國發〔2022〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強數字政府建設是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會（huì）建設、營造良好數字生態、加快（kuài）數字化發展的（de）必然（rán）要（yào）求，是建設網絡強國、數字中國的基（jī）礎性和先導性工程（chéng），是創新（xīn）政（zhèng）府治理理念和方式、形成數字治（zhì）理（lǐ）新格局、推進國家治理體係和治理（lǐ）能力現代（dài）化的重要舉措（cuò），對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉（lián）潔政府和服務型政府（fǔ）意義重大（dà）。為貫徹落實黨中央（yāng）、國務（wù）院關於加強數（shù）字政府建設的重大決策部署，現提出以下意見。

一、發展現狀（zhuàng）和總體要求

（一）發展現狀。

黨的十八（bā）大（dà）以來，黨中央、國務院從推進國家治理體係和治理能力現代化（huà）全局出發，準確把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢（shì）和特點，圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出了一係列（liè）重大部（bù）署。經過各方麵共同努力，各級政府（fǔ）業務信息係統建設和應用成（chéng）效顯著，數據共享和開發利用取得積（jī）極進展，一體化政務（wù）服務和監管效能大幅提升，“最多（duō）跑（pǎo）一次”、“一網通辦”、“一（yī）網統管（guǎn）”、“一（yī）網協同”、“接訴即辦”等創新實踐不斷湧現，數字技術在新冠肺炎疫情防控中發揮重要支撐作用，數字治理成效不斷顯現，為邁入數字政府建設新階（jiē）段打下了堅實基礎。但同時，數字政府建設仍存在（zài）一些突出問題，主要是頂層設計不足，體製機製不夠健全，創新應用能力不強，數據（jù）壁壘依然存在，網絡安全保障體係還（hái）有不少突出（chū）短板，幹部（bù）隊伍數字意識和數字素養有（yǒu）待提升，政府治理數（shù）字化水（shuǐ）平與國家治理現代化要求還存在較（jiào）大差距。

當前，我國已經開啟全麵建設社會主義現代化（huà）國家的新征程，推進國家治理體（tǐ）係和治理能力現代化、適應人民（mín）日益增長的美好生活需要，對數字政府建設（shè）提出了（le）新的更高要求。要主動順應經濟社會數（shù）字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，進一步加大（dà）力度，改革突破，創新發展，全麵開創數字政府建設（shè）新局麵。

（二）總體要求。

1.指導思想（xiǎng）。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近（jìn）平新（xīn）時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要（yào）思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立（lì）足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構（gòu）建新發展格局，將數字技術廣泛應用於政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創（chuàng）新和履職能力提升，構建數字化、智能化的（de）政府運行新形態，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數（shù）字生態的引（yǐn）領（lǐng）作用，促進經濟社會高質量發展，不（bú）斷增強人（rén）民群眾獲得感（gǎn）、幸福感、安全感，為推進國家治理體係和治理能力現代化（huà）提供有力支（zhī）撐。

2.基本原則。

堅持黨的全麵領導。充分發揮黨總攬全局、協調各（gè）方的領導核心作用，全麵貫徹（chè）黨中央、國務院重大（dà）決策（cè）部署，將堅持和加強黨的全麵領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字（zì）化（huà）改（gǎi）革和製度創新全過程，確（què）保數字政府建設正（zhèng）確方向。

堅持以人民為中心。始終把滿足人（rén）民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和（hé）落腳點，著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻（hóng）溝”，讓數字政府建設成果更多更公平惠及（jí）全（quán）體（tǐ）人民。

堅持改（gǎi）革引領。圍繞經濟社會發展迫切需要，著（zhe）力強化改革思維（wéi），注（zhù）重頂層設計和基層探索有機（jī）結合、技術創新和製（zhì）度創（chuàng）新雙輪驅動，以數字化改革助力政府職（zhí）能（néng）轉變，促進政府治（zhì）理各方麵改革創新，推動政府（fǔ）治理法治化與數字化深度融合（hé）。

堅持數據賦能。建立健（jiàn）全數據治（zhì）理製度和標準體（tǐ）係，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依（yī）法（fǎ）有序流動，充分發揮（huī）數據的基礎資源作用和創新引擎（qíng）作用，提高（gāo）政府決策科學（xué）化水平和管理服務效（xiào）率，催（cuī）生經濟社會發展新動能。

