江西省質量技術監督（dū）局　周元根　 虞（yú）惠霞

　　長期以來，由於地方財政對（duì）法定（dìng）計量檢定機構的專項投入較少，造（zào）成結構性矛盾，運行（háng）機製問題比較突出，部分法定計量檢定（dìng）機構人員素質偏低、技（jì）術裝備落後，現有技術能力較難滿足（zú）社會與科技發展的要求，這些都直接影響了政府計量監管職能（néng）的落實。為此，江西省將提升計量檢（jiǎn）定機構技術能（néng）力作為質監事業可持續（xù）發展戰略的重要工作來抓，並采取了一（yī）係列措施。   

　　一、完善規章，為規範（fàn）管理（lǐ）提供依據

　　為提高檢定員素質，確保考核質量，2002年，江西省質量技術監督局(以下簡（jiǎn）稱“省局”)將（jiāng）原來由（yóu）市局對市計量所檢定員的考核發證改由省局統一考核發證，由縣局對縣（xiàn）級計量所（suǒ）(站)檢定員考核發證（zhèng）改（gǎi）由市局統一（yī）考核發（fā）證（zhèng）。2005年，省局下發了《江西（xī）省計量檢定人（rén）員考核須知》，對原來的管理方式作出調整:一是分（fèn）離考核與發證工作，即由（yóu）省（shěng）局統一組織全省計量理論知識考試，省局與各設區市局根據統考（kǎo）成績按照原有的管轄範圍發證；二是注重考核效果（guǒ），規定首次申（shēn）請或增項每次隻能申報兩（liǎng）個項目；三是規範考核（hé）流程，例如（rú）首次申請或增項人員需先通過操作考核再申請理論考核等。   

　　二、發揮優勢，加強技術能力統籌規劃

　　發揮（huī）質監係統省以下垂直管理的優勢，加強係統內計量技術機構和技術能力建設的統籌規劃。一是合（hé）並原省計量（liàng）所、南昌市計量所成立省計量院，為省級計量技術機構做大做強奠定（dìng）基礎；二是（shì）製定省、市（shì）、縣計量技術機構的發展規劃（huá），明確各級機構的發展（zhǎn）方向與重點；三是實行計量（liàng）技術機構建標可行性方案審查製度，為實現係統內合理（lǐ）布局（jú）、減（jiǎn）少低（dī）水平重複建設、提高計量（liàng）標準的使用效率創造條件；四是建立計量技術機（jī）構（gòu）的（de）考核評價體係，促進技術（shù）機構提升技術（shù）能（néng）力與管理水平。

　　省局充分（fèn）考（kǎo）慮檢定機構（gòu）的發展條件和所在地區的現狀與發展（zhǎn）趨勢，明確各級技術（shù）機構的發展戰略（luè）定位與目標（biāo），對社會公用計量標（biāo）準統一規劃，以（yǐ）解決項目交叉、重（chóng）複建（jiàn）設、投入分散、資源浪費（fèi）的問題。省級計量技術機構圍繞江西省重點發（fā）展的六大支柱產業，服務於工礦（kuàng）企業與（yǔ）經濟社會（huì）發展，建（jiàn）立（lì）社會公用計量標準；設區（qū）市計量技術機構圍繞當地主導產業，建（jiàn）立量值傳遞和（hé）溯源（yuán）中影響（xiǎng）麵廣和計量執法（fǎ）所需的社會公用計量標準；縣級開展衡器、血壓計、加油機等（děng）量大麵廣的強製檢定（dìng）工作用計量器具的檢定。   

　　三（sān）、加強指導，努（nǔ）力實（shí）現效益最（zuì）大化

　　鼓勵省、市（shì）計量技術機構在全省統籌規劃的框架下建立和更新改（gǎi）造計量標準，每年均將加強量傳體係建設、開展計量標準的建設改造納入計量工作要點（diǎn），下達省市計量檢定機構新建與改（gǎi）造（zào）計量標準數（shù）量的硬指標，並加強對技術機構新建計量（liàng）標準的宏觀指（zhǐ）導。考慮到長期以來我省係統（tǒng）內計量技術機構處於與外界交流少、信息閉塞的狀態，為提高建標質量與（yǔ）效率，省局充分發揮與總局計（jì）量司、各省局聯（lián）係廣的優勢，收集全國（guó）兄弟省市計量（liàng）技術機構的建標和工作開展情況，指導我省計量技術機構建標及建標後的量傳工作。省（shěng）局每年聯係一個市計量（liàng）所進行定（dìng）點幫扶，在人員培訓、標準建設、內部管理等（děng）方麵給予具體支持與幫助。   

　　四、加大投入，提升服務經濟能力

　　2000年（nián）省局成立時，局黨（dǎng）組要求全係統幹部職工要抓住機構改革和江西快速發展的機遇，加速質監係統的發展，努力通過各種方式加大對質監技術機構的投入，提高（gāo）質監（jiān）係統服務（wù）經濟（jì）的能力。六年來，各級計量技術機構通過自籌以及爭取上級主管（guǎn）、科技、計劃部門支持，加大了對設備的投（tóu）入。據（jù）統計，計量儀器設備固定（dìng）資產由2000年的1120萬元增長到2005年的2669.2萬元，增長了138%。在全省質監係統計量部門的共同努力下，計量技術機構（gòu）呈現出良好的發（fā）展態勢。隨著技術裝備的進步，檢定/校準能力（lì）增強（qiáng），計量在醫療、交通、公安等領（lǐng）域的影響力隨之擴大。由（yóu）於經濟實力大大增強，技術（shù）機構得以（yǐ）在（zài）改善職工生活條件（jiàn）的同時繼續開發新項（xiàng）目，進行再投入。

