近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，並（bìng）發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《擴（kuò）大內需戰略規劃（huá）綱要（2022－2035年）》主要（yào）內容如下。

堅（jiān）定實施擴大內需戰略、培育完整（zhěng）內需體係，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展（zhǎn）格局的必然選擇，是促進我國長遠（yuǎn）發展和長（zhǎng）治久安的（de）戰略決策。為推動（dòng）實施擴大內需戰略，根據《中華人民（mín）共和國國民經濟和（hé）社會（huì）發展第十四個五年規劃和2035年（nián）遠景目標（biāo）綱（gāng）要》，製定本規劃綱要。

一（yī）、規（guī）劃背景

（一）我國擴大內需已取得顯著（zhe）成效

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參（cān）與國（guó）際產業分工的同時（shí），不斷提升國內供給質量水平，著力釋放國內市場需求，促進形（xíng）成（chéng）強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。

消費基礎性作用持續強化。最終消費支出占國內生產總值的比重連續11年保（bǎo）持在50%以上。住行消（xiāo）費等傳統消費顯著增長，城鎮居民人均住房建築麵積穩步提高，汽車新車銷量連續13年（nián）位居全球第一。消費新業態新模（mó）式快（kuài）速發（fā）展，2021年實物商品（pǐn）網上零售額占社會消費品零售總（zǒng）額比重為24.5%，人均服務（wù）性消費支出占人均（jun1）消費支（zhī）出比重為44.2%。

投資關鍵作用更好（hǎo）發揮。我（wǒ）國資本形成總額占國內生產總值（zhí）的比重保持在合理水平，為優化供給結構、推動經（jīng）濟平穩發展提供了（le）有力支撐。基礎設施建設水平全麵提升，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設（shè）施建成使用。5G等新型（xíng）基礎設施（shī）建設加快推進，重大科技項（xiàng）目建設取得顯著成就，高技術產業投資持續較（jiào）快增長。醫療衛生、生態環保、農業（yè）農村（cūn）、教育（yù）等領域短板弱項加快補（bǔ）齊。

國內市（shì）場運（yùn）行機製不斷健全。高標準市（shì）場體係加快（kuài）建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市（shì）場化配置、產權製度等重點改革（gé）穩步推進，流通體係（xì）加快（kuài）健全，社會保障製度逐步完善，統籌城鄉的基（jī）本公共服務體係加快形成，市場活力得到有效激（jī）發。

國際國內市場聯係更加緊密。我國國內生產總值超（chāo）過110萬億元，已成（chéng）為全球第二（èr）大商品消費市場，帶動進口（kǒu）規（guī）模持（chí）續擴大、結構不（bú）斷優（yōu）化。國際經貿合作紮實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸（xī）引力的外資（zī）流入國之一，利用外資（zī）質量不斷提高，我國市場與全球市場進一步（bù）協調發展、互惠互利。

（二）重大意義

實施（shī）擴（kuò）大內需戰略是滿足人民對美好生活向（xiàng）往的（de）現實需要。我（wǒ）國經濟由高速增長階段（duàn）轉向高質量發展階段，發展要求和發展條件都呈現新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒（méi）有”轉向“好（hǎo）不好”，呈現多樣化（huà）、多層次、多方（fāng）麵的特點。解決人民日益增長的美好（hǎo）生活需要和不平衡不充分的發（fā）展之間的矛盾，必須堅定實施擴大（dà）內需（xū）戰（zhàn）略，固根基、揚優勢（shì）、補短（duǎn）板、強弱項，通過增加高質量產品和服務供給，滿足人民（mín）群眾需要，促進人的全麵發展和社會（huì）全麵進步，推動供需在更高水（shuǐ）平上實現良性循環。

實施擴大內需戰略是充（chōng）分發揮超大規模市場優勢的主動選擇。大國經濟（jì）具（jù）有內需為主導的顯著特征。內需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。我國經（jīng）濟經過改革開放40多年持續快速發展，逐步在市場需求、產業體係（xì）、人力資源、軟硬基礎設施等（děng）方麵（miàn）形（xíng）成了超大規模市場優勢，為培育完整內需體係奠定（dìng）了基（jī）礎。進一（yī）步（bù）發揮超大規模市場優勢（shì），必（bì）須堅定（dìng）實施擴大內需（xū）戰略，擴大居民消費和有效投資，增強經濟發展韌性，促（cù）進經濟持續健康發（fā）展。

實施擴大內需戰略是應對國際環境（jìng）深刻變（biàn）化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對（duì）比深（shēn）刻調整，新冠肺炎（yán）疫情影響廣泛深遠，世界經濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護（hù）主義、霸（bà）權主（zhǔ）義對世界（jiè）和平與發展構成威脅。麵（miàn）對複雜（zá）嚴峻的外部環境（jìng），必（bì）須堅定實施擴大內（nèi）需戰略，以（yǐ）自身的（de）穩定發展有效（xiào）應對外部風險挑戰。

實施擴大內需戰略是更高（gāo）效率促進經濟循環的關鍵支撐。構建新發展格局關鍵（jiàn）在於經濟循環的暢通無（wú）阻（zǔ）。促進國內大循環更為順暢，必（bì）須堅定實施擴大內需戰略，打（dǎ）通經濟循環堵點（diǎn），夯（bèn）實國（guó）內（nèi）基本盤；實現國內國際雙循環相互促進，也必須堅定實施擴大內需戰略，更好依托國內大市場，有效利（lì）用全球要素和市場資源，更高效率實現內外（wài）市（shì）場聯通，促進發展更高（gāo）水平的國內大循環。

（三）機遇和挑戰

進入新發展階段，我國國內市場基礎更加紮（zhā）實，實施（shī）擴大內需戰略的環境（jìng）條件深（shēn）刻變化。展望（wàng）未來一段時期，國內市場主導國民經濟循環（huán）特（tè）征會更加明顯，消費已成為我國經濟（jì）增長的主（zhǔ）拉（lā）動力，居民消費優化升級同現代科技和生產方式相結合，我國這一全球最有潛（qián）力的（de）消（xiāo）費市場還（hái）將不斷成長壯大。我國正（zhèng）處於新型（xíng）工（gōng）業化、信（xìn）息化、城鎮化、農業現（xiàn）代化快速發展階段，與發達國家相比，在很多方麵還有較大投資空間，投資需求潛力巨（jù）大。同時，中國特色社會主義製度優勢顯著，宏觀經濟治理能（néng）力持續提升，改革創新不斷孕育新的發展動力，全國統（tǒng）一大市場加快建設，商品和（hé）要素（sù）流通製度環（huán）境持續改善，我（wǒ）國生（shēng）產要（yào）素質量（liàng）和配置（zhì）水平顯（xiǎn）著提升，國內市場空間更趨廣闊。

同時要看到，我國擴大內需仍麵臨不少製約（yuē）。勞動力、土地、環境等要素趨緊製（zhì）約投資增長（zhǎng），創新能力不能完全適應高質量（liàng）發展要求，群眾個（gè）性化、多樣（yàng）化消費需求難以得到有效滿足；城鄉區域發（fā）展和收入（rù）分配差距（jù）較大（dà），民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，製約內需潛力釋放的體製機製堵點仍（réng）然（rán）較（jiào）多；國際競爭日趨激烈（liè），把我國打造成國際高端要素資源（yuán）的（de）“引力場”任重道遠。

