《計量資訊速遞》消（xiāo）息（xī）　近日，國家認證認可監（jiān）督管理委員會正式同意寧波高（gāo）新區創建國家公共檢驗檢測服務（wù）平台示範區，這是繼上海市閘北區後全國第2個獲批的地區，標誌著檢驗檢測認（rèn）證產業在（zài）新環境下的市場化升級，意味著以往國有機構壟斷的（de）“鐵飯碗”將被打破。

　　據統計，目前（qián）我國擁有檢驗檢測認證機構（gòu）2.6萬多家，是（shì）檢驗檢測認證大國。但由於缺乏國際公認的第三方檢驗檢測機構，導（dǎo）致許多產品出口時經常遭遇進口國設（shè）置的（de）壁壘（lěi）。今年2月，國務院（yuàn）辦公廳下（xià）發的《關（guān）於整合檢驗檢測認（rèn）證機構實施意（yì）見的（de）通知》提出，到2015年基本完成事業單位性質的（de）機構整合，轉企改製工（gōng）作基（jī）本到位，市場競（jìng）爭格局初步形成。

　　“檢（jiǎn）測體係將走向市場。現在70%的檢測機構都是國有的，要對其進行股份製改造、組建集團（tuán），引入資本以及第三方檢測（cè）機構。這意味著檢測行業由國有機構（gòu）壟斷的局麵有（yǒu）望改變（biàn），第三方檢測（cè）市場（chǎng）或將迎來重（chóng）大機會。”國家（jiā）質檢總局相關負責人表示。

　　千億市場（chǎng）有待（dài）整（zhěng）合

　　當前，70%-80%的檢驗（yàn）檢測（cè）認證機（jī）構擁有政府背景，其資（zī）源配置主導（dǎo）權在政府手裏。雖然也出現了一些民營企業和外資檢（jiǎn）測機（jī）構，但是檢測行業的“大蛋糕”基本被政府主導的檢測機構控製（zhì）。在千億規（guī）模的（de）檢驗檢測市場中，檢（jiǎn）驗（yàn）檢測機構改革及（jí）市場放開無疑令第三方檢測機（jī）構迎來機遇。

　　前瞻產業研究院發布的（de）《2014-2020年中國第（dì）三方檢測行業發展（zhǎn）趨勢與投資決策支（zhī）持研究報告》顯示，2013年我國檢測市場國有（yǒu）檢測和企業內部檢測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來看，國內市場上（shàng）以國有檢測和企業內（nèi）部檢測為主。進出口檢測市場上則以第三方（fāng）檢測為主，占比為84%。“檢驗檢測機構的整合，使國有（yǒu）檢測機構在形式上撤去官方屬性，正式參（cān）與到與民營機構、外資機構的市（shì）場競爭中。與（yǔ）此同時，也將帶來其原有的近600億（yì）元的檢測市場，在檢測政策尚未（wèi）完全向外資開放的情況下，民營（yíng）第三方檢測機構將成為最（zuì）大受益（yì）者。”業內人士（shì）分析。

　　“此次改革意味著（zhe）檢驗檢（jiǎn）測認證機（jī）構的（de）事業發（fā）展（zhǎn）模式將轉變為產業發展模式，這其中（zhōng）包括公益性政府檢驗檢測機構和營利性（xìng）社會檢驗檢測（cè）機構。公益性政府檢驗檢測機構將為（wéi）政府監管和政策法規建設提供支（zhī）撐，為重大國計（jì）民生檢驗檢（jiǎn）測提供（gòng）技術支持，對社（shè）會檢驗檢測機構進行監（jiān）督，解（jiě）決市場失靈的問題；營利性社會檢驗檢測機（jī）構則將研（yán）究先進的測量科學技術，依據技術標準、技術法規等對商品性能進行市場化檢驗檢測，根據數據對商品質量（liàng）的符合性做出科學、公正的合格評定。”國家質檢總局（jú）相關負責人表示（shì），

