關（guān）於組織開展2023年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知

發布時間：2023-10-24 作者：來源：市場監管總局瀏覽：1135

關於組織開展（zhǎn）2023年度檢驗（yàn）檢測機構監督抽查工作的通知

國市監檢測發〔2023〕90號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建（jiàn）設兵（bīng）團市場監管局（廳、委）、公安（ān）廳（局）、自然資源廳（委（wěi）、局）、生態環境廳（局）、交通運輸（shū）廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、各直屬海關、藥監局，各檢驗檢測機構：

為進一步強化檢驗檢（jiǎn）測市場監管（guǎn），推（tuī）進檢驗檢測行風建設（shè），市場監管總局、公安部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、海關總署和國家藥監局（jú）決定於2023年10月至11月中旬在（zài）全國範圍開展（zhǎn）檢驗（yàn）檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查。現將有關事項通知如下：

一、開展檢驗檢測市場專項整治“回頭看”

牢固樹立以人（rén）民為中心的發展思想，踐行“監管為民”理念，加快解決人民群（qún）眾關心的檢驗檢測領域行風突出問題，對2022年檢驗檢測市場專項整治開展“回頭看”，持續保持對虛假和不實檢驗檢測行為的高壓打擊態（tài）勢，繼續（xù）加大對風險隱患大、問題高發頻發領域的排查整治力度，有力推動檢驗檢測機構牢（láo）固樹立底線意（yì）識、風險意（yì）識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象。

（一）產品潛在風險領域專（zhuān）項整治

各地市場監管部門要（yào）聯合行（háng）業主管部門對涉及成品油、網絡（luò）關鍵設備和網絡安全專用產品、醫療器械（xiè）防護（hù）用品、個人防護裝備、常壓液體危險貨物罐體等領域檢驗檢測機構實施“回頭看”，在2022年專項檢查基礎上，對發現的違法違規問題歸納總結、分門別類，實（shí）施重點監管，強化風險防（fáng）控和隱患排查（chá）,堅持（chí）“檢（jiǎn）查一批、嚴處一批、曝光（guāng）一批、規範一批”的工作方針，集中力量（liàng）查處一批檢驗檢測違法案件（jiàn），督促機構落（luò）實安全生產主體責任，堅決守住安全底線。

（二（èr））生態環境領域專（zhuān）項整治

根據第三方環保服務機構弄虛作假問題專（zhuān）項整治相關要求，各地市場監管和生態環境部門（mén）要聚焦（jiāo）碳（tàn）排放數據管理和環境監測等領域（yù），聯合對碳排放核查檢驗檢測機構和生態環境監測機構實施重點抽查。發現跨省（shěng）級（jí）行政區開（kāi）展業務的檢驗檢測機構問題線索的，由業務委托地省級生態環（huán）境、市場監管（guǎn）部門將相關問題線索移（yí）交資質認定獲取地同級相關部門進行查實並（bìng）反饋檢查結果。對出具不實、虛假檢驗（yàn）檢測報告的，依據《檢驗檢測機構監（jiān）督（dū）管理辦法》等相關法律法規實施處罰，並實施停止（zhǐ）采信（xìn）監測數據（jù）結果等失信聯合懲戒措施；涉嫌構成提（tí）供虛假證明文件、出具（jù）證明重大失實等犯罪的，移送公安司法機關依法追究刑事責任。