堅持整體協同。強化係統觀念，加強係統集成，全（quán）麵提升數字政府集（jí）約化建設水平，統籌推進技（jì）術融合、業務融合（hé）、數（shù）據（jù）融合，提升跨層級、跨地域、跨（kuà）係統、跨部門、跨業務（wù）的協同管理和服務水平，做好與相關領域改革和“十四五”規劃的有（yǒu）效銜接、統籌推進，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展。

堅持安全可控。全麵落實總體國家（jiā）安全觀，堅持促進發展和依法管理相（xiàng）統一、安全可控和開放創（chuàng）新並重，嚴格落實網絡安全各項法律法規製度，全麵構（gòu）建製度、管理（lǐ）和技術銜接配套（tào）的安全防護體係，切實守住網絡（luò）安全底線。

3.主要目標。

到2025年，與政府治理能力現代化相適應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協調機製更加（jiā）健全，政府數字化履職能力、安全保障（zhàng）、製度規則、數據資（zī）源、平台支撐等數字政府體係框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理（lǐ）精準化、公共服務高效化取得重要（yào）進（jìn）展，數字政府建設在服務黨和國家重（chóng）大戰（zhàn）略、促進經濟社會高質量發展、建設人民滿（mǎn）意的服務型政府等方麵發揮重要作用。

到2035年，與國家治理體係和治理能力現代化相適應（yīng）的數字（zì）政府（fǔ）體係框架更加成熟完備，整體協同（tóng）、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實現社（shè）會主義現代化提供有力支撐。

二、構建協同高效的政府數字化履（lǚ）職能力體係

全麵推（tuī）進政府履職和政務運行數字化轉型，統籌（chóu）推進（jìn）各行業各領域（yù）政（zhèng）務應用係統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新（xīn）行（háng）政管理和服（fú）務方式，全（quán）麵提升政府（fǔ）履（lǚ）職效能。

（一）強化經濟運（yùn）行大數據監測分析，提升經濟調節能力。

將數字（zì）技術廣泛應用於宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管（guǎn）理、財政預算管理、數字（zì）經濟治理等方麵，全麵提升政府經濟調節數字化水平。加強經（jīng）濟數據（jù）整合、匯聚、治理。全麵構建經濟治理基礎數據庫，加強（qiáng）對涉及（jí）國計民生（shēng）關鍵數據的全鏈條（tiáo）全流（liú）程治理和應用，賦能傳統產業轉型升級和新興產業高質量發展。運用大數據強化經濟監測預警。加強覆蓋經濟運行全周期的統計監（jiān）測（cè）和綜合分析能力，強化經濟趨勢研判，助力跨周期政策設（shè）計，提高逆周期調節能力。提升經濟（jì）政策精準性和（hé）協調性（xìng）。充分發揮國家規劃（huá）綜合管理信息平台作用，強化經濟運行動態感知，促進（jìn）各領域經濟（jì）政策有效銜接，持續提升經（jīng）濟調節政策（cè）的科學性、預見性和有效性。

（二）大（dà）力推行（háng）智（zhì）慧監管，提升市場監管能力。

充分運用數字技術支撐構建新型（xíng）監管機製，加快建立全方位、多層次、立（lì）體化監管體係，實現事前事中事後全鏈條全領域監（jiān）管（guǎn），以有效監管維護（hù）公平競爭的市場秩序。以數字化手段提升監管精準化（huà）水平。加強監管（guǎn）事項清單數字化管（guǎn）理，運用多（duō）源數據為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測（cè）預警。加強“雙隨機、一公開”監管工作平台建設，根據企業信用實施差異化監管。加強重點（diǎn）領（lǐng）域的全（quán）主體、全品種、全鏈條數字（zì）化（huà）追溯監管。以一體化在（zài）線監管提升監管（guǎn）協同（tóng）化（huà）水（shuǐ）平。大力（lì）推行“互聯網+監管”，構建（jiàn）全（quán）國一體化在線監管平台，推（tuī）動監管數據和行政（zhèng）執（zhí）法信息歸集共（gòng）享和有效利用，強化監管數據治（zhì）理，推動跨地區、跨部（bù）門、跨層（céng）級協同監（jiān）管，提升數字貿易跨境監管能力。以新型監管技術提升監管智能化水平。充分運（yùn）用非現場、物聯感知（zhī）、掌上移動、穿透式（shì）等新型監管手段，彌補監管短板，提升監管效能。強化以網管網，加強平台經濟等重點（diǎn）領域（yù）監管執法，全麵提（tí）升對新技術、新產業（yè）、新業態（tài）、新模式的監（jiān）管能力。

