各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ），國務院各（gè）部委、各直屬機構：

      為深入貫徹科學發展觀，落實節（jiē）約資源基本國策（cè），調動社會各方（fāng）麵力量進一步加強節能工作，加快建設節約型社會，實現“十一五”規劃綱要提出的節能目標，促進經濟社會發展切實轉（zhuǎn）入全麵協調（diào）可（kě）持（chí）續發展的軌道，特作如下決定：

一（yī）、充分認識加（jiā）強節能工作的重要性和緊迫性

（一）必須把節（jiē）能擺（bǎi）在更加突出的（de）戰略位置。我國人口眾多，能源資源相對不足（zú），人均擁有量遠低於世界平均水平。由於我國正處在工業化和城鎮化加快發展階段，能源消耗強度較（jiào）高，消費規模不（bú）斷擴大，特別（bié）是高投入、高消耗（hào）、高汙染的粗放型經濟（jì）增長方式（shì），加劇了能源供求矛盾和環境汙染（rǎn）狀況。能源（yuán）問題已經成為製約經濟和社會發展的重要因素，要（yào）從戰略和全局的高度（dù），充分認識做（zuò）好能源工作（zuò）的重要性，高度重視能（néng）源安全，實現能源的可（kě）持（chí）續發展。解決我國能源（yuán）問題（tí），根本出路是堅持（chí）開發與節約並舉、節（jiē）約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利（lì）用效率。節能是緩解（jiě）能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現全麵建設小康社會目標和可持續發展的必然（rán）選擇（zé），體現了科學發展觀的本質要求（qiú），是一項長期的（de）戰略任務，必須擺在更加突出的戰略（luè）位置。

（二（èr））必須把節能工作作為當前的緊迫任務。近幾年，由於經濟（jì）增長方式轉變滯後、高耗能（néng）行業增長過快，單位國內生產總（zǒng）值能耗上升（shēng），特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快於經濟增長，節能工作麵臨更（gèng）大壓力，形勢十分嚴峻。各地區、各部門要（yào）充（chōng）分認識加強節能工作（zuò）的緊迫性，增（zēng）強憂患（huàn）意識和（hé）危機意（yì）識，增強曆史責任感（gǎn）和使命（mìng）感。要（yào）把節（jiē）能工作作為（wéi）當前的一項緊迫任務，列入各級政府重要議事日（rì）程，切實下大力氣，采取強有力措（cuò）施，確保實（shí）現“十一五”能源節（jiē）約的目標，促進國民經濟又快又好地發展。

二、用科學發展觀統領節能工作

（三）指導思想。以（yǐ）鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率（lǜ）為（wéi）核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步（bù）為根本，強化全社會的（de）節能意識，建（jiàn）立嚴（yán）格的管理製度，實行有效（xiào）的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用（yòng），調動市場主體節能的自覺性，加快構建節約型的生產方式（shì）和（hé）消（xiāo）費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續發展。

（四）基本原則。堅持（chí）節能與發展相互促進，節能是為了更好地發展，實現（xiàn）科學發展必須節能；堅持開發與節約並舉，節能優先，效率（lǜ）為本；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高汙染的粗放型（xíng）經濟增長方式；堅持發揮市場機製作用與實施政府宏（hóng）觀調控相（xiàng）結合，努力營造有利於節能的體製環境、政策環境和市場（chǎng）環（huán）境；堅持源頭（tóu）控製與存量（liàng）挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全麵推進相結合。

（五）主要目（mù）標。到“十一五”期末，萬元國內（nèi）生產總（zǒng）值（按2005年價格計（jì）算）能（néng）耗下降到0.98噸標準煤，比“十（shí）五（wǔ）”期末降低20%左右，平均年節能率為4.4%。重點行業主要產品單（dān）位能耗總體達到或（huò）接近（jìn）本世紀初國際先進水平。初步建立起與社會主義市場經濟體製相適（shì）應（yīng）的比較完善的（de）節能法規和標（biāo）準體係、政策保（bǎo）障體（tǐ）係、技術支撐體（tǐ）係、監督管理體係，形成市場主體自覺節能（néng）的（de）機製。

