國市監計量發〔2022〕23號

各省、自治區、直轄市和新疆（jiāng）生產建設兵團市場監管（guǎn）局（廳、委）： 

　　民（mín）生（shēng）計（jì）量是保障和改善民生工作的重要組成部分。做好民生計量工作、保障計量量值準確，是確保市場公平、實現放心消費的重要防線，直接關係（xì）到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為進一步加強民生計量工（gōng）作，創（chuàng）造優質滿意的市場計量環境，切實維（wéi）護人民群眾的合法權益，現提出如下意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）指（zhǐ）導思想 

　　以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九屆曆（lì）次全會精神，認真落實黨中央、國務院關於加強（qiáng）和改善民生（shēng）工作（zuò）的（de）決策部署，按照國務院印發的《計量發（fā）展規劃（2021-2035年（nián））》（國發〔2021〕37號），堅持以人（rén）民為中心的發展思想，以不斷滿足人（rén）民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出（chū）計量惠民的基礎作用，從民生計量最突（tū）出的（de）問題（tí）著眼，從民生計量最具體的工作抓起，找準痛點、疏通堵點、消除盲點、解決難點，加強民生計量監管，保障社會公平，全麵提升民生計量總（zǒng）體水平，促進市場計量環境持續優化。 

　　（二（èr））基本原則 

　　——堅持為民（mín）服務宗旨。堅持民生計量為人民，圍繞人民群眾最關心最關注的計量（liàng）問題，多謀民（mín）生之利，多解民生之憂，促進社會公（gōng）平，增進民生福祉，保障民生計（jì）量工作的穩定性、連（lián）續（xù）性、累積性，不斷實現人民對美好生活的向往。 

　　——堅（jiān）持創新驅動（dòng）發展。圍繞不斷湧現的新技術新產業新業（yè）態，加強計量技術研究（jiū），創新計量惠民服務方式，探索建立（lì）新型計量監管模式和思路，以更為靈活、多（duō）元（yuán）的機製保障民生計量，提升計（jì）量公共服務能力和水平。 

　　——堅持計量供給提升。麵向（xiàng）重大（dà）民生需求，圍繞計（jì）量供給不充分、不平衡、不全麵的問題，加強計（jì）量基礎設施和保障能力建設，強化計量服務支撐，形成以需求為導向、提升計（jì）量供給水平的民生計量發展新機製。 

　　——堅持築牢信用基石。充分發揮市場在資源配置中的決定性（xìng）作用，強化市場主體地位，進一步增強經營者主體（tǐ）責任（rèn）意識，紮實（shí）推進誠信（xìn）計量體（tǐ）係建（jiàn）設，發揮民生計量（liàng）誠信示範作用，切實滿足人（rén）民群眾對放心消費的期盼。 

　　（三）工作目（mù）標 

　　到2025年，計量惠民（mín）能力得到顯著（zhe）提升，民生計量服務領域更加廣泛，服務方式不斷創新（xīn），服務流程實現優化（huà）；計量保障能力明顯增強（qiáng），型式批準和強製檢定作用更好發揮，計量（liàng）器具強製檢定項（xiàng）目（mù）省級及以下建（jiàn）立社會公用計量標準覆蓋率達到90%；計量監管製度體係進一步完善（shàn），創新推廣以互聯網、大數據、區塊鏈、人（rén）工智能等現代技術為依托的新型智慧計量監管模式；誠信計（jì）量體係建設實現（xiàn）新發展，引導培（péi）育誠信計（jì）量示範單位20萬（wàn）家，培育出一批（pī）影響範圍廣、群眾受益多、社會效益好的誠（chéng）信計量品（pǐn）牌，社會（huì）認知（zhī）度和影響力不（bú）斷提升；計量安全風險防範更加科（kē）學，社會監督作用更加有效，企業計量行為不斷規範，計量監管力度不斷加（jiā）強，民（mín）生計量維護人民群眾合法權益的作（zuò）用深入人心，計量服務經濟社會發展的基礎作用更加凸顯。 