（三）積（jī）極推動數字（zì）化（huà）治理模（mó）式創新，提升（shēng）社會管（guǎn）理能力。

推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上（shàng）線下融合，著力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數字化治理（lǐ）能力。提（tí）升社會矛盾化解能力。堅（jiān）持和發展新時代“楓橋經驗”，提升網上行政複（fù）議、網上信訪、網（wǎng）上調解、智慧（huì）法律援助等水平（píng），促進矛（máo）盾糾紛（fēn）源頭預防和排查化解。推進社會治安防控體係智能化（huà）。加強“雪亮工程”和公安（ān）大數據平台（tái）建設（shè），深化（huà）數字化手段在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方麵的應用，提（tí）高預測預警預防各類風險的能力。推進智慧應急建設。優（yōu）化完（wán）善應急指揮通信網絡，全麵提升應急監督管理（lǐ）、指（zhǐ）揮救援、物（wù）資保障、社會動員的數（shù）字化（huà）、智（zhì）能化水平。提高基（jī）層社會治理精準化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平台，推進智慧社區建設，提升基層智慧治理能力。

（四）持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務（wù）能力。

持續優化全國一體化政務服務平台功能，全（quán）麵提升公共服務數字化、智能化水平（píng），不斷滿（mǎn）足企業和群眾多層次多（duō）樣（yàng）化服務需求。打造（zào）泛在可及的服務體係。充分發揮全國一體（tǐ）化政務服務平台“一網通辦”樞紐作用，推動政務服務線上（shàng）線下標準統一、全（quán）麵融合（hé）、服務同（tóng）質，構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政（zhèng）務服務體係。提升智（zhì）慧便捷的服務能力。推（tuī）行政務服（fú）務事項集成化辦理，推廣“免申（shēn）即享”、“民生直達”等服務方式（shì），打造掌上辦事服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智（zhì）慧服務能力。提供優質（zhì）便（biàn）利的涉企服務。以數字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業（yè）一證”等照後減證和簡化審批新途（tú）徑，推進涉企審批減（jiǎn）環節、減材料、減時（shí）限、減費（fèi）用。強化企業全生命周期服務，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政（zhèng）策兌現直達直享（xiǎng）。拓展公平普惠的民（mín）生服（fú）務。探索推進“多卡合一”、“多碼合一”，推進基本公共服務數（shù）字化應用，積極打造多元參與、功能完備的數字化生活網絡，提升普惠性、基礎性（xìng）、兜底性服務能力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群（qún）體需求，完善線上線下（xià）服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術方麵（miàn）遇到（dào）的突出困難。

（五）強化動態感知和（hé）立體防控，提升生態環境保護能力。

全（quán）麵推動生態環境保護數字化轉型，提升生態環境承載（zǎi）力、國土空間開發適宜（yí）性和資源利用（yòng）科學性，更好支撐（chēng）美麗中國建設。提升生態環保協同治（zhì）理能力。建立一體化生態環境智能感知體係，打造生態環境綜合管理信息化平台，強化大氣、水、土壤、自然（rán）生態、核與輻射、氣候變化等數據資源綜（zōng）合開發利用，推進重點流域區域協同治理。提高自然資源利（lì）用效率。構建精（jīng）準感（gǎn）知、智慧管控的協同（tóng）治理體係，完善自然資源三維立（lì）體“一張圖”和國土空間基礎信息平（píng）台，持續提升自然資源開發（fā）利（lì）用、國土空間規劃實施、海洋（yáng）資源保護利用、水資源管理調配水平（píng）。推動綠色低碳轉型。加快構建碳排放智能監測（cè）和動態核算體係，推動形成集約節（jiē）約、循環高效、普惠共享的綠色低（dī）碳發（fā）展（zhǎn）新格局，服務保障（zhàng）碳達（dá）峰、碳中和目標順利實現。

