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國家統計局能源統計司司長胡漢舟解讀碳（tàn）排（pái）放統計核算工作

發布時間：2022-08-31 作者（zhě）： 來（lái）源： 瀏覽：1964

加快建立統一規範的碳排放統計核算（suàn）體係

為實現碳（tàn）達峰碳中和提供可靠數據支撐

——國家統計局（jú）能源統計司司長胡漢舟解讀碳排放（fàng）統計核算工作為貫徹落實黨中央、國務院關於碳（tàn）達峰碳中和的重大戰（zhàn）略決策，夯實工作基礎，近日，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部公布了《關於（yú）加快（kuài）建立統一規範的碳排放統計核算體係（xì）實施方案》（以下簡稱《實施方案（àn）》）。《實施（shī）方案》的出台對於夯實碳排放統計數據（jù）基礎、提高碳（tàn）排放數（shù）據質量、落實黨中央關於“盡早實現（xiàn）能耗‘雙控’向碳排（pái）放總（zǒng）量和強（qiáng）度‘雙控’轉變（biàn）”的要求意義重大。

一、建立統一規範的碳排（pái）放統計核算體係的（de）重要意義


實現碳達峰碳中和目標是（shì）一項複雜艱（jiān）巨（jù）的係統工程（chéng），黨的（de）堅強（qiáng）領導（dǎo）是實現這一目標的決定性因（yīn）素。習近平總書記指出，要健全“雙碳”標（biāo）準，構建統一（yī）規範的碳排放統計核（hé）算（suàn）體係，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙（shuāng）控”轉變。要加強黨對“雙碳”工作的領導，加（jiā）強統籌協調，嚴格監督考核，推動形成工作合（hé）力。要實行黨政同責，壓實各方（fāng）責（zé）任，將“雙碳（tàn）”工作相關指標納入各（gè）地區經濟社會發展綜合（hé）評價體係，增加考核權重，加強指標約（yuē）束。隻有加快建立統一規範的碳排放統計核算體係，完善碳排放統計工作機製、製定全國和地方碳排放統計核算方法，才能夠係統掌握我國碳排放總（zǒng）體情況，科學分析國內碳排放形勢，為統籌有序做好“雙碳”工作、促（cù）進（jìn）經濟社會發展全麵綠色低碳轉型，提供全麵可靠的數據支撐和堅實的基礎保障，也才能夠客觀真實反映我國碳達峰碳中和工作（zuò）成效，積極參與應對氣候變化國際合作。


二、加快開展全國及地方碳排放統（tǒng）計核算方法（fǎ）研究


《實施方案（àn）》部署的四項重點任（rèn）務中第一項就（jiù）是建立（lì）全國及地方碳排放統計核算製度（dù）。由國家統計局統一製定全國及省級地區碳排放統計核算方法（fǎ），組織開展全國及（jí）各省級地區年度碳排放總量核算。這既（jì）體現了黨中央、國（guó）務院對碳排放統計（jì）核算工作的（de）高（gāo）度重視，也對統（tǒng）計部（bù）門在實現（xiàn）“雙碳”目標這場硬仗中的（de）任務提出了明確要求（qiú）。2021年以來，國家統計局主要做了以下幾方麵工作。
一是強化統籌，建立完善工作機（jī）製。認真貫徹落實碳（tàn）達峰碳中和工作領導小組全體（tǐ）會議精神，統籌做好碳排放統計核算工作。國家統計局緊緊圍繞“加快建立統一規範的碳排放統計核算體（tǐ）係”中心工作，加強碳排放統計核算能力建設，持續深化（huà）核算方法研究（jiū），並將“加強碳達峰、碳中和基礎統計”作（zuò）為一項事關長遠的重要內容列入了《“十四五”時期統計現代化改革規劃》。2021年8月份（fèn），碳達峰碳（tàn）中和工作領導小組辦（bàn）公室成立碳排放統計核算（suàn）工作組，負責組織協（xié）調全（quán）國各地區、各行業碳排放統計核算等工作（zuò）。統計核算工作（zuò）組由國家發展改革委（wěi）資源節約和環境保（bǎo）護司、國家統計局能源（yuán）統計司主要負責同誌共同擔任組長。國家統計局成立碳排放統（tǒng）計核算工作領導小組，主要負責同誌擔任組長，分管局領導擔任副組長，成員包括（kuò）國家統（tǒng）計局相關司主要負責人，負責研究完善核算方法，開展相關統計業務工作。
二是廣泛（fàn）調研，夯實工（gōng）作基礎。為掌握國情實際和工作基礎（chǔ），積極開展（zhǎn）調（diào）查研究，著力夯實碳排放統計核算工作基礎。梳理應對氣候變化（huà）、碳排放核算（suàn）方麵的文獻資料，學習了（le）解我國前沿研究成果，調（diào）研應對氣候變化工作現（xiàn）狀，整理（lǐ）有關基礎信息（xī）和統計資料。多次與生（shēng）態環境部國家（jiā）氣候戰略中（zhōng）心、國家發展改革委能源研究所、清華大學等科研單位調研交流（liú），學習其在編製國家溫室氣體清單中的經驗做法，深入交流核算方（fāng）法。積極與交通運輸部、中國民航局、國家能源局、國家電網、南方電網、中國電（diàn）力企業聯合會、中國石油和（hé）化（huà）學工業聯合會等有關單位、行（háng）業協會溝通商洽，研究解決數據（jù）缺（quē）口問題（tí）。
三是多措並舉，加快方法研究（jiū）。在認真梳理國內外研究成果、收集基礎數據資料、廣泛開展調研、深入開展核算方法比較研究的基礎上，初步研究（jiū）製訂碳排放核（hé）算方法。組織各地區開展碳排放核算方法試算研究，並在部分地區開展有針（zhēn）對（duì）性的試點研究探索，進一步征求地方及相關部門（mén）意見，驗證核算方法。充分（fèn）發揮專家智（zhì）庫作用，將《工業生產（chǎn）過程碳排放統計核算（suàn）方法研（yán）究》等重點難（nán）點課題（tí）列入國家統計局重大統計專項研究。同時，在第五次全國經濟（jì）普查專項（xiàng）試點工作中開展碳（tàn）排放相關基礎指標試填。通過方法研（yán）究、實地調研、試填試算等措施，不斷改進統計核算方法，優（yōu）化（huà）組織（zhī）模式，為（wéi）建立全國及地方碳排放統計核算製（zhì）度（dù）積累了寶貴（guì）經驗。

