最新發表的《中國食品安全戰略研究報告》（之四）政策篇，對建立統一、權威、高效的食品安全監測體係提（tí）出了建議措施（shī），其中很多（duō）條款涉及到監測儀（yí）器。現摘錄如下： 一、整合現（xiàn）有監測機構 針對目前多部門分（fèn）割的實際情況，作為負責中國食品安全體係協調管理工作的國家食品藥品監督管理局，迫切需要牽（qiān）頭組織有關（guān）部門就監測體係的分工進行協調。通過協調來（lái）明（míng）確各部門、各地方的監測環節分工與職責，充分利用已經建立的各種網絡，實現優勢互補，形成統一高效的食品安全（quán）監測體係。根據現有檢測體係實際，考慮今後的發（fā）展，可以按如（rú）下思（sī）路進行機構整合：食品藥（yào）品監督管理（lǐ）局負責組織食（shí）品安全監測（cè）體係的協調工作，就（jiù）各部門在實際監測中遇到的新問題和必須通過協商解決的問題進行溝通，商（shāng）定解決（jué）辦法，建立關於食品監測體係協調工作的製度，定期進行；農業部負責產地環境（jìng）監測、農業投入品監測，初級農產（chǎn）品生產過程監測、國內動植（zhí）物檢驗檢疫工（gōng）作；衛生部負責餐飲業中食品（pǐn）監測，並負責食品汙染物監測以及食源（yuán）性疾病與危害（hài）監測；質檢總局負責加工的各類食品、動植物進出境（jìng）檢驗檢疫和進出境食品安全檢驗檢（jiǎn）測；工商行政管理局負責食品流通環節（jiē）的檢驗檢測。 二、加強監測機構（gòu）的能力建設 一是跟蹤國際食品檢驗檢測技術發展，積極引進國際上先進的檢（jiǎn）測（cè）技術與設備。 二是建立監測信息管理網絡，實現監督（dū）管理快速反應。利（lì）用信息技術，建立全國食品（pǐn）安全監測係統，構（gòu）建中國食品安全監測數據資源共享平台，形成多部門有機（jī）配合和共享的監測網絡體係（xì），及（jí）時記錄（lù）、監控中國食品安全狀況，排除食（shí）品安全監管工作受地方和部門經濟利益的影響，切實發揮監測體係的技（jì）術性支持功能，切實保護好消費者的合法權益。 三是建立一支高素質的食（shí）品（pǐn）監測隊伍。通過培養、引進、交流等方式，形成門（mén）類齊全（quán）、結構合理的食品安全監（jiān）督管（guǎn）理隊伍（wǔ）。對從事食品安（ān）全檢驗的人（rén）員實行職業資格製度，集中培訓、統一考試、持證上崗。 三、加強食品企業的自我檢驗檢測 隻（zhī）有被動抽檢而（ér）沒有主動自檢，食品安全隱（yǐn）患隨時存在。因此，一個高效的（de）食品安全（quán）監測體係應該做到政（zhèng）府監測、中介組織監測和企業監測相結合。發（fā）達國家食品安全監測（cè）體係發展的一個（gè）重要（yào）趨勢就是充分發揮食（shí）品業者自主進行監測的（de）積極性。中國現有的監測體係以政府（fǔ）機構為（wéi）主，今（jīn）後應注意加強（qiáng）企業自檢和中介組織監測（cè）。以行業監測（cè）為代表的中介組織監測既可以（yǐ）對食品企業進行監督，也可以對政府的監測（cè）機構進行監督並提供建議。 四、對食（shí）品供（gòng）應鏈進行全程監控 建立和完善食（shí）品汙染物監測網絡，對化學和生物汙染物進行連續主動監測。建立與世界衛生組織（zhī）（WHO）全球沙門氏菌檢測網接（jiē）軌的、具有（yǒu）世界先進水平的國家食源性致病菌及其耐藥性的監測網絡，對食源性致病菌進行連續主動監（jiān）測。強化對食源性疾病暴發的準確診（zhěn）斷和快速（sù）溯源能（néng）力。 加強動植物檢疫防疫體係建設。一是加強動物防疫檢疫體係。