　　二、重點任務 

　　（一（yī））推進（jìn）民生（shēng）領域計量技術創新 

　　加強計量技術研究，圍（wéi）繞經濟社（shè）會發展和民生計（jì）量需求，進一步加強支撐公平貿易（yì）、安全防護、環境保護、生命健康、鄉村（cūn）振興等（děng）涉（shè）及民生領域的社會（huì）公用計量標準建設與（yǔ）管（guǎn）理，推動社會公用計量（liàng）標準升級換代，加大標準物質的研製，填補民生計量服務和監管技術上的空白。推動計量數字化轉型技術研究，推（tuī）行電子化證書，加強計量數據統計（jì）、分析和利用，強化計量數據的溯源性、可信度和安全性。鼓勵開展遠程和在線計量技術研究（jiū），逐步推動在線監（jiān）測、遠程校準等新型量值傳遞溯（sù）源技術在民生計（jì）量（liàng）領域的應用。充分發揮（huī）計量技（jì）術機構、企業、科研院所（suǒ）和高校等計量優勢資源力量，加大產學研相結合，推動計量科技成果轉化應用。有針對性開展計量作弊防控技術和（hé）查處技術研究，提高依法快速查處、快速處理利用高科（kē）技手段從事計量違法行（háng）為的能力。加（jiā）強（qiáng）計量應急管理能力建設，各級市場監管部門要建立計量預警機製和風險分析機製，製定計量突發事件應急預案，著力防範計量領域係統性安全風險。 

　　（二）加強民生計量服務能力保障 

　　廣泛實施計量惠民工程，加強供（gòng）水、供氣、供熱、電力、通信（xìn）、公共交通、物流配送、防災避險等相關計量基礎設施（shī）建設（shè），重點加強市、縣（xiàn）兩級相關社會公（gōng）用計量標準建設，提升基層民生計量保障水平。麵向精準醫療、可穿戴設備、體（tǐ）育健身、養（yǎng）老等民生領域，開展關鍵計量測試技術研究和應用（yòng），完善（shàn）計量相關保障體（tǐ）係（xì），夯實高品質生活的計量基礎。充分發揮型式（shì）批準和強製檢定製度的作用，切實保障加油（yóu）（氣（qì））機、電子計價秤、出租車計價器、水電氣表等與人民群眾密切相關的計量器具計量準確。圍繞安全防護（hù）、貿易結算、醫療（liáo）衛生（shēng）、生態環境等領域的計量監管（guǎn）需求，進一步加強計量器具強製檢定能力建設。推動民生計量監管信息化建設，建立智慧計（jì）量監管平台和數據庫，進一步完善強製檢定工作計量（liàng）器具業務（wù）管（guǎn）理係統(e-CQS)並加強推廣應用。推（tuī）廣加（jiā）油機暗訪車、出租車計價器行程檢查工具等計量行政檢查（chá）工具在執法中（zhōng）的（de）應用（yòng），持續改善執法工作保障條件。 

　　（三）探索民生計量新型監管模式 

　　充分運用互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術，探索推行（háng）以遠程監（jiān）管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，通過計量器（qì）具智能化、測量數據係統化，積極打造新型智慧計量監（jiān）管體係，促進民生計量工（gōng）作由經（jīng）驗判斷向（xiàng）數據分析轉變，提高監管部門決策（cè）的科學性。研究（jiū）建立新型強製檢定方（fāng）式，由現行的單一周（zhōu）期檢定模式向狀態評價、大數據實時監（jiān）控、抽樣檢定、在線檢定等多元化檢定方式轉變，不斷提升監管水平（píng）。鼓勵有條（tiáo）件的計量技術機（jī）構建立智能計量管理係統，打造智慧（huì）計量實驗室。推廣智慧計量理念，推動企業開展（zhǎn）計量檢測設備智能化、數字化升級（jí）改造，提升質量控製和智慧管理水平。推行計量器（qì）具使（shǐ）用者自（zì）行校準製度（dù），推廣智能計（jì）量（liàng）器具預植軟（ruǎn）件自行校準程序，加（jiā）強軟件防作弊技（jì）術監管，落實企業主體責任。鼓勵地區（qū）之間開展（zhǎn）智慧（huì）監管科研創新（xīn）交流與合（hé）作，促進科技成果轉化落地實施。 