綜合來看，我國擴大內需機遇和挑戰（zhàn）都有新的發展變化（huà），總體（tǐ）上（shàng）機遇大於挑戰。必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市（shì）場發（fā）展規律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、於變局（jú）中開新局，不斷釋放內需潛力，充分發揮內（nèi）需拉動作用，建設更加強（qiáng）大的（de）國內市（shì）場，推（tuī）動我國經濟平穩（wěn）健康可持續發展。

二、總體要求

（四（sì））指導思想

以習近平新時代中國（guó）特色社（shè）會主義思想為指導，堅持穩中求（qiú）進工作（zuò）總基調（diào），立足（zú）新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念（niàn），構建新發展格局，以推動高質量（liàng）發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新（xīn）為（wéi）根本動（dòng）力，以滿足人民日益增長的（de）美好生（shēng）活需要為根本目的，堅持係統（tǒng）觀念，更（gèng）好統（tǒng）籌發（fā）展和（hé）安全（quán），牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體係，加強需求側（cè）管理，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進（jìn）國內國際雙循（xún）環（huán）良性互動，推動（dòng）我國經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全麵建設社會主（zhǔ）義現代化國家奠（diàn）定堅實基礎。

（五）工作原則

——堅持（chí）黨的領導，發揮製度優勢。充分發（fā）揮黨總（zǒng）攬全局、協調各方的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求（qiú），把黨的（de）領導貫徹到擴大內需戰略實（shí）施全過程，發揮我國國家（jiā）製度和國家治理體係多（duō）方麵顯著優勢，為擴大內需戰略實施提供根本保證。

——堅持人民立場，增進民生福祉。堅持（chí）以人民為中心，把（bǎ）滿足人民日益增長的（de）美（měi）好生活需要（yào）作為擴大內需的出發點和落腳點，始終做到發展為了人民、發展依靠（kào）人民、發展（zhǎn）成果由人（rén）民共享，紮實推（tuī）動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福（fú）感、安全感。

——堅（jiān）持頂層設計，服務全局戰略。堅持擴大內需這個戰略基點，以創新驅（qū）動、高質量供給引領和創造新需求，使擴大（dà）內需成為構建新發展格局的重要支撐（chēng），推動質量變革、效率變革（gé）、動力變革，促進供需（xū）在更高（gāo）水平（píng）上實現動態平衡。

——堅持改革開放，增強內生動力。堅定不移用改革的辦（bàn）法釋放和（hé）激發市場（chǎng）潛力，把有效市場和有為政府結合起來，充分（fèn）發揮市場在資源配置中的決定性作（zuò）用，更好發揮政府作用（yòng），破除製約（yuē）內需增長的（de）體製機製障（zhàng）礙，不斷（duàn）提高要素配置和產品流通效率，同時實施更高水平對外（wài）開放，充分利用國際高端（duān）要素資源，持續增強國內市場活力。

——堅持係統觀（guān）念，強化協同高效。加強前瞻性思考、全局性（xìng）謀劃、戰略性布局、整體性推進，加快培育完（wán）整內需體係，統籌好供給和需求、消費和投資、內需和外需、數量和（hé）質量、國內和國際、速度和效益、效率和公平、發展和安（ān）全等重大關（guān）係，盡力而為、量力而行，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，使擴大內需成為一個可持續的曆史過程。

（六）發展目標

按照全麵建設社會主義現（xiàn）代化國家的戰略安排（pái），展望2035年，實施擴大內需戰略的遠景目（mù）標是：消費和投資規模再上新台階，完整內（nèi）需體係全麵建（jiàn）立；新型工業化、信息化（huà）、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場（chǎng）建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新（xīn）驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新（xīn）的大台（tái）階，中等收入群體顯著擴大，基本公共（gòng）服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活（huó）水平差距顯著縮小，全（quán）體人民共同富裕取得更為明顯的實質（zhì）性（xìng）進（jìn）展；改革對內需發展的支撐作（zuò）用大幅提升，高標準市場體係更加健全，現代流通體係全麵建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優勢持（chí）續增強，國內市（shì）場的國（guó）際影響力大幅提升。

錨（máo）定2035年遠景目標，綜（zōng）合考慮（lǜ）發展環境和發展條件，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主（zhǔ）要目標是：

——促進消費投（tóu）資，內需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投（tóu）資的關鍵（jiàn）作用進一步增強。內需持續健康發展，質量效益明顯提升，超大規模市場優（yōu）勢（shì）充（chōng）分發（fā）揮（huī），國內市場更加強大，培育完整（zhěng）內需體係取得明顯進（jìn）展。

——完善（shàn）分配格局，內需潛能不斷（duàn）釋放。分配結構（gòu）明顯改善（shàn），城鄉區域發展差距和（hé）居民生活水平差（chà）距逐步縮小，居民人均可支配收入（rù）實際增長和經濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會保障（zhàng）體係更加健全，社（shè）會事業（yè）加快發展。

——提升供給質量，國內（nèi）需求得（dé）到更好滿足。供給側結（jié）構性改革（gé）取得（dé）重大進展，農業基（jī）礎更加穩固，製造業比重基本穩定，現代服務業（yè）加快建設，實體經濟發（fā）展根（gēn）基進一步夯實，傳統產業（yè）改造提升加速（sù）推（tuī）進（jìn），新產（chǎn）業新業態加快發展，創新能力顯著（zhe）提升，產業基礎（chǔ）高級化、產業鏈（liàn）現代化（huà）水平明顯提高，供給體係對國內需求的適配性不斷增強。

——完善市場體係，激發內需取得明顯成效。統一開放、競爭（zhēng）有（yǒu）序、製度完備、治理完善的高標準市場體係基本建成，商品和要素在城鄉區域（yù）間流動（dòng）更加順暢，產權製度改革（gé）和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境持續（xù）優化，公平競爭製度更加完善，現代流通體係建（jiàn）立健全（quán）。

——暢通（tōng）經濟循環，內需發展效率持續提升。更高（gāo）水平開放型經濟新體製基本形成，我國與周邊區域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。

（七）重點（diǎn）任（rèn）務

堅持問題導向，圍繞推動高質量發展，針對（duì）我國中長期擴大內需麵臨（lín）的主要問題，特別是有效（xiào）供給能（néng）力不足、分配（pèi）差距較大、流通體係（xì）現代化程度不高、消費體製機製不健全、投資結構仍需優（yōu）化等堵點難點，部署實施擴大（dà）內需戰略的重點任務。

加快培育完（wán）整內需體係。把實施擴（kuò）大內需戰略同深化供給側結構（gòu）性改（gǎi）革有機結合起來，按照生產、分配、流通、消（xiāo）費和投資再生產的全鏈條拓展內需體係，培育由提高（gāo）供給質量、優化分（fèn）配格局、健全流（liú）通體係、全麵促進消費、拓展投資空間等共同組成的（de）完（wán）整內需體（tǐ）係。

