公共機構節能降耗，是全社會節能工作的（de）重要組成（chéng）部分。公共機構紮實推進節能降耗工作，是貫（guàn）徹落實科學發展觀（guān）、加（jiā）快建設資源節約型（xíng）、環境友好型社會的重（chóng）要舉措，也是公共機（jī）構加強自身建設、樹立在全（quán）社會節能工作中的表率作用（yòng）的必然要求。但作為公共（gòng）機構節（jiē）能降耗工（gōng）作的基礎，公共機構能源計量工作稍（shāo）顯滯後。
   

一、法律法規（guī）等對公共（gòng）機構能源計量的要求

    1.《節約能源法》的（de）相關要求
    2008年4月（yuè）1日起實施（shī）的《節約能源法》，專設了“公共機構節（jiē）能”篇(第五節)，第49條特別提到，公共（gòng）機構（gòu）應加強（qiáng）能源消費計量和監測管理；第27、38、74條談到，包括公共機構在內的所有用能（néng）單位要加強能源計量管理，涵（hán）蓋按照（zhào）規（guī）定配備和使用經依法檢定合格的能（néng）源計量器具、對實行集中供熱的（de）建（jiàn）築分步驟實行供熱分（fèn）戶計量和未按照規定（dìng）配備使用（yòng）能源計量器具的用能單位的法律責任等內（nèi）容。新修訂（dìng）的《節約能源法》將能（néng）源計量提升到前（qián）所未有的高度（dù），足見能源計量在國家節能工作中的地位。
    2.《公共機構（gòu）節能條例》的相關要求
    2008年10月1日《公共機構節能條例》(以下簡稱（chēng）《條（tiáo）例》)正式實施，國家開始通過法律手段推動公共機構節能，使公共機構節能工作規範化、法製化。《條（tiáo）例》第14條規（guī）定，公共（gòng）機構應區分用能種類，用能係統實行能源消費分戶（hù）、分類、分項計量；第15條規定公共機構應（yīng）確定專人負責能源計量數據的統計；第23條規定將核對能源計量數據記錄和財務賬單，並將審查能源計量器具運行情況納入（rù）公共機構能源審計的範圍；第28條提（tí）出節能改造後要用能源計量方式對節能指標進行考核和綜合評價；第35條指出將能源消費計量、監測和統（tǒng）計情況作為對公共機構節能監督檢查的內容；第37條給出了未按規定實施能（néng）源計量的懲罰措施（shī）。《條例》從節能的管理、措施、監督、保障等（děng）方麵對（duì）能源計量工作（zuò）提出了要求。
    3.《用能單位能（néng）源計量器具（jù）配備和管理通則》的相（xiàng）關要求
    2006年（nián）發布的（de）GB17167-2006《用能單位能源計量器（qì）具配備和管理通則》，相比（bǐ）1997年發（fā）布的GB/T17167-1997《企（qǐ）業能源計量器具（jù）配備和管理導則》，由推薦性標準改為強製性標準，對標準的適用範圍進行（háng）了調整，將獨立核算（suàn）的行政機（jī）關、事業單位、社（shè）會團體等公共機構（gòu）納入適用（yòng）範圍，對能源計量器（qì）具配備和管理的基本要求作出規定。從進（jìn）出用能單位、進出主要次級用能（néng）單位、主要用能設備三個層次，按能源種類不同對（duì）用能單位能源計量器具的配備提出要求；從製度、人員、器具、數據（jù）等四方麵，對能（néng）源計量器具的管理提出要求。
    4.《能源計量監督管理（lǐ）辦法》的相關要求（qiú）
    2010年國家（jiā）質（zhì）檢總局發布實施《能源計量監督管理辦法》，對（duì）包括公共機（jī）構在（zài）內的所（suǒ）有用能單位從（cóng）事能源計量活動提出要求。不（bú）僅從製度、計量器具配備使用、人員等方麵對用能單位的能源計量工作（zuò）提出要求，還鼓勵用能（néng）單位加強各種能源計量新技術的開發、研究和應用，鼓（gǔ）勵推廣使用先進的能源計量器具，明確規定（dìng）對用能單位（wèi）違反本辦（bàn）法未按規定配備、使用能（néng）源計量（liàng）器具和拒絕、阻礙能源計量監督檢查的行為給予處罰。
   