（三）機動（dòng）車檢驗檢測領域專項整治

根據《關於深化機動車檢驗製度（dù）改革優化車（chē）檢服務工作的意見》要求，各地市場監（jiān）管部門要聯合公安、生態環境、交通運輸部門加強機動（dòng）車檢驗機構監管，嚴厲打擊（jī）隻收費不檢（jiǎn）車、不執（zhí）行國家標準檢驗、替檢代（dài）檢、篡改檢（jiǎn）驗數據、出具虛假檢驗報告等（děng）違法違規行為（wéi）。對監督檢查中發現檢驗機構存（cún）在違規（guī）出具虛（xū）假檢驗報告嫌疑的，相關部門可以核查檢測數（shù）據（jù）、視頻、檔案。對查實（shí）機動（dòng）車檢驗機構出具虛（xū）假檢驗檢測報告的，公安、生態環境部門依法處（chù）罰，移送（sòng）市場管部門依法撤銷資質。檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測機構負責人、管理人以及檢測人員構（gòu）成提供虛（xū）假證明文件（jiàn）、行賄受賄（huì）、重大責任事故等（děng）犯罪（zuì）的，依法追究（jiū）其刑事責任。各部門間應（yīng）當共享檢驗機構上傳的檢驗數（shù）據、檢驗報告信息，暢通數據共享渠道，為依法履職提供有力支（zhī）撐。

（四）民生安全領域專項整治

各地市場監管部門要聯合行業主管部（bù）門，堅持問題導向、目標導向，針對涉（shè）及民生安全、社會關注度高、反映問題集中（zhōng）的食品、建築材料和供排水等領域實施重點監管，提高抽查比例（lì）。加強對市場監管領域新情況的分析研判（pàn），及時（shí）發現苗頭性、傾向性、潛在性問題（tí），高效精準防範化解（jiě）檢驗檢測市場風險隱患（huàn），不斷增強人民群眾的（de）獲得感、幸福（fú）感（gǎn）、安全感。

二、國家級資質認定檢驗檢測機構監督抽查

國家（jiā）級資質認（rèn）定檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽（chōu）查計劃檢查100家機構（含20家國家質檢中心）。重點監管領域和抽（chōu）查數量分別為：自然資源檢驗檢測領域5家、生態環境監測領域10家、機動車檢驗（yàn）領（lǐng）域10家（jiā）、水利水質監測（cè）領域5家、進出口商品檢驗領域5家、醫療器械防護用品檢驗檢測領域5家、食品檢驗領域10家、成品油檢驗領域5家、網絡（luò）關鍵設備和網絡安全專用產品檢驗領（lǐng）域5家、常壓液體危險貨物罐體出廠（chǎng）檢驗領域5家，其他領域抽查35家。海關部門依法對進出口商品檢驗領域檢驗檢測活動進行監管，各地（dì）市（shì）場監管部門予以配合，以維護進出口（kǒu）商品（pǐn）質量安全和市場公平交易。對（duì）在產品質量監督抽查（chá）等環節中發（fā）現存在工作質（zhì）量問題的檢驗檢測機構（gòu）加強（qiáng）監管（guǎn）。指導有關檢驗檢測機構提升業務（wù）能力和管理水平，對存在（zài）違法違規行為的依法查處，並向（xiàng）社會公開結果。依法調查處理檢驗檢測機構涉嫌違反《反壟斷法》相關規定的行為，切實保護市場公平競爭，維護（hù）消費者利益；情節嚴重的，依法依規列入嚴重違法失信名（míng）單。

三、省級資質認（rèn）定（dìng）檢驗檢測機構監督抽查

各省級市場監管部門要圍繞本級政（zhèng）府工作重點，堅持打建結合，緊貼實際製定年度“雙隨機、一公開”監督抽查計劃和比例，加快建立落實機構主體責任、屬地監管責任、行業管理責任的檢驗檢測監管體（tǐ）係。市場（chǎng）監管（guǎn）總局（jú）將（jiāng）會同有關部（bù）門對省級市場監（jiān）管部（bù）門（mén）落實情（qíng）況（kuàng）進行指導調研（yán）。