　　（四）建立民生計量長效監督機製 

　　以人民群眾關心關注的計量問題為出發點，加強民生計量領域的日常監督檢查，優化民生計量服務。結合集貿市場、加油（氣）站、餐飲業、商（shāng）店、超市、醫療機構、眼鏡店、國有糧食企業和基層糧庫等領（lǐng）域和場所的特點，定期組織開展專項檢查行動，重點（diǎn）檢查計（jì）量管理製度建立、專（兼）職計（jì）量管理人員配備（bèi）、在用計量器具檢定等情況，嚴厲打擊使用不合格計量器具、缺斤短兩、計量作弊等違（wéi）法行為。此外，各地（dì）可以結合自身產業發展特點，選取相應（yīng）領域作為民生計量（liàng）專項（xiàng）檢（jiǎn）查行動重點。加大計量器具製造環節監管（guǎn），嚴厲查處製造帶有作弊功能計量器具的行（háng）為。強化對定量包裝商品生（shēng）產（chǎn）企業的計量監管，持續開展定量包裝商品淨（jìng）含量計量監督（dū）專項檢（jiǎn）查，提升定量包裝商品生產企業計量保證能力。圍（wéi）繞實施鄉村（cūn）振興戰（zhàn）略，強化鄉村民生計量保障，重點圍繞農產品生產、銷售、收購、加工等環（huán）節，加（jiā）大對衡（héng）器、水分測定儀、穀物容重器（qì）等涉農計量器具和種子、農藥、化肥、農膜等農資類定（dìng）量包裝商品的計量監管和（hé）保障（zhàng）力度，嚴厲打擊涉農計量違（wéi）法行（háng）為，推動計（jì）量技術服務向農村地區延（yán）伸（shēn）。 

　　（五）推動誠信計量體（tǐ）係（xì）示範創建 

　　完善誠信計量體係，建立以經營者自我承諾、政府部門推動引導、社（shè）會各界監督三位一體的誠信（xìn）計（jì）量管理模式。在商業（yè）、服務業等領域全麵開展誠信計量行動，強化市場（chǎng）經營主體責任，推動經營者開展誠（chéng）信計量自我承諾，通過在經營場所張（zhāng）貼承諾書的形式向（xiàng）社會承諾誠信計量，接受社會（huì）監（jiān）督，真正做到經營者自我（wǒ）約束、自我管理、自我示範。推（tuī）行（háng）經營者承（chéng）諾賠付（fù）、先行賠付、失信警示等誠信計量製度，促進誠實（shí）守信、自覺自律良好風氣的形（xíng）成。鼓勵供水、供電、供熱、供氣、郵政、通信、能源、交通運（yùn）輸等涉及公用事業的經營者在誠信計量方麵（miàn）作出表率，規範計量器具使用（yòng），采取二（èr）維碼追溯等方式向消費者公（gōng）示計量器具生（shēng）產、檢定、使用等信息，保證經營商品或（huò）者提供服務的計（jì）量準（zhǔn）確，提升用戶的體驗感和滿意度。開展誠信計量示（shì）範活動，建（jiàn）立完善誠信計量信息公開機製。對誠信計量自我承諾企（qǐ）業開展日常巡查或（huò）者不定期的（de）監督檢查，對守信踐諾的（de）經營者，要進行公示（shì）並大力宣傳；對發現（xiàn）計量違法行為的、存在與其承諾事項不符的，堅決依法予以查（chá）處並（bìng）公開曝光，真正發揮守信激勵和失信懲戒（jiè）的作用。建立市（shì）場主體計（jì）量信用記錄，推進計量信用分級分類監管和“雙隨機、一公開”監管落實。 

　　（六）發揮民生計量社（shè）會監督作用 

　　廣泛利用社會各界力量，充分發揮各類主（zhǔ）體在（zài）計（jì）量監督（dū）管理中的優勢作用（yòng），建立起“輿論監督（dū）、行業（yè）監（jiān）督、群眾監督”多（duō）管齊下的民生計量社（shè）會（huì）監督機製。重視行業組織在計量監（jiān）管中的優勢，充分發揮其在溝通（tōng）協（xié）調、谘（zī）詢服務、維護權益等方麵的作用，鼓勵（lì）行業組織加強行（háng）業自律管理，利用提示（shì）、警示等方式加大對經營者的監督和製約力度，促進行（háng）業健康規範發展。充分發揮群眾監督（dū）的優勢，形成無處不在的群眾計（jì）量監（jiān）督網絡。運用互聯網技（jì）術和信息化手段，推動民（mín）生計量工作公開，拓寬監督（dū）渠（qú）道，建立民生計量（liàng）投訴舉報查處快速反應機製。對於群眾的投訴舉報，要認真及時予以處理，力爭做到讓群眾滿意。同時，要善於從群（qún）眾的反映中發現問題，想群眾（zhòng）之（zhī）所想，急群眾之所急，找準民生計量工作重點。各級市場監管部門的監管工作也應當自覺接受社會監（jiān）督，虛心接（jiē）受群眾批評，為做好民生計量監管工作提供有力保障。 