促進（jìn）形成強大國內市場。著力挖掘內需潛力，特別是推進新型城（chéng）鎮化和城鄉區域協調發展（zhǎn）釋（shì）放內需潛能，進一步（bù）做大國內市場規（guī）模。通過優（yōu）化市場結構（gòu）、健全市場機製、激發市場活（huó）力、提升（shēng）市場韌性，進一步做強國內市場，促進國內市場平穩發展和國際影響力持續提升。

支撐暢通國內（nèi）經（jīng）濟循環。進一步推進各種要素組合有機銜接和（hé）循環流轉，形成產品服務增加、社會財（cái）富積聚、人民福祉增（zēng）進、國家實力增強（qiáng）的良性國內經濟循環。以強大的國內經濟循環為支（zhī）撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使（shǐ）國內和國際市場更好聯（lián）通，以國際循環提升國內大循環（huán）效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

三（sān）、全麵（miàn）促進消費，加快消費提質升級

最終消費是經濟增（zēng）長的持（chí）久動力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育（yù）新型消（xiāo）費，擴大服務（wù）消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

（八）持續提升（shēng）傳統消費

提高吃穿等基本消費品質。加強引導、強化監督、支持創新，推動增加高（gāo）品質基本消費品供給，推進（jìn）內外銷產品同線同標同（tóng）質。倡導健康飲食結構，增（zēng）加健康、營養農產品和食品供給，促進（jìn）餐飲業健康發展。堅持不懈製止餐飲浪（làng）費。

釋放出行消費潛力。優化城市交通網絡布局，大力發展（zhǎn）智慧（huì）交通。推動汽車消費由購買管理向使（shǐ）用管理轉變。推進汽車電（diàn）動化、網聯化、智能化，加強停車（chē）場、充電樁、換電站（zhàn）、加氫站等配套設施建設。便利二手車（chē）交（jiāo）易（yì）。

促進居住消費健康發展（zhǎn）。堅持“房子是（shì）用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引（yǐn）導，探索新的發展模式，加快建立多（duō）主（zhǔ）體供給、多渠道保障、租購（gòu）並舉的住房製度，穩妥實施房地產市場平穩健（jiàn）康發展（zhǎn）長效機製，支持居民合理自住（zhù）需求，遏製投資投機性需求，穩地價、穩房價、穩預期。完善住（zhù）房保障基（jī）礎性製度和（hé）支持政策，以人口（kǒu）淨流入的大城（chéng）市為重點，擴大保障性租賃住房供（gòng）給。因地製宜（yí）發（fā）展（zhǎn）共有產（chǎn）權住房（fáng）。完善（shàn）長租房政策（cè），逐步使租購住房（fáng）在享受公共服務上（shàng）具有同等權利。健全住房公積金製度。推進無障礙設施建設，促進家庭裝修消費，增加（jiā）智能家電消費，推動數字家庭發展。

更好滿足（zú）中高端消費品（pǐn）消（xiāo）費需求。促進（jìn）免（miǎn）稅業健康有序（xù）發展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內消費需求，增加（jiā）中高端消費品國內供應（yīng）。培育建設國際消（xiāo）費中心城市，打造一批區（qū）域消費中心。深入推進海南國際旅遊消費中心建設。

（九）積極發展服務消費

擴大文化和旅遊消（xiāo）費。完善現代文化產業體係（xì）和（hé）文化市（shì）場體係，推進優質文化資源開發，推動中華優（yōu）秀傳（chuán）統文化創造（zào）性轉化、創新性發展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開發各類文化（huà）創意產品，擴大優質文化產品和服務供給。大力發展度假休閑旅遊。拓展多樣化、個性化、定製化旅遊產品和服務。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅遊業態。釋放通用航空消費潛力。

增加養老育幼服務消（xiāo）費。適（shì）應人口老齡化進程，推動養（yǎng）老事（shì）業（yè）和養老產業協同發展，加快健全居家社區機構（gòu）相協調、醫養康養相結合的（de）養老服務體係。發展銀發經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技（jì）術和產品。推動生（shēng）育政（zhèng）策（cè）與經濟（jì）社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育（yù）負擔，改善優生優育全程服務，釋放生育（yù）政策潛力。增加普惠托育（yù）供給，發展（zhǎn）集中管理（lǐ）運（yùn）營的社區托育服務。

提（tí）供多層次醫療（liáo）健康（kāng）服務。全麵推進健（jiàn）康中（zhōng）國建（jiàn）設，深化醫藥衛生體製改革，完善公共衛生（shēng）體係，促進公立醫院高質量發展。支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，鼓勵發展全科醫療服務，增加專科醫（yī）療等細分服務領域有效（xiào）供給。積極發展中醫藥事業，著力增加高質量的（de）中醫醫療（liáo）、養生保健、康複、健康旅遊等服務。積極發展個性化就醫服務。加強職業健康保護。完善常態化疫情防控舉措。適（shì）時優化國家免疫規劃疫苗種類，逐步將（jiāng）安全（quán）、有效、財政可負擔的疫苗納入國家免疫規劃。

提升教（jiāo）育服務質量。健全（quán）國民教育體係，促進教育公平。完善普惠性學（xué）前教育和特殊教育、專門教育（yù）保（bǎo）障機製。推動（dòng）義務（wù）教育優質均衡（héng）發展和城鄉（xiāng）一體化。鞏（gǒng）固提（tí）升高中階段教育普及水平。著眼建設世界一流大學和一流科研院所，加強科教基礎設（shè）施和產教融（róng）合平台建設。完善職業技術教育和培訓體係，增強職業技術教（jiāo）育適（shì）應性。鼓勵社（shè）會力量提（tí）供（gòng）多樣化教育（yù）服務，支持和規範民辦（bàn）教育發（fā）展，全麵規範校外（wài）教育培訓行為，穩步推進（jìn）民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。

促進群眾（zhòng）體（tǐ）育消費。深入實施（shī）全民健身戰略，建（jiàn）設國家步道體係，推動體（tǐ）育公園建設。以足球、籃球等職業體育為抓手，提升（shēng）體育賽事活動質量和消費者觀感、體驗度，促進競（jìng）賽表演產業擴容升級。發展在線健身、線上賽事等新業（yè）態。推進冰雪運動“南展西擴（kuò）東進”，帶動群眾“喜冰樂雪”。

推動家政服務（wù）提質擴容。促進（jìn）家（jiā）政服務業專業化、規模（mó）化、網絡化、規範化發展，完善家政服務標準體係，發展員（yuán）工製（zhì）家政企業。深化家政服務（wù）業提質擴容“領跑者”行動。提升家政服（fú）務（wù）和培訓質（zhì）量，推動社會化職業技能等級認定，加強家政從業人員職業（yè）風險（xiǎn）保障。推進家政進社區，構建24小時全生活鏈服務體係。鼓勵發展家庭管家（jiā）等高端家政服務。