（一）健全跨部門綜合監（jiān）管機製

按照《國務院辦公廳關於深（shēn）入推進跨（kuà）部門綜合監管的（de）指導意見》（國辦（bàn）發〔2023〕1號）要求，各地市場監管部門要會同行業主管部門，建立健全協同高（gāo）效的（de）跨部門綜合監管工作機（jī）製，明確議事會商（shāng）、情況通報等工作要求，有效整合監（jiān）管資源，統籌監管政策製定，督促監管責任落實，推動監管信息共享，聯（lián）合製定計劃、實（shí）施（shī）檢查、分析研判、通報結果。建立跨部門綜合監管重（chóng）點事項清單管理和動態更新機製，按事項建立健全跨部（bù）門綜合監管製（zhì）度，完善各（gè）司其職、各負（fù）其責、相互配合、齊（qí）抓共管的協同監管機製（zhì）。

（二）建立重點風險領域防（fáng）治體係

各省級（jí）市場監（jiān）管部門要結合省內實際情況和重點專項整治行（háng）動的要求，與行（háng）業主管部（bù）門（mén）協商，將直接關係人（rén）民生命健康安全、公共安全（quán）和潛在風險大（dà）、社會風險高的（de）領域納入重點監管範（fàn）圍，加大對自然資源檢驗（yàn）檢測（cè）、生態環境監測、機動車檢驗、水利水（shuǐ）質監測、醫療器械（xiè）防護用品檢驗檢測、食品檢驗、成品（pǐn）油檢驗、網絡關鍵設備和網絡安（ān）全專用產品檢驗、常壓液體危險貨物罐體出廠檢驗等領域監督檢查力度，不斷強化對出現檢驗檢測質量問題機構的監督檢查，可根據實際適當提高（gāo）抽取比例，擴大監管（guǎn）範圍。

（三）強化信用風險分類管理

係統推（tuī）進信用監管，完善信（xìn）用體係，是建立健全新型監管機製的基礎。各地市場監管部門要（yào）根據（jù）《市場監管總局關於推進企業信（xìn）用風險分類（lèi）管理進一步提升監管效能的意見》（國市（shì）監信發〔2022〕6號）要求，加強企業信用風險分類管理，實現企業信用風險分（fèn）類管理與專業領域（yù）監管的有效結合，建（jiàn）立健全適用於專業領域的企業分級分（fèn）類監管機製。對機構實施科學分類，實現企業信用風險分類結果在“雙隨機、一公開（kāi）”等監管工作中的常態化運用，提升監管的精準性和有效性。充分發揮信用監管在防範化解風險方麵（miàn）的重要作用，按照（zhào）《企業信息公示暫行條例》要求，將監督檢查和行政處罰信息歸集於國家企業信用信息公示係統並記於企業名下，及時共（gòng）享信用信息，提升監管（guǎn）的威懾力和權威性，形成對違法失信行（háng）為的有效製約。

（四）提升區域協同監（jiān）管能力

探索建立跨（kuà）區域協（xié）同（tóng）監管機製，鼓勵京津冀（jì）、長（zhǎng）三角、中部、西南、西北等已建立（lì）省際（jì）協（xié）同協作機製的地區探索有效合作方式，實（shí）現監管信息互通、監管人員互（hù）派、違法線索互聯、處罰（fá）結果互（hù）認，促進不同地區實現協調統一（yī）監管。各地市場（chǎng）監管部門要牢固樹立（lì）統一大市場理念，結合（hé）職責將（jiāng）在轄區內開展檢驗檢測業務的機構和活動（dòng）統一納入監管範圍（wéi），既要加強對本地（dì）區發（fā）證機構的日常監管，也要重視本地區檢驗檢測市場秩序的維護（hù）；發現跨區域機（jī）構存在違法違規行為的，除依法依（yī）規（guī）處理外，還要及時將處理結果（guǒ）通報給相關地方的市場監管部門，全麵落實屬地監管責任。

（五）加快推進智慧監管

各地市場監管部門要加強智慧監管探（tàn）索應用，充（chōng）分運用互聯網、雲計算、大數據、人工智能等現代化技術手段，利用市場監管總局信息化平台統籌建設契機和各（gè）地信息化平台建設既有成果，細化和完善機（jī）構檔（dàng）案與能力信息數據庫，及時歸集各方信息，加快推進（jìn）信（xìn）息係統應用建設，構建行業大數據風險分析模（mó）型，實現監管資源合理（lǐ）配置（zhì）和高（gāo）效利用，提高全係統（tǒng）智慧（huì）監管總體效能。

