建立健全綠色低（dī）碳循環發（fā）展經濟體係，促進經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型，是解決我國資源環境生態問（wèn）題的基（jī）礎之策。

2月22日，國務院印發《關於加快建立健全（quán）綠（lǜ）色低碳循環發展經（jīng）濟體（tǐ）係的指導意見》（以下簡稱《意（yì）見》）。文件要求，全方（fāng）位全過程推（tuī）行（háng）綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生（shēng）產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使（shǐ）發展建立在高效利（lì）用資源、嚴格保護生態環境、有效控製溫室氣體排放（fàng）的基礎（chǔ）上。

《意見（jiàn）》中提出了多個體係建設，包括健（jiàn）全綠色（sè）低碳循環發展的生產體係，健全綠色低碳循環發展（zhǎn）的流通體係（xì），健全綠色低碳循環發展的消費體係，加快基礎設施綠色升級，構建市場導向的綠色技術創新體係，完善法律法規（guī）政（zhèng）策體係等。

其中，《意見》在“健全綠色收費價格機製”中指出，按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處（chù）理收費製度，各地（dì）區可根據本地實際（jì）情（qíng）況，實行分（fèn）類計價、計量收費等（děng）差別化管理。

《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，多地（dì）都在積（jī）極推進生活垃（lā）圾處理收費，一些地方版的生活垃圾管理條（tiáo）例中也對實行分類計（jì）價、計（jì）量收費等差別化管理提出明確（què）要求。

圖（tú）片說明：社區（qū）工作人員向居（jū）民宣傳生活垃圾分類知識 圖片來源：新華（huá）社

選擇百家左右企業（yè）開展綠色供應鏈試（shì）點（diǎn）

《意見》中製定了兩個階段性（xìng）發展目（mù）標：

到2025年，產業結構、能源結構（gòu）、運輸結構明顯優化，綠色產業比（bǐ）重顯著提升，基礎設施綠色化水平不（bú）斷提高，清潔（jié）生產水平持續提（tí）高，生產（chǎn）生活方式綠色轉型成效（xiào）顯著，能源資源配置更加合理（lǐ）、利（lì）用效率大幅提（tí）高，主要汙染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯（xiǎn）降（jiàng）低，生態環境持續改善，市場導向的綠（lǜ）色技術創新體係更加完善，法律法規政策體係更加有（yǒu）效，綠色低碳循環發展的生產體係、流通體係、消費體係初步形成。

到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業（yè）規模邁上新台階，重點行業、重點產品能源（yuán）資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成（chéng）綠色生產生（shēng）活方式，碳排放達（dá）峰後穩中有降，生（shēng）態環境根（gēn）本好（hǎo）轉，美麗（lì）中（zhōng）國建（jiàn）設目標基本實現。

為此，《意見》提出了健全（quán）綠色低碳循環發展的生產（chǎn）體係，健（jiàn）全綠色低碳循環發展的（de）流通體（tǐ）係（xì），健全綠（lǜ）色低碳循環發展的消費體係，加（jiā）快基礎設施綠色升級，構建市場（chǎng）導向的綠色技術創新（xīn）體係，完（wán）善法律法規政策體係等措施。

其中，在“健全綠色（sè）低碳循環發展的生產體係”方麵（miàn），《意見（jiàn）》指出，構（gòu）建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計（jì）、選（xuǎn）擇綠色材料、實施（shī）綠色采（cǎi）購、打造綠（lǜ）色製（zhì）造工藝、推（tuī）行綠（lǜ）色包裝、開展綠（lǜ）色運輸、做好（hǎo）廢棄產品回收處理，實現產（chǎn）品全周期的綠（lǜ）色環保。

《意見》提（tí）出，選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業開展（zhǎn）綠色供應鏈試（shì）點，探索建（jiàn）立綠色（sè）供應鏈製度（dù）體係。鼓勵行業協會通過製定規範、谘詢服務、行（háng）業自律等方式提高（gāo）行業供（gòng）應（yīng）鏈綠色化水平。