提（tí）高社區公共服務水（shuǐ）平。構建公共服務、便民利民（mín）服務、誌願互（hù）助服務相結合的社區服務體（tǐ）係，增強社區服務功能，引導社會（huì）力量參與社區服務供給，持續提升社區服務（wù）質量，提高社區服務智（zhì）能化水平。支持家政、養老、托（tuō）幼、物業等（děng）業態融合創新。提（tí）升社（shè）區疫情（qíng）防控（kòng）能力和水平。

（十）加快培育新型消費

支持線上（shàng）線下商品消費融（róng）合發展。加（jiā）快傳統線下業態數字化（huà）改造和轉型升級（jí）。豐（fēng）富5G網絡和千兆光網應用場（chǎng）景。加快研發智（zhì）能化產品，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。發展智（zhì）慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。健全新（xīn）型消（xiāo）費領域技術和服務標（biāo）準體係，依法（fǎ）規範平台經（jīng）濟（jì）發展，提升新業態監管能力。

培（péi）育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優線上學習服務，推動各類數字（zì）教育資源共建共享。積極發展“互聯網（wǎng）+醫療健康”服（fú）務，健全互聯網診（zhěn）療收費政策（cè），將符合條件的互（hù）聯網醫（yī）療服務項目按程序納入醫保支（zhī）付範圍。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化，支（zhī）持打造數字精品內容和新興數（shù）字資源傳（chuán）播平台（tái）。鼓勵發展智慧旅遊、智慧廣（guǎng）電、智能（néng）體育。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務等發展。

促（cù）進共享經濟等（děng）消費新業（yè）態發展。拓（tuò）展共享生活新空（kōng）間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅遊等（děng）領域產品智能化升級和商業模式（shì）創新，完善具有（yǒu）公共服務屬（shǔ）性的（de）共享產品相關標（biāo）準。打造共享生產新（xīn）動力（lì），鼓勵企業開放平台資源，充分（fèn）挖掘閑置存量資源應用潛力。鼓（gǔ）勵製造業企（qǐ）業探索共享製（zhì）造的商業模式（shì）和（hé）適用場景。順應網絡、信息等技術進步趨（qū）勢，支持和引導新的生活和消費方式健康發展。

發（fā）展（zhǎn）新個體經濟。支持社（shè）交電商、網絡直播等多（duō）樣化經營（yíng）模（mó）式，鼓勵發展（zhǎn）基於知識傳播、經驗分享的（de）創新平台。支持線上多（duō）樣化社交、短視頻平台規範有序發展，鼓（gǔ）勵微（wēi）應用、微產品、微電影等創新。

（十一）大力（lì）倡導綠（lǜ）色（sè）低碳消費（fèi）

積極（jí）發展綠色低碳消費市場。健全（quán）綠色低碳產品生產和推廣機（jī）製。促（cù）進居民耐（nài）用消費品綠色更新和品質升級。大力發展節（jiē）能低碳（tàn）建築。完善（shàn）綠色采購製度（dù），加大政府對低碳產品采購力度。建立健全綠色產品（pǐn）標準、標識、認證體係（xì）和生（shēng）態產品價值實現機製。加快構建廢舊物資循環利（lì）用（yòng）體係，規範發展汽車、動力（lì）電池、家電、電子產品回收利用行業。

倡（chàng）導節約（yuē）集約的（de）綠色生活方式。深入開展綠色生活創建。推進綠色社（shè）區建設。按（àn）照綠色低碳循環理念規劃建設（shè）城鄉基礎設施。倡導綠色低碳出行，發展城（chéng）市公共交通，完善（shàn）城市慢行（háng）交通（tōng）係統。完善（shàn）城市生態和通風廊道，提升城市綠（lǜ）化水平（píng）。深入實施國家節水行動。持（chí）續推進過度包裝治理，倡導消費者理性（xìng）消費，推動形成“節（jiē）約光榮、浪費可（kě）恥”的社會氛圍。

四、優化（huà）投資結構，拓展（zhǎn）投資空間

善於（yú）把握（wò）投資方向，消除投資障（zhàng）礙，聚焦（jiāo）關鍵領域和薄弱環（huán）節，努力增加（jiā）製造業投資，加大重點領域補短板力度，係統布局新型基（jī）礎設施，著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，增強投資增長後勁（jìn）。

（十二）加大製（zhì）造業（yè）投資支持力度

圍繞推動製造業高質量發展、建設製造強（qiáng）國，引導各類優質資源要素（sù）向製造業（yè）集（jí）聚。加大傳統製造業優化升級投資力度，擴大（dà）先進製（zhì）造領域投資，提高製造業供給體係質量和效率。加大製造業技術改造力度，支持企業應用創新技術和產品實施技術改造。完善促進製造業發（fā）展的政策製度，降低企業生產（chǎn）經營（yíng）成本，提升製造業盈利能力。加強製造業投資的用地、用（yòng）能等要素保障。創新完善製造（zào）業（yè）企業股權、債券融資工具（jù）。

（十三）持續推進重點領域補短板投資

加快交通基礎設施建設。完善以鐵路為主幹、以公路（lù）為基礎、水運民航比較（jiào）優勢充分發揮的國家綜（zōng）合（hé）立體交通網，推進“6軸7廊8通道”主骨架（jià）建設，增強區（qū）域間、城市群間、省（shěng）際間交（jiāo）通運輸聯係。加強中西（xī）部地區、沿江沿海戰略骨幹通道建設，有序（xù）推進能力緊（jǐn）張通道升級（jí）擴容，加強與周邊國家互聯互通。加快國家鐵路網建設，貫（guàn）通“八縱八橫”高速鐵路主通道（dào），有序推進（jìn）區域連接線建設，加快普速鐵路建設和既（jì）有鐵路改造升級（jí）。支持重點城市群（qún）率（lǜ）先（xiān）建成城際鐵路網，推進（jìn）重點都市圈市（shì）域（郊）鐵路和城市軌道交通（tōng）發展，並與幹線鐵路融合發展。完善公路網骨幹線路，提升國家高速公路網絡質量，加快省際高速公路建設，推進普通國省道瓶頸路（lù）段貫通升級。繼續推進“四好農村路”建設。加強航空網絡建設，加快建設國際和區域樞紐機場，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造（zào）京津冀、長三角、粵港澳大灣區（qū）、成渝世界級機場群。提升水運綜合優勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區推動構建世界級港口群，支（zhī）持建設國際航運中心，加快長江等內（nèi）河高等級航（háng）道網建設。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體係。

加（jiā）強能源（yuán）基礎設施建設。提升電網安全（quán）和智能化水平，優化電力生產和（hé）輸送通道（dào）布（bù）局，完善電網主（zhǔ）網架布局和結構，有序建（jiàn）設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電（diàn）網改造和農村（cūn）電網（wǎng）建設，提升向邊遠地區輸配電能力。優化煤炭產運結構，推進煤礦智（zhì）能化（huà）、綠色化發展，優化建設蒙（méng）西、蒙東、陝（shǎn）北、山西、新疆（jiāng）五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國幹線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然（rán）氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。大幅提（tí）高清潔能源（yuán）利用水平，建設多能（néng）互補（bǔ）的清潔能源基地（dì），以（yǐ）沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型（xíng）風電、光伏基地。統籌推（tuī）進現役煤電機組超低排放和節能改造，提升煤電清潔高效發展水平。推動構建新型電力係統（tǒng），提升清潔能源消納和存（cún）儲能力。

