一、國家能源政策的實施（shī）離不開（kāi）能源計（jì）量

    在第十（shí）屆全國人大四次會議表決（jué）中通過（guò）的《關於國民經（jīng）濟和社會發展第十一個五年（nián）規劃綱要的決議》，首（shǒu）次將節能降耗的目標放（fàng）到與經濟增長目標（biāo）同等重要的位置（zhì），體現了科學發（fā）展觀的本質要求??“節約能源是實現全麵建設小康社會和可持續（xù）發展（zhǎn）的必然選擇（zé）”。
    近年來，國務院發布了加強節能（néng）和環境保護工作的決定，陸續製定了促進節能減排的一（yī）係列政策措施。特別是在立法這個重要環節中做了大量工作，如2005年第十（shí）屆全國人（rén）民代表大會常務委員會第14次會議通過的《可再生能源法》、2007年第十屆全國人民（mín）代表大會常務委員會第30次（cì）會議修訂通過（guò）的《節約（yuē）能源法（fǎ）》、國家發展改革（gé）委員會評審通過的關於風電管（guǎn）理、再生能源發電、生物燃料乙醇項目管理的規定等。這些政策法規的出台不但明確了節能標準的基礎作用，明確了政府能源管理（lǐ）和監督的職責（zé），也推動全社會（huì）提高能源利用效率及配套製（zhì）度和標準的（de）製定，同時還完善了部分財稅物價的民生政策體係。這就說明國家（jiā）能源政策的製定和落實是關係到（dào）整個國家經濟（jì）發展、社會發展的重要根本。
    從國家加大力（lì）度製定（dìng）能源相關調控（kòng）政策的手段看，也（yě）是調控生產、分配、交換中節能（néng）經濟發展的需要。此時以經濟學方法分析就更清楚為什麽能源與民生密切相關（guān）。
    經（jīng）濟學是一門（mén）研究人類經（jīng）濟行為（wéi）發生、發展規律的社會學科，也（yě）是一門研究人類行為（wéi）及如何將有（yǒu）限或（huò）者稀缺資源進行（háng）合理配置的社會（huì）科學（xué），是對有限或（huò）者稀缺資源進行合理配置的過程，也是能源合理配置的過程，沒有能源就沒有生存。而經濟活動是人們在一定的經濟關係的前提下，進行生產、交換、分配、消費以及與之有密切關聯的活動。經濟活動的基本原則告訴我們（men），以較少耗費取得較大效益。這個較少耗費就是使用能（néng）源並（bìng）且節約能源，較大效益的取得（dé）就需（xū）要調控經（jīng）濟關係，所以以國家政策（cè）及法律法規（guī）來體現。
    人們在經濟活動中結成的相互關係（xì），就是人類社會（huì）生產、流通(分配)、交換和消費等各種經濟活（huó）動和各種相應的經濟關係，揭示其運行、發展的規律就得依靠經濟學分析進（jìn）行，而經濟學分析後的（de）實施手段就是國家政策和法律法規（guī）。
    在經濟理論中，“以較少耗費取得較大（dà）效益”即節約，節約（yuē）就構成經濟學中的一個（gè）重要命題。關於節約理論的分析本身就是經濟學視野中（zhōng）的核心問題，無論從哪一個理論體係看（kàn），節（jiē）約、效率、增長（zhǎng）之間都具有內在的統一性，這個統一性（xìng）就（jiù）是“利益最大化”。近（jìn）年（nián）來，各個行業的節能研究蓬勃興起(如（rú）建（jiàn）築節能、用（yòng）電節能、石化節能、汽車節能（néng）等)，充（chōng）分說明節能迫切需要實踐（jiàn）和理論的指導，也說明各個行業都在積極探尋如何（hé）使利益最大化。人們（men）在不（bú）同行業的各（gè）個領域的生產、流通、分配、交換和消費等（děng）環（huán）節如何用較少的人力、物（wù）力、財（cái）力和時間獲得較大效益的規律，就需要掌握經（jīng）濟方法和其規律。通常理論所（suǒ）說（shuō）“經（jīng）濟是基礎，政治是（shì）上層建築”，掌握經（jīng）濟方法和規律也就掌握了經濟基礎，而提高利益最大化就需要政（zhèng）治體係給予實現，這（zhè）個政治體係（xì）就是國家相關的能源政策。所以說能（néng）源政（zhèng）策（cè）與社會經濟（jì）關係密不可分。要想掌握經濟方（fāng）法和（hé）實現利益最大化，就必須使用（yòng）相（xiàng）應手段，這個（gè）相應的手段（duàn）在（zài）國家能（néng）源方麵實（shí）際上就是能源計量。能源計量（liàng）同（tóng）時（shí）也成為各個行（háng）業、各種企業節能（néng）工作的基礎（chǔ）。
