各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構（gòu）：
　　國家重大科研基礎設施和（hé）大型科研儀器（以下稱科研（yán）設施與儀器）是（shì）用於探索未知世界、發（fā）現自（zì）然（rán）規律、實現技術變革的複雜科學研究係統，是（shì）突破科學前沿、解決（jué）經濟社會發展（zhǎn）和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段。近年來，科研（yán）設施與儀器規模持續增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平明顯提升，綜合效益（yì）日益顯現（xiàn）。同時（shí），科研設（shè）施與儀（yí）器利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯出來，部分科研設施與儀器重複建（jiàn）設和（hé）購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，閑（xián）置浪費現（xiàn）象比較嚴重，專業化服務能力有待提高，科（kē）研設施與儀器對科技創新的服務和支撐作用沒有得到（dào）充分發揮。為加快推進科研設施與（yǔ）儀器向社（shè）會開放，進一步提高科技資源利用效率，現提出以下意見。
　　一、總（zǒng）體要求
　　（一）指導思想。以鄧小（xiǎo）平理論、“三（sān）個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認（rèn）真落實（shí）黨中（zhōng）央和國務院的決策部署，圍繞健全國家創新體係（xì）和提（tí）高全社會創新能力（lì），通過深化改革（gé）和製度創新，加快推進科研設施與儀器向高校、科研院所（suǒ）、企業、社會研發組織等（děng）社會用戶開放，實現資源共享，避免部門分割、單位獨占，充分釋放服務潛能，為科技創新和（hé）社會需求服務，為實（shí）施創新驅（qū）動發展戰略（luè）提供有效支撐。
　　（二）主要目標。力爭用三年時間，基本建成覆（fù）蓋各類科研設施與儀器、統一規範、功（gōng）能強大的專業（yè）化、網絡（luò）化管理服務體（tǐ）係，科研設（shè）施與儀器開放（fàng）共享製度、標準（zhǔn）和機（jī）製更加健全，建設布局（jú）更加合理，開放水平顯（xiǎn）著提升，分散、重複、封閉、低效的問題（tí）基本（běn）解決，資源利用率進一步提高。
　　（三）基本原則。
　　製度推動（dòng）。製定促進科研設施（shī）與儀器開放的管理製度和辦法，明確管理部門和（hé）單位（wèi）的（de）責任，理順開（kāi）放運行的管理機製（zhì），逐步納入法製化軌道，推動非涉密（mì）和無特殊規定限製的（de）科研設施與儀器一（yī）律向社會開放。
　　信息共享。搭建統一（yī）的網絡管理平台，實（shí）現科研設施與儀器配置、管理（lǐ）、服務、監督、評價的全鏈條有（yǒu）機銜接。
　　資源統籌（chóu）。既要盤活存量，統籌管理（lǐ），挖掘現有科研設施（shī）與儀器的潛力，促進利用效率最大化；又要調控（kòng）增量，合理（lǐ）布局新增科研設施與儀器，以開放共享推動解決重（chóng）複購置和閑置浪費的問題。
　　獎懲結合。建（jiàn）立以用為主、用戶參與的評（píng）估監督體係，形成科研設施與儀器向社會服務的（de）數量質量與利益（yì）補償、後續支（zhī）持緊（jǐn）密掛鉤的獎懲機製。
　　分類管理。對於不同類型的科研設施（shī）與儀器，采取（qǔ）不同的開放（fàng）方式，製定相應的管理製度、支撐措施及評價辦（bàn）法。
　　（四）適用範圍。科研設施（shī）與儀器包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學（xué）儀器服務單元和（hé）單台套價值在50萬元及以上的科學儀器設備（bèi）等，主要分（fèn）布在高校、科研（yán）院所和部分企業的各類重點實驗室、工程（技術）研究中心、分析測試中心、野外（wài）科學觀測研究站及大型科學設施中（zhōng）心等研究實驗基地。其中，科學儀器設備可（kě）以分為分析儀器、物理性能（néng）測試儀器、計量儀器（qì）、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種（zhǒng）檢測儀器、激光器、工藝試驗（yàn）儀器、計算機及其配套（tào）設備（bèi）、天文儀器、醫學科研儀器、核儀器、其他儀（yí）器等15類。
　　二、重點措施
　　（一）所有符合條（tiáo）件的科（kē）研設施與儀器都（dōu）納入統一網絡（luò）平台管理。
