近（jìn）日（rì），市場監管總局、財（cái）政部聯合印發《市場監管領域重大違法行為舉（jǔ）報獎勵暫（zàn）行辦法》（國市（shì）監稽（jī）規〔2021〕4號，以下（xià）簡稱《舉報獎勵暫行辦法》），並將於2021年12月1日正式（shì）施行。《舉報獎勵暫行辦法》立足我國經濟社會新發展階段，深入（rù）踐行以人民為中心的發展思想，聚焦民生關切，匯（huì）聚人民力量，重點對（duì）“食品、藥品、特（tè）種設備、工業產品質量（liàng）安全”四個涉及人民群眾生命健康安全領域的重大違法行為（wéi）再亮“利劍”。通過鼓（gǔ）勵社會監督，推動社會共治（zhì），切實（shí）守住人民群眾生命健康安全底線，規（guī）範市場主體生產經營行為，構築（zhù）民生領域公（gōng）平（píng）有序的市場秩序和安全放心的消費環境。

　　一、《舉報獎勵暫行辦法（fǎ）》出台的背景和（hé）目的（de） 

　　2019年4月（yuè），為更好服（fú）務市場監管體製改革，提升監管執法和消費維權效能，進一步增強監管合力和化解重大風險（xiǎn），市場監管總局、財政部啟動（dòng）舉報（bào）獎勵相關規範性（xìng）文件的製修訂工作（zuò）。起（qǐ）草過程中（zhōng），整合吸（xī）收（shōu）原《舉報製售（shòu）假冒偽劣產品（pǐn）違法犯罪活動有功人（rén）員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號（hào））、《食品藥品違法行為（wéi）舉報獎勵辦法》（食藥（yào）監稽〔2017〕67號）相關（guān）內（nèi）容，經過多輪調研（yán）、征求意見以及組織執法（fǎ）專家、骨幹研討論證，最終確定（dìng）目標主線及基本原則、框（kuàng）架和內容。新出台的《舉報獎勵暫行辦法》以獎勵（lì）市場監管領域重大違法行為的舉報為新突破口，將進一（yī）步增強震懾，提升效能，化（huà）解風險，優化（huà）市場。 

　　一是著力（lì）推進治理體係和治理能力現代化。在機構改革（gé）背（bèi）景（jǐng）下，為深入貫徹（chè）落實中共中央關於推（tuī）進國家治理體係和治理能力現代化的精神（shén）要求，《舉報獎勵暫行辦法》統一標準、統一監管、統一執法、統一獎勵，是市場監管總局、財政部實現社會治（zhì）理頂層製度建設的（de）創新舉（jǔ）措，在市場監管領域統一了獎勵標準、規（guī）範了獎勵程序。 

　　二是著力創新社會治（zhì）理和（hé）加強社會監督。在（zài）新時代新發展階（jiē）段（duàn）下，麵對全國1.4億戶市場主體，僅靠（kào）監（jiān）管部門“管”“罰”是不行的。《舉報獎勵暫行辦法》通過（guò）集合多方力量，構建社會公眾參與（yǔ）、市場主體自律、市（shì）場監管執法相互協調配合的多元共治格局，進一步提升監管效能（néng），優化營商環境。 

　　三是（shì）著力增強監管合力和化解重大（dà）風險。習近平總書記多次指出要（yào）堅持底線思維（wéi），著力防範（fàn）和化解（jiě）重大風險。黨中央（yāng）、國（guó）務院高（gāo）度關注民生，要求（qiú）對重點領域進行重點監管，特別是對食品、藥品、特種（zhǒng）設備、重點工業產（chǎn）品等涉及人民群（qún）眾生命財產安（ān）全的領（lǐng）域，要（yào）實行最嚴格的監管。《舉報獎勵暫行辦法》通過鼓勵公眾參與，加大執法力度（dù），一方麵有效震懾市場監管領域重大違法行為，另一方麵依法支（zhī）持和引導舉報行為、規範獎勵程序，增強監管合力。 

