改革永遠（yuǎn）在路上!

　　2017年4月1日,按照國（guó）家（jiā）財稅〔2017〕20號及質檢總局國（guó）質檢財函（hán）〔2017〕140號文件的要求,已（yǐ）經征（zhēng）收多年的計量器具強製檢定費停止征收。從上述文（wén）件的發布到落地實施,時間非常短促,影響麵（miàn）覆蓋全國,可謂（wèi）牽一發而動全身。但全國計量係統迎難而上,及時（shí）製定出相應的實施方案。經（jīng）過近半年的實踐,各地針對在（zài）工作（zuò）中發現的問題,積極思考,主動（dòng）化解,進一步（bù）摸索（suǒ）出更加有（yǒu）效的方法,提出了很多有益的建議。 　　麵對不斷深化的國家行政體製（zhì）機製改革,全國計量係統戮力同心,克服了極大的（de）困（kùn）難,視改革（gé）為新的發（fā）展機遇,主（zhǔ）動作為,把政府（fǔ）讓（ràng）利於民的（de）惠（huì）民政策不打折扣地堅決（jué）執行（háng）下去。隨著（zhe）改革的（de）進一步深入,我們（men）相信,類似的改革與製度創新還（hái）會出現（xiàn）。我們也相信,在未來的改革與創新中,我們計量人將（jiāng）展現更大的職責與擔當!

　　隨著“停止征收強製檢定收費”(財稅（shuì）〔2017〕20號)這項計量收費（fèi）製度的改革施行,有關計量部門必須堅決貫徹執行,但也不可回避（bì）對強製檢定工作及計量檢定機構所產生的影（yǐng）響。當然,一（yī）項新政策在（zài）實施過程（chéng）中出現（xiàn）一些問題是正常的,關鍵是如何處理這些問題才能更好地為政策的落實保（bǎo）駕護航。以下就一些問題和個人觀點謹與（yǔ）大家探討。

　　一、對（duì）工作計量（liàng）器具強檢的影響與檢定經費（fèi）保障的問題

　　雖然我國計（jì）量法律法規明確規定,使用強製檢定的工作計量器具（jù）的單位和個人(以下簡稱（chēng）“用戶”)必須（xū）按照規定將其使（shǐ）用的強製檢定的工作計量器（qì）具(以下簡稱“強檢工作計量器具”)登（dēng）記造冊,報當地縣(市)級人民政府計量行政（zhèng）部門備案,並向其指定的計量檢定機構申請周期檢定。但是,原來由於強製檢定（dìng）實行收（shōu）費製度,有些用戶對報備強檢工（gōng）作計量器具是（shì）被動的,甚（shèn）至是抵觸的,存在著（zhe）不主動報備或報備不全,造（zào）成相當部分的強檢工作計量器具（jù）沒有備（bèi）案或（huò）漏檢的事實,這也是很多（duō）計量（liàng）行政管理（lǐ）部門和計量檢定機構曾經的（de）困（kùn）惑。然而（ér）,隨著（zhe）“財稅〔2017〕20號”的出台,可預測報備受檢的強（qiáng）檢工作計量器具數量將有明顯增加,也將積極推動強製檢定工作。

　　與此（cǐ）同時（shí）,強製檢定工作經費保障問題將（jiāng）會突顯。據（jù）調查,基層法定計量檢定機構的強製（zhì）檢定業務通常占其總量的60%以上。在強製檢定收（shōu）費作為一種事業性收費時,當地財政部門對上（shàng）繳的檢定收入給予部分返還,這是很多計量檢定機構工作經費保障的重要來源。停（tíng）止這項收費後,保障經費可能減（jiǎn）少,如果沒有其他足夠的補充經費,也必然影響強製檢定工作的開展。

　　顯然,上述強製檢定工作量增加與保障經費減少的問題是矛盾的兩個方（fāng）麵,既要做好強製檢定工作,又要切（qiē）實解（jiě）決經費保障問題,才是解決這個矛盾的（de）重點（diǎn）所在。

　　一方（fāng）麵,要充分發揮（huī）用戶積極性與主動性,通過計量（liàng）行政部門與檢定機構的共同協作,並按照“依用戶申請與管理部門（mén）審核”的程序,進一步規範和加強（qiáng）強檢工作計量器具的（de）備案管理,並著重做（zuò）好以下幾方麵工（gōng）作:一是用戶申請時嚴格審核,準確（què）界定強（qiáng）檢工作計量器具的（de）備案範圍;二是對用於貿易結算、可能逃避檢定（dìng）的工作計量器具進行督促備案和（hé）跟蹤管理;三是加強備案信息動態管（guǎn）理,對強檢工作計量器具備案的信息變更應重新報備,保證實際使用計量（liàng）器具與備案信息的一致性;四是規定計量（liàng）檢定機構隻受理已備案的強製檢定工作。切實通過對強檢工作計量器具備案及其數量的管理有效實施強製檢定工作。