（六）加快推進數字機關建設（shè），提升政務運行效能。

提升輔助決策能力。建立健全大（dà）數據（jù）輔助科學決策機製（zhì），統籌推進決策信息資源係統建設（shè），充分匯聚整合多源數據（jù）資源，拓展動態監測（cè）、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全麵提升政府決策科學化水平。提升（shēng）行政執行能力。深化數字技術應用，創新行政執行方（fāng）式，切實提高政府（fǔ）執行（háng）力。加快一體化協同辦公（gōng）體係建（jiàn）設（shè），全麵提升內部辦公、機關事務管理等方麵共性辦公應（yīng）用水平（píng），推動（dòng）機關內部服務事項線上（shàng）集成化辦理（lǐ），不斷提高機（jī）關運行效能。提升行政監督水平。以信息化平台固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政（zhèng）執法、公共資源交易等全流（liú）程數字（zì）化運行、管理和監（jiān）督，促進行政權（quán）力規（guī）範透明運行。優化（huà）完善（shàn）“互聯網+督查”機製，形（xíng）成（chéng）目標精（jīng）準、講（jiǎng）求實（shí）效（xiào）、穿透性強的新型（xíng）督（dū）查模式（shì），提升督查效能，保障政令暢通。

（七）推進公開平台智能集約發展，提升政務公開水平。

優化政策信息數字化發布。完善政務公（gōng）開信（xìn）息化（huà）平（píng）台，建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫。加快構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布新格局。優化政策智（zhì）能推送服務（wù），變“人找政策”為（wéi）“政策找人”。順應數字化（huà）發（fā）展趨勢，完善政府信息（xī）公開保（bǎo）密審查製度，嚴格審查標準，消除安全（quán）隱患。發揮政務新媒體優勢做好政策傳播。積（jī）極構建政務新媒體矩陣體係，形（xíng）成（chéng）整體聯動（dòng）、同頻共振的政策（cè）信息傳播格局。適應（yīng）不同類型新（xīn）媒體平台傳播特點，開發多樣化政策解讀產品。依托政（zhèng）務新媒體做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應工作。緊貼群眾需求暢通互動渠道。以政府網站集約化平台統一知（zhī）識問答庫為支撐（chēng），靈活開展政民互動，以數字化手段感知社會態勢，輔助科學決策，及時回應群眾關切。

三、構建數字政府全方位安全保（bǎo）障體係

全麵強化數字政府安全管理責任，落（luò）實安全管理製度，加快關鍵核心技術攻關（guān），加（jiā）強關鍵（jiàn）信息（xī）基礎設施安全保障，強化安全防護技術（shù）應用，切實築牢數字政府建設（shè）安全防線。

（一）強化安全管理責任。

各（gè）地區各部門按照職責分（fèn）工，統（tǒng）籌做好數字政府建設安（ān）全和保（bǎo）密工作，落實主體責任和監督責任，構建全方位、多層級（jí）、一體化安全防護體係，形成跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機製。建立（lì）數字政府安（ān）全評估、責任落實和重大事件處置機製，加強對參與政府信（xìn）息（xī）化（huà）建設、運營企業的規範管理，確保（bǎo）政務係統和數據安全管理邊（biān）界清晰、職責明確、責任（rèn）落實。

（二）落實安全製（zhì）度要求。

建立健全數據分類分級保護、風（fēng）險評估、檢測（cè）認證等製度，加強數據全生命周期安（ān）全管理和技術防護。加大對涉（shè）及國（guó）家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私（sī）和個人（rén）信息等數據的保護力度，完善相應問（wèn）責機製，依法加強重（chóng）要數據出境安全管理。加強關鍵信（xìn）息基礎設施安全保護和（hé）網絡安全等級保護（hù），建立健（jiàn）全網（wǎng）絡安全、保密監測預警和（hé）密碼應用安全性評估的機製，定期開展（zhǎn）網絡安全、保密和（hé）密碼（mǎ）應用檢查，提升數字（zì）政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。