    客觀地說，縱觀曆年企業耗能比重，我國重點耗能企業絕大多數是（shì）工業型企業。2011年是“十（shí）二五”的重要起步階段，在3月28日召開的全國工業節能與綜合利（lì）用工作會議上首次公布了“十二五”的工業節能減排四項約束性指標。期間，工業和信息化部副部長蘇波指出主要問題:“十二五（wǔ）”期間，工業節能與綜合利用工（gōng）作，一是要堅決完成國家節能減排各項目標任務；二是要推進資源節約（yuē）型、環境友好型工業建設；三是要大力發（fā）展節能環保低碳產業。會議中還一再（zài）強調（diào）工業是我國（guó）能源消耗和汙染物排放的主要領域，節（jiē）能減排重點（diǎn）在工業（yè），難點也在工業。
    “十一五”以來，工信係統圍繞國家節能減排約束性（xìng）目標，製定並實施了加快（kuài）淘汰落後產（chǎn）能、加強重點用能企業節能管理、嚴格控製“兩高”和產（chǎn）能過剩（shèng）行業新上項目（mù）、實施工業投資項目節能評估、推進能效對標達標、加強節能降耗技術改造、強化節能減排監測預警（jǐng）和（hé）應急調控等一係列措施。整個階段中也總結了工業節能為實現國家節能（néng）目標作出的（de）十分重要的貢獻（xiàn）。
    可見，工信部（bù）等行政機構確實實施了一係列的政策以推行節約能（néng）源。但上述種種對節能行（háng）業的調控除了國家政策的積極推行外，還必須正確執行一係列（liè）的監督（dū）手段，這種實施手段就是能源計量。
   

二、能源（yuán）計量是節能（néng）工作的基礎（chǔ）

    能源計量是各類企業開展（zhǎn）節（jiē）能（néng）工作的基礎。《節約能源法》第二十二條明確規（guī）定“用能單位應當加強能源計量管理（lǐ）”，作為《節（jiē）約能（néng）源法》的配套法規，原國家經貿委第七（qī）號令《重點用能單位（wèi）節能管（guǎn）理辦法》第十三條（tiáo）規定（dìng）“重點用能單位應健全能源計量、監測管理製度，配備合（hé）格的能（néng）源計量（liàng）器具、儀表，能源計量（liàng）器具的（de）配備和管（guǎn）理應達到GB17167-2006《用能（néng）單位能源計量器具（jù）配備和管理通則》規定的要（yào）求”。
    能（néng）源計量如此重要，以立法的形式表現出來，那麽什麽是能源計量呢？筆者認為，廣義的能源計量應該包含節能監測、能源審（shěn）計、能源統計、能源利用狀況分析等，是企業能源（yuán）管理和節能工作的基礎，而狹義的能源計量更是基礎中的基礎。如（rú）果企業沒有合理配備能源計量器具，能源管理部門就難以獲得準確可靠的能源計量數據，對企業的節能監測、能源審計、能（néng）源統計、能源利用狀況也就難以（yǐ）進（jìn）行科（kē）學的分析和統計（jì）。從而無法為（wéi）企業的能源管理和節能工作提供可（kě）靠、準確的（de）指導方向，可能造（zào）成企業能源嚴重浪費，增（zēng）加生產成本。宏（hóng）觀的看，由於企（qǐ）業能源的浪費，隨之也會帶來對環境的汙染和破壞。利用現代化的手段準確定量地感（gǎn）知（zhī）能源的消耗量和（hé）汙染物的排放量，有的放矢地節約能源是保護環境最（zuì）基本的手段（duàn）。
    能源計量工作的開展也並不僅是由企業隨自（zì）身意誌進行的，特別是對（duì）於（yú）大部分企業來說，節（jiē）能工作對企（qǐ）業而言不可能馬上帶來收益，它是一個（gè）循序漸進（jìn）的過程，而且是一個目標長遠的艱巨任務。所（suǒ）以，計量工作一開始必（bì）須由國家行政機關（guān）管理和監督實施。那麽，下麵介紹我國涉及（jí）能源計量管（guǎn）理的行政管理機構具體都有哪些，都是如何管（guǎn）理的。
    中國的計（jì）量行政管理體係由國家質量技術監督係（xì）統、各級地（dì）方人民政（zhèng）府（fǔ）計量行政管理部門（mén）和國務院有關部門計量行（háng）政管理機構組成。其（qí）中，國家質檢總局是國務院（yuàn）統一管理（lǐ）標準化、計量、質（zhì）量等工作並行使執法監督職能（néng）的直屬機構。