加快水（shuǐ）利基礎設施建設。加快推進集防（fáng）洪減災、水資源調配（pèi）、水生態（tài）保護等功能為一體（tǐ）的綜合水（shuǐ）網建設，提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利（lì）樞紐和調蓄工程建（jiàn）設，立足流域整（zhěng）體和水（shuǐ）資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區域水資源配置工程（chéng）建設，實施對區域發展（zhǎn）具有重（chóng）要（yào）作用的引調水工程，提升水資源優（yōu）化配置能力。加強節水基礎設施建設。提升水旱災害防禦能力，加快補齊大江大河大湖防洪（hóng）短板，推進堤防加固、河道（dào）治理、控製性工程、蓄滯洪區等建設，加強（qiáng）中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫（kù）除險加（jiā）固。推進供水、灌溉、水（shuǐ）源工程建（jiàn）設，加強供（gòng）水區域間聯合調度。有條件的地區可將城鎮周邊的村莊納入城鎮供水體係。強化農村中小型水源工程建設和飲（yǐn）用（yòng）水水源保護，推進大中型灌區建設與現（xiàn）代化改造（zào）。在沿海缺水城市推動大（dà）型海水淡化設施建設。

完善物流基礎設施（shī）網絡。統籌國家（jiā）物流樞紐、國（guó）家骨幹冷鏈物流基地、示範物流園（yuán）區等布局建設（shè），優化國（guó）家層麵的（de）骨幹物流基礎設施（shī）網絡（luò），提高跨區域物流（liú）服務能力（lì），支撐構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體係（xì）。優化以綜（zōng）合物（wù）流園區、專（zhuān）業配（pèi）送中心、末端配送網點為支撐的商貿物流設施網絡。加快建設農產品產地倉儲保鮮冷（lěng）鏈物流設（shè）施，提高（gāo）城鄉冷鏈（liàn）設施網絡覆蓋水平，推動食品產銷（xiāo）供的冷鏈（liàn）全覆蓋（gài）。

加大生態環（huán）保設施（shī）建設力度。全麵提升生態環（huán）境基礎設施水平，構建集汙水、垃圾、固廢、危（wēi）廢、醫廢處理處置（zhì）設施和監測監管能力於一（yī）體的環境基礎設施體係，形成由城市向建製鎮（zhèn）和鄉（xiāng）村延伸覆蓋的環境基礎設施網（wǎng）絡（luò）。實（shí）施重要生（shēng）態係統保護和修複重大工程。推動建立生態保護補償製（zhì）度。全麵推進資源高效利（lì）用，建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧（yǎng）化碳（tàn）排放的生態環（huán）保設施。

完善社會民生基礎設施。補齊醫療（liáo）領域建（jiàn）設短板，完善城市傳染病救治網絡，全麵提升縣級醫院救治能力，持（chí）續改善縣級醫院設施條件，補（bǔ）齊鄉鎮衛生院（yuàn）、村衛生室等基礎醫療設備配備，全麵改善疾控機構設施設備條件，健全口岸公共衛生防控體係，提高公共衛生防控救（jiù）治能（néng）力。加快補齊教育資源短板，加強教育基礎設施建設，改善各級各類學校辦學條件。增加普惠性養老和醫養（yǎng）結合（hé）服務設施。完善婦幼（yòu）健康（kāng）服務設施，積極規劃建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及（jí）設施。提升縣級公共文化設施水平（píng），加強廣播電視傳（chuán）輸覆蓋等設施建設。加快高品（pǐn）質、各具特色的旅遊景區、度假區、休閑街區建設。提升體育場地設施水平（píng），持續改善（shàn）群眾身邊健身設施。

（十四）係統布局新（xīn）型基礎設施

加快建設信息基礎（chǔ）設施（shī）。建設高（gāo）速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信（xìn）息基礎設施，增強數據感知、傳輸（shū）、存儲、運算能力。加（jiā）快物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、千兆光網建設，構（gòu）建全國一體化大數據中心體（tǐ）係，布局建設大數據中心國家樞紐節（jiē）點，推動人工智能、雲計算等廣泛、深度應（yīng）用，促進“雲、網、端”資源要素相互融合、智（zhì）能配置。以需求為導向，增強國家廣域（yù）量子保密通信骨幹網絡服務（wù）能力。

全麵發展融合（hé）基礎設施。推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物（wù）流、能源、生（shēng）態環保、水利、應急、公共服務等深度融合，助力相關行業治理能力提升。支持利用5G技術對有（yǒu）線電視網絡進（jìn）行改造升級。積極穩妥（tuǒ）發展車聯網。

前瞻布局創新基礎（chǔ）設施。支持有條件的地方建設區域性（xìng）創新高地，適度超前布局（jú）建設重大科技基礎設施。優化提升國家產業創新中心、國家製造業創新（xīn）中心、國家工程研究（jiū）中心、國家技術創新（xīn）中心等產業創新基礎設施，強化共性基礎技（jì）術供給。

五、推動（dòng）城鄉區域協調發（fā）展，釋放內需潛能

城鎮化是擴大內需的重（chóng）要支（zhī）撐，把擴大內需（xū）戰略和新型（xíng）城鎮（zhèn）化戰略有序銜接起來，使之成為經濟發展的重要推動力。推動城鄉區域協調發展是（shì）釋放內需潛能、促進產業（yè）升級的重要舉措，堅持全（quán）國（guó）一盤棋，全（quán）麵實施鄉村振興戰（zhàn）略，堅持實施區域重大戰略、區（qū）域協調發展戰略，增強發展的（de）整體性、協調性，充分釋放內需潛在勢能。

（十五）推（tuī）進以人為核心的新型城鎮化

推進農業轉移人口市（shì）民化。深化戶籍製度改革，建（jiàn）立健全（quán）經常居住地提供基本公共服務製度，促進（jìn）農業（yè）轉移人口全麵融入城市，提高市民化質量。完善財政（zhèng）轉移支付與農業轉移人（rén）口市民化掛鉤相關政策。依法保（bǎo）障（zhàng）進城落戶農民農村（cūn）土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村（cūn）產權流轉市場體係，健全農戶“三權”市場化退出（chū）機製和配套政（zhèng）策。

培育城市群和都市圈（quān）。推進成渝地（dì）區雙城經（jīng）濟圈等城市群建設，完善城（chéng）市群一體化發展體製機製，統籌（chóu）推進基礎設施（shī）協（xié）調布局、產業分工協（xié）作、公共服務共（gòng）享、生態（tài）共建環境共治。依托輻射帶動能力（lì）較強的中（zhōng）心城市，提高通（tōng）勤圈協同發展水平，培育發展同城化程度高（gāo）的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，嚴控（kòng）中心城市規模無序擴張。完善大中城市宜居宜業功能，支（zhī）持（chí）培育新生中（zhōng）小（xiǎo）城市。健（jiàn）全城鎮體係，依法依規加強城市生態修複和功能完善，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。