一位工信部專家告訴《每日（rì）經濟新聞（wén）》記者，幾年前，中國環境與（yǔ）發展（zhǎn）國際合作委員會曾選取天津（jīn）、上海（hǎi）等城（chéng）市作為綠色（sè）供應鏈試點城市，經（jīng）過多年的發展，參與打造綠色供（gòng）應鏈的企業數量顯著增加，企業對於綠色供應鏈管（guǎn）理工作的（de）認知（zhī）度和參與熱情都顯著提高。

該工信部專家介紹（shào），當前，我國綠色供應鏈管理製度建設仍不夠完善，“十四五”需要進一步加強相（xiàng）關工作。比如：以《綠（lǜ）色製造——製造企業綠色供應鏈管理導則》為基礎，製定分行業標準，進一步擴大覆蓋麵，盡可（kě）能涵蓋重點行業，明確相關行業打造綠色供應鏈的重點環節及主要工作（zuò），對企（qǐ）業進行有效指導等。

將嚴控（kòng）新（xīn）增煤（méi）電（diàn）裝機容量

在綠色低碳循環發（fā）展過程中，能源體係的綠（lǜ）色低碳轉型（xíng）一直是社會（huì）關注的焦點。

《意見》要求，堅持節能優先，完（wán）善能源消（xiāo）費總量和強度雙（shuāng）控製度。提升可再生能源利用比例，大（dà）力推動風電、光伏發電（diàn）發展，因地製宜發展水能、地熱能、海洋能（néng）、氫能、生物質能、光熱發電。加快大容量儲能技術研發推廣，提升電網匯集和外送能（néng）力。增加農村清潔能源（yuán）供應，推動農村（cūn）發展生物質能。促進（jìn）燃煤清潔高效開發轉（zhuǎn）化（huà）利用，繼續提升大容量、高參數、低汙染煤電機組占煤電裝機比例。在北方地區縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖，穩步推進生物質耦合（hé）供熱。

《意見》強調，要嚴控新增煤（méi）電裝機容量。提高能源輸配效率（lǜ）。實施城鄉配電網建設和智能升級計（jì）劃，推進農村（cūn）電網升級（jí）改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通（tōng）。開展二氧化碳（tàn）捕（bǔ）集、利用和封存試驗示（shì）範。

此外，在（zài）健全綠色收費價格機製方麵，《意見》指出，完善汙水處理收費政策（cè），按照覆蓋汙水處（chù）理設施運營和汙（wū）泥處理處置成本並合理盈利的原（yuán）則，合（hé）理製定汙水處理收費標準，健全標準動態調整機製。

與此同時，按照產生者付費原則，建立健（jiàn）全生（shēng）活垃圾處（chù）理收費製度，各地區可根據本地實際（jì）情況，實行分類計價、計量收費等差別化（huà）管理。完善節能環保電價政策，推進農業（yè）水價綜合改革，繼續落實好（hǎo）居民階梯電價、氣價、水價製度（dù）。

近年來，行業內對生活垃圾處理收費製度的討論較多，國際上一些國家和地區在垃圾處置收費上一般采取設置專門（mén）收費垃圾袋的方式。近年（nián）來（lái），多地出台的地方版生活（huó）垃圾管理條例中均明確（què）要求，結合生活垃圾分類情況，體現分類計價（jià）、計量收費等差別化管理等。

比如將於2021年5月1日起（qǐ）實施的《浙江省生活（huó）垃圾管理條例》中提出，由設區的市人（rén）民政府按照“誰產（chǎn）生誰付費、多產生多付費”的原則（zé），建立生活（huó）垃圾處理收費製度。製定收費標（biāo）準和收（shōu）費方式應當根據（jù）本地（dì）實際，結合生活垃圾分類情（qíng）況，體現分類計價、計量收費等差別化管理，並充分征求公眾意見。