近日，新組建的國家市場監（jiān）督管理總局（jú）正式掛牌。目前機構改革進（jìn）展如何，麵臨哪些挑戰？總局今年有哪些工作重點？會給企業和群眾帶來（lái）什麽（me）影響？人民（mín）日報記者專訪了國家市場（chǎng）監督管理總局局長張茅。

解決職能交叉（chā）、多頭執法、互相推（tuī）諉等難題 

　　當前，市場監管執法（fǎ）標準不統一、執法（fǎ）力量分散、基（jī）層（céng）力量薄弱、專（zhuān）業能（néng）力不強。張茅表示，組建（jiàn）國家市場監管總局出於多方麵考慮：

　　首先是推進國家治理體係和治理能力現代化的迫切需要。我國經濟社會正在發生（shēng）深（shēn）刻變（biàn）革，從根本上解決（jué）原有市場監（jiān）管體製與新時代市（shì）場經濟發展不相適應問題，將（jiāng）在強化市場監（jiān）管、完善政府治理（lǐ）方麵發揮重要作用。

　　其次是基層實踐轉化為頂層設計的成功探索。近年來，全國七成縣區、1/4左右的地市實行了（le）綜合執法，較好解決了市場監管體（tǐ）製不順暢、機構設置和職責（zé）劃分不科學、職能轉變不到位等問題。這次機構改革充（chōng）分（fèn）吸收基層經驗，整合優化市場監管重要領域監管職能，完善了國家層麵製度設計。

　　同時，是適應當前市場（chǎng）經濟發展的客觀要求。原（yuán）有監管體係在維護市場秩序中發揮（huī）了積極（jí）作用，但（dàn）也存在（zài）職能交叉、協調不（bú）暢（chàng）、監管空白、資源（yuán）難以共享等突出問題，不適應市場經濟發展需要。通過改革，有利於整合優化行政（zhèng）資源，提高監管能力和服務水平，減少行政審批，減輕（qīng）企業和社會負擔，維護（hù）市場經濟高效運行，推動統一開（kāi）放、競爭有（yǒu）序的現代市場體係建設。

　　新組建的市場監管總局將整（zhěng）合涉（shè）及原國家工商總局職責、原國家質監總局職責、原國家食（shí）藥監總局職責、國家（jiā）發改委價格監（jiān）督檢查與反壟斷執（zhí）法職責（zé）、商務部經營者集中反壟斷執（zhí）法以及國務院反壟斷委員會辦公室職責。

　　“總（zǒng）局將負責市（shì）場綜合監督管理，統一登記市（shì）場（chǎng）主體並建立信息公示和共享機製，組織（zhī）市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執（zhí）法，規範和維護（hù）市場秩序，組織實施質量強國（guó）戰略，負責工業（yè）產品質量安全、食品安全、特種設（shè）備安全監管，統一管理（lǐ）計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等（děng）。”張茅介紹，總局還負責管理國（guó）家藥品監督管理局和國家知識產（chǎn）權局，指導全國市場監（jiān）管綜合執法隊伍，“維護市場公平競爭秩序，守住市場（chǎng）監管安全底（dǐ）線，促進經濟高質量發展。”

　　國家市場監管總（zǒng）局的成立涉及多個部門，必（bì）然麵臨一些挑戰，目前機構（gòu）改革進展如何？

　　張茅介（jiè）紹，國家市場監督管理總局成立了總局機構（gòu）改革（gé）工作小組，他和黨組書記、副局長畢井泉負總責（zé）；下設11個專項工作組，負責（zé）機構改革過渡期各項重點工作；製定了機構改革組織實施工作方案和（hé）過渡期若幹工作規則，對（duì）學習動（dòng）員部署、以新部門名義對外（wài）工作（zuò）、集中（zhōng）辦公、掛牌、完成轉隸、報批“三定”規定（dìng）、清理修訂（dìng）法律法規等重點改革內（nèi）容作出安排。目前，正在按照中央機（jī）構改革協調小組和國務院專項小組的要求完善實施方案，明確目標任務和責任時限，抓緊落實。

　　時間緊、任務（wù）重、要求高（gāo）。張茅認為，應做好4方麵重點（diǎn）工作：

　　一是做好幹部思想工作。組織廣大幹部深入學習（xí）領會十九屆（jiè）三中全會（huì）、全國兩會精神，切實把思（sī）想（xiǎng）認識統一到中央決策部（bù）署上來。關注了解幹部思想動態，開展深入細致的思想工作，引導幹部以大局為重、以事業發展為重，自覺服從組織安排，正確看待個人“進退留轉（zhuǎn）”，嚴明改革紀律，確保思（sī）想不亂、隊伍不散、工作不斷。

　　二是做好職（zhí）責和隊伍（wǔ）轉（zhuǎn）隸。按照“先立後破、不立不破（pò）”原則和先轉隸、再做“三定”要求，抓緊與（yǔ）相（xiàng）關部門銜接職能轉隸（lì）問題。轉隸後加強部門文化建設、隊伍建設，真正實現職能轉變，優化組合、深（shēn）度融合。