（三）提升安全保障能力。

建立健全（quán）動態監控、主動（dòng）防禦、協（xié）同響應的數字政府安全技術保障體係。充分運用主動監測、智（zhì）能感知、威脅預（yù）測等安全技（jì）術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全（quán）態勢感知監測範圍，加強大規模網絡安全事件、網（wǎng）絡（luò）泄密事件預警和發現（xiàn）能力。

（四）提高自主可控水平。

加強自主創新，加快數（shù）字政府建設（shè）領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和產品應（yīng）用，切實提高自主可控水平。強化關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體責任。開展（zhǎn）對新技術新應用的安全評估，建立健全對算法的審核、運用、監督等管理製度和技術措（cuò）施。

四、構建科學規範的數字政府建設製度規則體係（xì）

以數字化改革促進（jìn）製度創新，保障數字政府建設和運行整體協同、智能高效、平（píng）穩有序，實現政府治理方式變革和治理能力提升。

（一（yī））以數字化改革（gé）助力政府職能轉變。

推動政府履職更加協同高效。充分發（fā）揮數字技術創新變革優勢，優化業務流程，創新協同方式（shì），推動政府履職效（xiào）能持續優化。堅持以（yǐ）優化政府職責體係引領（lǐng）政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉（zhuǎn）變政府職能（néng），推進體製機製改（gǎi）革與數字技術應用深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善（shàn）與數字（zì）化發展相適應的政府職責體係（xì），強化數（shù）字經濟、數字社會、數字和（hé）網絡（luò）空間等治理能力（lì）。助力優化營商環境。加快建設全國行政許可（kě）管（guǎn）理等信息係統，實（shí）現行政許可規範管理和高（gāo）效辦理，推動各類行政權力事項（xiàng）網上運行、動態管理。強化審管協同，打通審批和監管業務信息係統（tǒng），形成事（shì）前事中事後一體化監管能力。充分發揮全國一體化政務服務平台作用，促進政務服務標準化、規範化、便利化水平持續（xù）提升。

（二）創新數（shù）字政府建設管理機製。

明確運用新技術進行行政管理的製（zhì）度規則，推（tuī）進政府部門規範有序運用新技（jì）術手（shǒu）段賦能管理服務。推動技術部門參與業務運行全過程，鼓勵和規範政產學研用等多方力（lì）量參與數字政府建設。健全完善政務信息化建設管理會商機製，推進建設管（guǎn）理模（mó）式創新，鼓（gǔ）勵有條件（jiàn）的（de）地方探索建立（lì）綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目建設管理新模式。做好數字政府建設經費保障，統（tǒng）籌利用現有資金渠道，建立多渠道投（tóu）入的資金保障機製。推動（dòng）數字（zì）普惠，加大（dà）對欠發達地區數字政府建設的支持力度，加強對農村地區資金、技術、人才等方麵的支（zhī）持，擴大數字基礎設施覆蓋範圍，優化（huà）數（shù）字公共產品供給，加快消除區域間“數字鴻溝”。依法加強審計監督，強（qiáng）化項目績效評估，避免（miǎn）分散建（jiàn）設、重複建設，切實提（tí）高數字政（zhèng）府建設成效。

（三）完善法律法規製度。

推動形成國家法律（lǜ）和黨內法規相輔相成的格局，全麵（miàn）建設數字法（fǎ）治政府，依法依規推進技術應用、流程（chéng）優化（huà）和製度創（chuàng）新，消除技術歧視，保障（zhàng）個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。持（chí）續抓好現行（háng）法律法規（guī）貫徹落實，細化完善配套（tào）措施，確保相關規定落到實處、取得實效（xiào）。推動及時修訂和清理現行法律法規中與數字（zì）政府建設不相適（shì）應的條款（kuǎn），將（jiāng）經過實踐檢驗行之有效的（de）做法及時上升為製度規（guī）範，加快完（wán）善與數字政（zhèng）府建設相適應的法律法（fǎ）規框架（jià）體係。

（四）健全標準規範。

推進數據開發利用、係統（tǒng）整合共享、共性辦公應用、關（guān）鍵政務應用等標準製定，持續完善已有關鍵標準，推動構建多維標準規範體係。加大數字政府標準推廣執行力度，建立評估驗證（zhèng）機製，提升應用水平，以標準化促進數字政府建設（shè）規範化。研究設立全（quán）國數字政府標準化技術組織，統籌（chóu）推進（jìn）數（shù）字政府標準化工作。

