）、粉塵、城市（shì）揚塵和揮發性有機物等空氣汙（wū）染物排放的協同控（kòng）製。推進實施清潔生（shēng）產技（jì）術改造，開展（zhǎn）工業（yè）產品生態（tài）（綠（lǜ）色）設計，從源頭減少汙染物的產生（shēng）和排放。大力推進脫（tuō）硫脫硝工程建設，促進工業（yè）固廢及再生資源綜合利用產業規範發展，加強黃標車和老舊車淘汰及機動車尾氣治理工（gōng）作。支持港澳與內地九省區開展（zhǎn）大氣汙染防治及環保科研合作。
　　（二十六）強化區域生態保護和修複。建立國土空間開發保護製度，切（qiē）實加（jiā）強環（huán）境整治，劃定並嚴守生態保護紅線，強化國土空間合理開發與保（bǎo）護，加大（dà）自然保護（hù）區（qū）、重點生態功能區建設和保護力度，構建區域生態屏障。支持跨省區河流中上遊地區生態文明先行示範區建設。共建南嶺山地、閩粵桂瓊東南沿海紅樹林生物（wù）多（duō）樣性保護重要生（shēng）態功能區，穩步推動將以幕（mù）阜山、羅霄山（shān）、懷玉山（shān）、高黎貢山、哀牢山、無量山為核心的區域和江河源頭、重要湖泊（bó）所（suǒ）在地納入重點生態功能區。加大沿江天然林草資源保（bǎo）護和珠江防（fáng）護林（lín）體係建設力度，加強濕地保護與恢複，加強生態係統保護。按（àn）照建立國家（jiā）公園體製試點要求，支持福建、湖（hú）南、雲（yún）南等地開展國家（jiā）公園體（tǐ）製試點工作。
　　（二十七）健（jiàn）全生態環境協（xié）同保（bǎo）護（hù）和（hé）治理機製。編製泛珠三角區（qū）域生態環境保護規劃。建立汙染聯防（fáng）聯治工作機製和環境質量預報預警合作機製，推動環境（jìng）執法協作、信息共享與應急聯動。支持內地九省區推進碳排放權、排汙權管理和交易製度，共同設立（lì）泛珠（zhū）三角（jiǎo）區域生態環境（jìng）保護合作基金，加（jiā）大對生態（tài）環境突出問（wèn）題的聯合治理力度。建立跨省區流域生（shēng）態保護補償（cháng）機製，研究建立地方投入為主、中央財政給予適當引導（dǎo）的資金投入機製，支持開展東江、西江、北江、汀江?韓江、九洲江等流域補償試點。
　　九、深化內地九省區與港澳合作
　　（二十八）推進重大基礎設施（shī）對接。加（jiā）快跨境交通基礎設施建（jiàn）設，完善連接港澳與內地（dì）的綜合交通運輸網絡，加快建設港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項目，加強粵（yuè）港澳軌道交通（tōng）銜接。支持香港國（guó）際機場第三跑道（dào）建設（shè），鞏固香港國際航空樞紐地位，統籌航路（lù）航線安排，加強香港國際機（jī）場與內地九省區機場的合作，打造具有國（guó）際影響力的臨空經濟帶。鞏固香港國際航運中心地位，鼓勵內地航運企（qǐ）業在香港設立分公司以及（jí）香港航（háng）運企業在內地自由貿易試驗區（qū）內設立分公司。支持香港成為亞太（tài）區域重要的郵輪母港及國際遊輪旅遊中心（xīn），加強泛珠三角區域港口之間合作。提高內地與港澳通關便利化水（shuǐ）平，合理調整和規劃區域口岸（àn）建設。以穩定供（gòng）港澳水（shuǐ）、電、氣（qì）為目標，紮實推進東（dōng）江（jiāng）供水、核（hé）電、電網、西氣東輸二期天然氣接（jiē）收站、海上（shàng）天然（rán）氣（qì）和管道工程。推進粵港澳跨境（jìng）通信網絡建設。
　　（二十九（jiǔ））加強產業合作。充分發（fā）揮香港作為國際金融中心（xīn）、航運中心、貿易中心的優勢以及澳門作為世界旅遊休（xiū）閑（xián）中心、中（zhōng）國（guó）與葡語國家商貿合作服務平台的特殊作用，加強內地與港澳緊密合作，共同開拓國際市場。進一步放寬準入限製（zhì）、簡化審批環節（jiē），推動擴大（dà）內地與港（gǎng）澳企業相互投資，鼓勵和支持內地與港澳企業共同“走出去”，支持內地（dì）企業在香（xiāng）港設立地區總部。鞏（gǒng）固香港國際金融中心和離岸人民幣（bì）中心地位，促進澳門作為中國（guó）與葡語國家商貿合作金融服務的平台角色，擴大人民幣雙向流動渠道和規模，支持泛珠（zhū）三（sān）角區域內企（qǐ）業在香港發行人民幣債券和香港企業在境內發行（háng）人民幣債券，加強資本市場和金融創新合作。支持香港為內地企業提供多元化的風險管理、資產管理、法律以及爭議調處等專業（yè）服務。支持香港成為泛珠三角區域對外科技交流（liú）合作基地、知（zhī）識產權貿易平台（tái），發揮香港文化、科技優勢，幫助泛珠三角區域企（qǐ）業（yè）提升品牌形象和產品（pǐn）質量，更好（hǎo）走向國際市場。優化和調整赴港（gǎng）澳“個人遊（yóu）”政策措（cuò）施。支持澳門世界（jiè）旅（lǚ）遊（yóu）休閑中（zhōng）心建設，共同推進澳門會展（zhǎn）商貿、中醫藥等產業發展，支持澳門經濟（jì）適度多元發展。有序推動開（kāi）展粵港澳遊艇自由行。
