為（wéi）進（jìn）一步貫徹落實（shí）《上海市加強質（zhì）量（liàng）認證體（tǐ）係建（jiàn）設促進全麵質量管理的實施方（fāng）案》（滬府發〔2018〕38號）和市場監管總局《關於進一步深化改革促進檢驗檢（jiǎn）測行業做優（yōu）做強的指導意見》（國市監檢（jiǎn）測發〔2021〕55號）精（jīng）神，完善本市檢驗檢測體係，提（tí）升技術服務能級，服務上海高質量發展，根據（jù）《關於進一（yī）步加強國家質（zhì）檢中心管理的意見》（國市監檢測發〔2021〕16號）要求（qiú），本市積極培育、建設上（shàng）海（hǎi）市產品質量檢驗檢測中心（以下簡稱上海市質檢中心），並就有關（guān）事項提出以下指（zhǐ）導意見。

        一、重要意義

        檢驗檢測是國家（jiā）質量基礎設施的重要（yào）組成部分，是國家和本市重點支持發展的現代服（fú）務業、高技術服務業、科技服務業和生產性服務業，在提升產品質量、推（tuī）動產業升級、保護生（shēng）態環境、服務政府治理、促（cù）進（jìn）經濟（jì）社會高質量（liàng）發展等方麵發揮著重（chóng）要作用（yòng）。近年（nián）來，市委、市政府高度重視檢驗（yàn）檢測工作，本市檢驗檢測行業快速發展，產業（yè）結構持續優（yōu）化，市場機製逐步完善，綜合實力不斷增強（qiáng），行業發展的質量和效（xiào）益領跑全國。但對照本市強化“四大功能”、深化“五個中心”建設以及先進製造業發展需求，本市檢驗檢測行業還（hái）需要進一步提高與前沿產業的契合（hé）度，進一（yī）步增強高端（duān）檢測能力（lì）和自主創（chuàng）新能力，進一步提升服務輻射半徑（jìng）和資源配置能力。

       推動上海（hǎi）市質檢中心建設，有利於加快建設現代檢驗檢測產（chǎn）業體係（xì），明確主攻（gōng）方向和突破口，統籌檢（jiǎn）驗檢測與產業鏈深度融合，搶（qiǎng）抓數字經濟、綠（lǜ）色低碳等新賽道布局，提升對製造業高質量發展的支撐作用；有利於完善檢驗檢測創新體係，協同企業創（chuàng）新發展，解決共性技術難題，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸；有利於完善檢驗檢測服務體係，強化檢驗檢測資（zī）源優化整合，提升全生命周期和全產業鏈服務能力，拓展長三角一體化和“一帶一路”服務輻射半（bàn）徑；有利於推（tuī）動有效市場和有為政府更好結合，激發市場主體活（huó）力，增強行業發展（zhǎn）內生動（dòng）力，推動檢驗檢測（cè）服務業做優做強。

        二、總體要求

        （一）指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十九屆曆（lì）次全會精神，深入貫徹習近平總書（shū）記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上（shàng）的重（chóng）要講話精神，立足新發展階段、貫徹新（xīn）發展理念、構建新（xīn）發展格局，以推動高質量發展為主（zhǔ）題，以（yǐ）深（shēn）化供給側結（jié）構性改革（gé）為主線，以改革創新為根本動力，圍繞建設質量強（qiáng）國、製造強國、科技強國，推動上海（hǎi）市質檢中心建設，提升高端檢驗檢測能力，加快構築現代檢驗檢測產（chǎn）業體係、創新（xīn）體係、服（fú）務體係，為經濟（jì）社會發展提供更加有力的技術支撐。

        （二）基本原則

        創新引領，優化（huà）升級。堅持把創新作為驅動檢驗檢測發展（zhǎn）的第一（yī）動力，引導上海市質（zhì）檢中心加大研發創新投入力度，提升自主創新能力和科研技術水（shuǐ）平，加強共（gòng）性技（jì）術平台建設和（hé）數字化技術（shù）應用，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸（shēn）。

        需（xū）求（qiú）牽引，重點突破。聚焦國家戰略和本市經濟社會發展重大需求，補短板、強弱（ruò）項、疏堵點、破瓶頸，優先支持三大先導（dǎo）產業、六大高端產業（yè）集群等先進製（zhì）造業（yè）和戰略性新興產業領域；優先支持（chí）數字化（huà）轉型和傳統產業（yè）改造升級領域；優先支持（chí）公共安全和重大突（tū）發事件支撐保障領域。

        統籌規劃，合理布局（jú）。注重建設發展（zhǎn）方向與產業布局相統一，注（zhù）重建設速度與建設質量相協調，注重（chóng）能力建設（shè）與產業需要（yào）相匹配，科學規劃上海市（shì）質（zhì）檢中（zhōng）心建設，推動中心高水準建設、高效率運行、高質（zhì）量發展。

        政府引導，市場驅動。加強頂層設計，優化營商環（huán）境，從政策層麵加大配（pèi）套支持力度，探索建立有效的激勵引（yǐn）導機製，激發檢驗檢測機構主體活力，增強發（fā）展內生（shēng）動力，不斷提升發展的質量效益和（hé）核心競爭力。

