宿忠民 中國標準（zhǔn）化研究院院長（zhǎng）、黨委副書記

　　近日，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體係的重要組成部分（fèn），市場監管總（zǒng）局聯合相（xiàng）關部門印發了《建立（lì）健全碳達峰碳中和標準計（jì）量體係實施（shī）方案》（以下簡稱《方案》），提出了構建（jiàn）雙碳（tàn）標準體係的工作要求（qiú），以雙碳工作對標準的全方位需求為導向，為構建全覆蓋、多維度、多層次的雙碳標準體係（xì）提供了“路線圖”。 

　　一、標準體係（xì）建設是雙碳工作的重要基礎 

　　標準（zhǔn）作為國家基礎性製度的重要方麵，在實現碳達峰碳中和目標過程中發揮著基礎性、引領性作用。加快健全雙碳標（biāo）準體係，既是雙（shuāng）碳工作的迫切需要，也是落實《國家標準化發展綱要》，完善重點領域綠色發展標準化保障，實現標準化生態效益的具體任務。 

　　標準為實現雙碳目標提供重要支撐（chēng）。強製性節能標準（zhǔn）是嚴格控製高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規淘汰落後產能，加快化解（jiě）過剩產能的重要技（jì）術依據。我國現有強製性（xìng）能耗限額標準（zhǔn）112項，強製性能效標準75項，有力（lì）支撐了節能降碳減汙（wū）工作（zuò）。“十三五”期間，我國（guó）發（fā）布強製性（xìng）能耗（hào）限額標準16項，實現年節能量（liàng）7700萬噸標準（zhǔn）煤，相當於減排二氧化碳1.48億噸（dūn）。 

　　標準為實現雙碳（tàn）目標提供創新引領。標準在推（tuī）動新能源、可再生能源、負碳技術等創新技術迭代（dài）升級、構建產業鏈等方麵發揮著重（chóng）要作用，是創新技術推廣應用的“通行證”。以氫能產業為例，中國已製定加氫站技術、設計、安全等係列標準，為加氫站（zhàn）建設運營提供重要技術依據。目前，國內已（yǐ）依（yī）據相關標準建設和運營170餘座加氫（qīng）站，成為全球投入運營加氫站數量最多（duō）的國家之一。 

　　標準為實（shí）現雙碳（tàn）目標（biāo）提供國際協（xié）調的規則（zé）。標準是世界“通用語言（yán）”，是全球治理體係和經貿合作發展的重要技術基（jī）礎，也是應對氣候變化的技術規（guī）則。國際標（biāo）準化組織發布《倫敦（dūn）宣（xuān）言》，承諾以國際標準更好支撐《巴黎協定》、聯合國可持續發展目標和“聯合（hé）國氣候適應和韌性（xìng）行動呼籲”等的實施。《歐盟綠色協定》明確提出，歐盟將利用其經濟地位塑造國際標準，以實現環境和氣候雄心。 

　　近年來，我國在節能、碳排放（fàng）管理、非化石能源利用、化石能源清潔高（gāo）效（xiào）低碳利用等領域標準化工（gōng）作取得了突出成效，並在特高壓（yā）輸變電、智能電（diàn）網、風電（diàn）、光伏等方麵實現國際標準引領。但與碳達峰碳中和工作的迫切需求相比，“雙碳”標準體係的全麵性、協調性、先進性都有待提升，標準與政策銜接、標準有效實施機製、標（biāo）準國（guó）際化水平等還存在不足。《方案》堅持（chí）問（wèn）題（tí）導向、目標導向，夯實雙碳（tàn）基礎共性標準，結合能效提升、傳（chuán）統能（néng）源清潔化（huà）、新能源（yuán）和可再生能源利用、負碳技術推廣等碳達峰碳中和的主要技術路徑，係統布局碳減排和碳清除標（biāo）準製修訂任務，以標準為雙碳市場化機製提供規則、指引（yǐn），強化標準實施應用。 

