各省、自治區、直轄市人民政府，國務（wù）院（yuàn）各部委、各（gè）直屬機構：

為深入（rù）貫徹落實黨的二十大關於構建全國統一（yī）大市場（chǎng）、完善公平競爭市場經濟基礎製度、破除地方保護和行政性壟斷等重要部署，按照《中共中央 國務院關於加快建（jiàn）設全國統（tǒng）一大市場的意見》等有關要求，經國務院同意，現（xiàn）就開展妨（fáng）礙統（tǒng）一市場和（hé）公平競爭的政策措施清理工作通知如下：

一、明確清理範圍（wéi）

此次清理的範圍是國務院各（gè）部門和縣級以上地方各級人（rén）民政府及其所屬部（bù）門在2022年12月31日前製定，現行（háng）有效的涉及經（jīng）營主體（tǐ）經濟活動的（de）規章、規範性文件和其（qí）他政策措施。其（qí）他政策措施包括不屬（shǔ）於規章、規範性文件（jiàn），但涉及經營主體經濟活動的其他政策性文件，以及（jí）“一事一議”形式的具體政策措施等。重點清理（lǐ）妨（fáng）礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規（guī）定和做法，主要包括：

（一）妨（fáng）礙市場準入和退出。包括但不限於：

1. 設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如沒有法律法規明確規定，要（yào）求企業必須在某地登記注冊，對企業跨區域經營或者遷（qiān）出（chū）設（shè）置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。

2. 違法設置特許經營（yíng）權或者（zhě）未經公平競爭授予經（jīng）營者（zhě）特許經營權。

3. 限定經營、購買、使用特定經（jīng）營者提供的商品和服務，如違法限（xiàn）定（dìng）或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商等。

4. 設置沒有法律法規依據的審批、事前備案（àn）程序或者（zhě）窗口指導等具有行政許可性質的程序（xù），如以備案、年檢、認定、指定、要求設立分公（gōng）司等形式設定或者變相設（shè）定準入障礙；將政務服務事項轉為（wéi）中（zhōng）介服務事項，沒有法（fǎ）律（lǜ）法規（guī）依據在政務服務前要求企業自行檢測（cè）、檢驗、認證、鑒定、公證以（yǐ）及提供證明，搞變（biàn）相（xiàng）審（shěn）批、有償服務等。

5. 在市場化投資經營領域，對市場準入負麵清單以（yǐ）外的行業、領域、業務等設置審批程序。

（二）妨礙商品和要素自由流動。包括但不限於：

1. 對外（wài）地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業和外資企業、實行（háng）地方保護的各類優惠政策等。

2. 限製外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，如商品和服務技（jì）術要求、檢驗標準不統一，在本地和外地之間設置壁壘等（děng）。

3. 排斥（chì）或者限（xiàn）製外地經營（yíng）者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應商所在地、所有製形式、組織形式，或者設定其他不合理的（de）條件以排斥（chì）、限製經營者（zhě）參與招標投標、政府采購活動等。

4. 排斥、限製或者強製外地經營者在本地投資或者（zhě）設立分支機構。

5. 對外地經營者在本（běn）地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權（quán）益，如對（duì）外地企業設定明顯高於本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或者評審標準等。

（三）影響生產經營成本。包（bāo）括但不限於：

1. 違（wéi）法（fǎ）給予特定經營者優惠政策，如違法給予（yǔ）稅收優惠、通過違法轉換經（jīng）營者組（zǔ）織形式不繳或者少繳稅款等（děng）。

2. 違法（fǎ）違規安（ān）排財政支出與企業繳納的稅（shuì）收或非稅收入掛鉤。

3. 違（wéi）法免除（chú）特定經營者（zhě）需要繳納的社（shè）會保險費用。

4. 在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

5. 妨礙全國統一大市場建設的招商引資惡性競爭行為。

（四）影響（xiǎng）生產經營（yíng）行為（wéi）。包括但不限於：

1. 強製經營者從事《中（zhōng）華人民共和國反壟斷法》禁（jìn）止的壟斷行為（wéi）。

2. 違法披露或者（zhě）要求經營者披露生產經營（yíng）敏感信息，為經營（yíng）者從（cóng）事壟斷行為提供便利條件。

3. 超越定價權限進行政府定價。

4. 違法（fǎ）幹預實行市場調節價的商（shāng）品和服務的價（jià）格水平。

對於2019年12月31日前製定的規章、規範性文件和其（qí）他政策措施，已（yǐ）經按照《市（shì）場監管總局等四部門關於開展（zhǎn）妨（fáng）礙統一（yī）市場和（hé）公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監反（fǎn）壟斷〔2019〕245號）要求進行清理的，可不再重複清理。