    近來，計量行政主管部門針對我國能源計量實施的具體情（qíng）況，為了更好（hǎo）地開展能（néng）源計（jì）量，陸續批準部分省市建立國家城市能源計量中心。
    當然，每一項工作的實施、每一個目標的實現都不可能單靠某一方（fāng）麵來完成，還（hái）需要環環相接、步步相扣，需要廣大社會力量的支持和耗能企業的相互配合才能達到最終目標，完成社會節能的大發展。
    社會組織和群眾監督在能源計量方麵也有著舉足輕重的位置。比如:環保部近日出台的《關於培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》中就指出，近年來環保社會組織在提升公眾環境意識（shí）、促進公眾環保參與、改善公眾環保行為（wéi）、開展環境維權與（yǔ）法律援助（zhù）、參與環保政策的製定與實施、監督企業的環境行為、促（cù）進環（huán）保國（guó）際交流與合作等方麵發（fā）揮了重（chóng）要作用。各個行業的行業協會、商會等社會組織（zhī）體（tǐ）係從自身（shēn）行業標準的製定起就開始（shǐ）對耗（hào）能企業的能源計量進行行業管理和監督，到市場（chǎng）及（jí）流通環節就可以彌補行政管理（lǐ）的客觀不足，也同（tóng）時（shí）從另一方麵約束耗（hào）能企業對淘汰（tài）設備的使用及行業生產違規等現（xiàn）象。充分發揮中間力量，使得管理者與管理對象之間能夠建立（lì）良好的循環關係，更（gèng）進一步實現社會經濟與國民經濟的（de）有序發展。
    從企業角度（dù）來看，經營單位永遠是（shì）能源（yuán）計量活動的主體，隻有充分（fèn）發揮他們的（de）積極性和主動性，才能建立長效（xiào）的計量機製。耗能企業開展實施相關耗能量的能源計量並不僅是簡單地進出廠的能源統計，而是伴隨在企業生產的全過程之中，通過計量從而進行量化（huà）跟蹤和量化考核（hé）發現工藝缺陷、技（jì）術潛力和管理漏洞，可以及時（shí）地讓企業加以改（gǎi）進提高，也促進了生產技術的進（jìn）步（bù）。所（suǒ）以（yǐ）說，能源計量工作的開展不但可為企業的能源管（guǎn）理和節能工作提供可（kě）靠、準（zhǔn）確的指導方向，還能使企業減少不必要的資源浪費，降低生產成本以及對社會環境的汙染和破壞。
    上述種種客觀條件成就了能源計量的（de）發展（zhǎn）前景。在節能降耗的艱（jiān）巨任務下，計量工作就必須嚴格緊抓。俗話說:“度萬物，量（liàng）公平，衡民心”。
    從計量的定義分析，它是（shì）指實現單位統一、量值準確可靠的活動（dòng）。從計量的曆（lì）史看，它源於測量，而又嚴（yán）於一般測量，它涉及整個測量領域，並（bìng）按法律規定（dìng），對測量起著指（zhǐ）導、監督、保證的作用。計量與其他測量一樣，是（shì）人們理論聯係實際，認識（shí）自（zì）然、改造自然的方法和手段。它是科技、經（jīng）濟和社（shè）會（huì）發展中必不可少的一項重要的技術（shù）基礎。要開展節能工作，計量技（jì）術將在其中起著不可或缺（quē）的作用，因此，在我國大力開展節（jiē）能降耗工作的同時也需要分析計量的切入點和著力點。
   

三、現階段開展能源計量工作麵臨的機（jī）遇和挑戰

    計量工（gōng）作的中心作用是保證各種儀器儀（yí）表（biǎo）的準確性，從而獲得準確可靠的數據。我國也在（zài）逐步將（jiāng）儀器儀表（biǎo）納入（rù）節能產業必備產品並采取優先發展（zhǎn）的政策。計量（liàng）工作雖（suī）然從（cóng）很大（dà）意義上增強企業市場競爭力、減少能源消（xiāo）耗等方麵具有重要意義，但同時仍存在以下問題:
    一是一些企業的領導層對開展計量工作的重要性認（rèn）識不（bú）足，片麵追求產量和產值，忽視計量管（guǎn）理。以能平衡中的水平衡為例。某（mǒu）些（xiē）企業，對於水平（píng）衡測（cè）試工作的開展（zhǎn），認為僅（jǐn）僅（jǐn）隻是政府為創建節水（shuǐ）型城市的必要工作，而對於工業耗水卻並不看重，而隻是關注工業生產中產量產值（zhí）的多少。如果發現存（cún）在漏失水量，以水價對比企業（yè）開展（zhǎn）水平衡工作的經濟投入較低，那麽（me）一般（bān）都願意（yì）繳納加價水費而避（bì）開平衡測試（shì）。
