各省、自治區、直轄市和新疆生產建設（shè）兵團市場（chǎng）監管局（廳、委）：

檢（jiǎn）驗檢測是國家質量基礎設（shè）施（shī）的重要組成部分，是國家重點支持（chí）發展的高技術（shù）服務（wù）業和生產性服務業，在提（tí）升產（chǎn）品質量、推動產業升級（jí）、保護生態（tài）環境、促進經濟社會（huì）高質量發展（zhǎn）等方麵發揮著重要（yào）作用。近年來，我國檢驗檢測行業（yè）快速發展，結構持續優（yōu）化，市場機製逐步完善，綜合實力（lì）不斷增強，但仍存在創新能力和品牌競爭力不強、市場化集約（yuē）化水平有待提升、市場秩序不夠規範等問題。為進一步深化（huà）改革，促進檢驗檢測行業做優做強，現提出如下意見。

一、總體（tǐ）要求

（一）指導思想。以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會（huì）精神，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改（gǎi）革為主線，以改革創新為根本動力，圍繞建設質量強國、製造強國（guó），服務以國內大循環為主體、國內（nèi）國際雙循環（huán）相互促進的新發展格局，加快建設現代檢驗檢測產業體係，推動檢驗檢測服務業做優做強，實（shí）現集約化發展（zhǎn），為經濟社會（huì）發展提供更加有力的技術支撐。

（二）基本原（yuán）則。

——堅持深化（huà）改革。堅定不移推進經營性檢（jiǎn）驗檢測機構市場化改革，破除製約行業發展的體製機（jī）製障礙，持（chí）續優化市場化法治（zhì）化國際化營商環境。

——堅持（chí）創新驅動。堅持（chí）把創新（xīn）作為驅動檢驗檢測發展的第一動力，完善檢驗檢測創新體係，加強（qiáng）共性技術平台建設，提升自（zì）主創新能力，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸。

——堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中（zhōng）的決定性作用，推動有（yǒu）效市場和有為政府更好結合，激發各類市場（chǎng）主體活力，增強檢（jiǎn）驗（yàn）檢測（cè）行業發展內生動力，提高經濟質量（liàng）效益（yì）和核（hé）心競爭力。

——堅持目（mù）標導向。聚焦國家戰略和經（jīng）濟社會發展（zhǎn）重大需求，對標國（guó）際先（xiān）進水平，明確主攻方向和突破口，統籌檢驗（yàn）檢（jiǎn）測行業與產業鏈深度（dù）融合，推動檢驗檢測（cè）行業集約（yuē）發展。

（三）總體目標。到2025年，檢驗檢測體係更加完善，創新能力明顯增強，發展環境持續優化，行業總體技術能力、管理水平（píng）、服務（wù）質量和公（gōng）信力顯（xiǎn）著提升，湧現一批規模效益好、技術水平高、行業信譽優的（de）檢驗檢測企業，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務業集聚區和公共服務平台，形成（chéng）適應新時代發展需要（yào）的現代化檢驗檢測新格局。

二、著力深化改革，推動檢驗（yàn）檢測機構（gòu）市場（chǎng）化發展

（四）推進（jìn）檢驗檢測機構改革。按照政府職能轉變和事業單位改革的要求，進一步理順政府與市場的關係，積極推進（jìn）事業單位性（xìng）質檢驗檢測機構的市場化改革。科學界定檢驗檢（jiǎn）測機（jī）構功能定位，經營類機構要轉企改製為獨立的市場主體，實現市場化（huà）運作，規範經營行為，提升技術能力，著力做優做強；公（gōng）益類機構要（yào）大（dà）力（lì）推進整合，優化布局（jú）結構，強化公益屬性，嚴格執行事業單位相關管理政策，提升職（zhí）業化（huà）、專業化服務水平。各（gè）地市場監管部門要按照地方黨委政府的部署和要求，積極穩妥推進檢驗檢測機構改革，強化涉（shè）及國家安全（quán）、公共（gòng）安全、生態安全、公眾健康安全等領域檢（jiǎn）驗檢測機構的（de）建設和管理，更好服（fú）務市場監管和地方經濟社會發（fā）展。

國有企業性質（zhì）檢驗檢測機構要（yào）深化混合（hé）所有製改革，推動完善現代企業製度，健全企業法人治理結構，提高國有資本配置和運行效率。堅持以資本為紐帶完善混合所有製檢驗檢測企業治理結構和管理方式，國（guó）有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行（háng）權利和職責，使混合所有製企業成（chéng）為真正的市場主體。加快國有企業性質檢驗檢測機構的優化布局和結構調整，推進國有（yǒu）企業戰略性重組、專業化整合，推動國有企業性質檢驗檢（jiǎn）測機（jī）構率先做強做優（yōu）做大。