四、檢驗檢（jiǎn）測（cè）機構開展風險自查

各地市場監管部門要引（yǐn）導（dǎo）檢驗檢測機構紮實開（kāi）展自查，深入排查風險隱（yǐn）患，係統做好風險分析，並采取相應有效（xiào）措（cuò）施預防、規避和降低運行風（fēng）險。組織開展“檢驗檢（jiǎn）測機構誠信守法倡議活（huó）動”，促使檢驗檢測機構（gòu）認真落實主體責任，嚴格履行安全生產第一責任人的責任。自查重點：檢驗（yàn）檢測活動是否符合國家（jiā）相（xiàng）關法律法規的規定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信（xìn）用（yòng）原則；檢驗檢測數據、結果（guǒ）是否真實、客觀、準（zhǔn）確；管理體係是否有（yǒu）效運行，是否能夠持續符合資質認定條件和要求；從事檢驗檢測活動所必需的檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測設備設施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關法律規定，依法合規開展生產經（jīng）營；是否製定安全作業管理程（chéng）序並有效實施，對有毒有害物質、化學危險品、易燃易爆（bào）物質（zhì）有效管控等。

市場監管總局製訂了《2023年度國家級資質認定（dìng）檢驗檢測機構自查表》（附件1）、《國家級資質認定檢驗檢測機構誠信守法承諾書》（附件2），各國家級資質認（rèn）定檢驗（yàn）檢測機構應於2023年10月27日前完成自（zì）查和整（zhěng）改，簽署承諾書，並通過http://116.204.125.192/上（shàng）報自（zì）查情況和承諾書。

省級資質認定（dìng）檢驗檢測機構應按照各省級（jí）市場監管部（bù）門要求完成自查（chá）、整改工作。

五、保障措施

（一）加強組（zǔ）織實施。各地市場（chǎng）監管、公安、自然資（zī）源、生態環境、交通（tōng）運輸、水利、海關（guān）和藥監部門要切實提高政（zhèng）治站位，高度重視檢驗檢測監管，做好部門聯合（hé）“雙隨機、一公開”監督抽查的組織協調，切實加強人力、資金和技術裝備保障，確保檢驗檢測監管工作取得實效。國家級資質認定檢驗檢測機構監督抽查的相（xiàng）關方案、現場（chǎng）檢（jiǎn）查作業指導書和現場檢查表等，將提供給地方參照。

（二）嚴守工作紀律。監（jiān）督抽（chōu）查應嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要（yào）求，嚴格依法實施。現場檢查應當嚴（yán）格遵守中央八項規（guī）定及其（qí）實施細（xì）則精神（shén），不得由被檢查機構承擔任何費用（yòng），不得收取被檢查機構給予的勞務費、禮金或禮品，不得參加任何參觀（guān）或宴請。

（三）做好宣（xuān）傳引導。各地有關部門要結合監管（guǎn）實踐，借助（zhù）互聯網、新（xīn）聞媒體等（děng）渠道，及時公開“雙隨機、一公開”監督抽查計劃和查處結果，鼓勵和引（yǐn）導全社會參（cān）與，增強檢驗檢測機構競爭合規意識，提高監管工作的社會影響力和公（gōng）眾（zhòng）知曉度；要集中（zhōng）公布一批檢驗檢測違法違規（guī）典型案例，曝光檢驗檢測市場亂象，提（tí）高監督抽查的影（yǐng）響力（lì）和（hé）震懾力。

（四）及時總結成效。請各省級（jí）市場（chǎng）監管部門於2023年10月27日（rì）前報送本地區年度監督抽查（chá）計劃，11月24日前報送檢驗檢測機構監（jiān）督檢查信息統計表（附件3）、工作總結和（hé）典型案例。上述材料均通過總局公文交換（huàn）係統報送。