　　三是抓好“三定（dìng）”規定編製。以中央改（gǎi）革方案為根本遵循（xún），深入總結地方綜合執法改革經驗，推動職能整合、機構融合（hé），研（yán）究提出“三定”草案，體現中央已經明確的重大改（gǎi）革（gé）要求，確保職責（zé）劃（huá）轉不（bú）能遺漏，該（gāi）劃轉的要劃轉到位。

　　四是統（tǒng）籌抓好機構改（gǎi）革與市場監管工作任務落實。做到機構改革和市場監管協同推進，深入推進商（shāng）事製度改革，抓好產品（pǐn）質量（liàng）和食（shí）品藥（yào）品安全底線不放鬆，維護好消費者權益和市場秩序，推動全麵質量提升和知識產權保護，確保完成全年各項工作任務。

　　新成立的國（guó）家市場監管總局如（rú）何給市場主體添活力，讓群眾（zhòng）辦事更便利？“營商環境是生產力，也是增（zēng）強國家競爭優勢的（de）重要因素。”張茅說，要進一步優化營（yíng）商環境，運（yùn）用“互聯網+政務”方式（shì）提供優質高效服務。

　　深化商事製度改革方麵，繼續大幅壓縮企（qǐ）業開辦時（shí）間（jiān），10月底前，在北上廣深等城市率先實現壓縮（suō）企業開辦時間至8.5天（tiān）。及（jí）時總結推廣經驗，力爭年底前全國基本實現（xiàn）企業開辦時間（jiān）壓縮至11天以內。在全國推開“證照分離（lí）”改革。推進政務服務一網通辦，努力實現企業（yè）辦事“最多跑一次”。

　　質量技術監督方麵，推進政（zhèng）務服務事項標準化工（gōng）作（zuò），啟動《政務辦事“最多跑一次”工作指南》等國家標（biāo）準研製。深化工業產品生產許可證製度改革，再壓減一批（pī），大幅度下放一批，2018年生產許可證（zhèng）產品擬壓減的目（mù）錄，按（àn）法定程序報國務院審批後發布（bù）。出（chū）台認證認可製度“一攬子”改革舉措。推動特種設備行政許可改革。

　　食品藥品監管方麵，將食品生產許（xǔ）可（kě）證書由原來3年有效期限延至5年。力爭（zhēng）12月31日前，實現1歲以下特殊醫學（xué）用途（tú）嬰兒（ér）配方食品產品類別全覆蓋。逐步（bù）實（shí）現新藥上（shàng）市審（shěn）評審批時間由7—8年縮短（duǎn）到2—3年。

　　知識產權保護方麵，推進商標注冊便利化改革，今年把商標注冊審（shěn）查周期從8個月壓縮到6個月。嚴格實行專利代理行政審批事項清單管理，年底前將專利代理機構設立審批（pī）時間再減少一半，審批時間（jiān）由20天減為10天。

　　當前（qián），行政壟斷（duàn）、市場壟斷、假冒偽劣、食品安全、侵犯知識產權等市場秩序（xù）問（wèn）題依（yī）然突出，損害了消費者合法權益。組建國家市（shì）場監管（guǎn）總局（jú），有（yǒu）利於解決這些問題嗎？

　　“‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽（mào）’，過去市場監管職能分散在不同部門，幾個部門雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執法、互相推諉等監管（guǎn）難題。不（bú）能有效高效地對市場進行監管，使得我國消（xiāo）費環境仍然（rán）存在一些薄弱環節。”張茅表示，在大市場監管時期，市場監管部門將立足統一協調的執法體製、規則和程序，順應百姓消費水平提（tí）升、消費結構升級趨勢（shì），建（jiàn）立從生產、流通到消費全過程的商（shāng）品質量監（jiān）管機製，為群（qún）眾創造安全放心的消費環境。下一步——

　　讓消費者“買得放心”。加強日常消（xiāo）費領域市場監管，圍繞（rào）消費領域突出問題，建立聯合打假工（gōng）作機製，加大重點商品質量抽（chōu）檢力（lì）度，強（qiáng）化重點商品（pǐn）和服務領域特別是網絡商品交易市（shì）場的規範監管，嚴厲打擊各類侵害（hài）消費者權益行（háng）為，加大消費維權力（lì）度（dù）。

　　讓消費者“用得放心”。重視保（bǎo）障消費品質量安全，提升質量發展總體水平（píng），全麵提升產品、工程和服務質量，提升消費品安全和特種設備安全保障水平，強化計（jì）量基（jī）礎（chǔ），服務國家質量強國戰（zhàn）略，維護（hù）好消費（fèi）品安全。

　　讓消費者“吃得放心”。加（jiā）強食（shí）品（pǐn）藥品領域監管，嚴防嚴管嚴控食品（pǐn）藥品安全（quán）風險，著力（lì）解決非（fēi）法添加、製假（jiǎ）售假、虛假宣傳（chuán）以（yǐ）及校園食品安全等問題（tí），提高食品全產業鏈供（gòng）給質量，推進餐飲業質量安全水平提升，推動藥品醫療器械高質量發（fā）展，推進“互聯網+”食品藥品安全（quán）。