近（jìn）年來，隨著計量監管製度的不斷變革，強檢工作麵臨著新的變（biàn）化，尤其是2017年4月1日停征強檢收費（fèi）以來，強檢工作出現了新（xīn）情況、新問題。

一 麵臨的問題

（一）法定機構能力、資源配置與（yǔ）強製檢定需求（qiú）不匹配

由於曆史原因，浙江省各級社會公用計量標準的建設未（wèi）能合理規劃布局，導致所擁有的強檢計量（liàng）器具檢定項目與（yǔ）國家（jiā）規定的強製檢定項目比較，強檢能力覆蓋率不高。如：縣級（jí）計量檢定（dìng）機構（gòu）強檢能力覆蓋率較低，僅能滿足最常見的加油機、壓力表、衡（héng）器等計量（liàng）器具的強製檢定需求；市級計量檢（jiǎn）定機構覆蓋率在50%以上，但仍缺乏流量計、醫用三源等常用（yòng）強製檢定計量器具的檢定能力；省級（jí）機構覆（fù）蓋率達80%以上，但仍缺乏電離輻射防護儀、場強計等輻（fú）射類強檢計量器（qì）具的檢（jiǎn）定能力。

同時（shí），隨著近年來（lái）事業單位改革的不斷（duàn）推（tuī）進，各級法定計量檢定機構在人員編製（zhì）、設備、資金等（děng）保障方麵受到（dào）不同（tóng）程度限製，與日益增（zēng）長的（de）強檢工作量極不相稱。加之，環保、衛生（shēng）、安監、能源等行業管（guǎn）理部門量值傳遞溯源體係尚未（wèi）建立，企、事業單位強檢主體責任未能有效得到落實。特別是基（jī）層法定計量檢定機（jī）構，由於機構（gòu）核定的編（biān）製數嚴重偏低，強（qiáng）檢工作大量由臨（lín）聘人員承擔（dān），人員素質、穩定性極難保證，無（wú）法（fǎ）保質保（bǎo）量完成強檢工作。

（二）強檢財政經費保障機製不健全

目前，浙江省共有76家法定計量檢定機構，其中單位（wèi）性質屬公益一類的有36家、公益二類的有38家、自收自（zì）支的有2家（jiā）。停征計（jì）量行政事業性（xìng）收費以來，按照國（guó）家財政部、發展改革委文件的要求，各地政府結合（hé）當地實際（jì），不同程度給（gěi）予了財政經費保障。截至2017年12月底，據統計浙江省各級政府用於強檢保（bǎo）障經費達14212.35萬元，累計有43家法定計量檢定（dìng）機構得（dé）到（dào）了財政經費的支持（chí）。其中（zhōng），實現財政經費全額保障的法定計量檢（jiǎn）定機構有22家，占機（jī）構總數的29%；實（shí）現財政經費部分保障（zhàng）的法（fǎ）定計量檢定機構有（yǒu）21家，占機構總數的27.6%。由於（yú）財政經費保障不足，機構在人員、設備施的投入，新建（jiàn）計量標準、計量標準日常維護等資金方麵無法完（wán）全滿足實際需要，而且原由申請單位負擔的檢（jiǎn）定人員差旅費（fèi）、運輸費（fèi）及其他（tā）支出的有關費（fèi）用，現（xiàn）全部由機構負（fù）擔，造（zào）成（chéng）支出增加。同時，經費不足部分又需要大多數法定機構向（xiàng）社會提供經營性服務進行（háng）彌補，造成強檢與（yǔ）經營性服（fú）務工作資源配置的（de）不平衡。

另外，強製檢定工作財政保障方（fāng）式不統一，存在列入（rù）法定計量檢（jiǎn）定機構預算和列入（rù）計量行政主管部門預算（suàn）兩種不同保障方式（shì）。而強製檢定工作實施過程（chéng）中，對當地法定計量檢定機構無法檢定而需要轉呈上一級法定計量檢定機構檢（jiǎn）定（dìng）的，申（shēn）請單位總公司與（yǔ）子公司、分公司（sī）異地（dì）、實際安裝或使用地不一（yī）致等情況，強製檢定經費由哪級財政保（bǎo）障未明確，造成少數法（fǎ）定計量檢定機構存在對強檢工作（zuò）推諉（wěi）、拖延等情況（kuàng）。