　　科技部會（huì）同有（yǒu）關部門和地方建立（lì）統一（yī）開放的國家網絡（luò）管理平台，並將所（suǒ）有（yǒu）符合條件的（de）科研設施（shī）與儀（yí）器納入平台管理。科研設施與儀器管理單（dān）位（以下簡稱管理（lǐ）單位）按照統一的標準和規（guī）範，建立在線服務平台，公開（kāi）科研設（shè）施與儀器使用辦法和使（shǐ）用情況，實時提供在線服務。管理單（dān）位的服務平台統（tǒng）一納入國家網（wǎng）絡管（guǎn）理平台，逐（zhú）步形成跨部門、跨領域、多層次的（de）網絡服務（wù）體係。
　　管理單（dān）位建立（lì）完善科研設施與儀器（qì）運（yùn）行（háng）和開放情況的記錄，並通過（guò）國家網絡管理平台，向社會發布科研（yán）設施與儀器開放製度及實施情（qíng）況，公布科研設施與儀器分布、利用（yòng）和開放共享情（qíng）況等信息。
　　（二）按照科研設（shè）施與儀器功能實行分類開放共享。
　　對於（yú）大型科（kē）學（xué）裝置、科學儀器中心，有關部門和管理單位要（yào）將向社會開放納入日常運行管理工作。對（duì）於（yú）科學儀器服務單元和單台（tái）套價值在50萬元及以上的科學儀器設備，科（kē）技行政主管部門要加強統籌協調，按不同專業領域或儀（yí）器功能，打破管理單位的界限，推動形成專業化、網絡化的科（kē）學儀器服務機構群。對於單台（tái）套價值在50萬（wàn）元以下的科學（xué）儀器設備，可采（cǎi）取管理單位自願申報、行政主管部門擇優加入的方式，納入國家網絡管理平台管理。對於通用科學（xué）儀器設備（bèi），通過建（jiàn）設儀器（qì）中心、分（fèn）析測試中心等方式，集中集約管理（lǐ），促進開放共享和高效利用。對於擬新建設施和新購置儀器，應強化查（chá）重評議工作，並將開放方（fāng）案納入建設或購置計（jì）劃。管理單位應（yīng）當自科研設施（shī）與儀器完成安（ān）裝使（shǐ）用驗收之日起30個工作日內，將科研設（shè）施與儀器名稱、規格、功能等情（qíng）況和開放製度提交國家網（wǎng）絡管理平台。
　　鼓（gǔ）勵國防（fáng）科研單位在不涉密條件下探索開展科（kē）研設（shè）施與儀器向社會開（kāi）放服務（wù）。
　　對（duì）於利用科研設（shè）施與儀器形成的科學數據、科技（jì）文（wén）獻（論（lùn）文）、科技報告等科技資源，要根據各自特點采取相應的方式對外開放共（gòng）享。開放共（gòng）享情況要作為科技資（zī）源建設和科技（jì）計（jì）劃項目管理考核的重要（yào）內容（róng）。
　　（三）建立促進開放的激勵引導機製。
　　管理單位對外提供開放共享服務，可以按照成本補償和非盈利性原則收取（qǔ）材料消耗費和水、電等運行費，還可以根據人力成（chéng）本收取服務費，服務收入納入單位預算，由單位統一（yī）管理。管理單位對各（gè）類（lèi）科研設施與儀器向社會開放（fàng）服務建（jiàn）立公開透明的成本核算和服務收費（fèi）標準，行政主管部門要加強（qiáng）管理和（hé）監督。對於納入國家網絡管（guǎn）理（lǐ）平台統一管理、享受科教（jiāo）用（yòng）品和科技開發用品進口免（miǎn）稅（shuì）政策的科學儀器設備，在符合監管條件的前提下，準予用於其他單（dān）位的科技開發、科學（xué）研究和教（jiāo）學活動。探索建立用戶引導機製，鼓勵共享共用。
　　統籌考慮和嚴格控製在（zài）新上科研（yán）項目（mù）中購置科學儀器設備。將優先利（lì）用現有科研設施與儀器開展科研活動作為各科研單位獲得國家科技計劃（專項、基金等）支持的重要條件（jiàn）。
　　鼓勵企業和社會（huì）力量以多種方式參（cān）與共建國家重（chóng）大科研基礎設施，組建專業的科學儀器設備服務機構（gòu），促進科學儀器設備使用的社會化（huà）服務。
　　（四）建立科研設施與儀器開（kāi）放評價體係和獎懲辦法。
　　科技（jì）部會同有（yǒu）關（guān）部門建立評價製度，製定評價標準和辦法，引入（rù）第三方專業評估機製，定期對科研設（shè）施與儀器的運行情況、管（guǎn）理單位開放製度的合理性、開放程度、服務質量、服務收費和開放效果進行評（píng）價考核。評價考（kǎo）核結果向社會公布，並作為科研設施與儀（yí）器更（gèng）新的重要依據。對於通用科研設施與儀器，重點評價用戶使（shǐ）用率、用戶的反饋意見、有效服務機（jī）時、服務（wù）質量以及相關研究成果的產出（chū）、水平與貢獻；對於專用科研設施與儀器，重點評價是否有效組織了高水平的設施應（yīng）用專業團隊以及相關研究成果的產（chǎn）出、水平與（yǔ）貢獻。