    二是一些企業的能源計量器具配備不符合國家計量法律法規（guī）和標準的要求，有些能源計量器（qì）具老化、落後，導（dǎo）致計量數據的準（zhǔn）確性和可靠性降低。許多企業總是抱有能（néng）省則省，隻要（yào）能用管它好壞（huài）的態度（dù），特別是（shì）隻關注不要出重大安（ān）全問題就好了，而忽視（shì）老舊設備、器具存在的一係列（liè）隱患（huàn）。
    三是企業的耗（hào）能方麵計量管理（lǐ）體係（xì）不完善，製度不健全，執行也不嚴格，計量器具不能按期檢定或校準，對（duì）不合格的（de）計量器具不能及（jí）時更新。
    四（sì）是在能源計量數據管理和使用方麵，沒有把計量數據作為企業能源量化管理、實現真（zhēn）實成本核算的基（jī）礎，存（cún）在“各自（zì）為政、數出多門”的現象（xiàng）。
    五是（shì）一些企（qǐ）業計量管理人員和技術（shù）人員缺少係（xì）統的能源計量知識和專業化的管理經驗，人員素質有待提高。從我（wǒ）國的勞動力市場看，許多中型或小型企業的能源管理人員，多是為節約人（rén）員開支（zhī）而（ér）采用人力市（shì）場聘用的臨時工，而此類人員又大多文化水平不高（gāo），這類人群大多能夠接（jiē）受企業（yè）給出的中低薪金，所以（yǐ）客觀上不可能達到專業技術人員的管理素質。
    六是國家能源計量的法律法（fǎ）規（guī）、標準有待完善，政府（fǔ）管理部門對（duì）企業能源計量的監督管（guǎn）理力度不夠（gòu），對企業能源計量的（de）指導和信息服務不到位；技術機構和中介機構未能充分發揮（huī）其（qí）對企業能源（yuán）計量工作的服務功能。
    以（yǐ）上幾個方麵正是將來在能源管理和節能計量中可以挖掘的潛力點。行政機關有針對性地進行政策指（zhǐ）導，大力推進計量工作在市場經濟下的整合規範，將有利於節能降（jiàng）耗中計量工作質的飛躍。
    除了發現（xiàn）能源計量存在的（de）問（wèn）題、難點，在“十一五”結束、“十二五”開始之際，我（wǒ）們還是看到了許多企業在開展能源計量後取（qǔ）得（dé）的顯著成（chéng）效。比如:“十一（yī）五”期間持續加大節水管理，控製淡水資（zī）源的浪費，截（jié）至2010年年底，北京150個中央國家機關單位已經取消公共澡堂。計劃（huá）在2013年3月前達標成為節水型單位，實現從北京乃至全國（guó）行業、係統節水型單（dān）位的創建，並起（qǐ）到表率和（hé）示範作用。又如（rú）:“十一五”期間扭（niǔ）轉了重點（diǎn）耗能企業的能耗（hào）強度和汙染排（pái）放大幅上升的勢頭。其中，單位GDP能耗從增長9.8%下降至水平線下19.1%；SO2排放量從正增長32.3%下降到水平線下14.9%；COD排放（fàng）量從上漲3.5%下（xià）降到平均線下12.43%。
    通過計量（liàng）服（fú）務，促進了結構優化升級（jí），重點行業的先進生產能力比重明顯提高。其中（zhōng）:電（diàn）力（lì）行業300兆瓦以上火電機組比重從2005年的47%提高到2009年的69%；鋼（gāng）鐵行業1000立方米（mǐ）以上大型高爐比重從2005年的（de）21%提高到2009年的34%；電解鋁行（háng）業自2005年至2009年年中，大（dà）型預（yù）焙槽產量比重（chóng）從（cóng）80%提高到90%；建材行業自2005年至2009年，新型幹法水泥熟料產量比重也從56.4%提（tí）高到72.2%。“十一五”通過（guò）節能、提高能效，減（jiǎn）少（shǎo）消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。這些都是大力開展節能（néng）減排、計（jì）量服務，給企業、給（gěi）社會帶（dài）來的積極（jí）成效。
    在“十二五”開局之（zhī）際（jì），筆者相信能源計量將帶動社（shè）會（huì）可持續發展踏出堅實的足跡，並最終促（cù）使我國成為綠色經（jīng）濟的（de）低碳國家。