二、充分肯定能源計量在節能降（jiàng）耗中的地位

    1.能源計量是能源統計的基礎
    公共機構能源（yuán）統計是國民經濟統計的重要組成部分，是掌握公共機構（gòu）能（néng）源消費情況的（de）重要手段，是公共（gòng）機構實施能源科學管理和開展節能（néng）降（jiàng）耗工作的前提（tí）。《條例》規定，公（gōng）共機構應當向本級人民政府管理機關事務工作的部門上報年度能源消費狀況，能源消費數據來源於公共機構的日（rì）常能源統計工作。能源計量是能源統計的技術（shù）基礎，隻有配備充足（zú）的能（néng）源計量器具，建（jiàn）立能源計量器具台賬，定（dìng）時檢定、校準，保證計量器具運轉正常，定（dìng）時定（dìng）點對能（néng）源消費情況進（jìn）行如實記（jì）錄，才能滿足能源（yuán）統計工作的要求。
    2.能源計量是能源審計的基礎
    《節約（yuē）能源法》和《條例》多次提到，公共機構要按規定開展能源審計工（gōng）作。能（néng）源審計是公共（gòng）機構分（fèn）析評價當（dāng）前（qián）能源（yuán）利用狀況、挖掘節能潛力、提出節能技改方案、製定節能規劃和實施節能（néng）考核的基礎。而能源計量是（shì）能源審計的（de）基礎，公共機構建築能量平衡和水平衡要以能源計量數據為基礎，公共機構能源審計中分類、分項能耗指標計（jì）算（suàn）要以能源計量數據為基礎，節（jiē）能技改方案的提出和實施後的效益考核也要以能源計（jì）量數據為基礎。
    3.能源計量是節能降耗的保障
    節能降耗是一項社會係統工程，涉及諸多部門、諸（zhū）多行業和諸多領域，涉及社會生活的方方（fāng）麵麵，節能降耗已成為與（yǔ）煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的新（xīn）的“能源”。能源計量是節能（néng）降耗中的一項重要的基礎性工作，節能降耗主要通過優化用（yòng）能結構，合理使用能源資源，堵塞浪費漏洞，推廣新技術、新產品實現技術節能等措施來實現，而這些措施都需要以準確可靠的計量檢測（cè）數據為（wéi）依據。能源計量是節能（néng）降耗的眼睛，缺少科學的計量數據，節能降耗就（jiù）是一句空話。沒（méi）有（yǒu）準確的計量數據，用能單位的能源消耗就是一本“糊塗賬”，就無法找到節（jiē）能降耗（hào）的關鍵環節，更（gèng）談（tán）不（bú）上如何節（jiē）能降耗。
   