（三）強檢工作計量（liàng）器具目錄不適應現狀（zhuàng），適（shì）用範圍界限不（bú）清晰

現有強製檢定工作計量器具目錄、強檢（jiǎn）形式及強（qiáng）檢適用範圍表由（yóu）原國家技（jì）術監（jiān）督局分別於（yú）1987年、1991年製定發布。而隨著近年來計量科學技術的突飛猛進，計量器（qì）具的品種、類別（bié）層出不窮，導致可燃氣體報警器、水質汙染監測儀等目前在用的部（bù）分計量器具是否屬於強檢目錄（lù）內計量器具較為模糊，各地認（rèn）定不統一，法（fǎ）定計量檢定機構如（rú）何確認這類計量器具是否屬（shǔ）於強製檢定麵臨爭（zhēng）議。

而且，強檢適用範圍中對於安全防護、環境監測等領域使用主體和範圍界定較為模糊，如向（xiàng）社會提供檢（jiǎn）測服務的第三方機構使用的理化類計量器具、安裝（zhuāng）在工藝過程中用於監控的壓力（lì）表等是否屬（shǔ）於強製檢定範疇的計量器具。

（四）強檢製度與現行經濟社會（huì）的發展不（bú）適應

目前，強製檢定工作的實施依據是1991年8月原國家技術監督局發布的《強製檢定的工（gōng）作計量器具實（shí）施（shī）檢定的有關規定（試行）》（技監局量發（fā）[1991]374號）（以下簡稱《規定》）。隨著我國經濟、社會的飛（fēi）速發展和計量科學技術的日新月異，《規定（dìng）》已明顯不適（shì）應（yīng）對當前強製檢定工作的指導。如，《規（guī）定》第三項中規定的生活用煤氣表（biǎo）、水表（biǎo）和電能表，其首次強製檢定由供氣、供水、供電的管理部門或（huò）用戶在（zài）使用前向當地縣（市）級人民政府計量行政部門所屬或者授權的計量檢定機構提出申請，並規定：“隻作首次強（qiáng）製檢定，限期使用，到期輪換（huàn）。”而（ér）事實（shí）是，除了電能表實（shí）現由計量行政管理部（bù）門（mén）授權的計量檢（jiǎn）定機構實施（shī）“首次強製檢定，限期使用，到期輪換”外（wài），生活用煤氣表、水表的到期輪換未能完全實現100%輪換。

二 對（duì）策與思考

強製檢定是計量監督管理體係的重要環節。國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》指出，要加強計量法律法規體係建設，進一步健全（quán）計量監管體係，強化貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、資源管理、司法鑒（jiàn）定、行政執法等（děng）重點領域的計量器具監管。結合浙江省省委、省政府改革要求（qiú），當前，要重點研究解決（jué）新形態下強製檢（jiǎn）定工作存在的問題，加強社會公用計量標準（zhǔn）規劃建設，加大資（zī）源（yuán）配置（zhì）和經費保障，推進強（qiáng）檢製度改革，提升社會共治水平，更好發揮計量基礎性作用，促進經濟、科學技術和社（shè）會發展，維護國家（jiā）、公眾利益。

（一）合理規劃浙江省社會公用計量標準的建設，統籌、明晰各級法定計量檢定機構強檢分工、職責

省級計量行政部門要按照（zhào）浙江省在（zài）用強檢工作計量器具分布現狀、地區經濟社會發展水平，合理規劃全省社會公（gōng）用計量標準（zhǔn）建設，統籌、明（míng）晰各級法定計量（liàng）檢定機構強製檢定工作分工、職責，努力構建分工明確、責任清晰、能力齊全、服務高效的全省強製檢定工作計（jì）量器具量值溯源體係。

省級法定計（jì）量檢定機構要重點加強對（duì）資金投入大、技術水平高的全省最高社會公用計量標準（zhǔn）的（de）建設，逐步完善輻射劑量、高壓互感（gǎn）器、大口（kǒu）徑（jìng）液體流量、大型放（fàng）射診療儀器等（děng）的強製檢定能力（lì）。

市（shì）、縣法定計量檢定機構應（yīng）按照“就地就近、經濟合理”的原則（zé），結合當地經濟社會發展的（de）實際，立足依法履職，從資（zī）源（yuán）充分利用、滿足服務經濟社會發展為出發點，重（chóng）點加強量（liàng）大麵廣、基礎的社會公用計量標準（zhǔn）建設，逐步完（wán）善加氣機、流量計、“醫（yī）用（yòng）三源”等計量器（qì）具（jù）強檢能力，努力提高本地區工作計量器具強製檢定能力覆蓋率。

（二）推進計量監管體（tǐ）製改革，調整、完善強檢工作製度

以市場監督管理（lǐ）體製改革為契機，厘清法定計量（liàng）檢定機構公益職能，強化計量對民生、安全、公平（píng）和法製監督等公共領域與公共利益的技術保（bǎo）障能力。