三、加快構建節能型產業體係

（六）大力調整（zhěng）產（chǎn）業結構。各地區和有關部門要（yào）認真落實《國務院關於發布實施〈促進產業結構（gòu）調整暫（zàn）行（háng）規定〉的決定》（國發〔2005〕40號（hào））要求，推動（dòng）產業結構優化升（shēng）級，促進經濟增長由主要依靠（kào）工業帶動（dòng）和（hé）數量擴張帶動，向三（sān）次（cì）產業協同帶（dài）動和優化升級帶動轉變（biàn），立足節約能源推動（dòng）發展。合理規劃產業和地區布局，避免由於決策失誤造成能源浪費（fèi）。

（七）推動服（fú）務業加（jiā）快發展。充分發揮服務業能（néng）耗（hào）低、汙染少的（de）優勢，努（nǔ）力提高服務業在國民經（jīng）濟中的比重（chóng）。要以專業化（huà）分工和提高社會效率為重點，積極發展生（shēng）產服務業；以滿足人（rén）們需求和（hé）方便（biàn）群眾（zhòng）生活為中心，提（tí）升生活服務業。大中城市要優先發展服務業（yè），有條件的大中城市要（yào）逐步（bù）形成以服務經濟為主的產業（yè）結構。

（八）積（jī）極調整工業結構。嚴格控製新開工高耗能項目（mù），把能耗標準作為項目核準和備案的強製性門（mén）檻，遏製高耗能行業過快增長。對企（qǐ）業搬遷改造嚴格（gé）能耗準入管理。加快淘汰落後生（shēng）產能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業，地方各級人民政府及有關部門要依法責（zé）令其（qí）停產或予以（yǐ）關閉，依法吊銷排汙許可證和停止供電，屬實（shí）行生產許（xǔ）可證管理的，依法吊銷生產許可（kě）證。積極推進（jìn）企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。

（九）優化用能（néng）結構。大力發展高效清潔能源。逐步減少原煤直接（jiē）使（shǐ）用，提高煤炭用（yòng）於發電的比重，發展（zhǎn）煤炭氣化和液化，提高轉換效率。引導企業和居民合理用電。大力發展風能、太陽能、生物質（zhì）能、地熱能（néng）、水能等可再生能源和替代能源。

四、著力抓好重點領域節能

（十）強化工（gōng）業（yè）節能。突出抓好（hǎo）鋼鐵（tiě）、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行（háng）業（yè）和年耗能1萬噸標準煤以上企業的節能工作，組織（zhī）實施千家企業節能（néng）行動，推動企業積極調整產品結構，加快節（jiē）能技術改造，降（jiàng）低能源消耗。

（十（shí）一）推進建築節能。大力（lì）發展節能省地型建築，推動新建住宅和公共建築嚴格實（shí）施節能50%的（de）設計標準，直轄市及有條件的地區要率先實施節能65%的標準。推動既有建築的節能改造。大力發展新（xīn）型牆體材料。

（十二）加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通（tōng）運輸體係建設，加快發展鐵路和內河運輸，優先發展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵（lì）發展節能環保型交通工（gōng）具，開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料（liào）汽車。

（十三）引導商業和民用節能。在公（gōng）用設施、賓館商（shāng）廈、寫字樓、居民住宅中推廣（guǎng）采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品（pǐn）等。

（十四）抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落後農業機械和漁船（chuán）裝備，加快農業提水排灌機電設（shè）施更新改造，大力發展農村戶用沼（zhǎo）氣和大中型畜禽（qín）養殖場沼氣工程，推（tuī）廣（guǎng）省柴節煤灶，因地製宜發展小水電、風能（néng）、太（tài）陽能以及農作物秸稈（gǎn）氣化集中供氣係統。

（十五）推動政（zhèng）府機構節能。各級政府部門（mén）和領導幹部要從自身做起、厲行節約，在節能工作中發揮表率作用。重點抓好政府機構建築物和采暖、空調、照明係統節能改造以及辦（bàn）公設備節能，采（cǎi）取措施大力推動政府節能采購，穩步推進公務車改革。

五、大力推進節能技術進步

（十六）加（jiā）快先（xiān）進節能技術、產品研發和推廣應用。各級人民政府要把節（jiē）能作（zuò）為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，支（zhī）持科研單位和企業開發高效節能工藝、技術和產品，優先支持擁有（yǒu）自（zì）主知識產權的（de）節能共性和關（guān）鍵（jiàn）技術示範，增（zēng）強自主創新能力，解決技術瓶頸。采取多種方式加（jiā）快（kuài）高效節能產品的推廣應用。有條件的地方可對達到超前性國家能效標準、經過認證的節能（néng）產品給予適當的財政支持，引導消費者使（shǐ）用。落實（shí）產品質量國家免檢製度，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。有關部門要（yào）製定和發布（bù）節能技術政策，組織行業共性技術的推廣（guǎng）。