　　二、《舉報（bào）獎勵暫行辦法》重點內容 

　　《舉報獎勵暫行辦法》共六章二十七條，結（jié）合監管實際（jì），主要解決獎勵範圍、獎勵（lì）條件、獎勵（lì）標準等問（wèn）題。同時，專設“獎勵程序”和“監督管理（lǐ）”兩章（zhāng），嚴格規（guī）範舉報獎勵程序規則，加大舉（jǔ）報獎勵和保護力度，加強對（duì）“假舉報”“濫（làn）舉報”等（děng）行為監督管理（lǐ），通過製度機製硬約束，促進舉報行為真正（zhèng）成為維護市場經濟秩序的“正義之矢（shǐ）”。 

　　（一）聚焦民（mín）生（shēng）領域重大違法（fǎ）行為 

　　《舉報獎勵暫行辦法》聚焦民生領（lǐng）域，針對群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監管難度大風險高的重點行業、重點領域“劍矢齊發”，通過推動社會監督、匯聚人民（mín）力量，對市場監管領域違法行為形成高壓執法震（zhèn）懾，使違法主體心存敬畏、行（háng）有所止。同（tóng）時，為提高行政效率、降（jiàng）低行政成本（běn），《舉報獎（jiǎng）勵暫行辦法》獎勵（lì）範圍鎖定為“重大違法（fǎ）行為”，即僅對“重大違法（fǎ）行（háng）為”的舉報予（yǔ）以獎勵。“重大違（wéi）法行（háng）為（wéi）”範疇限定為涉嫌犯（fàn）罪或者依法被（bèi）處以責令停產停業、責令關閉、吊銷（撤銷）許可（kě）證件、較大數額罰沒（méi）款等行政處罰的違法行為，具體適用情形於第三條列舉說明。對易產生爭議的“較（jiào）大數額罰沒款”額度，通過授（shòu）權明確由省級以（yǐ）上市場監管部（bù）門商本級政府財政部門結合（hé）實際確定。 

　　（二）明確舉報人概（gài）念及權責 

　　《舉報獎勵暫行辦法》中的“舉（jǔ）報（bào）人”定義清晰、權（quán）責明確，明確有權利申請舉報獎勵的舉報人“應（yīng）當為自然人”，並列舉排（pái）除了“市（shì）場監督管理部門工作人（rén）員（yuán）或者具有法定（dìng）監督、報（bào）告（gào）義（yì）務人（rén）員，侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關係人，實施違法行為人（內部舉報人除外），有任何證據證明舉報人因舉報行為獲得（dé）其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的”等不屬於應予以（yǐ）獎勵的舉（jǔ）報人，同時嚴肅規定了舉報人偽（wěi）造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷（xiàn）害等的後果及法律（lǜ）責任。 

　　（三）增加（jiā）內部舉報人獎勵條款 

　　為有效落實中央依法治國辦關於市場監管總局和藥監局聯合製定內（nèi）部舉報人獎勵政策（cè）的工作要求（qiú），考慮到食品、藥品等（děng）特（tè）殊領域專業性、技術性強（qiáng），重大（dà）違法行（háng）為常常更隱蔽和不易察覺（jiào），本次特別設置（zhì）了“內部舉報人獎勵條款”。《舉報獎勵暫（zàn）行辦法》規定，違法主體內部人員舉報（bào）的，在征得本級財政部門同意的（de）情況（kuàng）下，適（shì）當提高前款規定的獎勵標準。增加內部舉報人獎勵條款、適當提高獎勵標準，有利於獲取關鍵案（àn）件線索、提升（shēng）打（dǎ）擊精準度（dù）。 

　　（四）提高獎勵標準和獎勵上限 

　　獎勵（lì）標準是舉報（bào）獎勵製度的核心（xīn）組成部分。隨著我國（guó）經濟社會發展，原規範性文件（jiàn）規定的舉報獎（jiǎng）勵（lì）金額明顯偏低，有（yǒu）效激（jī）勵作用（yòng）逐步下降，為此（cǐ）《舉報獎勵暫行辦（bàn）法》提高了（le）獎（jiǎng）勵標準和獎勵上限，明確（què）三個等級舉報獎勵的（de）具體金額（é）分別為罰沒款的5%、3%和1%，最低（dī）獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元，每起案件的（de）舉報獎勵金額上限為100萬元，根（gēn）據本辦法第十二條（tiáo）規定確（què）定的獎勵金額不（bú）得突破該上限。單（dān）筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元（yuán））的，由發放舉報（bào）獎勵資金的市場監督管理部門商本級政府財政（zhèng）部門確定。 