　　管理單位應在滿足單位科研教學需求的基礎上，最大限度推進科研設施與儀（yí）器對（duì）外開放，不斷提高資源利用率。對於科研設施與儀器開放效果好、用戶評（píng）價高的管理單位，同級財政（zhèng）部門會同有關部門根據評價考核結（jié）果和財政預算管（guǎn）理的要求，建立開放共（gòng）享後補助機（jī）製，調動（dòng）管理單位開（kāi）放共享積極性。對於不按規定如實上報科（kē）研設施與（yǔ）儀器數據（jù）、不按規定公開開放與（yǔ）利用信息（xī）、開放效果差、使用效率（lǜ）低（dī）的管理單位，科技行（háng）政主管部門（mén）會同有（yǒu）關部門在（zài）網（wǎng）上予以通報，限期（qī）整改（gǎi），並采取停止管理單位新購儀器設備、在申報科技計劃（專項、基金等）項目時（shí）不準購置儀器設（shè）備等方式予以約束。對於通用（yòng）性強但開放共享差的科研（yán）設施與儀器，結合科技（jì）行政主管部門的評價考核結果，相關行政主（zhǔ）管部門和財政部門可以按（àn）規定在部門內（nèi）或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內部調配。科技行政主（zhǔ）管部門、相關行政主管部門要（yào）建立投訴渠（qú）道，接受社會對科研設施與儀器調配的（de）監督。
　　（五）加強開放使用中（zhōng）形成（chéng）的知識產權管（guǎn）理。
　　用戶獨立開展科學實驗形成的知識產權由（yóu）用戶自主擁有，所完成的著作、論文等發表時，應明確（què）標（biāo）注利用科研設施與儀器情況。加強網（wǎng）絡防護和網絡（luò）環境下數據安全管理，管理單位（wèi）應當保護用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產權、科學數據和技術秘密。
　　（六）強化管理單位的（de）主體責任。
　　管理單位是科研設施與儀（yí）器向（xiàng）社會開放的責任主（zhǔ）體，要強化法人責任（rèn），切實履行開放職責，自覺接受相關部門的考核評估和（hé）社會監督。要根據科研設（shè）施與儀（yí）器的類型和用戶需（xū）求，建立相應的開放、運行（háng）、維護、使用管理製度，保障（zhàng）科研設施與儀器的良好運行與開（kāi）放共享。要落實實驗技術人員（yuán）崗位、培訓、薪酬、評價等政策。科學儀器設備集中使用的單位，要建立專業化的技術服（fú）務團隊，不斷提高實驗技術（shù）水平和開放水平。
　　各行政主管部門要切實履行對管理單（dān）位（wèi）開放情況的管理和監督職責，實（shí）施年度考核，把開放水平和（hé）結果作為年度考核的重要內容。
　　三、組織實施和進度安排
　　改革分階段（duàn）實施，在2014年（nián）科技部會同有（yǒu）關部門（mén）和地方啟（qǐ）動現有科研設施與儀器的資源調查，摸清（qīng）家底，建立科研設施與儀器資源數據（jù）庫的基礎上，逐步實現科（kē）研設施與儀器向（xiàng）社（shè）會開放的全覆蓋。
　　2015年，科技部會同有關部門充分利用現有全國大型科學（xué）儀器設備協作共用平台，啟動統一開放的科研設施與儀器國家網絡管理平（píng）台建設，年（nián）底前基本建立。遴選（xuǎn）狀態（tài）良好、管理製度健全、開放績效突出並具有代（dài）表性（xìng）的科研設施與儀（yí）器，先（xiān）行開展向社會開放試點。製定管理單（dān）位服務平（píng）台（tái）的標準規範，製定並發布統一的評價辦法，開展評價（jià）考核工作，財政部（bù）門會同有關部門建立開放共享後（hòu）補助機製。完善科技部、財政部、教育部、中科院等相關部門對新購科學儀器設備的查重和（hé）聯（lián）合評議機製。所有管理單位製定完善的（de）開放製度，並在國家網絡管（guǎn）理平台上發布。
　　2016年，科技部會同有（yǒu）關部門和地方建成覆蓋各類科研（yán）設施與儀器、統（tǒng）一規範、功能強大（dà）的專業化、網絡化國家網絡管理平台，將所有符合條件的科（kē）研設施與儀器納入平台管理。所有管理單（dān）位按照統一的標準規範建成各自的服（fú）務（wù）平台，明確服（fú）務方式、服務（wù）內容、服務流程，納入國家網絡管理平（píng）台，形成跨部門、跨領域、多層次的網絡服務體係。所有管理單位在國（guó）家網絡管理（lǐ）平台上發布符合開放條（tiáo）件的科研設施與儀器開放清單和開放信息。
　　2017年，科技行政主（zhǔ）管部門對（duì）管理單位的科研設施與儀器向（xiàng）社會開（kāi）放情況進行評價考核（hé），並向社會公布評價考核結果（guǒ）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日
　　（此件公開發布）