　　另一方（fāng）麵,要著力（lì）解決強製檢定工作經費保障問題。經費保障問題是上述矛盾的主要方麵,是解決這一矛盾的關鍵。一是“開源節流”。雖然這是永恒的主題,但如何去做?特別是如何通過提升“自我造血”能力有效“開源”,這因人而異,暫不探（tàn）討。二是積（jī）極爭取（qǔ）政府財政支持。按照“財稅（shuì）〔2017〕20號”文件的精神,在認真做好本行政（zhèng）區（qū）域（yù）內強（qiáng）檢工作計（jì）量器具數量及其強檢工作經費（fèi）的統（tǒng）計（jì）和測算,並確保數據客觀性的基礎上（shàng）,主（zhǔ）動向上級（jí）部門（mén）及當地政府有（yǒu）關領（lǐng）導說明情況,通過多渠道和可行辦法溝通協調,爭取各級政府財政（zhèng）的支持,以解決經費缺口問（wèn）題。這可能是較為有效的解決辦法。

　　二、強（qiáng）製檢定工作模式（shì）與服務保障的問題

　　從現狀看,絕大部分縣(市)法定計量檢定機構（gòu）的（de）實（shí）驗（yàn）條件和檢（jiǎn）定能力與省、地(市)級法定計量檢定機構相比仍有較大差距。原來基於強製檢（jiǎn）定向用戶收費的製度,一些縣(市)計量檢定機構不能檢定的項目可以由上一級或其他計量檢定機構檢定,這種模式切實可行。但是,停止收費後,特別是質監係統實行地方管理、各級計量（liàng）檢定機構的經費（fèi）由（yóu）相應地（dì）方（fāng）財政承擔,如（rú）果沒有明（míng）確的跨行政區域強製檢定的（de）經費保障,原來的強（qiáng）製檢定工作模式可能較難（nán）實（shí）行。可能（néng）因檢定能（néng）力或工作經費保障等問題而引發工（gōng）作推諉,造成無法及時為用戶提供服（fú）務保障,影響了其生（shēng）產經營,也削弱了強製（zhì）檢定工作的力度。

　　這個問（wèn）題歸根（gēn）到底是（shì）職責劃分和經費保障的問題,需要（yào）有關政府部門進一步明確各級法定計量檢（jiǎn）定機構執（zhí）行強製檢定工作的職責規（guī）定,研究製定強製檢定經費來（lái）源與保障的相關對策。特別是明確（què）當地區域內的強（qiáng）製檢定工作由上一級或其他檢定機構完成的,所需經（jīng）費的來源（yuán）或由哪級財政承擔（dān）等。隻有這些問（wèn）題有了解決辦法,才能有效保障服務和杜絕工作推諉的情況。

　　三、對基層法定計量檢定（dìng）機構能力建設的影響

　　法定計量檢定機構（gòu）的（de）技術能力建設不僅是（shì）自身發展的需要,更（gèng）是履行職責的要求。有發展資金來源和發展的積極動力是技術機構能力建設的重要因素。原來基層（céng）法定計量（liàng）檢（jiǎn）定機構的能力建（jiàn）設雖可借助（zhù）有關政府（fǔ）部（bù）門的支持,但主要（yào）還（hái）是依靠“自我造血功能”,即將財政返還檢定收入的一部分作為自身發展的資金。停止強製（zhì）檢定收費後,一方麵,不管（guǎn）是收入的“激勵因素（sù）”,還是“自我造血功能”都大為減弱,客觀上影響了法定計量檢定機構能力建設。另一方（fāng）麵,如果沒有對基層法定計量檢定機構的技術能力和職責提出（chū）更明確要求,可能（néng）造成“沒有檢定能力,可以少承擔或不承擔工作職（zhí）責”的誤導;如果工作經（jīng）費不能足額保證,可能造成工作做得越多經費（fèi）缺口和壓力越大的困境。諸多問題將交織影響計量檢定機構自身能力建設與提升的積極性。

　　因此,在新情勢下,如何進一步明確基層法定計量檢定機構職責分（fèn）工、規定基層法定計量檢（jiǎn）定機構資質（zhì）能力建設要求和製定（dìng）切實可行的（de）能力建設激勵機製（zhì）,以更好（hǎo）促進其能力建設與提升,這是有關政府部門值得探索和思考的問（wèn）題。

本文刊發於《中國計量》雜誌第10期 作（zuò）者：福（fú）建（jiàn）省（shěng）寧德市計量所 林原在

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