　　相關統計顯示，我國加入世（shì）界貿易組織後的5年過渡期內，全國經考核並通過許可的第三方進出口商品檢驗鑒定機構共70家；到2013年8月28日，國家質檢總（zǒng）局發布第25份對外公告，批準在我國境內設立的進出口商品檢驗鑒定機構已升至295家（jiā），營業網點達431家，從業人員達5萬人，我（wǒ）國檢驗檢（jiǎn）測行業正在超速發展。據國（guó）家認監委統計，2013年檢驗檢測市場規模為（wéi）1678億元，預計（jì）2014年將達2105億元、2015年將達2574億元。

　　市場發展前景廣闊

　　“為什麽許多國家都要強調建立第三方檢測機構（gòu）？因為通常政府部門、消費者（zhě）和社會各方不（bú）會使用交易雙方，也就是第一方、第二方的檢驗檢測機構的（de）報告。比如通常人們（men）對其所購產品發現的質量問題，都會找買賣雙方利益之外的第三方檢驗檢測機構（gòu）進行檢測，因為比較公正（zhèng）可靠。所以，政府、社（shè）會和消費者都需要了解第三方檢驗檢測（cè）機構存在的意義和價值。國家（jiā）公共檢驗檢測服務平台示範區落戶上海市閘（zhá）北區，對於我國在檢驗檢測認（rèn）證體係正在進（jìn）行的改革（gé）具有劃（huá）時代的、裏程碑式的戰略意義。”上海市（shì）質監局相關負責人表示（shì）。

　　今（jīn）年4月底，上海鐵路局特種設備檢驗所經過與另外兩家外企的角逐，脫穎而出承接了上海（hǎi）市閘北區今年老舊電梯的評（píng）估項目。其實，上海（hǎi）鐵路局特種（zhǒng）設備檢驗所並非惟一的幸運兒。早在2013年，民（mín）營的（de）上海浦公建設工程（chéng）質量檢測有限公司起（qǐ）就承擔了上海市（shì）浦東新區的建築節能監測站任務，該檢測公司還作為第三方實（shí）驗室承接了（le）浦東新區質（zhì）監部門多個領域的質監（jiān）抽查。

　　“黑貓白貓，抓住老鼠就（jiù）是好貓（māo）”。曾經與體製外機構“無緣（yuán）”的政府委托檢驗檢測項目如今不再遙（yáo）不（bú）可及，資本性質儼然不再是實驗室是否（fǒu）能承接政（zhèng）府（fǔ）項目的（de）障礙，資質成為（wéi）檢驗實驗室能不能承接項目的“惟一標準”。

　　“第三方檢測行業是在事業單位改製過程中成長起來的（de），這是（shì）政府與市場的一個良性互動，一（yī）部分通過改製真正走向（xiàng）市場的機構，可以為這一產業提供更廣闊（kuò）的空間。另（lìng）外（wài），國（guó）內居（jū）民已（yǐ）經逐步向追求（qiú）更高生活品質的階段轉型，這也要求配套的（de）服務業跟進發展（zhǎn）。”國內首（shǒu）家民營檢測上市公司華測檢測董事長萬峰表示，第三方檢（jiǎn）測市（shì）場的規模很難具體化，這（zhè）裏（lǐ）麵臨一個產業範圍的界定問題，通常情況下，與檢測相（xiàng）關的技術服務等都應包括在內。萬峰坦言，在國內檢驗市場中（zhōng），存（cún）在政府規定企業檢測需到指定單位的“強檢”的現象，因（yīn）此華測檢測的很大一部分業務來自進出口貿易產品檢驗。“檢驗行業公（gōng）信力是最重要的，華測檢測起（qǐ）步較（jiào）早，如果市場放開了我們拿單子肯定會更容易。”