        （三）功能定位

        上海市質檢中心是本市高端檢驗（yàn）檢測服務的提供者、行業排頭兵和（hé）技術高地，是國家質檢中（zhōng）心的重要培育基（jī）礎，是質量基礎設施的重要組成部分。上海市質檢中心以（yǐ）產業需求牽引（yǐn）為導向（xiàng），堅持自主技術創新為手段，圍繞提升城市（shì）能級和（hé）核（hé）心競爭力為目標，以推動質（zhì）量提升、促進產業優（yōu）化升級、服（fú）務高質（zhì）量發展為戰略定位，堅持技術（shù）裝備一流、環境設施一流、人才（cái）團隊一（yī）流、科研水平一流、支（zhī）撐服務一流的建（jiàn）設目標。

        二（èr）、申報要求

        （一）申報單位基本條件

        上海市（shì）質檢中心遵（zūn）循自願申請和總體規劃相結合的原（yuán）則。申報單位應當（dāng）是依法成（chéng）立並能夠承擔相應法律責任的（de）法人或者其他組織；申報的檢驗檢測（cè）項目領域（yù）要（yào）有產業支撐，符合國家產業政策和上海市產業發展規劃，並形成較高（gāo）的產業（yè）集聚度；申報單位應當在行業內具備較高的權威性，相關檢驗檢測技術處於國（guó）內領先、國際（jì）先進的水平；申報單位應當具備較強的科研（yán）實力和較（jiào）高的數字化水平，擁有相（xiàng）適應的先進儀器設備、試驗環境和人才技術團隊；申報單位應當（dāng）具備完善的市（shì）級質檢中心建設規劃，取得（dé）相關政府部門支持，在土地（dì）、基礎設（shè）施建設、資金等基礎資源投入上滿足中心建設需（xū）求（qiú）。

        （二）申報（bào）程序（xù）

        1．提出申請。擬申請籌建上海市質檢中心的（de）檢驗檢測機構，需提交申請材（cái）料，由所在區市場監管局負責申請（qǐng）材料的（de）前期初審和可行（háng）性論證，並經所在區人民政府或者有（yǒu）關行業主管部門推薦，向市市場監管（guǎn）局提交書麵申（shēn）請。對符合形式審查要求的，市市場監（jiān）管局予以受（shòu）理。

        2．論證批籌。市市場監管（guǎn）局會同市經濟信息化委、市科委等部門，組織專家對申請材料和籌（chóu）建任務進行（háng）審查和論證，重點核實技術能力、產業基礎、政（zhèng）府支持等內容（róng），並（bìng）對項目技術的（de）先進性、實施的可行性、規劃的合理性以及潛在的風險進行係統評估。對通過審查論證的機構，由市市場監管局批準籌建。籌建期一般不超過12個月，對含有基（jī）建任務的（de）可延長至（zhì）24個月。

        3．驗收成立。獲批籌建的建設單位按照《籌建任（rèn）務書》的要（yào）求和檢驗檢測有關法律規定全麵完成籌建（jiàn）任務後，報所在區市市場監管局同意，向市市場監管局提交書麵驗收申請。市市場監管（guǎn）局會同有關部門組織專家進行驗收，對通過驗收的，批準其成立上海市質檢中心並掛牌。

        三（sān）、建設任務

        （一）助力產業優化升級（jí）

        緊密結合本（běn）市（shì）產業發（fā）展的主要目標和重點任（rèn）務，加強對（duì）各產業檢驗檢（jiǎn）測需求的分析研究，圍繞企業研發設計、供應鏈管理、質量在線監控、成品出廠、售後服務等提供全生命周期的檢驗檢測技術服務。加強檢驗檢測、認證、計量、標準等的技術（shù）融合和集成創（chuàng）新，為企業提供（gòng）質量基礎設施“一站式”服務。加強實驗室儀器設備和（hé）檢測技術共享，積極幫扶中小微企業解（jiě）決技（jì）術（shù）難題，向產業（yè）鏈上下遊（yóu）深度延（yán）伸，促進產業（yè）轉型升級和產（chǎn）品質量（liàng）提升。

        （二）加強檢驗檢測技術研究

        開（kāi）展前瞻性和實（shí）用性檢驗檢測（cè）技術和方法研（yán）究，加強關鍵（jiàn）核心技術攻（gōng）關，推動產學研用測合作，突破一批跨行業、跨領域的檢驗檢測關鍵共性技術瓶頸。積極參（cān）與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質等的設計研發，提升國（guó）產儀器設備的自主創新能力。主導（dǎo）、參與各類標準和技術規範的研究（jiū）、製修訂和試驗驗證工作，推動科研成果轉化為實際檢驗檢測能力。推動檢驗檢測數字化應用示範，引導行業數字化轉型升級。加快重點領域科研（yán）領軍人物和研究型團隊建設，形成符合市級質檢中心發展的人才梯隊結（jié）構。

