各省、自治區、直轄市和新疆生產建設（shè）兵團市場監管局（廳、委）、發展改革委、科技廳（局），農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁（yú）業（yè）廳（局、委（wěi）），商務主管部門：

為貫徹落實黨的（de）二十大精神和《質量強國建設綱要》部署要求，提升產業鏈供應鏈韌（rèn）性和安全水平，培育戰略（luè）性新興產業，搶占未來產業（yè）發展先機，加快傳（chuán）統產業轉型升級，促進建設現代（dài）化產業體係，現就發揮質量基礎設施（shī）效能、助（zhù）力產業鏈供應鏈質量聯動提升，提出如（rú）下意見。

一、總體要求

（一）指導思想（xiǎng）

以習近平新時代（dài）中國特（tè）色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，立足新發展階段（duàn），完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展理念，構建新（xīn）發展格局，堅持質量第一、效益優（yōu）先，大力增強質量意識，視質量（liàng）為生命，以高質量為追（zhuī）求，突出講政治、求（qiú）實效、擴影（yǐng）響，聚焦產（chǎn）業鏈供（gòng）應鏈重大質量瓶頸問題，加強質量（liàng）支（zhī）撐和標準引領，係統推進質量強企強鏈強市，更好發揮質量在企業做大做強、產業建圈強鏈、城（chéng）市可持續發展中的（de）作用，加快建設（shè）質量強國，為推進中國式現代化提供堅（jiān）實的質量支撐。

（二）基本原則

堅持係（xì）統觀念。強化鏈式思維，緊貼產業鏈（liàn）供應鏈需求（qiú），把質量貫穿到（dào）產業高質量發（fā）展各方麵、全過程，一起（qǐ）謀劃、一（yī）起部署。強化計量、標準、檢（jiǎn）驗（yàn）檢測（cè）、認證認可等質量要素協同，構建質量提升生態圈（quān），賦能（néng）產業鏈供應鏈質量全方位升級。

堅持問題（tí）導向。聚焦產業高（gāo）質量（liàng）發展的堵點、難點、痛點問題，聚合產業鏈供應鏈優質資源（yuán），合力攻堅、聯合攻關。針對企業特別是中小微企業“急難愁盼”問題，注重從小處著眼、實處著力，以小切口撬動質量大提升。

堅持聚焦重點。圍繞國家重大（dà）戰略部署，突出戰略性新興產業，遴選實施一批質量強鏈重大標誌性項目，取得重大標誌性成果。立足本地區主導產業和特（tè）色產業，聚焦具體產品和企業，綜合運用質（zhì）量（liàng）政（zhèng）策工具，推動質量強企強鏈強縣（區、鎮（zhèn））取得突破性進展。

堅（jiān）持（chí）分類施策。科學謀劃與產業發展相適配的質量提升路徑，因鏈施策（cè）、一鏈一策，堅持一個一個行業抓、一個一個（gè）產品抓，直到（dào）抓出成效。突出發揮鏈主企業牽引作用，根據產（chǎn）業鏈特點創新質量提升機製，輻射帶動全鏈條（tiáo）質量整體提升。

（三）行動目標

圍繞（rào）《質量強（qiáng）國建設綱要》目標，聚焦（jiāo）新能源（yuán）汽車、集（jí）成電路、人工智能、量子信（xìn）息等戰略性新興及未來產業（yè），統籌紡織服裝、家用（yòng）電器、工程機械等傳統優勢產業，深入開展質量基（jī）礎設施助力產業鏈供應鏈質量聯動提升行動，充分釋放質量基礎設施效能，實現上中下遊各環節質量聯動發展，點線麵各層級質量協同共進，產業（yè）鏈供應鏈質量（liàng）聯動提（tí）升新格局（jú）基本形成，在打造安全可靠、競（jìng）爭力強、品牌影響力顯著的現代化產業體係上取（qǔ）得一批重大標誌性成果，質量在企業做大做強、產業建圈強鏈、城市可持續發（fā）展（zhǎn）中的作用更加彰顯。

為支撐行動目標實現，到2025年底，先期布（bù）局建設一批質（zhì）量（liàng）基（jī）礎設施項目。遴選建設國家質量標準實驗室10家、質量基礎設施集成服務基（jī）地25個，建成質量基礎設施“一站（zhàn）式服務”站點1500個。建立國家（jiā）產業計量測試中心（xīn）50個、國家標準驗證（zhèng）點50個（gè），建設質量認證示範區50個、國家（jiā）產品質量檢驗檢測中心20個，規（guī）劃建設國家數字標準館（全球標準數據中心）。培（péi）育建設產品質量安全風險監測評估基地（dì）60個、缺陷產品調（diào）查協作基地10個、國家和區域服務質量監測評價（jià）中心30個。創建全（quán）國質量品牌提（tí）升示範區100個，開展產（chǎn）業鏈供應鏈質量聯動提升（shēng）試點100個。建設質量提升培訓基（jī）地100個，培（péi）育（yù）新增首席質量官1萬名以上。