　　業內人士分析，隨著檢測行業市場化，第三方（fāng）獨立檢測（cè）企業有望受益，國產實驗儀器品牌的采購份額有望提升，下遊采購（gòu）也有望擴（kuò）大。

　　機遇與挑戰並存

　　業內專家表示（shì），國有第三（sān）方檢測機構的發展也麵（miàn）臨著諸（zhū）多問題：一是我國國有檢驗機構是由政（zhèng）府及各行業（yè）的職能部門為適應經濟發展及社（shè）會需要而投資建設（shè）的，其（qí）業務（wù）主要集中在某（mǒu）一行政區域、某一行業，無法跨行業、跨區（qū）域經營；二是隨著（zhe）市場經濟的深入發展，第三方檢測機構也逐步被推入市（shì）場，加之檢測機構的增加、檢驗能力的比較等因素，檢（jiǎn）測機構間（jiān）的業（yè）務競爭也變（biàn）得異常激烈；三是我國第三方檢測機（jī）構實（shí）驗室由於長期以各自業務為主（zhǔ），缺乏彼（bǐ）此之（zhī）間的交流合作，使得實驗室資源分散、整體競爭力差。這些因素導致了我國國有檢測（cè）機構在（zài）應對同行競爭的同時麵臨著巨大的挑戰（zhàn）。

　　複（fù）旦大學大都市治理研究中心主任唐亞林認為，檢驗檢（jiǎn）測認證與各行各業密切相關，有關方（fāng）麵的目光還應該（gāi）放（fàng）得更加（jiā）長遠一些。“經過這麽（me）多年的累積，檢驗檢測（cè）行業擁有龐（páng）大的機構、龐大的人員、龐大的技術與（yǔ）品牌沉澱（diàn），而且社會民眾對（duì）政府公營機（jī）構有一種心理認同，但一（yī）下子就要簡單地走向市場並不那麽容易，而且也不利於推動檢（jiǎn）驗檢測認證高技術服務業做（zuò）大做強。”

　　唐（táng）亞（yà）林建議，可以考慮采取分頭走的辦法，一方（fāng）麵是對原有的檢驗檢測認證國有事業單位進行（háng）性質劃分與（yǔ）功能定位，對於公益性（xìng）的機構還是（shì）要采取逐步“斷奶”的方法，在逐步“斷奶”的時候還要“扶上馬、走一程”；另一方麵，對於（yú）民營企業要創造公平（píng）競爭的環境，現在各地都在搞各種發展基（jī）金，實行政府購買服（fú）務，可以采取（qǔ）這種“四兩（liǎng）撥千斤”的方式，鼓勵你做、允許（xǔ）你進入，同（tóng）時加強監管。

　　“麵對（duì）改革，國有企業想要在檢驗檢測認證行（háng）業（yè）裏做大做強，有5個（gè）方麵的工作要做（zuò）。首（shǒu）先，要在政府部門的指導下做好麵向未來的產業戰略規劃；第二，加強自身內部資源的整（zhěng）合和橫（héng）向聯合（hé），在外向聯合方麵要注重建（jiàn）立分中心和加強技術合作（zuò），這（zhè）裏還（hái）有（yǒu）一個亟須改變（biàn）的問題——加強有關法（fǎ）律（lǜ）法規的修改工作（zuò）；第三，把重點性突破和產業鏈（liàn）構建相結合，推動已（yǐ）有的產業鏈與戰略性新興產業鏈相連接；第四，推動企業內部（bù）治理結構的（de）重組（zǔ），推（tuī）行靈活多樣的（de）用工製度和激勵機製（zhì）；第五（wǔ），大力培養有使命感（gǎn）和創（chuàng）新精神的企業家，利用國（guó）有機構良好的信譽、強大（dà）的人力資本、先進的檢驗檢（jiǎn）測設備、長期累積的行業市場，重點培（péi）育有國際競爭力的服務品牌。”唐亞林表示。