推進以縣城為重要載體的城鎮（zhèn）化建設。推進縣城（chéng）公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和（hé）治理能（néng）力。鼓勵東部城鎮化地（dì）區縣城加快發展（zhǎn），支持中西部和東北城鎮化地區縣城建設，合理引導農產品主產區和重點生態功能區縣城建設（shè）。按照區位條件、資源稟賦、發展基礎，分類引導小城鎮（zhèn）發展。促進特色小鎮規範健康發展。

推進城市設施規劃建設和城市更（gèng）新。加強（qiáng）市政水、電、氣、路、熱、信（xìn）等體係化建設，推進地下（xià）綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內澇（lào）治理，加強城鎮汙水和垃圾收（shōu）集處理（lǐ）體係建設，建設宜居、創新、智（zhì）慧、綠色、人文、韌性城市。加（jiā）強城鎮老舊小區改造和社區建設，補齊居住社區（qū）設施短板，完善社區人居環境。加快地震（zhèn）易發區房屋設施抗震加固改造，加強城（chéng）市安（ān）全監（jiān）測。強（qiáng）化曆史文化保護，塑造城市風貌，延續城市曆史文脈。

（十六）積極推動農村現代化

實施鄉村建設行動。綜合考慮村莊演變（biàn）規律、集聚特點、現狀分布，結合農民（mín）生產生活半徑，合理確定村莊布局和規（guī）模。完善鄉（xiāng）村基（jī）礎設施和（hé）綜合（hé）服務設施，提升農（nóng）房品質，嚴格建（jiàn）房安全標準。加強農村生態文明（míng）建設和農村人居環境整治。推進農（nóng）村移風易俗。加大農（nóng）村地區文化遺產保護力度，保（bǎo）護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

完（wán）善鄉村市場體係。健全農產品流通網絡，加強（qiáng）農村商貿體係（xì）建設，暢通工（gōng）業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道（dào）。完善以（yǐ）縣級物（wù）流節點為核（hé）心、鄉鎮服務站點為骨架（jià）、村級末端網點為延（yán）伸的縣鄉村三（sān）級物（wù）流節（jiē）點設施體係，完善農（nóng）村電商配套服務。培育農產品（pǐn）網絡品牌（pái）。推動農村居民（mín）汽車、家電、家具、家裝（zhuāng）消費升級。引導縣域引入城市消費新業態新模式，充分滿足縣鄉居民個性化、多元化、中高端消費需求。持續依法打擊假冒偽劣產品，規（guī）範農村市場秩序。

豐富鄉村經濟形態。深入實施質量興農戰略（luè），推動農村一二三產（chǎn）業融合發展，高質量（liàng）發展現代農產品加（jiā）工業，延長農業產業鏈條。發展各（gè）具（jù）特色的現代鄉村富民（mín）產業，壯大休（xiū）閑農業、鄉村（cūn）旅遊（yóu）、民宿經濟、鄉村文化等（děng）特色產業。完善利益聯結機製，讓農民更（gèng）多分享產業增值收益。發展新型農村集體經濟，扶持（chí）各（gè）類新型農業經營主（zhǔ）體，提高（gāo）農業經營效益和（hé）農民職業吸引力。推動鄉村人才振興，優化農村創新創業環境，激發農村創新創業活力。

健全城鄉融合（hé）發展體製機製。強化（huà）以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的（de）新型工農城鄉關（guān）係。統籌推進城鄉規劃布局和建設管理，讓城鄉之間各美其美、美美與共。推動城鄉（xiāng）在要素配（pèi）置、產（chǎn）業發展、安全標準、公共服務（wù）、生態保護（hù）等方麵相互融合和協（xié）同（tóng）發展，促進城鄉生產（chǎn）要素（sù）平等交（jiāo）換、雙向（xiàng）自由流（liú）動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差（chà）距和居民生活水平差距。

（十七）優化區域經濟布局

依托區域重大戰略打造內需新增長極。以疏（shū）解北京（jīng）非首都功能為“牛鼻子”，持續推動（dòng）京津冀（jì）協同（tóng）發展。堅持生態優先、綠色發展和共抓大保護（hù）、不搞大開發，全麵推動長江經濟帶高質量發展。支持香港、澳門更好融入國家發展（zhǎn）大局，積極穩妥推進（jìn）粵港澳大灣區建設。緊扣“一體化”和“高質量”，提升長三角一體化（huà）發展水平。協調上中下遊共抓大保護，紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟發展優（yōu）勢區域增（zēng）強經濟和人口承載能力，提升創新策源能力和全球資源配置能力，促進區域間融合互動、融通補充，培育（yù）新增長極，帶動全國經濟效率整體提升。

推動區域協調發展完善內需增長（zhǎng）空間格局。在全國統一大市場框架下（xià）充分發揮各地區（qū）比較優勢，努力實現差異競爭、錯位發展，釋放區域協調發展的巨大內需潛力。深入推進西部大開發、東北全麵振興、中部地區崛起、東部率先發展（zhǎn），支持欠發達地（dì）區、革命老區等特殊類型地區加快發展，加大對民（mín）族地區發展（zhǎn）支（zhī）持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同（tóng）鄉村振興有效銜（xián）接（jiē），完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機製。健全區際利益補償等促（cù）進區域協調發（fā）展機製。積極（jí）拓展海洋經濟發展（zhǎn）空間。

六、提（tí）高供給質量，帶（dài）動（dòng）需求更好實現

供給側有效暢通可以打通循環堵點、消除（chú）瓶頸製約，滿足現有需求並進一步引領創造新需求。要麵向需求結（jié）構變化和供給革命，順應新一輪（lún）科技（jì）革命和產業變革趨勢，強化科技（jì）自立自強，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推動供需在更高水平上實（shí）現良性（xìng）循（xún）環。

（十八）加快發展新產業新產（chǎn）品

實現科技高水平（píng）自立自強。以國家（jiā）戰略性需求為導向優化（huà）國家創新體係整體布局，強化以國家實驗室為引領的戰略科技力量（liàng）。推進科研（yán）院所、高等學校和企業科研力量優化配置、資源共（gòng）享。健全（quán）新型舉國體（tǐ）製，確定（dìng）科技創新方向和重點，改進科研項目組織管理方式。在（zài）人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域實施一批前瞻性、戰略性國（guó）家重大科技項目。聚焦核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基（jī）礎軟件、先進基礎工（gōng）藝和產業（yè）技術基礎，引導產業鏈上下遊聯合攻關。持之以恒加強基礎研究，發揮好重要院所、高校的國家（jiā）隊作用，重點布局一批基礎學科研究中心。加強科學研究與市（shì）場應用的（de）有效銜接，支持產（chǎn）學研（yán）協同，促進產業鏈、創新鏈、生態鏈融通發（fā）展。強（qiáng）化企業科技（jì）創新主體作用。