二、推（tuī）動產業鏈供應鏈質量點線麵（miàn）提升

（四）繪製質量（liàng）圖譜，科學謀劃產業鏈供應鏈質量提升。遴選確定開展質量聯動提升的重點產業鏈供應鏈，開展質量狀況調（diào）研，摸清全鏈上下遊結構、地域分布、企業構成等情（qíng）況。組織專家問（wèn）診（zhěn）把脈，加強大數據分析，從質量技術、質量管理、質量品牌、質量（liàng）基（jī）礎設施等方麵，識別和剖析關鍵質量（liàng）問題，分（fèn）級分類形成質量問（wèn）題清單，繪製質量圖譜。“一鏈一策”製定質量聯動提升方案，形成重（chóng）點攻關項目清單、質量政策（cè）工（gōng）具清單，確定（dìng）鏈長單位、鏈主企業（yè）、鏈上成員及質量賦能專業技（jì）術機構，明確質量提升（shēng）的目標、路徑和措施。

（五）聚力點上突破，打好關鍵（jiàn）環節質量攻堅戰（zhàn）。按（àn）照質量問題清單和重點攻關項目（mù）清單，針對關（guān）鍵、重大質量問題，集中實（shí）施一（yī）批質（zhì）量攻關項目，突破一批重大質量技術瓶頸。推動（dòng）開展重點產品質量（liàng）階梯攀登，瞄準國內外先進標準和優質產品，實施標準比對、技術驗證、比較（jiào）試驗（yàn），推進對標達標提升行動，實現重點產品執（zhí）行標準和關鍵質量指標“雙比（bǐ）對、雙提升”。推進內外貿標準認（rèn）證銜接（jiē），提高內外貿一體化水平。強化企業質量提（tí）升主體地位，推動（dòng）鏈主企業、專精特新企業聯合質量賦能專（zhuān）業技術機構，共（gòng）同組建質（zhì）量技術創新聯（lián）合體，協同推進質量（liàng）設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發應用。

（六）強（qiáng）化線上聯動，推動全鏈（liàn）條質量協同升級。著力構建覆（fù）蓋（gài）全鏈條、全流程、全生（shēng）命周期的標準化體係，健全合格評定體係，加強產業鏈供應鏈質量一致性管控（kòng）。發（fā）揮鏈主企業帶動引領作用，通過合格供應商評定、檢測認證等手段，將上下遊（yóu）企業納（nà）入共同的質量管理體係，實現先進質量（liàng）理念、方法和工具向全產（chǎn）業鏈延伸。推動質量管理數字化升級，支持鏈主企業將質量協同納入產業鏈協同平台支持內容，麵（miàn）向中小微企業加大質量管理數字化解決方案供給（gěi），深化全過程全鏈條（tiáo）質量數據聯通共（gòng）享與開發利用。強化品（pǐn）牌建設，支持組建產業鏈品牌聯盟，提升產業鏈（liàn）整體知名度和美譽（yù）度。

（七）推動麵上提升，培育質量卓越產（chǎn）業集群。依（yī）托國家級新區、國家高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等，打造質量技術和質量管理創新策源地，培育形成具（jù）有引領力的質量卓越產業集群。組建（jiàn）一批產業集群質量標準創新合作平台，加強創新（xīn）技術研發（fā）；組織鏈間幫扶（fú），推廣優（yōu）勢產業鏈的先進質量管理理念和模（mó）式；推（tuī）進產業鏈供（gòng）應鏈（liàn）跨區域分工協作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長（zhǎng）江經（jīng）濟帶等（děng）區域，創新區域質量（liàng）合作（zuò）互助機製（zhì），深化質量基（jī）礎設施協同建設應用，推進質量要素資源跨區域共建共享。

三、提升（shēng）質量基礎設施對建（jiàn）圈強鏈的支撐（chēng）性

（八）以現代先進的測量體係提（tí）升產業鏈供應鏈創新力。強化產業計量賦能，實施產業計量測試能力提升工程，建立一批計量科技創新基地，建設一批國家產業計量測試中（zhōng）心，搭建產業計量（liàng）測試（shì）聯盟（méng），開展關鍵共性計量技術研（yán）究，推動前沿和基礎領域關鍵參數校準技術突破。建立一批產業發展急需（xū）的高準確度、高穩定性計量基準、標準（zhǔn），加強高端儀器儀表計量測試（shì）技術（shù）研究應用，製定發布一批計量技術規範，強化對關鍵領域的（de）技術支撐。支持產業計量公共服（fú）務平台建設和計量測試設（shè）備智能（néng）化升級改造，提（tí）升產業鏈計量測試信息化、智能（néng）化水平。實施中小企業計量夥伴計劃。支（zhī）持企（qǐ）業、教育機構、科研機構和（hé）行業學協會等共建一批計量人才實訓（xùn）基地，加快培養（yǎng）產業計量緊缺人才。