三、清醒認（rèn）識公共機構能（néng）源計量存在的問題

    1.能源管理者重視不夠
    隨著《條例》的實施，公共機構能源管理者開始重視公共機構的節能工作，但是對（duì）能源計量工作的重要性認識不足。公共機（jī）構節能工作（zuò）歸各級機關事務管理部門管理，而計（jì）量工作歸屬各級質監部門，加之能源計量（liàng）本身不直接產生節能效（xiào）益，公共機構管理者在能源計（jì）量方麵的關注較少。從加強能源計量管理的成功（gōng）運作來看，加強公共機構能源計量管理，領導是關鍵，沒有能源管理（lǐ）者對能源（yuán）計量的重視，節能降耗工作將不（bú）能（néng）很好地（dì）開展。
    2.計（jì）量人員素質參差（chà）不齊
    公共（gòng）機構缺少專職的能源計量管理人員，由水電工或空調維修工兼任的居多，此（cǐ）類人員缺少係（xì）統的能源計量知識和專業化的管理經驗，對相（xiàng）關的能源、計量法律法規知之甚少，不能對能源計量（liàng）數據進行科學處（chù）理，無法（fǎ）應用能源計量數據指導日（rì）常節能工作，難以適應新形勢下的能源計量管理要求。
    3.計（jì）量（liàng）器具配備不（bú）足
    公共機構能源計量器具的配備亟待（dài）完善（shàn）。三級（jí）計量（liàng）配備率普遍（biàn）較低，一般僅配備了用於結算的進出用能單位計量器具，而（ér）用於分項能耗計量和主要（yào）用能設備能耗計量的計量器具配備較（jiào）少。究其原因可能是國家從2008年才開始著手加大公共機構的節能力度，此前建築在計量方（fāng）麵考慮不充分，管理人員對能源計量重要性認識不足，後續對能源計量的關注不夠。
    4.計量數據（jù）采集不完善
    目前，公共機構（gòu）對能源計量數據實行分散管理，後勤部門負責內部計量數據采集，計劃財務部門負責進出用能單位能（néng）耗結算，彼此（cǐ）的溝（gōu）通協調不足，不利於運用能（néng）源計量數據強化公共機構的能（néng）源（yuán）量化管理。數據采集（jí）方式主（zhǔ）要靠人工統計報表形（xíng）式，而（ér）且僅限於進出用（yòng）能單位的能源消耗，次級用能單位及主要用能設備的能耗計量數（shù）據采集缺失，能耗數據實時采集（jí）、趨勢分析等先進手段應用較（jiào）少。
    5.計（jì）量行政部門指導不到位（wèi）
    2006年，新修（xiū）訂（dìng）的GB17167-2006將公共機構（gòu）納入適用範圍，開始了公共機構能源計量的法製化管理。質監部門主管（guǎn）能源計量（liàng）工作，有豐富的指導監管企（qǐ）業能源計量工（gōng）作的經驗，其下屬的計量技術機構有開展計（jì）量器（qì）具檢定、校準、檢測工作的技術優勢，但目前質（zhì）監（jiān）部門工作重心依舊落在緊抓工業企業的能源計量管理工作上（shàng），對公共機構的能源（yuán）計量工作（zuò）指導監管不（bú）到位。
   