一是（shì）適時（shí）調整強檢工作計量器具目錄（lù）和（hé）適用範圍，重點（diǎn）對直接涉及安全和民生、需要由國家公權力來保障的工作計量器具實施計量法製管理即強製檢定；對其他（tā）工作計量器具則由（yóu）使用單位依法自主管（guǎn）理，進一步落實使用單位的主體責任。

二是取消強製檢定工作計量器具備案製度，改革強製檢定指定機構實施強製檢定的工作方式，試行法定計量檢定機構跨區域（yù）授權，逐步打破現有逐級指定機構的檢定模式。在全省量值傳遞體係規劃內，有（yǒu）序試點量大麵廣如集貿市場（chǎng）在用衡器、壓力表等向社（shè）會計量技術機構授權承擔強（qiáng）檢任務，試行強製檢定工（gōng）作政府購買服務（wù）。

三是改革現行（háng）強製檢（jiǎn）定製度（dù），逐步調整“民用三表”、集貿（mào）市場在用衡器（qì）等強製檢定計量器具強（qiáng）製檢定形式，確保民用計量器具量值的準確（què）、可靠，保障消費者、國家等的利益。如：對集貿市場公平（píng）秤實施強製檢定（dìng），集貿市場中經營者使用的衡器由使用者依法（fǎ）實施檢定。

同時，修改計量相關法律法規提高對使用不合格計量器具的法律懲處力度，此舉也有利（lì）於落實（shí）使用者的主體（tǐ）責任。對“民用三表”計量器（qì）具的準確性等要求落實給生產企業（yè），授權（quán）生產企業在出廠前實施首次強製（zhì）檢（jiǎn）定、法（fǎ）定（dìng）計量檢定機構按（àn）照一定的（de）比例對其實行監（jiān）督抽檢（jiǎn），並修（xiū）改相關法（fǎ）律（lǜ）、提高企業生產、銷售不合格品的違法成本，以提升法（fǎ）律的威懾力。

（三）合理配置強檢資源，落實（shí）強檢經費保障

各級計量行政管理部門應加強與同級政府溝通、協調，建立健全強檢經費保障機製。
一是明確法定計量檢（jiǎn）定機構作為依（yī）法設置的計量技術機構的公益（yì）性質，定性為“全額撥款（kuǎn）”的、公益類事業單位，專職從事政府委托的計量器具強製檢定工作，並根據轄區內強製檢定工作的實際，合理配置強製檢定所需人力資源、計量標準等各類資源，確保法定（dìng）計量檢定機構依法履行職責。

二是按照屬地、分級保障的原則，各級計（jì）量行政主管部門要按照國家的相（xiàng）關規定（dìng），建立強（qiáng）檢經費屬地化保障機製。

（四）強（qiáng）化監督考核，努力構建強製檢定工作大格局

要建（jiàn）立健全強製檢定考核評價體係，改變強製檢定工作由（yóu）計量行（háng）政部門（mén）“單打獨鬥”的局麵（miàn），努力形成（chéng）“計量（liàng）行（háng）政（zhèng）部門主導、行業（yè）管理部（bù）門（mén）為輔、社會力量參與”的強（qiáng）檢工作大格局（jú）。

一是要將強製檢定工作績效納入政府質量考核評價體係（xì）中，並實施對下一級計量行政部門強製檢定工作的季評價、年考核，形成責任傳導機製，切（qiē）實（shí）壓實（shí）各級履職責任。對拒絕、推諉強製檢定任務的計（jì）量檢定機構要嚴肅（sù）問責（zé），對發生係統性、區域性（xìng）強製檢（jiǎn）定未有效（xiào）實施的，上一級（jí）計量行（háng）政部門（mén）要（yào）通報事件所在地人民政府及（jí）時采取措施（shī）進行整改。

二是統一規劃和建設環保、衛生等行業管理部門的量值溯源體係（xì），落實行業（yè）管理部門對本（běn）行業在（zài）用強製檢定工作（zuò）計量器具的強製檢定和監管責任。同時，在統一規劃的前提下，積極（jí）引導、探索通過（guò）授權第三方社會（huì）辦機構開展工作計量器具強製檢定，以政府購買服務等方式解決本地區強製檢定（dìng）能力（lì）不足等問題，確保本（běn）地區強製檢定職責有效履行。
END

作者（zhě）：浙（zhè）江省市場監管局（jú） 陳幼偉（wěi） 楊瑩 林楨 王維峰 王琳慧 項蓉 何雋