近日國（guó）家市場監督管理總局和公安部聯合印發《關於開展虛假認證（zhèng）專項整治行動的通知》（以下簡（jiǎn）稱《通知》），部署開展（zhǎn）為期三個月的專項整治行動，集（jí）中整治虛假認證違法行為，提升質量認證的有效性和公（gōng）信力，營（yíng）造（zào）誠實守信、公平競爭（zhēng）的（de）市場環境。

打擊虛假認（rèn）證行（háng）為既可以從商品服務供給端發揮（huī）“保底線”“拉高線”的作用，加強市場準入管理，引導企業加強質量管理，促進產品和（hé）服務質（zhì）量提（tí）升（shēng）；又可以從商品服務需求端為消費者提供質量證明，指導消費行為，增強消費信心，優化消費環（huán）境。為此，我國市場監管等部門始終堅持重拳（quán）出擊，堅決遏製虛假（jiǎ）認證勢頭，注重標本兼治，嚴厲查處（chù）虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網售假冒檢（jiǎn）驗檢測（cè）報告等違法違規行為。

打擊虛（xū）假（jiǎ）認證規範網絡營銷行為

根據《通知》，此次專（zhuān）項整治行動（dòng）的重點打擊對象是認證機構買證賣證、虛假認（rèn）證，未經批準開展認證活動，偽造冒用認證證書和檢驗檢測報告等違法行為；同時集中清理網絡交（jiāo）易平台出現的“當天出證/報告”“直出證書”“不送樣檢測”“確保通過”等涉嫌虛假認證、虛假宣傳信息，規範（fàn）認（rèn）證活動網絡營銷；依法關（guān）停相關虛假網（wǎng）站和非法網站，從源頭治理虛假認（rèn）證交易；狠抓主體責任落實，督促認證機構、網絡交易平台對照法律法規開展自查自糾，不斷規（guī）範認證（zhèng）行為（wéi）。

記者注意到，《通（tōng）知》強（qiáng）調，此次專項整治（zhì）行動（dòng）將（jiāng）充分發揮各部門（mén）作用，加大（dà）行（háng）刑銜接、行（háng）紀銜接力度，壓實認證（zhèng）機（jī）構（gòu）、網絡（luò）交易平台主體責（zé）任，營造良（liáng）好營商環境，提升認證公信力（lì）。

近（jìn）年來部分檢驗機構為拉業務、創業（yè）績而忽視檢驗工作（zuò）質量，不（bú）惜違背檢驗工作（zuò）的公正性，甚（shèn）至出現了（le）檢驗機構和檢驗（yàn）人員為追求利益（yì）而出具虛假檢驗報告等違法行為，嚴重損害（hài）了人民群眾的生命財（cái）產安全和市場經濟發展秩（zhì）序。

今（jīn）年初（chū），市場監管總局公布了2022年市場監管認證機構“雙隨機、一公開”檢查結果。通過（guò）檢查（chá）發現，虛假認證的問題很嚴重，認證機構及工（gōng）作人員的管理也非（fēi）常混亂（luàn）。比如，認證機構（gòu）未有效開（kāi）展內審、管理評審，內審未覆蓋分支機構或全部認證領域；認證審核未覆蓋關（guān）鍵場所、關鍵過程、全部認證範圍；認證機構未作認證決定即頒發認證證書，或給不具備法定資質的（de）企（qǐ）業頒發認證證書（shū）等。

上海交通大學法學院教授王先（xiān）林指出，產（chǎn）品質量直接關係消費者的切（qiē）身利益，不合（hé）格的、虛（xū）假（jiǎ）的檢驗結果（guǒ）嚴重危害人民群眾生命財產安全，埋下（xià）事故隱患；同時產品質量檢驗報告是質（zhì）量監督的重要手段和依據，在規範企業的（de）生產、銷售行為，提高產品質量和提高產品（pǐn）競爭力中發揮了重要作用（yòng）。對企業而言，產品是否合格，關乎企業（yè）的聲譽、利（lì）益和（hé）存亡，虛假的檢驗報告不僅成為無良企業和不合格產品的“保（bǎo）護傘”，也會成為消費者維權的“攔路虎”。更重要（yào）的是，科學、公正（zhèng）的檢驗報告關係到檢驗機構和政府部（bù）門（mén）的聲譽（yù）。政府部門“公信力”受損，對整個社會和市場（chǎng）良性運行是重大打擊。

遠程審核造成虛假認證問題增多（duō）

近年來，認證、檢驗相關的遠程（chéng）審核需求量急劇增長，但同時，通過網絡手段造成的虛假認證、檢驗等違法犯罪問題也隨之增多。

據市場（chǎng）監管總（zǒng）局有關負責人介紹，2021年市場（chǎng）監管總局公布的“認證機構（gòu）‘雙隨機、一公開（kāi）’檢查結果”表明，在總局組織檢查的40家認證機構中（zhōng），遠程審核存（cún）在問題（tí）的就有24家，占比（bǐ）高達70%。