　　2003年7月整合原省計量所與南昌市所的省計（jì）量院成立後，在經費十分困難的情況（kuàng）下，每（měi）年（nián）設備采（cǎi）購支出仍占當年業務收入的（de）20%。2003至2005年新建社會公用計量標準34項，其中（zhōng）2005年新建計量標準18項，改造35項，占現有127項計量標準總數的42%。為（wéi）落實全（quán）國質檢係統科技工作會議精神，目前省局正醞釀出台一（yī）項措（cuò）施，由省（shěng）局從技術機構的業務收入中代扣20%～25%作為（wéi）次年設備專項支出。   

　　五、規範管理，推動計量技（jì）術機構能力建設

　　一（yī）是按照《江西省計量（liàng）檢定人員考核須知》的要求，2005年省局首先組織了全省電能表、互感器的統一考核，並對計量基礎與法律法規知識單獨組織考試，2006年（nián）按照國家質檢總局製定（dìng）的《計量（liàng）檢測人員考試項目（mù）分類表(試行)》，組織（zhī）了各專業（yè）項目的統一考（kǎo）核；二是對新取證、增項的（de）人員統一由省計量院組織操（cāo）作技能（néng）考核；三（sān）是重新建立（lì）檢定員（yuán）考試題庫，對題型、題量、各種題型的分值、所考核的知識（shí）點提出要求，組織省級計量技術（shù）機構的專家出題，與更（gèng）新後的計量檢定（dìng）規程相適應；四是（shì）製定年度社會公用計量標準複查計劃，按計劃組織實施省、市社會公用計量標準的（de）複查；五（wǔ）是以省計量院為中心實驗室開展（zhǎn）設區（qū）市計量標準量值比對，以設區（qū）市計量所為中心實（shí）驗室開展縣（xiàn）級計量所(站)的（de）比對。通過對比對結果的深入研討，查找相關項目在檢定操作、設備配備、數據處理以及測量不確定度（dù）評定中存在的問題並組（zǔ）織整改（gǎi）。   

　　六、大力開展培訓，切實提高檢定員素（sù）質

　　我們一是“請進來”，多次邀請國家級專家來南昌舉辦專題講座，講授測量不確定度理論等知識，並結合不同專業多次組織培訓。二是“走出去”，鼓勵引導省、市（shì）、縣計量技（jì）術機構外出交流與學（xué）習。三是結合需要開展（zhǎn）培訓。例如，針對計量（liàng）授權考核(複查（chá）)中發現（xiàn）的問題，組織縣市（shì）計量技術機構人（rén）員學習砝碼（mǎ）衡器檢定（dìng）規程；及時宣貫JJF1070-2005《定量包裝商品淨含量》計量檢驗規則、JJG443-2006《燃油加油機（jī）》計量檢定規程，對省、市、縣計量檢定機構的相關人（rén）員進行再（zài）培訓。四是加強計量基礎知識的（de）培訓，根據國家質檢總局審定的《計量檢測人（rén）員考試（shì）大綱》，省局組織編寫了《計量基礎與法律法規知識》的培訓教材。通過學習與交流，人員（yuán）整體素質得到大幅度的提高。   

　　七、體會

　　1.科學考核程序，促進計量人員業務學習
　　隨著改革的深入，一些現行法規逐漸暴露出許多不（bú）適應，例（lì）如《計量（liàng）檢定人（rén）員管理辦法》未對主考人員的資質提（tí）出要（yào）求，“師傅考徒弟”的（de）現象長期存在以至影響考核質量等。我省實行新的考核（hé）程序後，通過統一組織理論考核，不僅（jǐn）減少（shǎo）了（le）計量（liàng）行政許可行（háng）為的隨意性，而且通過“以考（kǎo）促學”，提高了技術機構對學（xué）習重要性的認識，糾正了某些檢定（dìng）員對規程的錯誤理解，規範了他們（men）在檢定操作、證書出具等方麵的行為，使他們真正滿足執行檢定工（gōng）作的要求。

　　2.加強（qiáng）技術能力建設，才能將計量監管職能落到實處
　　根據《計量法》的要求，“縣（xiàn）級以上地方人民政府計量行政部門根據本地區的需（xū）要，建立社會公用計量標準器具”，但是由於受到當地政府有限的財政（zhèng）經費的限製，社（shè）會公用計量標準不能為計量執法提供保證的現象時有發生。例如:2004年國家八部委聯合開展“超限（xiàn）超載”檢查時，我（wǒ）省尚未建立（lì）公路車輛計重收費係（xì）統動態汽車衡檢定裝置；當駕駛人員對公路（lù）雷達測速儀的檢測數據提出質疑時，我們也隻能提出送外省檢定的建議。對於這些投資較大（dà）的強檢計量（liàng）標準，隨著計量技術機構步入良性循環軌道，近年來已逐漸完善，從而使我省相應的計量監管（guǎn）職能真正得到落實。

　　3.加強自身建設，才能在合（hé）作中贏得尊重
　　在某些計量（liàng）器具（jù）研究和計量技術領域，一些專業研究機構水平較高，我們隻有積極介入，努力提升係統技術機構的綜合實力（lì）和服務能力，站在同一平台上交流、溝通，才能有真正的合作。隻有（yǒu）加強自身建設，提高檢定員的計（jì）量專業技術（shù）水平（píng）、完善計量標準（zhǔn）、提高檢測手（shǒu）段、加強質量管理，技術機構才會有（yǒu）發展（zhǎn）。計量行政管理隻有依托技（jì）術機構的發展，依托有責任心、有技術能力的（de）考評員，其行政管理與考核、考評工作才可能規範。沒有技術的（de）支（zhī）持，管理就是一（yī）隻跛腳鴨；沒有規範的管理（lǐ），管理（lǐ）就形同虛設。