（五）鼓勵社會資本進入（rù）檢驗檢測行業。鼓勵民營（yíng）企業和（hé）其他社會資本投資檢（jiǎn）驗檢測服（fú）務，支持具（jù）備（bèi）條件的企（qǐ）業申請（qǐng）相（xiàng）關資質，麵（miàn）向社會提供檢驗檢測服（fú）務。鼓勵非公有資本參（cān）與國有檢驗檢測企業（yè）混合所有製改革，非公有（yǒu）資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有檢驗檢測企業（yè）改製重組或國有控股上市檢驗檢測公司增資擴（kuò）股以及（jí）企業經營管理。

（六）打（dǎ）造共性技術（shù）服務平台（tái）。加強政府實驗室建設，完善檢驗檢測公共服務（wù）體係，推動創建、整合（hé）、提升一批關鍵共性技術平台，解決跨行業（yè）、跨領（lǐng）域（yù）的關鍵共性技術問題。支持各地加強檢驗檢測（cè）認證公共服務平台示範區、檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，圍繞京津冀協同發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、海南（nán）自由貿（mào）易（yì）港建設、長江三角洲區域一體化發展、振興東北老工業基地、成渝地（dì）區雙（shuāng）城經濟圈（quān）建設等國家戰略，促進檢驗檢測行業與（yǔ）地方經濟建設深度（dù）融合發展。支持（chí）科研院所、大專院（yuàn）校、生產企業及其他社會組織開（kāi）放共（gòng）享檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機構依法推進儀器設備、實（shí）驗（yàn）環境、標準物質（zhì）等要素（sù）資源的社會共享共用，提升相關（guān）要素資源的利用效率。

三、堅持（chí）創新引領，強化技術支撐能力

（七）提升行業自主創新能（néng）力。瞄準國際（jì）技術前沿，推進檢驗檢測國家重點研發計劃實（shí）施，加強關鍵核心技術攻關，突破一批基礎性、公益性和產業共性技術瓶頸。研究（jiū）麵向基礎材料、新產（chǎn）品、新（xīn）工藝、新裝備的跨行（háng）業通用檢驗（yàn）檢測（cè）技術，重點發展在（zài）線、快速檢驗檢測技術，實現關鍵檢驗檢測技術自主可控。推動檢驗檢測與（yǔ）互聯網、人工智能、大數據、區塊（kuài）鏈和量子傳感技術融合發展，引導行業（yè）數字化轉型升級，不斷提升檢驗檢測服務的智能化水平。鼓（gǔ）勵檢驗檢測機構參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質的設計（jì）研發，加（jiā）強對檢測方法、技術規範、儀器設備、服務模式、標識品牌等方（fāng）麵的知識產權保護（hù），建立國產儀器設備“進口替代”驗證評價體係，推動儀器設（shè）備（bèi）質量提升和“進口替代”。

（八）促進產業轉型升級（jí）。聚焦產業發展和民生（shēng）需求，支持（chí）檢驗檢測機構從提供單一檢測服務向參與產品設計、研發（fā）、生產（chǎn）、使用全生命周（zhōu）期提（tí）供解決方案（àn）發展，引導檢驗檢測機構開展質量（liàng）基礎（chǔ）設施“一站式”服務、實現（xiàn）“一體化”發展，為社會提供優質、高效、便（biàn）捷的綜合服務。鼓勵檢驗（yàn）檢（jiǎn）測機（jī）構與科研機構、計量技術（shù）機構（gòu）、標準研（yán）究（jiū）機構、認證認可機構等加強合作，充分發（fā）揮國（guó）家質量基礎設施一體化服（fú）務效（xiào）能，加強檢驗檢測技（jì）術標準體係建設。組織開展檢驗檢測助推產業優化升級行動，支持（chí）檢驗檢測機構牽頭組建高水平創（chuàng）新聯合（hé）體，加（jiā）快技術創新與產業化應用，推動檢驗檢測產業與（yǔ）先進（jìn）製造業、現代服務業、現代農業（yè）和產業集聚區（qū）協同創（chuàng）新、融合（hé）發展，引導檢驗檢測服務（wù）業向專業化和價值鏈高端延伸。加快推進軍民檢（jiǎn）驗（yàn）檢測體係融合（hé），促進軍民檢驗檢測資質互認，強化大型檢測設備共享共用，更好服務（wù）國防建設和經濟（jì）發展。

