您當前的位置：首頁 > 新聞 > 政策要聞（wén）

重磅！13部門聯合（hé）發文：加快（kuài）推動製造業計量能力提升

發布時間：2021-03-24 作者：來源：瀏覽：3056

　3月16日，國家發展改革委（wěi）、市（shì）場監管總局等13部門聯合發（fā）布《關於（yú）加快推動製造服務業高質量發展的意見》。《意（yì）見》全文多項涉及計量、檢測，計量資訊速遞（dì）摘錄如下：

●支持製造業企業按照市場化原則，剝離非核心服務，為產業鏈上（shàng）下遊企業提供研發（fā）設計、創（chuàng）業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業化服務。

●（十一）中國（guó）製造品（pǐn）牌培育行動。完善國家質量基礎（chǔ）設施，加強標準、計量、專利等體係和能力建設，深入開展質（zhì）量提升行動。

●（十七）製造業計量（liàng）能力提（tí）升行動。構建國家現代先進測量體係，加快國家產業計量測試中心和聯盟建設，培育計量測試等高技術（shù）製造（zào）服務業，聚焦製造業“測不了、測不準”難題，加（jiā）強計量測試技術研究和應用，加大專用計量測試裝備（bèi）研發和儀器儀（yí）表研製，提升製造業整（zhěng）體測量能力和水平，賦能製造業產業創新和高（gāo）質（zhì）量發展。

　　●（二十）擴（kuò）大開放合作。積極推動我（wǒ）國技（jì）術（shù）質量標準和規範走出去，持續完善檢驗檢測和認證認可國際（jì）合作交流體係，加快（kuài）推（tuī）進與重點（diǎn）出口市場認證證書和檢驗結（jié）果互認。

關於加（jiā）快（kuài）推動製造服務業高（gāo）質量發（fā）展的意見

發改產業〔2021〕372號

各省、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市，新疆生產建設兵團有（yǒu）關部門：

製造（zào）服務業是麵向製造業的生產性服務業，是提升製造（zào）業產品競爭力和綜合實力、促進（jìn）製造（zào）業轉型升級和高質量發展的重要支撐。當（dāng）前，我國製造服（fú）務業供（gòng）給質量不高，專業化、社會化程度（dù）不夠，引領製造業價（jià）值鏈攀升的（de）作用不明顯，與建設現（xiàn）代化經濟（jì）體係、實現（xiàn）經濟高質量（liàng）發展的要求還存在差距。為加快推動（dòng）製造服務（wù）業高質量發展，現（xiàn）提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定（dìng）不移貫徹新發（fā）展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側（cè）結構性改（gǎi）革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點（diǎn）領域和關鍵環節，培育壯大服務主體，加快（kuài）提升麵向製造業的專業化、社會化、綜合性服務能力，提高製造業產業鏈整體質（zhì）量和水平，以高質量供給適應引領創造新（xīn）需求（qiú），為加快建設現代化經（jīng）濟體係，加快構建以國內大循環為主體（tǐ）、國內國際雙循環相互促進的（de）新發展格局提供有力支撐（chēng）。

（二（èr））發展目標。力爭到2025年，製造服務業在提升製造業質量效益、創新（xīn）能力、資源（yuán）配置效率等方麵（miàn）的（de）作用（yòng）顯（xiǎn）著（zhe）增（zēng）強，對製造業高質量發展（zhǎn）的支撐和引領作用更加突出。重點領域製造服（fú）務業專業（yè）化、標準化（huà）、品牌化、數字化、國際化（huà）發展水平明（míng）顯提升，形成（chéng）一批特色鮮明、優勢突（tū）出的製造服務業集聚區和示範企業。

二、製造服務業發展方向

聚焦重點環節和領（lǐng）域，從6個方麵加（jiā）快推動製（zhì）造服務業發展，以高質量的服務供（gòng）給引領製造業轉型升級和品（pǐn）質提升。

（三）提升製造業創新能力。發展研究開發、技術轉移、創業孵（fū）化、知識產（chǎn）權、科技（jì）谘詢等科技服務業，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，夯實產學研協（xié）同創新基（jī）礎（chǔ），推動產業鏈與創新鏈精（jīng）準對接、深（shēn）度融合，提升製造業（yè）技術創新能力，提（tí）高製造（zào）業產（chǎn）業基礎高級化、產（chǎn）業鏈供應鏈現（xiàn）代化水平。提升商務谘詢專業化、數字（zì）化水平（píng），助力製造業企業樹立戰略思維、創新管（guǎn）理模（mó）式、優化治理結構，推動提高經營效益。加快工業設計創新發展，提升製（zhì）造業設計能力和水平（píng），推動中國製造（zào）向中國創造轉變。（科（kē）技部、工業和信（xìn）息（xī）化部、發展改（gǎi）革委、商務部、知識（shí）產權局按職責分工負責）