（十七（qī））全（quán）麵實施重點節能工程。有關部門和地方人民政府及有關（guān）單位要認真（zhēn）組織落實“十一五”規劃綱要提出的燃煤工業鍋（guō）爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱（rè）餘壓利用（yòng）、節約和替代石油、電（diàn）機係（xì）統節能、能量係統優化、建築節能、綠色照（zhào）明（míng）、政（zhèng）府機構節能以及節能監（jiān）測和技術服務體係建設（shè）等十（shí）大重點節能工程（chéng）。發展（zhǎn）改革委要督促各地區、各有關部門和有關單位抓緊落實相關政策（cè）措（cuò）施，確保工程配套資金到位，同時要會同有關部門切實做好重點工程（chéng）、重（chóng）大項目實施情況的監督檢查。

（十八）培育節能服務體係。有關部門要抓緊研（yán）究製定加快節能服務體係建設的指導意見，促進各級各類節能技術服務機構轉換機製、創新模式（shì）、拓寬領域，增（zēng）強服務能力，提高服務（wù）水平。加快推行合同能源管理（lǐ），推進企業節能技術改造。

（十九）加強國際交流與合作。積極引（yǐn）進國外先進節能技（jì）術和管理經驗，廣泛開展與（yǔ）國（guó）際組織、金融機構及有關國家和地（dì）區在節能領（lǐng）域的合（hé）作。

六、加（jiā）大節能監督管理力度

（二十）健全節能法律法規和標準體係。抓緊做好修訂《中華人民共和國節約能源法》的有關工作，進一（yī）步（bù）嚴格節能管理製度，明（míng）確節能執法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度（dù）。研究製訂有（yǒu）關節能的配套法規。加（jiā）快組織製定和完善主要耗能行業能（néng）耗準入標準、節能設計規範，製定和完善主要工業耗（hào）能設備、機動車、建築、家用電器、照明產品等能效標準以及公共建築用（yòng）能（néng）設備運行標準。各地區要研究製定本地區主要耗能產品和大型公共建築單位（wèi）能耗限額。

（二十（shí）一）加強規（guī）劃指導。各地區、各有關部門要根（gēn）據“十一五”規劃綱要，把實現能耗降低的約（yuē）束性目標作（zuò）為本（běn）地區、本部門“十一五”規劃和有關專項規劃的重要內容，明確目標、任務和政策措施（shī），認（rèn）真製定和實施本地區和行業的節能規劃。

（二（èr）十二）建立節（jiē）能目標責任製和評（píng）價考核體係。發展改（gǎi）革委（wěi）要將“十（shí）一五”規劃綱要確（què）定（dìng）的單位國內生產（chǎn）總值能耗降低目標分解落實到各省、自治（zhì）區、直轄市，省級人民（mín）政府要將目標逐級分解落實（shí）到各市、縣以（yǐ）及重點耗能企業，實行（háng）嚴格的目標責任製。統計局、發展改革委等部門每年要（yào）定期公布各（gè）地區能源消耗情況；省級人民政府要建立本地區能耗公（gōng）報製度。要將能耗指標納入（rù）各地經濟社會發展綜合評價和年度考（kǎo）核體係（xì），作為地方（fāng）各級人民政府領導班子和領導幹部任期內貫（guàn）徹落實（shí）科學發展觀的重要考核內容，作為國有大中型企（qǐ）業負責人經營業（yè）績的（de）重要考核內容，實（shí）行節能工作問責製。發展改革委要會同有關部門抓緊製（zhì）定實施辦法（fǎ）。

（二十三）建立固定資產投資項目節能評估和審查製度。有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評（píng）估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項（xiàng）目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自（zì）批準項目建（jiàn）設的，要依法依規追究直接責任人的責（zé）任。發展改革委（wěi）要會同有關部（bù）門（mén）製定固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法。