        （三）提供公共技術服務保障

        積極參與監督抽查、風險監測、質量分析（xī）等工作，跟蹤監測重點行業、重（chóng）點領域質（zhì）量安全狀況，及時發現和上報（bào）行（háng）業性、區域性、係（xì）統性質量安全風險，為加強質量監督和促進質量提升提供技術（shù）支撐。以科學準（zhǔn）確、客觀公正的檢測數據，滿足（zú）政府法定檢（jiǎn）驗、監督檢驗的需要。積極參與重（chóng）大活動保障，不斷提升公（gōng）共安全和重大突發事件（jiàn）檢驗檢測（cè）服務能力（lì）。

        （四）推動檢驗（yàn）檢測互（hù）聯互通

        加強與長三角各省級質檢中心（xīn）技術交流和（hé）業務協作，通過組建檢驗檢（jiǎn）測技術聯盟（méng）、搭建公（gōng）共服務平台等形式，推動實現檢驗檢測資（zī）源優勢（shì）互補、開放共享。加強國際檢驗檢測相關製度（dù）、標準（zhǔn）和技術的跟蹤研究，開（kāi）展國際能力驗證（zhèng）和（hé）實驗室（shì）能力比對等合作交流，與國際（jì）檢驗（yàn）檢測機構和權威行業組織開展對話，推動檢驗檢測結（jié）果國際互認，提（tí）升國際檢（jiǎn）驗檢測合作交流參與度和話語權，更好服（fú）務構建“雙循環”發展格局。

        四、管理機製

        （一）落實（shí）中心主體責（zé）任（rèn）

        上海市質檢中心應當在批準的服務項目和能力範圍內，對外開展檢驗檢測服務。上海市質檢中心需每年向市市場監管局提交年度工作報告（gào），包括能（néng）力保持情況、管理運行情況、業務開展情況、科研（yán）創新情況、社會責任履行情況等方麵。上海市質（zhì）檢中心的依托單位、資質能力、儀器設備（bèi）、場地設施、管理體係、關鍵崗位人員等要素（sù）發生重大變化的，應及時向市市場監管局報告。

        （二）強化（huà）日常監督管理

        市市場監管局（jú）定期發布上海市質檢中心名錄及相關檢驗檢測服務項（xiàng）目信息。市市場監管局通過能力驗證、技術評審等（děng）方式加強日常監督管理，並會同有關部門從支（zhī）撐（chēng）保障能力、技術服（fú）務能力、運（yùn）行管理能（néng）力等方麵，對上海市質檢中心進行定期評估考核，根據考（kǎo）核結果實（shí）施激勵管理、重點監管、正常管理等差異化管理（lǐ）措施。建立有進有出的動態調整機製，對籌建工作不達標或（huò）嚴重超期建設的在建上海市質檢中（zhōng）心取消籌建資格；對已批準但考核不合格或存在重大問題的上海市質檢中心，采（cǎi）取限期整改、通報（bào）批評、調整退出等措施。

        五、保障措施（shī）

        （一）健全工作機製。市市場監（jiān）管局會同市經（jīng）濟信息化委、市（shì）科（kē）委（wěi）等有關部門加（jiā）強統籌協調，優化頂層設計，創新製度供給（gěi），研究製定上海市質檢中心建設（shè）管理的有（yǒu）關規定，細化建設標準、申報驗（yàn）收程序、後續管理等要求，強（qiáng）化各部門聯動和資（zī）源整（zhěng）合（hé），協同推進（jìn）上海市（shì）質檢中心建設工作穩（wěn）步實施。

        （二）加強政策支持。支持獲批的上海市質檢中心申報國（guó）家質檢（jiǎn）中心。鼓勵參與申請市促進產業（yè）高質量（liàng）發展、市技術標準研究、市（shì）標準化推進等（děng）專項，依法享受（shòu）本市有關產業人（rén）才政策（cè）。支持申請技（jì）術創新中心、高（gāo）新技術企業、“專精特新”企業、製造業創新中心、科技成果轉（zhuǎn）化等認定。各區相關部門要發揮主觀能動性，強（qiáng）化財政、土地、金融、科技（jì）、人才等方麵的支持保障，根據區域產業發展需求，加強上海市質檢中心的培育指導。

        （三）優化生態協同。推動政府、企業、科研院所、高校、行業組織等多元主體參與共建，充分發揮上海市質檢中心在服務產業發展、參與政府（fǔ）治理、標準技術研發、人才培養集聚等方麵的功能作用，通過平台化、專業化、市場化的服務，打造產業鏈、價值鏈、創（chuàng）新鏈、服務鏈、供（gòng）應鏈深度融合的檢驗檢測服務（wù）生態體係。

        （四）加強示範引領。結合上海市質（zhì）檢中心培育建設工作（zuò），及時總結經驗做法（fǎ），積極宣傳實施成效和典型案例，發（fā）揮示範帶動作用，增強上海（hǎi）市質檢中心的影響力和權威性（xìng），提升社會（huì）各方的知曉度和重視程度，為上海市質檢中心建設提供良好發展環境。

上海市市場監督管理局　　　上海市經濟信息化委員會（huì）

上海市科學技術委員會（huì）

2022年6月17日