（四）優化製造業供（gòng）給（gěi）質量（liàng）。支持（chí）企業（yè）和專業機構提供質量管理、控製、評價等服（fú）務，擴大製造業優質（zhì）產品和服務（wù）供給，提升供給體（tǐ）係對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務業市場化、國（guó）際（jì）化、專業化、集約化、規範化改革和發展，提高服（fú）務水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務平台建設，推動提升製造業（yè）產品和服務質量。加強國家計量基準（zhǔn）標準和標準物質建設，提（tí）升計量（liàng）測（cè）試能力水平，優化計量（liàng）測試服務業（yè）市場供給（gěi）。發展麵向製造（zào）業的（de）研發、製造、交付、維（wéi）護等產品全生命周期管理，實現製造（zào）業鏈條延伸和價值增值。鼓（gǔ）勵專業（yè）服務機構積極參（cān）與製造業品牌建設和市場推廣，加強品牌和營銷（xiāo）管理服務，提升製造業品牌效應和市場（chǎng）競爭力。（市場監管總局（jú）、商務部（bù）、科技部、工業和信息化部、發展改革委按職責分工負責）

（五）提高製造業生產效率。利用5G、大數（shù）據、雲計算、人工智能、區（qū）塊鏈等新一代信息技術，大力發展智（zhì）能製造，實現供需精準高效匹配，促進製造業發展模式和企業形態（tài）根本性變革。加快發展工業軟件、工業互聯網（wǎng），培育共享製造、共享設計和共享數據平台，推動製造（zào）業實現資源高效利用和價值共（gòng）享（xiǎng）。發展現代物流服務體係，促進信息資源（yuán）融合共（gòng）享，推動實（shí）現采購、生產、流通等（děng）上下遊環（huán）節信息實時（shí）采集、互聯（lián）互通，提高生產製造和物流一體化（huà）運作水平。（工業和信息化部、發展（zhǎn）改革委、交通運輸部、商務部按職責分工負責）

（六）支撐製造業綠色發展。強化節能環保服務（wù）對製造業綠色發展的支撐作用，推進合同（tóng）能源管理、節能診斷、節能（néng）評（píng）估、節能技（jì）術改造谘詢服務、節能環保融資、第三（sān）方監測（cè）、環境汙染第三方治理、環（huán）境綜合治理托（tuō）管服務等模式，推動節能環保服務由單一、短時（shí）效的技術服務，向谘詢、管理、投融資等多領域、全（quán）周期的綜合服務延伸（shēn）拓展。發展（zhǎn）回收與利用服務，完善（shàn）再生資源回收利用體係，暢通汽車（chē）、紡織、家電等產品生產、消費、回收、處理、再利用全鏈條，實現（xiàn）產品（pǐn）經濟價值和社會價值最大化。（生態環境部、工業和信息化部、商務（wù）部、發展改革委按（àn）職責分工負責）

（七）增強（qiáng）製造業發展活力。更好發揮（huī）資本市場的作用，充分利用多元化金融（róng）工具，不斷創新服務模式（shì），為製造（zào）業發展提供更高質量（liàng）、更有效率的金融服（fú）務。發展人力資（zī）源管（guǎn）理（lǐ）服務，提升人才管理能力和水平，優化人才激勵機製，推動穩定製造業就業，助力實現（xiàn）共同富裕。加大數據資源開發、開放（fàng）和共享力度，促進（jìn）知識、信息、數（shù）據（jù）等新生產要素合理流動、有效集聚和利用，促進製造業（yè）數字化轉型。（證監會、銀保監會、人民銀行、人力資源社會保（bǎo）障部、網信辦、發展改（gǎi）革委按職責分工負責）