而2022年市（shì）場監管認證機構“雙隨機、一公開”檢查結果也顯示出遠（yuǎn）程審核認證造假問題：認證機構安排他人冒名頂替審核、檢查員實施遠程審核，偽造認證資料；審核、檢查員僅參加遠程審核首末次會議，未全程參與審核（hé），認證機構安排（pái）他人收集組織資料，偽造認（rèn）證檔案；認證機構製（zhì）定的有（yǒu）關遠程審（shěn）核管理規定缺乏（fá）可（kě）操作性等。

為此，此（cǐ）次市場監管總局和公安部聯手（shǒu）開（kāi）展的專項整治行動，多（duō）次強調要“狠抓主體責任落實（shí），督促認證機構、網絡交（jiāo）易平台對照法律法規開展自查自糾，不斷（duàn）規範認證行為。”

值得注意的是，中國強製性產品（pǐn）認（rèn）證製（zhì）度（CCC認證製度）是根據我國相關法律法規建立的具有市場準入性質（zhì）的合格評定製度，列入CCC認（rèn）證（zhèng）產品目錄的產品，必須經評（píng）價符合相關安全標準要求，標注CCC標（biāo）識後方可出（chū）廠、銷售、進（jìn）口（kǒu）或者（zhě）在其他經營活動（dòng）中使用。

近（jìn）年來市場監管總局利用大數據技術構建“平台可及、數據可靠、消費者（zhě）可見、產品可溯”的CCC認證證書聯網核查機製，推動線上線下監管一體化。與多家電商平台開展（zhǎn）CCC認證證書聯網核查，實時核查（chá）平台銷售CCC產品的證書狀態，對無證書或者證書（shū）失效的（de）直接攔截（jié）或者下架處理。2022年，電商平台聯網核查CCC證書共計  6590萬次，涉及商家132萬（wàn）家，因無證書或者證書失效等原因攔截下架CCC產品共計103萬件；會同公安部門在電動自（zì）行車上牌環節核查CCC證書6110萬次，有效遏製了無證製售、改裝篡改等違法行為，保護消費者（zhě）的合法權益。

擴大認證審核簽到係（xì）統使用範（fàn）圍

要想從根（gēn）本上減（jiǎn）少和杜絕虛假檢測、認證報告的產生，加強對（duì）認證、檢驗機構的自身建設和監管力度（dù）是關鍵。要通過完善質量管理體係，加強對檢（jiǎn）驗（yàn）人員隊伍的建設和管理，加大對檢驗機構的監督管（guǎn）理（lǐ）。

截至2022年底，我國認（rèn）證（zhèng）機構和（hé）檢驗檢測（cè）機構數量突破5.4萬家，服務產（chǎn）值超過4000億（yì）元，共頒發（fā）產品、管（guǎn）理體係、服務等各類認證證書336.6萬張，涉及93.9萬家企（qǐ）業和組織（zhī）。為營造安全、放心（xīn）、優質的市場消（xiāo）費環境提供了切實保（bǎo）障。

市場（chǎng）監管總局（jú）通過對認證從業機構組織開展“雙隨機、一公開（kāi）”檢查，嚴厲打擊虛假認證、買證（zhèng）賣證、認證走過場等違法行為。2022年，各級市場監（jiān）管部門共查辦認證領域（yù）違法（fǎ）案（àn）件3458起，罰沒款1.18億元，查處違法認證機構59家，有力規範了認（rèn）證市場秩序。

此（cǐ）外，市場監管部門還注重監管手段（duàn）的創新。針對（duì）遠程審核的弊端，從2022年初開（kāi）始（shǐ），市場監（jiān）管總局（認監委）決定在2021年部分認證領域使用認（rèn）證人員現場審核網絡簽到係統（以下簡（jiǎn）稱認證審核簽到係統）進行審核管理的基礎上，擴大認證審核簽（qiān）到（dào）係統的使用範圍（wéi），將全部管理體係認證納（nà）入係統必簽領域，將遠程審核方式（shì）納（nà）入（rù）係（xì）統（tǒng）必簽審（shěn）核（hé）管理。

認證審核簽到係統上線後，審核員在實施認證審（shěn）核時，需登錄簽到端的微信“認（rèn）證到（dào）”小程序，於審核首、末（mò）次會議時各（gè）簽到一（yī）次，並上傳首、末次會議照片。係統將（jiāng）自動記錄簽到時間和位置，與認證（zhèng）機構上報（bào）的認證審核計劃自動匹（pǐ）配，由此識別出未簽到、位（wèi）置偏差等簽（qiān）到異常，並（bìng）提示認證機構。認證機構應及時（shí）在管理端查看簽到異常（cháng），並在審（shěn）核結束5個工作日提交異常說明。認監委定期對簽到數據進行大數據分析，地方各級市場監管部門重點對簽（qiān）到異常項目實施監督檢查，對不按要求使用（yòng）認（rèn）證審核簽到係（xì）統、簽到中提交虛假信（xìn）息的認證機（jī）構（gòu）和審核員（yuán），依（yī）法依規（guī）嚴肅處（chù）理。

此次擴大認證審核簽到係統使用範圍（wéi），充分發揮了（le）認證審核簽到係統把關作用（yòng），進一步遏製（zhì）認證審核人員不到現場等虛假認證問題，切實維護（hù）我國認證檢驗領（lǐng）域的有效性和公信力（lì）。