（九）加強（qiáng）國家（jiā）質檢中心建設。圍（wéi）繞國民經濟重點領域、先進製造（zào）業支撐領域（yù）、戰略性新興產（chǎn）業領域，重點支持（chí）建設一批新一代信息技術、高端裝備製（zhì）造業、新材（cái）料、智能及新能源（yuán）汽車（chē）、新能源等高水平（píng）國家質檢中心。支（zhī）持國家質檢中心積（jī）極建設國家重點實驗室、國（guó）家製造業創新中心、國家產業（yè）創新中心和國家技（jì）術創新中心（xīn），鼓勵國家質檢中心積極參與首台套重大技（jì）術裝備檢測評定工作，充分（fèn）發揮國（guó）家（jiā）質檢（jiǎn）中心的技術引領和支撐作（zuò）用。加強國家質檢中心規（guī）範管理，嚴格建設標準和程序規定，完善退出機製，優化國家（jiā）質檢中心布局。

（十）加強人才隊伍建設。圍繞重點學科（kē）領域和（hé）創新（xīn）方向，突出“高精尖缺”導向（xiàng），堅持引進和培（péi）養並重，加快培養高層次領軍人（rén）才和緊（jǐn）缺急需人才，著力造（zào）就一批高水平創新團隊。支（zhī）持地方政府（fǔ）、高等院校、職業技（jì）術學校、教育培訓機構以及檢驗（yàn）檢（jiǎn）測機構開展合作辦（bàn）學，共建檢驗檢測相關專業（yè）門類（lèi）和人才培養體係。鼓勵各類市場主體依法開設檢驗檢測相關培訓項（xiàng）目，不斷增加（jiā）檢驗檢測領域的培訓（xùn）服務供給，提升從（cóng）業人員專業素質。

四、激發（fā）市場活力，提升質量競爭力

（十一（yī））完善市場要素（sù）資源供給（gěi）。支持政府部門和（hé）金融部門完善針對檢驗檢測（cè）行業的融資渠道和扶持政策，建立檢驗檢測行業發展基金或科研創新基金，健全（quán）針對檢驗（yàn）檢測服務業（yè）特點的金（jīn）融救助機製。支持保險部門建立檢驗（yàn）檢測服務質量保險製度，對於檢驗檢測責任事故先行賠（péi）付，通過保險杠杆調（diào）節檢驗（yàn）檢測機構經營運行模式，提升質量競爭力。進一步打破部門壟斷和（hé）行業壁壘，加大政府購買服務力度，營造不同所有（yǒu）製檢驗檢測機構（gòu）公平（píng）競爭的良好環境。

（十二）引導行業品牌建設。完善檢（jiǎn）驗檢測行業品牌培育、發展、激勵、保（bǎo）護（hù）政策和機製，營（yíng）造良好的檢驗檢測品（pǐn）牌成長環境。鼓勵檢驗檢測機構依法進行（háng）商標注（zhù）冊、品牌保護，不斷提升（shēng）檢驗檢測行業品牌意識（shí）、價值和形象。著力扶持、培育一批技術能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構成為行業品牌，提高品牌的知名度、美譽度和（hé）公信力，推動形（xíng）成檢（jiǎn）驗檢測國際知名（míng）品牌（pái）。鼓勵檢驗檢測機構通過認可機構（gòu）的認可，不斷提升（shēng）社會（huì）知名度（dù）和國際市（shì）場競爭力。支（zhī）持中小型檢驗檢測機構“專精特新”發展道路，弘揚企業家精（jīng）神和工（gōng）匠精神，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。

（十三）深化國際合作交流。圍繞完善內外貿一體化調控體係，促進檢驗檢測內外相銜接，建設更高（gāo）水平開放型經濟新體製（zhì），以拓展多雙邊合作機製（zhì）、推動檢驗檢測數據與結（jié）果國際互認為重點，積極參與（yǔ）國際（jì）規則和標準製定，加強國際相關製度、標準和技術的跟蹤研（yán）究。支（zhī）持國內機構拓展國際業務，鼓勵檢（jiǎn）驗檢測（cè）機構在境外設立分支機構、辦（bàn）事處，通過合資、並購等方式加強海外布局。鼓勵檢驗檢測機構開展“一帶一路”國家（jiā）和（hé）地區的技術培（péi）訓（xùn）、實驗室共建、實驗室間比對、質量管理體係建設等業務，深（shēn）化務實合作，促進共同發（fā）展。

五、加強規範管理，提高行業公信力

（十四）加大監管力度。健全以“雙隨機（jī）、一公開”監管和“互聯網+監管”為基（jī）本手段、以重點監管為補充、以信用監管（guǎn）為（wéi）基礎的新型（xíng）檢驗檢測（cè）監管機製。建立健全部門聯（lián）合監管工作模式（shì），充分發揮各自監管優勢，加強信息互通和協作聯動，進一步規範檢驗檢測機構從業行為（wéi），加大重點領域及高（gāo）風（fēng）險領域的抽查比例，強化線上線下渠道監管，嚴厲打擊檢（jiǎn）驗檢測違法行為。加快推動檢驗檢測機構行業監管及行政處罰信息納入國家企業信用信息公示係統，構建失信聯合懲戒機製，提高違法失信成本。積極利用“互聯網+監管”“大數據”“雲（yún）監（jiān）管”等智慧監管手段和能力驗證、實驗室間比對等技術（shù）措施，加強監管方（fāng）式創新，提升監管效能。