（八）推動製造業供應鏈創新應用。健（jiàn）全製造業供應鏈服務體係，穩步推進（jìn）製造業智（zhì）慧供應鏈體係（xì），創新（xīn）網絡和服務平台建設，推動（dòng）製造業供應鏈向產業服務供應鏈轉型。支持製（zhì）造業企業發揮自身供（gòng）應鏈（liàn）優勢賦能上下遊企業，促進各環節高效銜接和（hé）全流程協同。鞏固製造（zào）業供應鏈核心環節競爭（zhēng）力，補足製造業供應鏈短板。推動感知技術在製造業供應（yīng）鏈關鍵節點的應用，推進重點行業供應鏈體係智能（néng）化，逐步實現供應鏈可視（shì）化。建立製造業供應（yīng）鏈評（píng）價體係（xì），逐步形成（chéng）重要資源和產品（pǐn）全球供應（yīng）鏈風（fēng）險預警係統，完（wán）善全球供應鏈風險預警機製，提升我國製造業供應鏈全球影響力和競爭力。（工業和信息（xī）化部、商務部按職責分工（gōng）負責）

三、加快製造服（fú）務業發展專項行動

以專項行動和重點工程為（wéi）抓手，統籌謀劃、重點突破，實現製造業（yè）與製造服務業耦合共生（shēng）、相融相長。

（九）製造服務業主體培育行動。圍繞製（zhì）造業共性服務需求，加快培育一批（pī）集戰略谘詢、管理優（yōu）化、解決方案創新、數字（zì）能力建設於一體的綜合性服務平台。支持製造業企業（yè）按照市場化原則，剝離非核心服務，為產業鏈上下遊企業提供研（yán）發設計、創業孵化（huà）、計量測試、檢驗檢測等社（shè）會化、專業化服務。鼓勵製（zhì）造服務（wù）業企業按照市場化（huà）原則開展並購重（chóng）組（zǔ），實現集約化和品牌化發展。培育一批（pī）製造服務業新（xīn）型產業服務平台或社（shè）會組織，鼓勵其（qí）開展協同研發、資源共享和（hé）成果推廣應用等活動。（發展改（gǎi）革委、工業和（hé）信息化部、國資委按職責分工（gōng）負責）

（十）融合發展試點示範行（háng）動。深入推進先進製造業（yè）和現代服務業融合發展試點（diǎn），培育服務衍生製造、供應鏈管理、總集成（chéng）總承包等新業態新（xīn）模式，探索原材料、消費品（pǐn）、裝備製造等重（chóng）點行業（yè）領域與服務業融合發展新路（lù）徑。進一步健（jiàn）全要素配置、市場監管、統計監測等方麵工作機製，打造一批深度融合（hé）型企業和平台。遴選培育一（yī）批服（fú）務型製造示範企業、平台、項目和城市，推動服務型製造理念得到普（pǔ）遍（biàn）認可、服務型製造主要模式深入發（fā）展。（發（fā）展改（gǎi）革委、工業和（hé）信息化部（bù）、統計局（jú）按職責分工（gōng）負責）

（十一）中國製造品牌培育行動。完善（shàn）國家質量基（jī）礎設施，加強標準、計（jì）量、專利等（děng）體係和能（néng）力建設，深入開展質量提升行動。充分（fèn）調動企業作為（wéi）品牌建設主體的主觀能動性，建立以質量為基礎的品牌發展戰略，不斷優化產品和服務供給（gěi），促進製（zhì）造業企業提升質量管理水平（píng）。持續辦好（hǎo）中國品牌日活動，講好中國品牌故（gù）事，宣傳（chuán）推（tuī）介國貨精品，在全社會進一步傳播品牌發展理念，增（zēng）強品牌發展意識，凝聚品牌發展共識。（市場監管總局、工業（yè）和信息化部、發展改革委、商務（wù）部、知識產權局按職責分工負責）

（十二）製造業智能轉型行動。製定重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研製兩化（huà）融合成熟（shú）度、供應鏈數（shù）字化等亟需標準，加快工業設（shè）備和企業（yè）上雲（yún）用（yòng）雲步伐。實施中小企業數字化賦（fù）能專（zhuān）項行動，集聚一批麵向製造業（yè）中小企業的數字化服務商。推進“5G+工（gōng）業（yè）互（hù）聯網（wǎng）”512工程，打造5個內網建設改造公共服務平台，遴選10個重點（diǎn）行業，挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽（qì）車、家（jiā）電等重點領域遴選一批實施（shī）成效突出、複製推廣（guǎng）價值大的智能製造標杆工（gōng）廠，加快製定分行業智能製造實施路線圖，修訂完善國家智（zhì）能製造（zào）標準體係。開展聯網製造企業網絡安全能（néng）力（lì）貫標行動，遴選一批貫標示範企（qǐ）業。（工業和信息化部、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責）