　　（三十）支持重大合作平台發展。推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、汕（shàn）頭華僑經濟（jì）文化合作試驗區等重大平台（tái）開發（fā）建設，充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範和引領（lǐng）帶動（dòng）作用。積極推進港澳青年創業基地建設。支持內地（dì）九省區（qū）發揮各自優勢與港澳共建各類合作園區，支（zhī）持廣東與澳門共建江門大廣（guǎng）海（hǎi）灣經濟區、中山粵澳全麵合作示範區。
　　（三十一）加（jiā）強社會事務合作。探索（suǒ）有利於港澳居民在內地就業、生活的製度安排。支持內地九省區與港（gǎng）澳推進社會信用體係建（jiàn）設合作，探索信用建設（shè）經驗成果及信用市場服務的互通、互認和（hé）互用。加強內地與港澳專業人才培訓和交流合作（zuò）。支持港澳中（zhōng）小學與內地九省區中小學結為姊妹學校，支持港澳（ào）知（zhī）名大學到內地九（jiǔ）省區開展合作辦學。支持港澳（ào）創意（yì）企業（yè）在內地有序發展（zhǎn）影（yǐng）視娛樂（lè）文化等業務。支持港澳與內地九省區加強食品藥品安全（quán）方麵交流合作。
　　（三十二）開展多層次合作交流。加強政府間協調（diào）溝通，研究解決港澳與內地（dì）九省區在合作發（fā）展過程中出（chū）現的問題（tí）。支持行業協會、智庫間合作交流。加強青少年交流，強化廣州、深圳青少年交流基地功能，支持在其他省區開展多種形式的（de）交（jiāo）流（liú）活動，將粵港澳（ào）青（qīng）少（shǎo）年交流（liú）特（tè）色品（pǐn）牌（pái）項目延伸至泛（fàn）珠三角區域，支持港澳青年在內地九（jiǔ）省區開（kāi）展誌願服務。
　　十、創新和完善合作機製
　　（三十三）加（jiā）強統籌（chóu）協調（diào）指導。國務院（yuàn）有關部門要切實（shí）加強指導和服務，積極支持內地九省區著力打破行（háng）政分割，加快建設統一（yī）市場（chǎng），為其他區域開展合作積累經驗。國家發展（zhǎn）改革委會同（tóng）國務院港澳辦等有關部門（mén）要加強溝通協調，幫助解決泛珠三角區域合作發展中遇到的困難（nán）和（hé）問（wèn）題（tí），創造（zào）合作發展的（de）良（liáng）好政策（cè）環境。要加強對本意見實施情況（kuàng）的跟蹤分析和督促檢查，及（jí）時向（xiàng）國務院報告重大問題，並會同“9 2”各方開展本意見實施情況評估。內地九省區人民政府要切實加強組織領導，完善工作機製，落實（shí）工作責（zé）任（rèn），加（jiā）強泛珠三角（jiǎo）區域合作日常工作機構的能力（lì）建設，會同港澳共同編製泛珠（zhū）三角區域合作（zuò）發展規劃，推動合作深（shēn）化、實化。
　　（三十四）創新完善合（hé）作機製（zhì）。充分發揮行政首長聯席會議製度作用，加強對區（qū）域重大合（hé）作事項的決策、推動和協調，以及與國務院有關部門的溝通銜接，統籌“9 2”各方按照本意見精神抓好貫徹落（luò）實。擴大泛珠三角區域合作與發展論壇的（de）影（yǐng）響力，積極引入市場化資源進行運作，將其打造成為促進泛珠三角區域合作的重要智庫，為合作發展（zhǎn）提供強大智力支（zhī）持。
　　（三十五）建立合作資金（jīn）保（bǎo）障機製。支持由地方設立泛珠三角區域（yù）合作發展基金，支持泛珠三角（jiǎo）區域重大合作項目（mù）建設，鼓勵支持金融機構和社會資本共同出資並參與基金的運營和管理。推（tuī）廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社（shè）會資本參與泛珠三角區域合作，提高政府資金使用效率（lǜ）。支持開發性金（jīn）融機構發揮資金、智力、產品等優勢，在促進泛珠（zhū）三角區域合作發展重大項目建（jiàn）設、編製合作規劃、推（tuī）進產業承接轉移等方麵發揮積極作用。
　　深化泛（fàn）珠（zhū）三角區域合作，對於拓展區域發（fā）展空間，促進區域協同發展，進一步提（tí）升泛珠三角區域在（zài）全國改革發展大局中的地位和作（zuò）用，具有重（chóng）要意義。各有關方（fāng）麵（miàn）要統一思（sī）想（xiǎng）、密切合作，勇於創新、紮實工作，共同推動泛珠（zhū）三角區域合作向更高（gāo）層次、更深領域、更（gèng）廣範圍發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國（guó）務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月3日