（五）開展試點示（shì）範。

堅持加強黨的（de）領導和尊重人民首創精神相結合，堅持全麵部署和試（shì）點帶動相促（cù）進。立足（zú）服務黨和國家工作（zuò）大局，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，為國家戰略實施創造良好條件。圍繞（rào）重點領域、關鍵環節、共性需求等有（yǒu）序開展試點示範，鼓勵各地區各部門開展應用創新、服務創新和模式創新，實現“國家統籌、一地創新、各地複用”。科學把握時序、節奏（zòu）和步驟，推動創新試點工（gōng）作總體可（kě）控、走深走實。

五、構建開放共享（xiǎng）的數據資源體係

加快推進全國（guó）一體化政務大數據體係建（jiàn）設，加（jiā）強數據治（zhì）理，依法依規（guī）促進數據高效共享和有序開發利用，充分釋放數據要素價值，確保各類數據和個人信息安全。

（一）創新數據管理機製。

強（qiáng）化政府部門數據管理職責，明確數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲（chǔ）、歸檔等責任，形成推動數據開放共享的高效運行機製。優化完（wán）善各類基礎數據庫、業務資源數（shù）據庫（kù）和相（xiàng）關專（zhuān）題（tí）庫，加快構建標準統一、布局合理、管理協（xié）同、安全可靠的（de）全國一體化政務大數（shù）據體係。加強對政務數據、公共數（shù）據和社會（huì）數據的統（tǒng）籌管理，全麵提升數據共（gòng）享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。加強數據治理和全生命周期質量管理，確（què）保政務數據真實、準確、完整（zhěng）。建立（lì）健全（quán）數據質量管理機製，完善數（shù）據治理（lǐ）標準規範，製定數據分類分級（jí）標準，提升數據治理水平和管理能力。

（二）深化數據高效共享。

充分發揮政務數據共享協調機製作（zuò）用，提升數據共（gòng）享統籌協調力度和服務管理（lǐ）水（shuǐ）平。建立全國標準統一、動態管理（lǐ）的政務（wù）數據目錄，實行“一數一源一標（biāo）準”，實現數據資源清單化管理。充分發揮全國一體化政務服務平台的數（shù）據共享樞紐（niǔ）作用，持續提升國家數據共享交換平台支撐保（bǎo）障能力，實現政府信息（xī）係統與黨（dǎng）委、人大、政協、法院、檢察院等（děng）信息（xī）係統互聯互通和數據按需共享（xiǎng）。有序推進國務院部（bù）門垂直管理業務係統（tǒng）與地方數據平台、業務係統數據雙向共享。以（yǐ）應用場景為牽引（yǐn），建立健全政務數據供需對接機（jī）製，推動數（shù）據精（jīng）準高效共享，大力提升數據共享的實效性。

（三）促進數據有（yǒu）序（xù）開發利用。

編製公共數據開放目錄及相關責任清單（dān），構建統一規範、互聯互通、安全可（kě）控的國家公共數據開放平台，分類分級開放公共數據，有序推動公共數據資（zī）源開發利用，提升各行業（yè）各領（lǐng）域運用公共數據推動經（jīng）濟社會發展的能力。推進社會數據“統采共用”，實現數（shù）據跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升（shēng）數據資源使用效益。推進公共數據、社會數據融合應用，促（cù）進數據流通利用。

六、構建智能集約的平台支撐體係

強化安全可信的信（xìn）息技術應（yīng）用創新，充分利用現有（yǒu）政務信息平台，整合（hé）構建結（jié）構合（hé）理、智能集約的平台支撐體係，適（shì）度超（chāo）前布局相關新型基礎設施，全麵夯實數字（zì）政府建設根基。