壯大戰略性新興產業。深入推進國家戰略性新興產業集群發展，建設國家級戰略性新興產業基地。全麵提升信息技術（shù）產（chǎn）業核心競爭力，推動人（rén）工智能、先進通信、集成電路、新型顯（xiǎn）示、先進計算等技術創新和應用。加（jiā）快生物醫藥、生物農業、生物製造（zào）、基因技術應用服務等產業化發展。發展（zhǎn）壯大新能源產業。推進前沿新材料研（yán）發應（yīng）用。促進重大裝備工程（chéng）應用和產業化發展，加快大飛機、航空發動機和（hé）機載設備等研發，推（tuī）進衛星及應用基礎設施建設。發展（zhǎn）數（shù）字創意產業。在（zài）前沿科技和（hé）產（chǎn）業變革領域，組織實（shí）施未來產業孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產業。推動先進（jìn）製造業（yè）集群發展，建設國家（jiā）新型工業化產業示範基地，培育世界級（jí）先進（jìn）製造（zào）業集群。

加強創（chuàng）新產品應用。依托我國超（chāo）大規模市（shì）場和（hé）完備產業（yè）體係，創造有利於新技術快速大規模應用和迭（dié）代升級的獨特優勢（shì），加速科（kē）技成果向現實生產力轉化。完善激勵和風險補償機製，推動首台（tái）（套）裝備、首批次材料等示範應用。建立（lì）重要（yào）產品快速審評審批機製。

加快推動數字產業化（huà）和產業（yè）數字化。加強數字社會、數字政（zhèng）府建設，發展普惠性“上雲用數賦智”，不斷提（tí）升數字化治理水平。建立完善跨部門跨區域的數據（jù）資源流通應用機製，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。加快（kuài）數據資源開發利用（yòng）及其製度規範建（jiàn）設，打造具有國際競爭力的數字產（chǎn）業集群，加大（dà）中小企業特（tè）別是製造業中小企業數字化賦能力度（dù）。積極參與數字領域國際規則和標（biāo）準製定（dìng）。

激發人才創新活力。遵循人才成長規律和科研活動規律，培養造就更多國際一流的領軍人才。加強（qiáng）創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人（rén）才隊伍。鼓勵大型（xíng）企業與科（kē）研院所聯合培養科技人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體係，完（wán）善技（jì）能人才（cái）評價製度。弘揚（yáng）科學精神（shén）和工匠精神，提（tí）升（shēng）全民科學素質。

（十九）積極促進傳（chuán）統產業改造提（tí）升

大力發展（zhǎn）現代農業。持續強化農業基（jī）礎地位，加快建立現代農業產業體係、生產體係、經營體係，發展農業專業（yè）化社會化（huà）服務。健全農業支持保護製度，優化農業生（shēng）產區域布局，加強糧食生產功能（néng）區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設。優化農業生產結構，擴大緊（jǐn）缺（quē）農產品生產。加強高標準農田建設，加（jiā）強東北黑土地保護和地力恢複，增（zēng）強（qiáng）糧食綜合生產能力。推動畜牧業轉型（xíng）升級，發展（zhǎn）標準化（huà）規模養殖，強化動物疫病風險防控（kòng），推（tuī）進畜禽養殖廢棄（qì）物資源化利用。推進水（shuǐ）產綠色健康養殖，規範有序發展海洋漁業。強化農業科技和裝備支撐（chēng），推進農業機械化和農機裝備智能（néng）化。推動（dòng）發展（zhǎn）智慧農業。

推進製造業高端化、智能化、綠色化。深入實施工業互聯網創新發展（zhǎn）戰略。促進數據、人才、技（jì）術等生產要素在傳統產業匯聚，推動企業加快數字化（huà）改（gǎi）造。發展智能製造、綠色製造，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。構建多層次資源高效循環利用體係，推進大宗固廢綜（zōng）合利用（yòng），規範發展再製造產業。

優化區域產業產能布局。發揮（huī）各地區（qū）比較優勢，優化區域分工協作格（gé）局。優化石（shí）化化工、鋼鐵等重要基礎性產業規劃布局，嚴格控製建設高耗能（néng）、高排放項目。不斷完善產（chǎn）業結構調整指（zhǐ）導目錄、西部地區（qū）鼓勵類產業目錄（lù）等（děng），支持引導中（zhōng）西部和（hé）東北地區依托資（zī）源要（yào）素稟賦，在充分考慮資源環境承載能力基礎上承接國內產業梯度轉移。推進老工業基地製造業競爭優勢重構。加強對重大生產力布局的統一規劃和宏觀指導，防止盲目投資和重複建設。

持續推動生產性服務業向高端延伸。發展服務型製造（zào），鼓勵製造業企業發展生（shēng）產性服務業，拓展研發設計、供應鏈協同、係統解決方案、柔性化定製、全生命周期管理等增值（zhí）服務（wù），促進製造（zào）業企（qǐ）業由提供“產品”向提供“產品+服務（wù）”轉變，提升價值鏈。推動現代服務業同先進製造業融合發展。積極發展科技服務業（yè）。支持智能製造、流程再造等領域新型專業化服務機構發展。發展研發、設計（jì）、檢（jiǎn）測等生產性服務外包，鼓勵電子商務等服務業企業向製造環節（jiē）拓（tuò）展。引導研發設（shè）計企業（yè）與製造業企業嵌入式合作。培育專業化（huà）、國際化的知識產權服務品（pǐn）牌機構。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源等服（fú）務創新發展。

（二十（shí））著力加強標準質量品牌建設

健全產品和服務標準體係。建立健全全國（guó）統一的強製性國家標準體係。構建現代農業全（quán）產業鏈標準體係，完善製造業高端化標準體係，動態調（diào）整（zhěng）消費品安全標準，健全（quán）旅遊、養老（lǎo）、商貿流通等服務業標準體係。優化企業標準“領跑者”製度（dù）。大力（lì）發展先進團體標準。加快構建國（guó）家（jiā）現代先進測量體係。加強檢驗檢測體係建設。

持（chí）續（xù）提高產品和服務質量。加強質量安全監（jiān）管，推進質（zhì）量分級，穩步提高消費品質量安全水平（píng）。健全質量認證體係，完善質量認（rèn）證采信機製。加快建設覆蓋線上線下（xià）的重要產品追溯體係，實施優質服務標識管理製度，促進品質消費（fèi）。

深入實施商（shāng）標品牌戰略。打造中國品牌，培育和發展中（zhōng）華（huá）老字號和特色傳統文化品牌。持續辦好中國品牌日活動，宣傳推介國貨精品，增強全社會品牌發展意識，在市場公平競爭、消費者自主選擇（zé）中培育更多享譽世界的中國品牌。

七、健全現代市場（chǎng）和（hé）流通體係，促（cù）進產需有機銜接

完（wán）善的市場（chǎng）體係可以推動資源配置實現效益（yì）最大化和效率最優化，高效的流通體係（xì）能（néng）夠（gòu）在更大範圍更深程度把生產和消費有機聯係起來。要推動形成全國統一大市場，加快健（jiàn）全市場體係（xì）基礎製度，建設現代流通體（tǐ）係，優（yōu）化生產要（yào）素配（pèi）置，有效提（tí）高市場運行和流通效率，促進生產與需求緊密結合。