　　二、雙碳標（biāo）準體係全麵覆蓋未來（lái）雙碳工作重點領域 

　　《方案》充分考慮相關政策、技術（shù）和（hé）市場化機製的標準需求，提出了包含基礎共性、碳減排、碳（tàn）清除、碳市場等四個子體係的雙碳標準體係框架，實現標準對雙碳工作重（chóng）點領域全麵覆蓋。標準體係支撐能源、工業（yè）、城鄉（xiāng）建設、交通（tōng）、農業、林草、金融、商務（wù）、公（gōng）共機構（gòu）等重點行業和部門推進工作，構建（jiàn）了多維立體的標準（zhǔn）體係架構。標準體係兼顧地區（qū）、園區、企業、產品等不同層次標準化對象的特點，協同布局政府頒布標準與市（shì）場自主製定標準，實現各層（céng）次各類型（xíng）標準（zhǔn）的協調配（pèi）合。 

　　《方案》中的基礎共性標準子體係，主要包括術語（yǔ）、分類、碳信息披露等基礎性標準，碳監測、核算方法（fǎ）與核查程序以及低碳評價等（děng）標準，為（wéi）各行業雙碳工作（zuò）提（tí）供統一協（xié）調的標準支撐。 

　　《方案》中的碳減（jiǎn）排標準子體（tǐ）係主要包括節能降碳、非化石能源推廣利用、化（huà）石能源清潔（jié）低碳（tàn）利用、生（shēng）產和（hé）服務過程溫室氣體減排、資源循環利用等5個部（bù）分。碳減排標準為能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村、公共機構、居民生活等（děng）重點領域節（jiē）能降碳提（tí）供規範和引領，以標準引領（lǐng）產業低碳轉型，促進形成綠色低（dī）碳生活（huó）方式。 

　　《方案》中的碳清除標準子體係重點包括碳（tàn）匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集（DAC）等3個（gè）部分。碳清（qīng）除領（lǐng）域標準不僅為CCUS、DAC等（děng）前沿技（jì）術的推（tuī）廣使用提供標準支持，還為各領域的生態固碳提供技術指導，以標準先行帶動（dòng）碳中和前沿技術創新和推廣應用。 

　　《方案（àn）》中的市場化機製標準子體係主要包括綠色金融、碳排放交易、生（shēng）態（tài）產品價值實現等3個部分。綠色金融產品、信（xìn）用評級評（píng）估、統計共享、風險（xiǎn）管理等綠色金融（róng）標準（zhǔn）是綠色金融（róng）體係的重（chóng）要支柱之一。碳交易程序、碳排放配額、信息披（pī）露、自願減排交易等（děng）標準為各（gè）類碳排放交易市場提供技術規則（zé）。生態產品調查監測、確權、評估、核算（suàn）、交易等標準為生態產品價值實現提供技術保障。這些標準將在雙碳市場化機製持續健康發展中發揮規則和指（zhǐ）引作用。 

　　三、實施四項行（háng）動加快雙碳（tàn）標準體係建設（shè） 

　　麵對（duì）當（dāng）前雙碳工作對標（biāo）準的迫切需求，《方案》提出實施四項重點行動，以加快重點領域標準體係（xì）建設進程。 

　　一是開展雙碳標準強基行動。加快完善碳排放監測（cè）、數據管理、核算、核查（chá）、報告與評估、碳中和、信息披露、碳排放管理體係等碳達（dá）峰急需的（de）基（jī）礎通（tōng）用標準，2023年（nián）前完成30項（xiàng）國家標（biāo）準製修訂。通（tōng）過集中申報、集中立項，急需標準隨時立項等有效措施，提速基礎標準製定進（jìn）程。結合區（qū）域協調發展戰略（luè）的實施，推動在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展先行區及重點生態環境（jìng）保護和（hé）自然保護區等地區建立區域協同的標準實施機製，滿足（zú）不同地區對實施雙碳基礎標準的特色需求。 