（二十四）強化重點耗能企業節能管理（lǐ）。重點耗能企業要建立嚴格的節能管理製度和有效的激勵機製，進一步調動廣大職（zhí）工節能降耗的積極性。要強化基（jī）礎工（gōng）作，配備專職人員，將節能（néng）降耗的目標和責任落實（shí）到車間、班組和個人（rén），並加強監督檢查。有關部門和地方各級人民政府要加強對重點耗能企業（yè）節能情（qíng）況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。其中，對實施千家企業節能行動的高耗能企業，發展改革委（wěi）要與（yǔ）各相關省級人民政府和有關中央企業簽訂節能目標責任書，強化節能目標責任和考核。

（二十五）完善能效標（biāo）識和節能產品認證製（zhì）度。加快實施強製性能效標識製（zhì）度，擴大能效標識在家用電器、電動（dòng）機、汽車和（hé）建築上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社（shè）會消費行為（wéi），促進企業加快高效節能產品的研發。推動自願性節能產（chǎn）品認（rèn）證，規（guī）範認證行為，擴展認證範圍，推動建立國際（jì）協調互認。

（二十六）加強電力需求側和電力調度管理（lǐ）。充分發揮電力需求側管理的（de）綜（zōng）合優勢，優化（huà）城市、企業用（yòng）電方案，推廣應（yīng）用（yòng）高效節能技術，推進能效電廠建設，提高電能使用效率。改進（jìn）發（fā）電調（diào）度規則，優先安排清潔能源（yuán）發電，對燃煤火電機組進行優化調度，限製能（néng）耗高、汙染重（chóng）的低效（xiào）機組（zǔ）發電，實現電（diàn）力節（jiē）能、環保（bǎo）和經濟調度。

（二十七）控製室內空調溫（wēn）度。所有公共（gòng）建築內的單位，包括國家機關、社會團體、企（qǐ）事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室（shì）內空調溫度設置不低於26攝氏度，冬季室（shì）內空調溫度設（shè）置不高於20攝氏度。有關部門要據此修訂完善公共建築（zhù）室內溫度有關標準，並加強（qiáng）監督檢查。

（二十八（bā））加大節能監督檢查力度。有關部門和地方各級人民政府要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業（yè）及公共設施的用能情況、固定資產（chǎn）投資項目節能評（píng）估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和（hé）標識、建築節能設計（jì）標準、行業（yè）設計規範執行（háng）等情況。達不到建（jiàn）築節（jiē）能標準的建築物（wù）不準（zhǔn）開工建設（shè）和（hé）銷售。嚴禁（jìn）生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交（jiāo）易活（huó）動。節能主管部門和質量技術監督部門要加大監督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

七、建立健全節能保障機製

（二十九）深化（huà）能源價格改革（gé）。加強和改進電價管理（lǐ），建立成本約束（shù）機製；完善（shàn）電力分時電價辦法，引導（dǎo）用（yòng）戶合理用電、節（jiē）約用電；擴大差別電價實（shí）施範圍，抑製高耗能產業盲目擴張，促進（jìn）結（jié）構調整。落（luò）實石油綜合配套調價方案，理順國（guó）內成品油價格（gé）。繼續推（tuī）進天然氣價格改革，建立天然氣與可替（tì）代能源的價格掛鉤和動態調整機製。全麵推進（jìn）煤炭價格市場化改革（gé）。研究製定能耗超限額（é）加價的政策。

（三十）加大政府對節能的支持力度。各級（jí）人民政府要對節能技術與產品推廣、示範試點（diǎn）、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵（lì）等工（gōng）作給予支持，所需節能（néng）經費納入各（gè）級人民政府財政（zhèng）預算。“十一五”期間，國家每（měi）年安排一定的資金，用於支持節能重大（dà）項目、示範項目及高效節能產品的推廣。

（三十一）實行節能稅（shuì）收優惠政策（cè）。發展改革委要會同有關部門抓緊（jǐn）製定《節能產品目錄》，對生（shēng）產和使用列入《節能產品目錄》的產品，財政部、稅務總局要會同有關部門抓緊研究提出具體的稅收優惠政策，報國務院審（shěn）批。嚴格（gé）實（shí）施控製高耗能、高汙染、資（zī）源性產品出（chū）口的（de）政策措施。研究建立促進能源節約的燃油稅收製度，以及控製高耗能加工貿易和抑製不合理能源消費的有關稅收（shōu）政（zhèng）策。抓緊研究並適時實施不同種類能源礦產資（zī）源計稅方法改革方案（àn）。根據資源條（tiáo）件和市場變（biàn）化情況（kuàng），適當提高有關資源稅征收標準。