（二十一）提升要素市場化配置（zhì）水平

推進勞動力要素有序流動（dòng）。營造公平就業環境，保障城鄉（xiāng）勞動者享有平等就業權利。建立協調銜接（jiē）的勞（láo）動力、人才（cái）流動政策體係和交流合作機製，健全統一規範的人（rén）力資源市場體係，完善全國統一的人力資源社（shè）會保障公（gōng）共服務平台，推動公共資源由主（zhǔ）要（yào）按（àn）城（chéng）市行政等級配置向主要按實際服務（wù）管理（lǐ）人口規模配置轉變。

推（tuī）動經營性土地要素市場化（huà）配置。健全城鄉統一的建設用地市場（chǎng），合理調節土地增值收（shōu）益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機製。加快培育發展建設（shè）用地二級市場，推進產業用地市場化配置，推動不同產業用（yòng）地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。完善城鄉基（jī）準地價、標（biāo）定地價的（de）製定與發布製度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調（diào）整機製。充分利用市場機製盤活存量土地（dì）和低效用（yòng）地。

完善知識、技術、數據要素配置機製。深化科技成果使（shǐ）用權、處置權、收益權改革，完善職務科（kē）技成果轉化激勵機製。加大科研單位改革力度，支持科（kē）研事業單位試（shì）行更靈活的崗位、薪酬（chóu）等管理製度。建立健全高等學校、科研機構、企（qǐ）業（yè）間創新資源自由有序（xù）流動機製。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構。完（wán）善數據要素市場化配置機製，建立數（shù）據（jù）資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基（jī）礎製（zhì）度（dù）和標準規範。

（二十二）加快建立公平統一市場

完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入（rù）許可、經營運行、標（biāo）準（zhǔn）製定、招投標（biāo）、政府采購等方麵，對各類所（suǒ）有製（zhì）企業平等對待。建（jiàn）立公平開放透明的競爭規則，構建覆蓋事（shì）前事中事後全環節的競爭政策實施機製，健全公平競爭審查機製，強化（huà）公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反（fǎn）不正當競爭執法，完善法律法（fǎ）規。完善市場競爭狀況評估（gū）製度。

加快構建全國統一大市場。破除地方保（bǎo）護和市場分割，建設高效規範、公平競爭的國內統一市場，破除（chú）妨礙生（shēng）產要素市場化配置和商品服務流通的體製機製障礙，降（jiàng）低全（quán）社會交易（yì）成本。健全市場準入負麵清單（dān）製度，全麵提升市場準入（rù）效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化公共（gòng）資源交易平台整合共享。合理劃分不同層級政府（fǔ）市場監管事權（quán），構建跨區域市場（chǎng）監管（guǎn）機製，有效防止（zhǐ）濫用（yòng）行政權力（lì）限製競爭。

（二十三（sān））建設現代（dài）流通體係（xì）

優化現代商貿體（tǐ）係。提升城市商業水平，發展智（zhì）慧商圈，構建分層分類的城市商業格局，打造“一刻（kè）鍾”便民生活圈（quān）。加（jiā）強縣域商業建設，建立完善農（nóng）村商業體係。加快物聯網（wǎng）、人工智能等技術與商貿（mào）流通業態融合創新，同時注意防範壟斷和安全（quán）風險。

發展現代物流體係。圍繞做優服務鏈條、做強（qiáng）服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物流服務（wù）體係。促（cù）進現代（dài）物流業與（yǔ）農業、製造（zào）、商貿等融合發展（zhǎn）。積極發展公（gōng）鐵水聯運、江海聯運和鐵（tiě）路快運。探索建立城市群（qún）物（wù）流統籌協調機製，培育（yù）有機協同的物流集群。優化（huà）國際海運航線，強化國際航空貨運（yùn）網絡，鞏固提升中（zhōng）歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發展，支持優（yōu）化海外倉全球布局，加快構建高效（xiào）暢通的多元化國際（jì）物流幹線通道，形成內外聯通、安全高效的（de）物（wù）流網絡。

八、深化改（gǎi）革開放，增強內需發展動（dòng）力

用足用好改革這個關鍵一招，實行更高水平開放（fàng），能夠為深挖國內需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力（lì）。要聚焦重點領域重點問題，加強改革開放（fàng）舉措（cuò）的係統集成、協同高效，完善促進消費、擴大（dà）投資的製度安排，為國內（nèi）市場發展提供源源（yuán）不斷的（de）動力和活力。

（二十四）完善促進消費的體製機製

持續（xù）釋放（fàng）服務消費潛（qián）力（lì）。實施寬進嚴管，對可以依靠市場充分競爭（zhēng）提升供給質量的服務（wù）消費領域取（qǔ）消準入限製。對於電力、油氣等行業中具有自（zì）然壟斷屬性（xìng）的服務領域，根據不同行業特點實行網運（yùn）分開，放寬上下遊競（jìng）爭相對充（chōng）分服務業準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續推進教育、科技、文化、衛（wèi）生、體育等領域事業單位改革。

加強消費（fèi）者權益保護。建立健全（quán）適應消費新業態新模式發展特點的新型監管機製。建（jiàn）立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償製度（dù）。健（jiàn）全（quán）缺（quē）陷產品召回、產（chǎn）品傷害監測、產品質量（liàng）擔保等（děng）製度（dù），完善多元化消費維權機製和糾紛解（jiě）決機製。嚴（yán）格食品藥（yào）品監管，確保安全（quán）。強化重點商品和服務領域價格監管，維護市場價格秩序（xù）。

（二十五）推進投融資體（tǐ）製改革

加大對民間投資支（zhī）持和（hé）引（yǐn）導（dǎo）力（lì）度。堅持毫不（bú）動搖鞏固和發展（zhǎn）公有（yǒu）製經（jīng）濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製（zhì）經濟發展，促（cù）進公（gōng）有製（zhì）經濟（jì）和非公有製經濟優勢互補、共同發展。完善支持政策，發揮政府資金引導帶（dài）動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮（zhèn）化、交通水利等重大工程和補短（duǎn）板領域建設。鼓勵民營企業增（zēng）加研發投入，推動設備更新和技術改造，擴大戰（zhàn）略（luè）性新興產業投資，提高自主創新（xīn）能力，掌（zhǎng）握（wò）擁有自主知（zhī）識產權的核心技術。鼓勵和引導非國有（yǒu）資本投（tóu）資主體（tǐ）通過參（cān）股控股、資（zī）產收購等多種形式，參與國有企業（yè）改製重組。切實保護民營企業的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環境。加強對民營企業的（de）服務、指導和規範管理。

持續完善投資管理模式。協同推進投資審批製度改革，規範（fàn）有序推廣企業投資（zī）項目承諾製、區（qū）域（yù）評估、標準地改革等投資審批（pī）創新經驗（yàn），加強投資決策與規（guī）劃和用地、環評的製度銜接。完善投資法規製度和執法機製，健（jiàn）全地（dì）方配套製度體係。加強投資項目特別是備案類項目的事中（zhōng）事後監管。建立健（jiàn）全投資審批（pī）數據部門間共享機製，推動投資審批權責“一張清（qīng）單”、審批數據“一（yī）體共享”、審批事項“一（yī）網通辦”。