　　二是（shì）開展百項節能降碳（tàn）標準提（tí）升行（háng）動。在用（yòng）能產品和設（shè）備領域，加大（dà）製冷產品、工業設備（bèi）、農（nóng）業（yè）機械、信息通信設備等用能產品強製性能效標準（zhǔn）及（jí）測量檢測評估標準的（de）製修訂工作；在工業領域，結合節能低碳等（děng）技術的發展趨勢，加（jiā）快（kuài）鋼鐵、化工、有（yǒu）色、建材（cái）、煤炭等重點行業（yè）能耗限額標準水平提升，形成更加先進的標準；在（zài）交通領域，推進車輛燃油經濟性及電動車能效等標準製修訂。同時加速完善與強製性標（biāo）準配套的推薦性節能標準的（de）製修訂工作，有效支撐能效能耗標準實施。。《方案》明確提出2025年前（qián）完成100項（xiàng）能效能耗標準及配套標（biāo）準的製修訂工作。在擴大標準覆蓋麵的同時，更加重視現有標（biāo）準的更新升級和推薦性標準的銜接配套（tào）。推動能效“領跑者”和企標（biāo）“領跑者”工作，為製定國（guó）際領跑的節能降碳標準奠定基（jī）礎。加（jiā）快建立能（néng）效能耗標準實施監（jiān）測統計係統，加強標準實施（shī）與宣貫培訓，鼓勵重點區域提前實施更高（gāo）的能（néng）耗限（xiàn）額標準，提升節能降碳標準（zhǔn）的實施效果。 

　　三是開展低碳前沿技術（shù）標準引領（lǐng）行動，2025年前完（wán）成30項減碳負碳等前沿低碳技術標準（zhǔn）的製定。布局若幹雙碳領域重點研發計劃項目，推動技術研發與標準研製協同布局。通過開展雙碳領域國家級標準驗證點建（jiàn）設，提（tí）高標準的有效性。推動雙碳領（lǐng）域國家（jiā）技（jì）術標準創新基地（dì）創建，培育技術、標準、產業聯動的創新機製。優化標準供給（gěi）二元結（jié）構，體現政府頒布標準與市場自主（zhǔ）製定標準的（de）協調協同。發揮團體標準的靈活性和及時性優勢，積極引導社會團體製定原創性、高質量（liàng）生態碳匯（huì）、碳（tàn）捕集利（lì）用與封存等碳清除前沿技（jì）術、綠色低碳技術相關標準，以標準先行帶動綠色低（dī）碳技術創新（xīn）突破和（hé）推（tuī）廣應用。 

　　四（sì）是開展綠色低碳標準國際合作行（háng）動，聯合更多相關方，擴大合作渠道，培育綠色低碳國際標準專家隊伍，積極（jí）爭取承擔國際標準化（huà）組織綠色低碳領域相關技術機構秘書處和領導職務（wù），加大節能、新能源、碳排放、碳（tàn）匯、碳捕集利用與封存等領域國際標準的實質性（xìng）參（cān）與力度。更加重視綠色低碳標準成果的國際轉化和自主創新技術的國際標準突破，2025年前提交30項綠色低碳生態國際標準提案（àn），提升（shēng）我國對國際雙碳標準（zhǔn）的貢獻力。推進節（jiē）能低碳國家標準及其外文版同步立項、同步製定、同步發布，提升我國標準的國際影響力。 

　　四、進（jìn）一步夯實（shí）雙碳標準體係（xì）建設基（jī）礎 

　　在（zài）推進（jìn）雙碳標準體係建（jiàn）設過程中，麵對標準（zhǔn）研究基礎相對薄（báo）弱、人才隊伍相對不足、國際形勢複雜動蕩等多種挑戰，《方案》提（tí）出（chū）應（yīng）加（jiā）大技術研（yán）究、人才培養和國際協調等工作保障力度，夯實雙碳標準體係建設基礎。一是更（gèng）加重視雙碳標準的技術研究（jiū），集（jí）中力量支持雙碳（tàn）基礎通用標準相關技術方法研究、數據平台建設和應用工具開發，為雙碳（tàn）標準體係奠（diàn）定堅實的科（kē）研基礎。二是加快雙碳標準化（huà）人才培養，主動培養具有國際視野和（hé）創新理念的應用型、複合型雙碳標準化專家隊伍，加大宣傳培訓力度，提升各相關方運用雙碳（tàn）標準的技術能力。三是堅持開放包容的態度建設國際國內（nèi）協（xié）調的雙碳標準體係，推動碳（tàn）核算、碳（tàn）足跡、碳中和等先進適用國際標（biāo）準在我國轉化（huà）應用，支持綠色低碳前（qián）沿技術等國內標準的國際轉化，積極分享我在氣候變化、綠（lǜ）色金融等方麵的雙碳標準化經驗，提升我國可持續發展的能力。