　　（七）開展（zhǎn）民生計量宣傳（chuán）教育活動 

　　充分利用“3·15”國際消費（fèi）者（zhě）權（quán）益日、“5·20”世界計量日等時間節點，圍繞民生計量精（jīng）心策劃組織開展形式多樣的計量宣傳教育活動。充（chōng）分發揮輿論監督作用，利用報（bào）刊、電視、廣播、網絡等媒體，加強新聞報道，開設專題欄目，組織征文活動，播放公（gōng）益廣告，建（jiàn）立交（jiāo）流平台，通過加強正麵引導（dǎo），曝光負麵信（xìn）息，營造誠實守信、公（gōng）平公（gōng）正的良好氛圍。麵向消費者開展免費計量（liàng）谘詢檢測等服務活動，舉辦計量知識競賽、有獎問答等群眾喜聞（wén）樂見的宣傳活動，提高群眾參與的積極性。大力宣傳計量（liàng）法律法規和有關知識，宣傳民生計量工作的活動（dòng）成效，樹立一批誠信計量（liàng）的示（shì）範典型（xíng），增強經營者誠（chéng）實（shí）守信的自覺性和責任感，切實提高廣大人民群眾的自我保護（hù）能力，積極（jí）營造全社會重視計量的濃厚氛圍。 

　　三、保障措施（shī） 

　　（一（yī））加強組織領（lǐng）導。各級市場監（jiān）管部門要提高（gāo）政治站位，充分認識民生（shēng）計量工作的重要意義，切實抓緊抓好。加強與有關部門、行業組織等（děng）的溝（gōu）通和協調，爭取支（zhī）持和（hé）配合。研究製定具體工作措施，結合本地實際，有計劃、有步驟地推動（dòng）本意見各項部署要求落實（shí）到位。 

　　（二）強化法治保（bǎo）障。以《計量法》修訂為核心，整（zhěng）體推進計量法治體係建設，加大民生（shēng）計量（liàng）領域規章（zhāng）的（de）修訂和宣貫力度，為民生計（jì）量（liàng）工作提供全麵有效的（de）法律依據。加強新領域新技術研究，推動相關計量技術規範製修訂。建立完善民生領域計量失準糾紛調解和救濟製度。進一步建立健全民生計量相關（guān）法律（lǜ）法規體係，做到有法可依、有法必依（yī）、違法必究。 

　　（三）加大政策支持。各級市場監管部門要積極向同級黨委和政府匯報民生計量工作，用足用好本地區落實《計量發展規劃（2021-2035年）》等相關措施的保障政（zhèng）策（cè），爭取黨委和政府將計量工作擺到重要議事日程，落實本級社會公用計量標準財政經費保障，加快社會公（gōng）用計量標（biāo）準建設。要將計量檢定經費列入本級預（yù）算，切實守住法製（zhì）計量“底線”。 

　　（四）推進隊伍建設。進一步強化計量監督管理隊（duì）伍建（jiàn）設，特別是基層監管隊伍建設，加強有關業務培訓，充分運用網絡教育資源，提（tí）升教育培訓的覆蓋麵，從法律（lǜ）法規、計量技術、監管實踐等（děng）多方麵（miàn）入手，切（qiē）實提高基層計量監管人員的綜合素質，建設一支懂業（yè）務、懂（dǒng）技術、懂管理的複合型監管隊伍。 

　　（五（wǔ））總結創新經驗。各級市場監管部門要在民生計量工作中探索成功經驗，針（zhēn）對出（chū）現的新情況、新問題，要加（jiā）強調查研究，創新工作方（fāng）法，提出應對舉措。要認真研究適合本地實際的民生（shēng）計量新措施、新做法、新製度，積累可複製（zhì）可推廣的先進經驗。 

                                                                                                                                                      市場監管總局 

　　                                                                                                                                             2022年2月28日