　　（五）明確獎勵金額的計算標（biāo）準 

　　以“罰沒款”為（wéi）基數計算獎勵金額，是《舉報獎勵（lì）暫行辦法》的（de）重點之一。原有獎勵辦法中，一直以（yǐ）“商品貨（huò）值”作為獎（jiǎng）勵金（jīn）額計算基數，執法實踐中，許多案件商品貨值不易（yì）計算，有的案件中舉報（bào）人認為的商品貨值與執（zhí）法部（bù）門認定的商品貨值數（shù）額差距較大，容易產生分歧甚至導致訴訟。通過對市場監（jiān）管領域（yù）重大違法案例（lì）深入研究分析，以“罰（fá）沒款”為基數計算獎勵金額，更有效、更科學、更便於（yú）執行（háng）。在（zài）調研及（jí）廣泛征求意見基礎（chǔ）上，明確以（yǐ）“罰沒款”為基數（shù）計算獎勵（lì）金額（é）。  

　　（六）嚴格規範舉（jǔ）報獎勵程序（xù） 

　　獎勵程序是保證舉報獎勵（lì）製度（dù）有效實施的必要條件。明確和細化（huà）舉報獎勵（lì）程序，確保獎勵發放過（guò）程製度化、規範化，才能真正發揮舉報獎勵製（zhì）度正向激勵作用。《舉報獎勵暫行辦法》對舉報獎勵程序進行了專章規定，明確了舉報獎勵工作（zuò）責任主體為“負責舉報調查辦理、作出最（zuì）終處理決定的市（shì）場監督管理（lǐ）部門”，啟動時間節點為“舉報查處（chù）結案或者（zhě）移（yí）送追究刑事責任後（hòu）”，舉報獎勵實施部門告（gào）知義務（包括告知舉報人獎（jiǎng）勵申請權利、認定後告知舉報人（rén）獎勵（lì）決定），舉報獎勵實施部門認定職（zhí）責（對舉報獎勵等級、獎勵標準等予以認定，確定獎勵金額），舉報人領（lǐng）取時限（特（tè）殊延長、主（zhǔ）動放棄等），舉報人複核申請權利（起算期限、申請對象）等。同時，對匿名舉報獎（jiǎng）勵程序作了專（zhuān）門規定，並授權省級市場監管部門可根據實際情況製定匿（nì）名舉（jǔ）報獎勵發放特（tè）別（bié）程序規定。 

　　三、推動《舉報獎勵暫行辦法》有序有效實施 

　　為確保舉報獎勵製度有（yǒu）效落實落地，《舉報獎勵暫行辦法（fǎ）》設置了過渡期，主要為各（gè）地市場監管部門（mén）和財政部門進一（yī）步學習把握新辦法要求、建立健全具體實（shí）施（shī）措施和配套製度機製預留時間、做好準備。 

　　舉報獎勵製度的社（shè）會關注度高，施行中的情況（kuàng）錯綜（zōng）複雜，《舉報獎勵暫行辦法》正式發布施（shī）行後，一要堅持依法實施，以《中（zhōng）華人民共（gòng）和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國（guó）特種設備安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等市場（chǎng）監管領域法律為依據，銜接《市場監督管理（lǐ）投（tóu）訴舉報處理暫行（háng）辦法》等規（guī）章規定，具體實施中要注意相關條文與法律法（fǎ）規規章的協調（diào）適用。二要全力貫徹落實，地方市場監管部門（mén）和財（cái）政部門要做好銜接工作，全麵全力落實《舉報獎勵暫行辦法》要求，確保獎勵落地，市場監（jiān）管（guǎn）部門商同級財政部門結合實（shí）際製定實施相關（guān）細則，密切（qiē）跟（gēn）進（jìn）實施進度。三要及時總結工作，地方市場監管部門（mén）要對（duì）舉報的重點領域、行業（yè）、產品以及獎勵資金支付情況和製度（dù）執行（háng）中的問題加強研究分析，按階段統計舉報獎勵製度落實情況，遇到重大（dà）輿情或施行問（wèn）題，及時向市場監管總局報告。