四、加強公共（gòng）機構能（néng）源計（jì）量工作的幾點建議

    1.政府（fǔ）層麵
    政府（fǔ）應完善立法工作，製定（dìng）更加適合公共機構的能源計量標準。現行的（de）能源計量法律法規體係不夠健全，對公共機構能源計量的定位不夠準確。雖然GB17167-2006將公共機構納入適用範圍，但實用性不強。公共機構的能源（yuán）消費結構不（bú）同（tóng）於工業企（qǐ）業，目前，國家尚無專門針對公共機構能源計量管理的標準出台，僅湖南省2010年發布了地方性標準DB43/567-2010《公共機構能源計（jì）量器具配備和管理規範》，作為地方性法規指導當地的公共機（jī）構能源計量工作。
    下一步，建議對能（néng）源計量工作（zuò）在公共機構（gòu）節能活（huó）動中的作用進行準確定位，明確（què）能源計量工作的強製性要求，加（jiā）強對公共機構能源計量工作的指導（dǎo），督促公共機構進一步完善計（jì）量（liàng）管理製度，把公共機構能（néng）源計量（liàng）責任納入相關工作崗位的（de）職責之中，依據國家能源、計量法律法（fǎ）規和國（guó）家標準組（zǔ）織對公共機構的能源計量器具的配（pèi）備、管（guǎn）理和能源（yuán）計（jì）量檢（jiǎn）測數（shù）據的使用情況（kuàng）進行檢查。落實政策措施，推（tuī）動公共機構能源計量工作不斷創新，需要建立公共（gòng）機構能（néng）源計量管理的長（zhǎng）效機製，完善配套的節能降耗獎勵政策措施，鼓（gǔ）勵公共機構依據自（zì）身情況開展節能技術（shù）改造，提高公共機（jī）構能源計量工作的有效性（xìng）。此外（wài），可積極倡導在公（gōng）共（gòng）機構中穩步推進能源計量（liàng）管理創優（yōu）活動，對能源計量管理較（jiào）先進、檢測水平較（jiào）高、節能效果（guǒ）較好的單位予以表彰。
    2.質監部門層麵
    能源計量工作的主（zhǔ）體是用能（néng）單位，但質監部門有豐富的經驗和技術優勢（shì）。質（zhì）監部（bù）門要從服務大局出發，從加強能源計量管理、提高能源計量檢測能力和發揮計量檢測數（shù）據在節能降耗中（zhōng）的作用（yòng）等方麵入手，幫助、引導公（gōng）共機構全麵加強能（néng）源計量工作。質監部（bù）門要加大宣傳，提高公共機構對能源計量（liàng）工作的（de）認識（shí），充分（fèn）發揮（huī）下轄標準（zhǔn）化機構和計量（liàng）技術機構的作用，開展形式多（duō）樣的能源計量宣傳活動。一是發揮所轄（xiá）標準化機構的優勢，加強能（néng）源計量法律法規的宣貫，通過對《節約（yuē）能源法》、《計量法》、《條例（lì）》、《能源計量監督管理辦法》以及相關國家標準等法（fǎ）律法規的宣傳，強化公（gōng）共機構工作人員的節能意識、計量意識，認清能源計量在節能降（jiàng）耗中的地位，讓相關人員意識到公共機構節能在國家節能（néng）工作中的表（biǎo）率作用，提高對節能降耗重（chóng）要性和緊迫性的認識；二是發揮所轄計量技術機構的優（yōu）勢，通過各種途徑和方式，普及能源計量知識，幫助公共機構（gòu）相（xiàng）關人員熟悉各種能（néng）源計量器具的特性，提供相關的計量器具檢定/校準信息，傳遞能源計量方麵的新技術、新產品信（xìn）息，讓節能降耗融入公（gōng）共機構的日（rì）常工作。
    3.公共（gòng）機構層麵
    目前，公共機構能源計量工作存在諸多問題，包括管理者重視不夠、人員不足（zú）、製（zhì）度不健全、計量（liàng）器具配備率低和分項計量十分缺乏等，這（zhè）些因素製約（yuē）著節能降耗工（gōng）作的（de）深入開展。公共機構要在能源審計工作的配合下，以能源計量為基礎分析本單位近幾年的能耗指標數據，結合當前的節能管理現狀，挖掘管（guǎn）理節能和技術節能的（de）潛力，對公共機構的能耗指標逐年進行剛性約（yuē）束，將（jiāng）單耗的逐年下降切實體現在計（jì）量數（shù）據上。鑒（jiàn）於此，為（wéi）解決公（gōng）共機構能源計量問題，公共（gòng）機構自身還應采取以下對策措施:
    一是要健全組織、責任到人。加強公共機構能源（yuán）計量管理，領導是關鍵、人員是基（jī）礎。公共機構管理者要重視組織機構建（jiàn）設，建立健全節能管理機構，設（shè）立專職能源管理人員，明確崗位職責。要將本單位的年度（dù）節能目標層層分解，逐級考核，強化節能（néng）目標管理，同時要建立健全能源計量（liàng）管理體係，形成（chéng）相應的計量管理製度，加強能源（yuán）計量管理人（rén）員培訓，提（tí）高能源計（jì）量人員的綜合素質。
    二（èr）是要（yào）科學（xué）配置、準確計量。公共機構要不斷提高能源（yuán）計量器具的配備率（lǜ）和對能源計量檢測過程的控製水（shuǐ）平。公共機構要依據GB17167-2006的（de）要（yào）求，完（wán）善能（néng）源計量器具配備。公（gōng）共機構（gòu）要管好（hǎo）、用好能源計量器具（jù），認（rèn）真做好電（diàn）能表、水（shuǐ）流量（liàng）表、油（yóu）(氣)流量表等能源計量器具的檢定（dìng）/校準工作，確保計量器具的準確（què）可靠。
    三（sān）是要分析數據、改進提高。公共機構要利用數理統計工具發揮計量數據的作用，發現（xiàn）存在的能源浪費問題，尋找改進的辦法，再通過計量數據驗證（zhèng）改進效果。要對能源計量數據的采集、處理、使用實施有效管（guǎn）理，充分發揮能源計（jì）量檢（jiǎn）測（cè）數據在水平（píng）衡、電平衡、油(氣)平衡等能（néng）源平衡和能源利用狀況統計分析等各項（xiàng）工作中的作用，通過量化考核（hé）發現能源管理和技術中的不足，為領導科學決策提供依（yī）據。
    四是（shì）開展交流、加強合作。公共（gòng）機構（gòu）之間要積極開展學習和（hé）交流活動，發展各種形式的（de）合（hé）作，取長補短，共同進步。通過交流學習，了解國內外先進（jìn）的能源計量管理（lǐ）和檢測技術，提高本單位（wèi）能源計量工作的（de）質量和水平。公共機構要積極與計量技術機（jī）構接觸，開展能源（yuán）、計量方麵的信息交流與技術合作，提高公（gōng）共機構能源計量的管理和技術水平。