（十五）強化行（háng）業自律。嚴格落實檢驗（yàn）檢測（cè）機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構通過（guò）向（xiàng）社會（huì）公開承（chéng）諾（nuò）、發布誠（chéng）信聲（shēng）明、公開檢驗檢（jiǎn）測報告等方式接受（shòu）社會監督。推動行（háng）業協會（huì）、商（shāng）會等建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德（dé）準則，規範會員行為。完善檢（jiǎn）驗（yàn）檢測機構（gòu）自查平台建（jiàn）設，引（yǐn）導行業開（kāi）展自我約束和自（zì）我監督（dū）。

（十六）加強社會監督。優化12315平台服務，暢通群眾舉報渠道，做到有案必查（chá）、查必有果。完善檢驗檢（jiǎn）測機構資質認定信息查詢係統、檢驗檢測報告編號查詢係（xì）統等信息查詢平台，鼓勵社會公眾和消費者（zhě）對檢驗（yàn）檢測機構進行信息查詢和監督。開展明察暗訪工（gōng）作，完善暗訪線（xiàn）索與行政（zhèng）監管的銜（xián）接機製。探索（suǒ）建立“吹哨人”、內部舉報人等製度，鼓勵同業監（jiān）督。

六、保障措施

（十七）優化營商環境。堅持深化“放管服”改革，全麵落（luò）實“證照分離”改革工作部署。依法界定檢驗檢測機構資質認定實施範圍，發布資質認定領域範圍清單。全麵推行檢驗檢測（cè）機構資質認（rèn）定告知承諾（nuò）製度，加強對（duì）機構承諾內容真實性的核查。進一步壓縮資質認定許可和（hé）評審時（shí）限，精簡優化許可、評審程序和內容，便利（lì）機構取（qǔ）證。對事（shì）業單位改革、國有企業（yè）改革、集團化檢驗檢測機構跨行業、跨區（qū）域發展等改革發展過程中（zhōng）出現的新情況（kuàng）、新（xīn）業態積極進行政策研究，及時出台措施，持續優化檢驗檢測市場營商環（huán）境。

（十八）強化（huà）法治保障。結合地方（fāng）檢驗檢測立法工作經驗，推動檢驗檢測管理條例立法研究，進（jìn）一步建立健全檢驗檢測相關法律法規體係。加強相關法律製度（dù）的協調和銜接，優化完善檢驗檢測機構經營運行、監督管理、資質認定、建（jiàn）設發展相關（guān）規章（zhāng）製度，形成（chéng）完備的法律製度鏈條（tiáo），做到（dào）有法可（kě）依、違法必究。

（十九）積極爭（zhēng）取支持。各級市場監管部門要積極（jí）爭（zhēng）取地方政（zhèng）府和發展改（gǎi）革、財政、稅務、科技、工信等部（bù）門的支持，加強與各產業領（lǐng）域歸口部門（mén）的協（xié）調溝通（tōng），完善工作機製，出台（tái）配套（tào）政策，推動檢驗檢測融入地方和行業經濟發展大局（jú），形成政府引（yǐn）導、部門聯合、社會參與的檢驗檢（jiǎn）測體係建設工作格局。

（二十）完善統計監測。大力推進檢驗檢（jiǎn）測服務業統（tǒng）計監測工作，完善統計調查（chá）製度和行業運行監測（cè）預警工作機製，推動建立行（háng）業監測工作隊伍，不斷豐（fēng）富檢驗檢測（cè）相關（guān）管理（lǐ）和（hé）運行數據的采集手段（duàn），提升統計監測工作質量。大力提倡檢驗檢測行業（yè）管理信息公開（kāi），加快建設檢驗檢測行業監測信息公共服（fú）務平台，引導社會監督。

（二十一）加強宣（xuān）傳引導（dǎo）。充（chōng）分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體（tǐ）和網絡新媒體作用，結合“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等重要活動，積極組織開展實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術培訓等各種活動，增進社會公眾對檢驗（yàn）檢測行業的了解和信（xìn）任，宣傳檢驗檢測服務經濟社會高質（zhì）量發展（zhǎn）的經（jīng）驗和成效，加大對檢驗檢測違法違規（guī）典（diǎn）型案例的（de）曝（pù）光力度，讓追求卓越、崇尚質量（liàng）、誠（chéng）信有為成為檢驗檢測行業的價值導向和時代（dài）精神。

市場（chǎng）監管總局

2021年9月10日

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