（一）強化政務雲平台支撐能力。

依托（tuō）全國一體化政務大數據體係，統籌整合現有政務雲資源，構建（jiàn）全（quán）國一體化（huà）政務雲平台體係，實現政務雲資源統籌建設、互聯互通、集約共享。國務（wù）院（yuàn）各部門政務雲納入全國一體化政務（wù）雲平台體係統籌管（guǎn）理。各地區按照省級統籌原則開展政務雲建（jiàn）設，集約提（tí）供政務雲服務（wù）。探索建立政務雲（yún）資（zī）源統一調度機製，加強一體化政務雲平台資源管理和調度。

（二）提升網絡平台支撐能（néng）力。

強化電子政務網絡統籌建（jiàn）設管理，促進高效共建共享，降（jiàng）低建設（shè）運維成本。推動骨幹網擴容升（shēng）級，擴大（dà）互聯（lián）網（wǎng）出口帶寬，提升網絡支撐能力。提高電子政務（wù）外網移動接入能力，強化電子政務外網服務功能（néng），並不斷向鄉鎮基層延伸，在安全可控的前提下（xià）按需向企事業單位拓展。統籌建立安全高效的跨網數（shù）據（jù）傳輸機製，有序推（tuī）進非涉密業務專網向電子政務外網整合遷（qiān）移，各地區各（gè）部門原則上不再新建業務（wù）專網。

（三（sān））加強重點共性應用支撐能力。

推進（jìn）數字化共性應用集約建設。依托身（shēn）份認證國家基礎設施、國家人口基礎信息庫、國家法人單位信息資源庫（kù）等認證資源，加快（kuài）完善線上線下一體化統一身（shēn）份認證體係。持續完善（shàn）電子證照共（gòng）享服務體係，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互（hù）認。完善電子印章（zhāng）製發、管理和使用規範，健全全國統一的電子印章服務（wù）體係。深（shēn）化電子文件資源開發利用，建設數（shù）字檔案資源體係，提（tí）升電子文件（jiàn）（檔案）管（guǎn）理和應用水平。發揮全（quán）國統一的財政電子票（piào）據政務服務平台作用（yòng），實現全國財政電子票據一站式查驗，推動財（cái）政電子票據跨省報銷。開展各級非稅收入收繳相關平台建（jiàn）設，推動非稅收入收（shōu）繳電子化全覆（fù）蓋。完善信用信息公共服務平台功能，提升信息查詢和智（zhì）能（néng）分析能力。推進地理信息協（xié）同共享，提升公共服務能力，更好發揮地理信息的基礎性支撐作用。

七、以數字政府建設全麵引領驅動數字化發展（zhǎn）

圍繞加快數字化發展、建設數字中國重大戰略部署，持續增強數字政府效能，更好激（jī）發數字經濟活（huó）力，優化數字社會環境，營造良好數字生態。

（一）助推數字經濟發展。

以數字政（zhèng）府建（jiàn）設為牽引，拓展經濟發展新（xīn）空（kōng）間，培（péi）育經濟發展新動能，提高數字經濟治理體係和治理能力現代化（huà）水平。準確把握（wò）行業（yè）和企業發展需求（qiú），打造主動式、多層次創新服務場景，精準匹配（pèi）公共服務資源，提升社（shè）會服務數字化普惠水平，更好滿足數字（zì）經濟發展需要（yào）。完善數字經濟治理體係，探索建立與數字經濟持續健康發展相適（shì）應的（de）治理方式，創新基於新技術手段的（de）監管模式，把監（jiān）管和治理貫穿創新、生產（chǎn）、經（jīng）營、投資全過程。壯大數據服務產（chǎn）業，推動數字技術在數據匯（huì）聚、流通、交易中的應用，進一步釋放數據紅利（lì）。

（二）引領數字社會（huì）建設。

推動數（shù）字技術和傳統公共服務融合，著（zhe）力普及數字設施（shī）、優化數字資源供給，推動（dòng）數字化服（fú）務普（pǔ）惠應用。推進智慧城市（shì）建設，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，構建城市數據資源體係，加快推進城市運行“一網統管”，探索城市信息模型（xíng）、數字孿生等新技術運（yùn）用，提升城市（shì）治理科學化、精細化（huà）、智能化水平（píng）。推進數字鄉村建設，以數字化支撐現代鄉（xiāng）村治理體係，加快補齊（qí）鄉村信息基礎設施短板，構建農（nóng）業農村大數據體係（xì），不斷提高麵（miàn）向農業農（nóng）村的綜合信息服（fú）務水平。

