4月10日，《中共中央 國務院（yuàn）關於加快建設全國統一大（dà）市場（chǎng）的意見》（以下簡稱《意見》）發布，將建設全國統一大市場提升到全局和戰略的（de）高度。

　　全國統一大市場“統”的是什麽？有何重要意義？如（rú）何建（jiàn）設……針對社會關切的熱點問（wèn）題，人民網財經梳理了相關文件內容，並結合（hé）權威（wēi）機構專家學者觀點進行解（jiě）讀。

　　一問：統一大市場“統”的是什麽？

　　《意見（jiàn）》明確，加快建立全國統一的市場製度規則（zé），打破地方保護和市場分割，打（dǎ）通製約經濟循環（huán）的關鍵堵點，促（cù）進商品要素資（zī）源在更大範（fàn）圍內暢通流動，加快建設高效規範、公平（píng）競爭（zhēng）、充分（fèn）開（kāi）放的全國統一大市場，全麵推動我國市場由大到強轉變，為建設高標（biāo）準市場體係、構建高水平社會主義市場經濟體（tǐ）製提供（gòng）堅強支撐。

　　《意見》堅（jiān）持問題導向，明確要抓好“五統一”：一是強（qiáng）化市場基礎製度規則（zé）統（tǒng）一；二是推進市（shì）場設施高標（biāo）準聯通；三是打造統一（yī）的要素和資源市場；四是（shì）推進商品（pǐn）和服務市場高水平統一；五（wǔ）是推進市場監管公平統一。同時，要進一步規範（fàn）不當市場競爭和市（shì）場幹預行為。

　　二問：為何（hé）要加快（kuài）建統一大市場（chǎng）？

　　當今世界，最稀缺的資源是市場。建設（shè）統（tǒng）一開放、競爭有（yǒu）序的市場體係，是使市場在資源配置（zhì）中起決定性作用的基礎，也是構（gòu）建新發展（zhǎn）格局的基礎支撐和內在（zài）要（yào）求。

　　國家發展改革委負責同誌表示，近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，統一大市場規模效應不斷顯現，基礎製度不斷完善（shàn），市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐。但也（yě）要看到，實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題（tí），市場分割和地方保護比較（jiào）突出，要素（sù）和資源市場建設不完善，商品和服務（wù）市場質量體係尚不健全，市場監管規則（zé）、標準和程序不統一，超大規模（mó）市場對技術創新、產業升（shēng）級的作用（yòng）發揮還不（bú）充分等。加（jiā）快（kuài）建設全（quán）國統一大市場（chǎng），暢通全國大（dà）循環，則成為落實構建新發展格局戰略部署的（de）必然要求。

　　上述負責同誌表示，加快建（jiàn）設全國（guó）統一大（dà）市場是構（gòu）建新發展格局的基礎支撐；是構建高水平社會主義市場經濟體製的（de）內在要求；是實現科技自立自強推進（jìn）產業升級的現實需要；是參（cān）與（yǔ）國際競爭的重要依托；是釋放市場潛力、激（jī）發發展動力、促進（jìn）經濟平穩運行的重要舉措。

　　三問：統（tǒng）一大市場應該怎麽建？

　　《意見（jiàn）》明確，立足內需，暢通循（xún）環。以高質量（liàng）供給（gěi）創造（zào）和引領需求，使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，提高市（shì）場運行效率，進一（yī）步鞏固（gù）和擴展市場資源優勢，使建設超大規模的國內市場成為（wéi）一個可持續的曆史過程。

　　立破並舉，完善（shàn）製度。從製度建（jiàn）設著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進（jìn）統一市場建設，同時堅持問題導向，著力解決突出矛（máo）盾和問題，加快（kuài）清理廢除妨礙統一（yī）市（shì）場和公平競爭的各種規（guī）定和（hé）做法，破除各種封閉小（xiǎo）市場、自我（wǒ）小循環。

　　有效市場，有為政府。堅持市場化、法治（zhì）化原則，充分（fèn）發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化（huà）競爭政策基礎地（dì）位，加快轉變政府（fǔ）職能，用足用好超大規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給，讓供（gòng）給更（gèng）好地服務擴大需求，以統一（yī）大市場集聚資源、推（tuī）動增長、激勵創新（xīn）、優化分工、促進競爭。

　　係統協同，穩（wěn）妥推進。不斷提高政策的統（tǒng）一（yī）性、規（guī）則的一致（zhì）性、執（zhí）行的協（xié）同性，科學（xué）把握市場規模、結（jié）構（gòu）、組織、空間、環境和機製建設的步驟與進度，堅持放管結合（hé）、放管並重（chóng），提升政府監（jiān）管效能，增強（qiáng）在開放環境中（zhōng）動態維護市場穩定、經濟安全的能力，有序擴（kuò）大統一大市場的影響力和輻射力。

　　四問：統一大市場是不是重（chóng）提“計劃經（jīng）濟”？

　　全國統（tǒng）一大市場和中（zhōng）央統一計劃經濟，兩者有本質的不同。

　　近期，市場（chǎng）上有個別（bié）聲音疑慮建設全國統一（yī）大市場是“重提（tí）計（jì）劃經濟”。例如（rú）：質疑大數據等技術手段就是計劃經（jīng）濟“萬能的手”；統（tǒng）一（yī）大市場就如計劃經濟（jì）一樣“一切由中央說了算”，市場（chǎng）價格、商（shāng）品供給、配給渠（qú）道等都要“統一（yī）”，甚至出現“全（quán）國供銷社”“統購統銷”等說法。