二、強化主體責任

國務院各部門和地方各級人（rén）民（mín）政府及所屬部門按照“誰製定、誰清理”原則組織開（kāi）展清理工作，並加強監督指導，確保“應清盡清”。國務院各部門製定的規章、規範性文件和（hé）其他政策措施，以及縣級以上地方各級人（rén）民政府所屬部門製定的規範（fàn）性文件和其他政策措施，由製定部門負責清理；部門聯合製定或者涉及多（duō）個部門職責的，由牽頭部門負責組（zǔ）織清（qīng）理（lǐ）；製定部（bù）門被撤銷或者職權已調整的（de），由繼（jì）續行使其職權的部門負責清理。縣級以上（shàng）地方各級人民政府製定的規章、規範性（xìng）文件和其他政策措施，由實施部門或者牽頭實施部門（mén）提出清理意見，報本級人民政府決定。

三、把握階段安排

（一）工作準備階（jiē）段：2023年6月上（shàng）中旬。

國務院各部門和地方各級人（rén）民政府及所屬部門要深入學習貫徹黨中央、國務院（yuàn）關於加快（kuài）建設全國統一大市場、深入推進公平（píng）競（jìng）爭政策實施的決策部署，細化工作方案，明確完成（chéng）任務的時間表、路線圖（tú），為清理（lǐ）工作順利開展奠定堅實基礎。

（二）梳理排查階段（duàn）：2023年6月中下旬（xún）—8月。

國務院各（gè）部門和地方各級人民政府及所屬部門根據清理的（de）標準和重點（diǎn），對本部門、本（běn）地區（qū）製定的政策措施逐項開展排（pái）查，梳理需要清理廢除的政策措施清單（dān）。

（三）修訂廢除階段：2023年9月—10月。

國務院各部門和地方各級人民政府及所屬部門對梳理的政策措施形成處理結論，並按程（chéng）序啟動廢除（chú）或修訂。政策措施的主要內容與統一市場和公平競爭要求相抵觸（chù）的，要按相關程（chéng）序予以廢止（zhǐ）；部分內容與統一（yī）市場和公平競爭要求相（xiàng）抵觸的，要按相關程（chéng）序（xù）予以修訂。

部分政策措施雖然存在（zài）妨礙構建全國統一大市場和公平競爭的情形，但符合《國務院（yuàn）關於在市場（chǎng）體係（xì）建設中建立公平競爭審查製度的意見》（國發〔2016〕34號）、《公平競爭審查製度實施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號）例外規定的，可以繼續保留實施，但應當（dāng）明確具體實施期限，並在清理結果中予以說明。

對於立即終止會帶（dài）來重大影響或者短期內無法完成廢除修訂（dìng）的政策措施，應當設置合理的過渡（dù）期，在清理結果中予以說明，並及時（shí）向社會公布。

（四）總（zǒng）結報送階段：2023年11月。

縣級以上地方各級人民政府所屬部門（mén）要及時向本級人民政府報送清（qīng）理結果。市、縣級人（rén）民政府要及時將（jiāng）本級政府及所屬部門的（de）清理結果報送上（shàng）一級地方（fāng）人民政府。各省、自（zì）治區、直（zhí）轄市人民政府和國務院各部門應當於2023年11月（yuè）底前，將本地區、本部門清理工作總結，以（yǐ）及《規章（zhāng）、規（guī）範性文件以及其他政策措施（shī）清理情況統計表》報送市場監管總局。市場監管總局將上述清理情況匯總（zǒng）後及時上報國（guó）務院，並抄送國務院各相（xiàng）關部門（mén）。

涉（shè）密政策措施清理情況按（àn）有（yǒu）關保密規定辦理（lǐ）。

四、抓（zhuā）好組織實施

（一）層層壓實責任。國務院各部門和地（dì）方各級（jí）人民政府及所（suǒ）屬部門要深刻認識清理工作的重要性和緊迫性，充分發揮公平（píng）競爭（zhēng）審查機（jī）構的統籌協調和監督指導作用，加強工作協作，推進信（xìn）息共享，形（xíng）成工作合力，對清理工作不及時（shí）、不到位的進（jìn）行糾（jiū）正，確保（bǎo）按（àn）照（zhào）時限推進清理工作。各（gè）地（dì）區、各部門正在按照其（qí）他（tā）部署（shǔ）開展政策措施（shī）清理工作的，要與此次清理工作做好統籌銜接。

（二）強化社會（huì）監督。堅持自我清理與（yǔ）社會監督（dū）相結合的原（yuán）則，堅持開門清理，充分聽取社會各方麵對清理工作（zuò）的意見，發揮社（shè）會監督作用（yòng），形成政府部門主導、社會有序參與的清理工作局（jú）麵。

（三）大力（lì）宣傳倡導。各地區、各（gè）部門要充分利用各種傳播渠道開展形式多樣的宣傳活動，向社（shè）會各界廣泛宣傳清理工作的（de）重要（yào）意義和進展成效，為清理工（gōng）作營造良好輿論氛圍和工作環境。

（四）健全長效機製。要以清理工作為契機，對各地區、各部門公平競爭審查工作開展情況和落實成效進行摸（mō）底，進一步健全重大政策措施會審（shěn）、第三方評估等工作機製，推動加快建（jiàn）設全國統一大市（shì）場。

附件：規章、規範性文件以及其他政策（cè）措施（shī）清理情（qíng）況統計表

市場監管總局

國家發展改革委

財  政  部（bù）

商（shāng）  務  部

2023年6月（yuè）28日