（三）營造良（liáng）好數字生態。

建立健全數據要素市場規則，完善數據要素治（zhì）理體係，加快建立數據資源產權等製度，強化數據資源全生命周期安全保護，推動數據跨境安全有（yǒu）序（xù）流動。完（wán）善數據產權交（jiāo）易機製，規範培育數據交易市場主體。規範數（shù）字經濟發展，健全（quán）市場準入製度、公平競爭審查製（zhì）度（dù）、公平競爭監管製度，營造規範有序的政策環境。不斷夯實數（shù）字政府網絡安全基礎，加（jiā）強對關鍵（jiàn）信息基礎設施、重要數據的安全保（bǎo）護（hù），提升（shēng）全社會（huì）網絡安全水平，為數字化（huà）發展營造安全可靠環（huán）境（jìng）。積極參與數（shù）字化發展國際規則（zé）製定，促進跨境信息共享和數字技術合作。

八、加強黨對數字政府建設工作的領（lǐng）導

以習近平總書記關於網絡強國的重要思想為引領，始終把黨的全麵領導作為加強數字政府（fǔ）建設、提高政府（fǔ）管理服務能力、推進國家治理體係和治理能力現代化的根（gēn）本保證，堅持正確政治方（fāng）向，把（bǎ）黨的（de）政治優勢、組織優勢轉化為數字政府建設的強大動力和堅強保障，確保數字政府建設重大決策部署（shǔ）貫徹落實（shí）。

（一）加強（qiáng）組織領導。

加強黨中央對（duì）數字政（zhèng）府建設工作的集中統一（yī）領導。各級（jí）黨委要切實履行領導責任，及時研（yán）究解決影響數字（zì）政府建設重大問題（tí）。各級政（zhèng）府要在黨委統一領導下，履行數字政（zhèng）府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，將數（shù）字政（zhèng）府建設工作納（nà）入（rù）重要議（yì）事日程，結合實際抓好組織實施。

（二）健全推進機製。

成立數字（zì）政府建設工作領導（dǎo）小組，統籌指導協（xié）調數（shù）字政府建設，由國務（wù）院領導同誌（zhì）任組長，辦公（gōng）室設在國務院辦公廳，具體負責組織（zhī）推（tuī）進落實。各地區各部門要建立健全數字政府建設領導協調機製，強（qiáng）化統籌（chóu）規劃，明確職責分工，抓好督促落實，保障數字政府建設有序推進。發揮我國（guó）社會主義製（zhì）度集中力（lì）量辦大事的政治（zhì）優勢（shì），建立健全全國一盤棋的統籌推進機製，最大程度凝聚發展合力，更好（hǎo）服務黨和國家重大戰略，更好服務經濟社會（huì）發展大局。

（三）提（tí）升數字素（sù）養。

著（zhe）眼推動建設學習型政黨、學習大國，搭建數字化終身學習教（jiāo）育（yù）平台，構建全民數字（zì）素養和技能培育體（tǐ）係。把（bǎ）提高領（lǐng）導幹部數字（zì）治理能（néng）力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，創新數字政（zhèng）府（fǔ）建設人才引進培養（yǎng）使用機製，建設一支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。深入研究數字政（zhèng）府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的理論創新。成立數（shù）字政府建設專（zhuān）家委員（yuán）會（huì），引（yǐn）導高校和科研機構設置數字政（zhèng）府相關專（zhuān）業，加快形成係統完備的（de）數字政府建設（shè）理論體係。

（四）強化考（kǎo）核評估。

在各級黨委領導下，建立常態化考核機製（zhì），將數字政府（fǔ）建（jiàn）設工作作為政府績效考核的重要內容，考（kǎo）核結果作為（wéi）領導班子和有關領導（dǎo）幹（gàn）部（bù）綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評（píng）估指標體係，樹立正確評（píng）估（gū）導向，重點分析（xī）和考核（hé）統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方麵情況，確保評價結果的（de）科（kē）學性和客觀性。加強跟蹤分析和督（dū）促指導，重大（dà）事項及時向黨中央、國務院請示（shì）報告，促進數字政府建設持續健康發展。

國務院

2022年6月6日