（十三）製（zhì）造業（yè）研發設計能力（lì）提升行動。推（tuī）動新型研發（fā）機構健康有序（xù）發展，支（zhī）持科技（jì）企業與高校、科研機（jī）構合作建立技術研發中心、產業研（yán）究院、中試基地等新型研發機構，盤活並整合創新資源，推動產學研協同創新。大（dà）力推進係（xì）統設計、綠色設計和創意設計（jì）的（de）理念與（yǔ）方法普及，開展高端裝（zhuāng）備製造業及傳統優勢產業等（děng）領（lǐng）域重點（diǎn）設計突破工程，培育一（yī）批國家級和省級（jí）工業設計研究平台，突出設（shè）計創新創意園區對經濟社會發展的綜合拉動效應，探索建立以創（chuàng）新為（wéi）核（hé）心的設計賦能機製，推動（dòng）製造業設計能力全麵提升（shēng）。（科技部、工業和信息化部、發展改革（gé）委按職責分工負（fù）責）

（十四）製造業綠色化改造行動（dòng）。開展綠色產業示範基地建設（shè），搭建綠色發展促（cù）進平台，培育（yù）一（yī）批具有自主知識產權和專業化（huà）服務能（néng）力的市場主體，推動提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙（zhǐ）、皮革等行業綠色化水平。積（jī）極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產（chǎn）業鏈，探索實施家電企業生產者責任延（yán）伸目標製度，研究開展廢棄電器電子產品拆解企（qǐ）業資源（yuán）環（huán）境績效評價，促進家電更新消費。（發展改（gǎi）革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

（十五）製造業供應鏈創新發展行動。探（tàn）索實施製造業供應鏈競爭力提升工程，逐步（bù）完善戰略性新興產業供應鏈關鍵配套體係，鞏固製造業供應鏈核心環節競爭力。開（kāi）展製造業供應鏈協同性、安全性、穩定性、競爭力（lì）等綜合評估，研究繪製基於國內國際產業循環（huán）的製造業（yè）重（chóng）點行業供應鏈全景圖。鼓勵企（qǐ）業積極參與全球供應鏈網絡，建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警係統。研究國家製造業供應鏈安全計劃，建立全球供應鏈風險預警評價指（zhǐ）標體係。（工業和信息（xī）化部、商務部按職責分工負責）

（十六）製造服務業標準體係建（jiàn）設行動。深入開展信息技術、科創服務、金融服務、服務外包、售後服務、人力資源服務、現代物流、現代供應鏈、設施管理等服務領（lǐng）域標準化建設行動，推（tuī）動製（zhì）造服務業標準體係逐（zhú）步完善。持續完善工業（yè）互聯（lián）網（wǎng）標識解析體係、網絡（luò）互聯、邊緣計算、數據規（guī）範體係和工（gōng）業（yè）APP等共性（xìng）標準，支持涉及安全健康環保的（de）技術要求（qiú）製定強製性國家標準。（市場監管總局、發展改革委、工（gōng）業和信息化部、商務部、人（rén）民銀行等部門按職責分工負責（zé））

（十七）製造業計量能力提升行動。構建國家現代先進（jìn）測量體係，加快國家產業計（jì）量測試中心（xīn）和（hé）聯盟建設，培育計量測試等高技術製（zhì）造服務（wù）業，聚焦製造業“測不了、測不準”難題，加強計量測試技術研（yán）究和應用，加大專用計（jì）量測試裝備研發和儀器儀表研製，提升製（zhì）造業整（zhěng）體測量（liàng）能力和水平，賦能製造業產業創新（xīn）和高質量發展。（市（shì）場監管總局、發展改革委（wěi）、工業和信（xìn）息化部、科技部按職（zhí）責分工負（fù）責）

四、保障措施

（十八）強化組織保（bǎo）障。充分發揮（huī）服務業發展（zhǎn）部際聯席會議製度作用，加強統籌協調和工作指導。各地（dì）區、各有關部門要強（qiáng）化（huà）主體責任（rèn），形成（chéng）合力，細化實（shí）化工（gōng）作任務和完成時限，建立高效協同的工作推進機製，確保製（zhì）造（zào）服務業發展取得實效。（發展改革委（wěi）牽頭負責）