（九）以協同領先的標準群增強產業鏈供應鏈穩定性。開展標準化助力重點（diǎn）產業（yè）穩鏈工程，圍（wéi）繞生產、分（fèn）配（pèi）、流通、消費全鏈條，加快關鍵環節（jiē）、關鍵領域、關鍵產品的標準研製應用，促進產業鏈上下遊（yóu）標準（zhǔn）有效銜接。加快新能源（yuán）汽車、集成電路、人工智能、量子信息等領域關鍵技術標準研製，推動產業變革。實施（shī）現代農業全產業鏈標準（zhǔn）化。建設一批國（guó）家技術標準創（chuàng）新基地、國家標準驗證點和（hé）國家強製性標準實施情況統計分析點。深入實施團體標準培優計劃和企業標準領跑者製度，開展企業標準化良（liáng）好行為評價，培育一批標準創新型（xíng）企業，引導上下遊（yóu）企業開展技術、專利、標準聯動創新。開展國（guó）家級服務業（yè）標準化試點（商貿流通（tōng）專項），以標準鏈暢通產業鏈，帶動產業鏈（liàn）現代（dài）化水平整體提（tí）升（shēng）。建立（lì）完（wán）善國際標準一致性跟（gēn）蹤轉化機製，促進內外貿（mào）標準銜接。鼓勵鏈主企業承擔國際標準組織（zhī）技術機（jī）構（gòu）秘書處工作，牽頭（tóu）建立國際性專業標準組織，組建國際標準化創新團隊，參與國際貿易（yì）規則、標準製定，提高產業鏈全（quán）球參與度。

（十）以專業高效的檢驗檢測保（bǎo）障產業鏈（liàn）供應鏈可靠性。支持建設一批服務高新（xīn）技術產（chǎn）業、戰略性新興產業（yè）發展的國家和省級（jí）質檢（jiǎn）中心，加強檢驗檢測高技術服務業集聚區和檢（jiǎn）驗檢測認證公共服務平台（tái）示範區建設，推動整合、提升一批檢驗檢測共性技術平台，為產業鏈上下遊提供一體化服務。加強（qiáng）新能源汽車、光伏、風電等領域全產業鏈檢驗檢測能力建設。開展檢驗檢測促進（jìn）產（chǎn）業優化升級行（háng）動，鼓勵檢驗檢測機構聯合科研機構、上下遊企業開展（zhǎn）質量關（guān）鍵（jiàn）共性技術協同攻關，助推技術改造、工藝優化和新產品研發。聚焦產業鏈“檢不了、檢（jiǎn）不準、檢（jiǎn）不快”問題，加強檢驗檢測技術與（yǔ）裝備研發，開展國（guó）產檢驗檢測儀器設備驗證評價工作，製定驗證評價行業標準。加快培（péi）育（yù）檢驗檢測知名（míng）品牌（pái），加強實驗室間比對和能（néng）力驗證，開展檢驗檢測人員能力提升行動。

（十一）以權威公信的質量（liàng）認證認可促進產（chǎn）業鏈供應鏈高（gāo）端化。實施重點產業質量認證提升行動，鼓勵（lì）認（rèn）證機構聚焦產業高端化發（fā）展需求，製（zhì）定行（háng）業標準，創新開展高端品質認證。加快產業鏈（liàn）高端細分產品領域認證升級，推動重點領域合格評定國際互認。開展質量管理體係（xì）認證升級活動、小微企業質量（liàng）管理體係認證提升行動，新增貫徹實施先進質量管理體係標（biāo）準的中小企業（yè）1萬家。健全政（zhèng）府、行業、社會等多層麵（miàn）的（de）認證采信機製，鼓勵（lì）鏈主企業、集群企業采信，降低市場采購成本（běn），提升產業鏈供應鏈運行效率。加強認證活（huó）動事中事後監管，有效傳遞（dì）質量信任，促進優勝劣汰。深（shēn）化國際合（hé）作互認，提升產業國際市場競爭力。