三、堅決貫徹落實中央重大決策部署，更加有效發揮統計監督職能作用


聚焦實現“碳達峰碳中和”，建立統一規（guī）範的統計（jì）核算體（tǐ）係，摸清碳（tàn）排放“家底”，做到“心（xīn）中有數”，不僅是推進“雙碳”工作的當務之急，也是統計部門貫（guàn）徹落實黨中（zhōng）央（yāng）決策、服務“雙碳”目標的重（chóng）要內容。今（jīn）年3月份，韓正副總理在（zài）碳達峰碳中和（hé）工作領導小組全體會議上（shàng）強調，要加強基礎能力建設，建立統（tǒng）一規範的碳排放統計核算體係，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強（qiáng）度“雙（shuāng）控”轉變。《實施方案》對我國碳排放統計核算體係建設的重（chóng）點任務作出（chū）了係統部署，明（míng）確了統計（jì）部（bù）門肩負（fù）的責任和下一步工作（zuò）方向。國家統計局將努力（lì）構建一（yī）套科學適用（yòng）、統一（yī）規範的碳排放統（tǒng）計核算方法製度體係，客觀公正核算全國和各（gè）地區碳（tàn）排放情（qíng）況，更加有效發揮統計監督（dū）職能作用，為實現“雙碳（tàn）”目標提供可靠數據支撐，確保（bǎo）黨中央關於“雙（shuāng）碳”工作（zuò）重大決策部署落實落地。下一步，我們要按照（zhào）《實施方案》有關要求（qiú），著力做（zuò）好以下三方麵工作。
一（yī）是加快研究建立全國（guó）和地方碳排放統計核算製度。根據《實施方案》有關要求，按（àn）照（zhào）“統籌（chóu）推進、急用現行、逐步完善”的（de）工（gōng）作（zuò）思路，先行研（yán）究製定國（guó）家和省級地區能源（yuán）活動碳排放統計核算方法。進一步（bù）深化工業生產（chǎn）過程領域碳排放統計核算方法研究，組（zǔ）織開展（zhǎn）相關專項（xiàng）調查，填補基礎（chǔ）數據缺（quē）口；配合碳達（dá）峰碳（tàn）中和工作（zuò）領導小（xiǎo）組辦公室認真做好《實施方案》的（de）貫徹落實工作，力爭早日完成全國及各地區碳排放統計核算方法製定及數據測算工作，為科學決策（cè）提供（gòng）基礎數據（jù）支撐。
二是加強碳排放總量和強度“雙（shuāng）控”統計基礎工作（zuò）。深入貫徹落實中央經濟工（gōng）作會議（yì）精神，認（rèn）真研究改進完善化石能源、非化石（shí）能源、新增可再生能源及原料用能統計，為（wéi）下一步能耗（hào）“雙控”考核評價（jià）提（tí）供基（jī）礎數據依據，並為盡早實現從能（néng）耗“雙（shuāng）控”逐（zhú）步轉向碳排放總量和強度“雙控”考核夯實統計（jì）基礎。
三是加強統計能力建設，夯實統計基（jī）層基礎，進一步提高數據質量。做好碳排放統計核算工作（zuò），必須夯（bèn）實能源、工業等（děng）統計基層基礎，進一步（bù）提高數據質量。要以貫徹落實《意見》、《辦法》、《規定》和《監督意見（jiàn）》為根本遵循，按照國家統計局黨組“堅決防範統計（jì）造假、弄虛作假”的統一部署（shǔ），進一步（bù）加強統計數據全麵質量（liàng）管理，不斷規範統計工作流程，堅持以數據質（zhì）量為中心，改進強化數據審核，加強督促指導，強化基層工作責任（rèn），提升基層人員業務能力和水平，夯實基層工作基礎。從著眼於提高基礎數據質量角度出發，加強能源、工業相關專業數據采集、審核的人員力量。係統開展能力建設，加大培訓力度，提升統計係統開展碳排放核（hé）算工作的業（yè）務能力。
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