（十九）優化發展環境。持續放寬市場準入，進一步破除隱性壁（bì）壘。支持從製造企業剝離的製造服務業企業（yè）按規定申請認定為高新技術企業和技術先進型服務企業。鼓（gǔ）勵製造服務業企業積極承接離岸和在（zài）岸服務外包業務。（發（fā）展改革委、科（kē）技部、商務部按職責分工負責（zé））

（二十）擴（kuò）大開放合作。推動（dòng）服務業（yè）新（xīn）一輪（lún）高水平對外開放，積極引進全球優質服務（wù）資源，鼓勵研（yán）發設計（jì）、節能環保、環境服務等（děng）知識技術密集型服務進口。積極推動我國技術質量標（biāo）準和規範（fàn）走出去，持（chí）續完善檢驗（yàn）檢測和認證認可國際合作交流體係，加快推進與重點出口市場認證證書（shū）和檢驗結果互認。以“一帶一路”建設為重點，鼓勵供應鏈管理、谘詢、法律、會計等專業服務與製造業協同（tóng）走出去，增強全（quán）球服務市場資源配（pèi）置能力。（發展改革委、商務部、市場監管總局、司法部、財政部按職責分工負責（zé））

（二十一）加強（qiáng）用地保障。各地（dì）可根據實際（jì）情況（kuàng），以“先存量、後增量”的原則，在國土空間規劃中明確用地（dì）結構和產業用地（dì）指標。在符合國土空間（jiān）規劃和用途管製的前提（tí）下（xià），推動不同產業（yè）用地類型合理轉換，探索（suǒ）增加混合產業用（yòng）地供給，鼓勵各地探索創新產業用地模式，適應製造服務業發（fā）展。（自然資（zī）源部牽頭負責）

（二十二（èr））強化人才支撐。加快製造服務領域創新型（xíng）、應（yīng）用型、複合型人才培養培訓，充實壯（zhuàng）大高水平製造服務業人（rén）才隊（duì）伍。緊跟製造服務業發展趨勢（shì）和市場需求，深化新工科（kē）建設，調整優化院校專（zhuān）業結（jié）構，加強校企合作，探（tàn）索中國（guó）特色學徒製，推動（dòng）產教深（shēn）度融合。總結推廣學曆證書+若幹職業技能（néng）等級證書（“1+X”證（zhèng）書）製（zhì）度試點經驗。完善技能人才評價製度，推動人才評價與使用緊密結合，打破身份、學曆等限製，貫通製造服務業人才職業發展通道。進一步落實高層次人才（cái）引進（jìn）政策，加（jiā）大引進海外製造服務業（yè）高層次人才、領軍型（xíng）創業創新（xīn）團隊。（人力資源社會保障部、教育部、發展改革（gé）委按職（zhí）責（zé）分工（gōng）負責）

（二十三）拓寬融（róng）資渠道。引導金融機（jī）構（gòu）在依法合規（guī）、風險可控的前提下，加大對製造服務業企業的融資支持力度，支持（chí）符合條件的製造服務業企業開展債券融資，有效擴大知識產權、合同能源管理未來收益權等無形資產質押融資規模，創新發展供應鏈金融，逐步發展大型（xíng）設備、公用設施、生產線等領域（yù）的設備租（zū）賃和融資租賃服（fú）務，開發適合製造服務業特點的金融（róng）產品，鼓勵創投機（jī）構加大對製造服務業的資本投入。支持符合條件的製造服（fú）務業企業到主板、創業板及（jí）境外資本市場上市融資。（人民銀行、銀保監會、發展改革委、證監會按職責分工負責）

（二（èr）十四）構建（jiàn）協同發展生態。加強區域協作，增強產業布局協（xié）同性，實現功能（néng）互補、錯（cuò）位發展，形成一體化發展的製造服務業生態圈（quān）。支持製造服務業集聚發展，完善配套功能，優化（huà）集聚生態。依托龍頭企（qǐ）業構建產業鏈增（zēng）值服務的生態係統，推動上下遊企業開展協同采購、協同製（zhì）造、協（xié）同物流，促進大中小企業專業化分工協作（zuò），構建創新協同、產能共享、供（gòng）應鏈（liàn）互通的生態鏈。（發展改革委、工（gōng）業和信（xìn）息化部按（àn）職責（zé）分工（gōng）負責）

國（guó）家發展改（gǎi）革委

教育部

科技部

工業和信息化部

司法部

人力資源社會保障部

自然資源部

生態環境部

交通運輸部（bù）

商務部

人民銀行

市場監管總局