四、強化質量政策激勵約束作用

（十二）強化（huà）示範引領。遴選一批質量強國建設領軍企業，推廣（guǎng）中國質（zhì）量獎獲（huò）獎經驗模式，加強全麵質量管（guǎn）理（lǐ），推動全員、全要素（sù）、全過程、全數據的新（xīn）型質量管理體係應（yīng）用。遴選實施一批質量強鏈重大標誌性項目，帶（dài）動、指導產業鏈供應（yīng）鏈質量聯動提升（shēng）。推動不同類型（xíng）城市立足自身定位和資源要素優勢，探索產業鏈供應鏈（liàn）質量提（tí）升新模式、新路徑，培育一批質量（liàng）強縣（區、鎮），支持有（yǒu）條件的高新區（qū）或其他產業園區、產業聚集區等創建質量品牌提升示（shì）範區。

（十三）強化政策激勵。加強（qiáng）公平競爭（zhēng）、產業、財（cái）政、金融、科技、人才等方麵（miàn）政（zhèng）策與質量政策協同，形成質量提升政（zhèng）策疊加效應。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體係，加大產業鏈供應鏈質量改進、技術改造、設備更新等金融服務供給。實施（shī）首台（套（tào））重大技術裝備檢測評定，推動重大技術裝備攻關成果示範應用。強化（huà）對（duì）質量提升效（xiào）果的監測與評估（gū），對產業鏈供應鏈（liàn）質量聯動提升效果（guǒ）明顯的地（dì）方、企業、機構或個人，在各級質量獎勵、督（dū）察考核中給予適當傾斜和支持。

（十四）強化底線約束。在（zài）產業鏈供應鏈關鍵節點布局建設一批產品質量安全風險監測評估（gū）基地，將質量風險信息納入產業鏈供應鏈數據庫體係，加強對產品質量安全風險信息采集、驗證、評估和產（chǎn）品（pǐn）質量安全風險隱患研究，開展風險評估監測。推動構建重點工業產品（pǐn）質量安全（quán）追溯體係（xì），完善質量安全（quán）追溯標準，形成來源可查、去向可追、責任可究的重點產品質量安全追溯機製。分大區建設缺（quē）陷產品調查協作基地。健（jiàn）全信用監管長效機製，加強鏈上企業（yè）信用風險分類管（guǎn）理，提高監管（guǎn）及時性（xìng）、精準性、有效性。

五、著力推動聯動機製建設

（十五）健全多部門（mén）聯動機製。充分發揮質量強（qiáng）國、質量強省（shěng）（市、縣）統籌協調機製作用（yòng），加強組織領導、部門聯（lián）動，注重（chóng）質量提升與產業發（fā）展規劃協同（tóng），將任務措施落到實處。加強央地聯動（dòng），開展產業鏈（liàn）供應鏈質量聯動提升試點，召開質量強鏈現場推進會，及時總結宣傳推（tuī）廣典（diǎn）型經驗和特色（sè）做法，帶動質量（liàng）建圈強鏈取得突（tū）破；各省（自治區、直轄市）和新疆生產建（jiàn）設兵團結合當地（dì）產業發展實際（jì），遴選（xuǎn）重點（diǎn）產業領域，務實推進質量（liàng）聯動提升。

（十六）建立鏈上（shàng）成（chéng）員（yuán）協作機製。建立鏈長組織、鏈主引領、鏈（liàn）員協同、基礎支撐（chēng）、技術賦能的質量提升模式。推動鏈主企業發揮需求牽引作用，與上下遊（yóu）企業建立業務互（hù）聯、資源互享、質量互促的（de）協作（zuò）機製。支持建立質量技術創（chuàng）新聯合體，利用各方資源合作（zuò）研發、協同創新、成果共享，完善質量共性技術供給（gěi）體係。引導鏈上企業設（shè）立首席質量官、標準總監、質量安全總監、質量安全員，探索建立大企（qǐ）業、科研（yán）機構質量專家到（dào）中小企業（yè）兼（jiān）職指導和定期派駐機製。開展質量技（jì）術幫扶“提質強企”行動，鼓勵（lì）專業技術機（jī）構賦能產業鏈供應（yīng）鏈質量提（tí）升，建設質量提升培訓基地，開展鏈上中小（xiǎo）微企業“點（diǎn）對點”幫扶。

（十七）深化質量基礎設施資源集成服務機製。加強質（zhì）量基礎設施建設總體布局，鼓勵國家科研機構、高水平研究型大學、科（kē）技領軍企業等（děng）聯合建設國家質量標準（zhǔn）實驗（yàn）室。推動質量基礎設施要素集成融合，通過市場化機製（zhì）和信息化手段（duàn），按照（zhào）“物理分散、邏（luó）輯集中”的原則，推進數據、儀器、設備、應用場景等資源開放（fàng）共享。實施質量基（jī）礎設施拓展夥伴計劃（huá），打造一批（pī）質量基礎設施集成服務基地，提供“一站式”服務。

市場（chǎng）監管總局

國家發展改革委

科 技 部

農業農村部

商 務 部

2024年1月10日