（三（sān）十二）拓寬節能融資渠道（dào）。各類（lèi）金融機構要切（qiē）實（shí）加（jiā）大對節能項目的信貸支持（chí）力度（dù），推（tuī）動和引導社會各方麵加（jiā）強對節能的（de）資金投入。要鼓勵企業通過市場直接融資，加快進（jìn）行節能降耗技術改造。

（三（sān）十三）推進城鎮供熱體製改革。加快城鎮供（gòng）熱（rè）商品化、貨幣化，將采暖補貼（tiē）由“暗補”變“明補”，加強供熱計量，推進按用熱量（liàng）計量收費製度。完善供熱價（jià）格形成（chéng）機製，有關部門要抓緊研（yán）究製定建築供（gòng）熱采暖按熱量（liàng）收費的政策，培育有利於節能的供（gòng）熱市場。

（三十四）實行節能獎勵製度。各地區、各部門對（duì）在節能管理、節能科學（xué）技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎（jiǎng）勵。能源生產經營單位和用能單位要製定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位（wèi）的實際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵（lì），節能獎勵（lì）計入工（gōng）資總（zǒng）額。

八、加強（qiáng）節能管理（lǐ）隊伍建設和基礎工作

（三十五）加（jiā）強節（jiē）能管理隊（duì）伍（wǔ）建設。各級人民政府要加強（qiáng）節能管理隊（duì）伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督（dū）體係，強化對本行政區域內節能工作的（de）監（jiān）督（dū）管理和（hé）日常（cháng）監察（監測）工（gōng）作，依法開展節能執法和監察（監測）。在（zài）整合現有相（xiàng）關機（jī）構的基礎上，組建國家節能中心，開展政策研究、固定資產投資項目節能（néng）評估、技術推（tuī）廣、宣傳（chuán）培（péi）訓、信息谘詢、國際交流與合（hé）作等工作。

（三十六）加強能源統計和計量管理。各級人民政府要為統計部門依法行使節能統（tǒng）計調查、統計執法和數據發（fā）布等提供必要的工作保障。各級統計部門要切實加強能源統（tǒng）計，充實必要的人員（yuán），完善統計（jì）製度，改進統（tǒng）計方法，建立（lì）能（néng）夠反（fǎn）映各地區能耗水平、節能（néng）目標責任（rèn）和評（píng）價考核製度的節能統計體係。要強化對單位國內（地區）生產總值能耗指標的審核，確保統計數據準確、及時。各級（jí）質量技術監督部門要督（dū）促企業合（hé）理配備（bèi）能源計量器具，加（jiā）強能源計量管理。

（三十七）加大節能宣傳、教育和（hé）培訓力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體要組織開展形（xíng）式多（duō）樣的節能宣傳活（huó）動，廣泛宣傳我國（guó）的能源形（xíng）勢和節能（néng）的重要意義，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費。教育部門要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體（tǐ）係。各級工（gōng）會、共青團組織要重視（shì）和（hé）加強對廣大職工特（tè）別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能（néng）合理化建議活動。有關（guān）行業協會要協助（zhù）政府做好行業節能（néng）管理、技術推廣、宣傳培訓、信息谘詢和行業統計等工作（zuò）。各級科協組織要圍繞節能開展係（xì）列科普活動（dòng）。要認真組（zǔ）織開展一（yī）年（nián）一度的全國（guó）節能（néng）宣傳周活動，加強經常性的（de）節能宣傳和培訓。要動員全社會節能，在全社會倡導健康、文明、節儉、適（shì）度的消費理念（niàn），用節約型的消費理念引導消費方式的變革。要大力倡導節約風（fēng）尚，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。

九、加強組織領導

（三十八）切實加強節能（néng）工作的組織領導。各省、自（zì）治區、直轄市人（rén）民政府和各有關部門要按照本決定的精神，努力抓好落實。省級人民政府要對本地區節能工作負總責（zé），把節能工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，並建立相應的協調機（jī）製，明確（què）相關部門的（de）責任和分工，確保（bǎo）責任到位、措施到位、投入到（dào）位。省級人民政府、國務院有關部門要在本決定下發後2個（gè）月內提出本地區、本行業節能工作實施方案報國務院；中央企業要在本決定下發後2個月內提出（chū）本企業節能工作（zuò）實施方案，由國資委匯總報國務院。發展改革委要（yào）會同有關部門，加強指導和協調，認真監督檢查本決定的貫徹執行情況（kuàng），並向國務院報告。