　　“兩者的（de）內涵是不一樣（yàng）的，二者不能混為一談。”北京大學經濟學院教授章政表示，過去的“統（tǒng）一計劃經（jīng）濟”是統購、統銷、統管（guǎn），主要是（shì）政府說了算，其（qí）中大部分（fèn）資源是政府擁有，由指令分配，這是（shì）一種以集中管理代替（tì）市場機製的做法。而現在的（de）“統一大市場”，是指市場（chǎng）服務的統一（yī）、市場標準的統一、市場監管（guǎn）的統一和消（xiāo）費者權益的統一，是（shì）通過價值規律來協調的統一化、開放化、競爭化、有序化的市場調（diào）節機製。

　　上海交通（tōng）大學中國發展研究院執行院長陸銘（míng）表示，將《意見》視為我（wǒ）國“重提計劃經濟”完全是誤讀（dú）。市場經濟（jì）的普遍特征本身就包含了商（shāng）品自由流（liú）通和生產要素自由流通，《意見》中的舉措完全是市場化的。

　　五問：統一大市場是不是搞“自我循環”？

　　有聲音認為，建設全國統一大（dà）市場意（yì）味（wèi）著（zhe）建設一個完全自我（wǒ）內循環的（de）封閉性市場，“這與經濟全球（qiú）化背道而馳”。對此，全國政（zhèng）協常委張連起刊文表示，建設全國統一大市場是要促進技術創新和產業轉型升級，提高產業國際（jì）競爭力，進一步推動（dòng）疫（yì）後全球化。

　　北京大學國家（jiā）發展研究（jiū）院黨委書記餘（yú）淼傑表示，建設統一的國內大市場，並不是封閉，而是（shì）為了（le）更好地融入全（quán）球一（yī）體化中去。統一的國內大市場是“充分開放”的，這裏包（bāo）含了用開放的心態、開放的舉措來擴大進口。因此，建設全國統（tǒng）一大市場既是國內循環，又是再實現國際（jì）循環的一個方麵。

　　國家發展改革委負責同誌表示，加快建設充分開放的全國統一大市場，不僅有利（lì）於推動國內市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資（zī）源要素的（de）強大（dà）引力（lì）場（chǎng），還有利於提高國際經濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得（dé）新優勢。

　　六問：統一大市場會不會導致地方政府“躺平”？

　　建設全國統一大市場並不意味著地方政府在經濟發展上可以“躺平”。

　　“導致地方政府‘內卷’和‘躺平’的，不是法規標準、競爭規則和監管製度的（de）統一，恰恰是由體製機（jī）製障礙引發的標準、規則、執法（fǎ）等不統一。”國務院（yuàn）發展研究中心市場經濟研究所副所長王青表示，把市場規（guī）製和監管標準（zhǔn）拉平後，不意味著地方（fāng）政府在推（tuī）動市場發展方麵就沒有（yǒu）作用了（le）。通過市場化、法治化、國際化營商環境，提升（shēng）服務經濟服務企業的（de）能力，保障公平透明的區域競爭（zhēng）環境，創造良好的（de）工作生活環境條件，才是企業特別是創（chuàng）新型企業關注的核心。

　　國泰（tài）君安（ān）首席經濟學（xué）家何海（hǎi）峰認為，統一大市場不但不意味著地方政府發揮空間變窄，反而提出了更高的標（biāo）準和要求，比如資本市場中區域和地方的股權市場，就需要地方（fāng）發揮（huī）重要的“塔基作用”。

　　七問：統一大市場會不會助長“新的壟斷（duàn）”？

　　有聲音認為，建設統一大市場容易助長新的壟斷（duàn），尤其是對於極易規（guī）模化的互聯網平台。對此（cǐ），王青指出，統一市場首先有利於（yú）消除行政性壟斷，而且對於放開自然壟斷中可（kě）競爭業務，也會發（fā）揮積極作（zuò）用。

　　《意見》中強調，加快建（jiàn）立全國統一的市場製度規則，打破地方保護和（hé）市場分割，打通製約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大範圍（wéi）內暢通流動，加快建設高（gāo）效規範、公平競爭、充（chōng）分開放的全國統一大（dà）市場。

　　國研新（xīn）經濟研究院創始院長朱克力表示，一方麵要加強對平台經濟等新業態新模式的（de）壟斷和不正當競爭行為的規（guī）製；另一方麵，也要充分發（fā）揮平台經濟在打破地區封鎖和市場分（fèn）割、推動全國統一大市場建設方（fāng）麵的積極作（zuò）用。

　　八問：統一大市場會不會傷害中小企業和民營企業？

　　全國統一（yī）大市場將破除地方保護和（hé）區域（yù）壁壘。有聲音擔憂，這將使一些地區的產業和中（zhōng）小企業受（shòu）到衝擊，會導致（zhì）“窮者（zhě）越窮，富者（zhě）越富”的局（jú）麵。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟（jì）師張永軍認為，中小企業將（jiāng）受益於《意（yì）見》所提出的維護統（tǒng）一的公平（píng）競（jìng）爭製度。建設全國統一大市（shì）場，有利於提升各類市場主體在競爭中的公（gōng）平性。同時，通過健全反壟斷法律規（guī）則體係，一些壟斷行為將被進一步（bù）破除，有利於更多中（zhōng）小企業進入到更多的產業領域。

　　同時，全國統一大市場也將為更（gèng）多民營企業創造新的機遇。浙江大學民營經濟研究中心（xīn）理事長史晉（jìn）川認為，以加快建設全國統一大市場為契機深化供給側結構性改革，讓民營經濟能夠享（xiǎng）受到公平的市場準入，將有助於打破各種行業壟斷，鼓勵要素的自由流動（dòng）和更為充分的市場競爭，從而（ér）提升資源配置的效率，實現經濟的高質量（liàng）發展。