要建（jiàn）立符合國際（jì）規範、高效的獸醫實（shí）驗室（shì）體係，完善的診斷標準體係。加大（dà）疫情（qíng）監（jiān）測力度，改革現有疫情報告體係，對常規的旬報和月報的內容進行詳細（xì）化、標準化。要嚴格評估、建立無病認證體係。二是加快植物檢疫監控技術支持（chí）體係建設。針對敏感作物和敏感地區，有計劃、有重點地加強風險分析。加強（qiáng）重點地（市）、縣（xiàn）（市）植物檢疫（yì）實驗室建（jiàn）設，裝備檢疫檢驗基本儀器（qì）和設（shè）備，提高檢疫檢驗整體水平。認定非疫（yì）區和低度流行區，有計劃、有步驟地（dì）建立健全植物有害生物監（jiān）測網絡體係。 要結合產地認證製度，加強農業、環保等部門的產地環境監測站（室）的建設，建立健全（quán）產地（dì）環境監測網（wǎng）絡。 完善進出口（kǒu）食（shí）品安（ān）全監測體係。根據國際市場（chǎng）變化，進一（yī）步整合食品安全實驗室資源，不（bú）斷完善由食品（pǐn）安全檢測中心、全國（guó）重（chóng）點專業實驗室和區域性重點實驗室相結合的進出境食品安全監測網（wǎng）絡體係。在（zài）進口食品安全管理方麵，要積（jī）極借鑒和學習發達（dá）國家（jiā）先進的管理模式，合理利用WTO規則，加強進口食品注冊製度及對進口國的檢驗檢疫評估製（zhì）度。 五、建立健全食品安全突發事件應急反應機製 進一步完善法律法規體係雖然中國在突發公共衛生事件應急（jí）法律法（fǎ）規體係建設方麵（miàn）已經有了較大的進展，但是仍然存在以（yǐ）下幾個方麵的（de）問題：《突發公共衛生（shēng）事件（jiàn）應急條例》（以下簡稱《條（tiáo）例》）在明確性、協調性（xìng）、可操作性上（shàng）還存在一（yī）些不足。應製（zhì）訂《條例》的配套實（shí）施法規和辦法，在《條例》中增（zēng）加行政救濟程序，切實（shí）保護（hù）好（hǎo）公民、法人和其他團體（tǐ）的（de）權益（yì）。 1.建立應急指揮係統 每一次突發公共衛生事（shì）件表明，缺（quē）乏反應迅速、高效的協調機製往往會貽（yí）誤時機，造成更大的損失（shī）。因此，建立專門的責任機構，機構之（zhī）間、各級政府之間、政府與公（gōng）眾之間的（de）協調是果斷（duàn）采取高效措施的基礎。與其他公共衛生安全事件一樣，食品安全突發性（xìng）事件的處理需要預警監測、信息報告、醫療救護、監測檢（jiǎn）驗、監督檢查、衛生防護、科技（jì）攻關（guān）、物資設施保障、財力支持等方麵的團體作戰。而（ér）要實（shí）現各個方（fāng）麵（miàn）的協調，必（bì）須建（jiàn）立完善的機構體係。應當根據“中央統一指揮，地方分（fèn）級負責”的原則，對突發公共衛生事（shì）件實（shí）行統一指揮、統一部署、統一行動。為此，要設置處理突發公共衛生安全事件安全應急運作（zuò）機構，並明確（què）管（guǎn）理部門職責。 應當（dāng）借鑒（jiàn）2004年處理禽（qín）流感的經驗（yàn），在發生重大突發（fā）性食品安全事件（jiàn）時（shí），可以由國務院成立專門的食品安全事（shì）件應急指揮部，國（guó）務院主管領導擔任（rèn）總指揮，下設救治、防治、監管、科技、保障、宣傳、外事（shì）、辦公室等機構。應急指揮部對總（zǒng）體工作進（jìn）行決策和部署，提出緊急應（yīng）對措施，並（bìng）給地（dì）方予（yǔ）以指導和（hé）支持。作（zuò）為國務院處理突發事件的應急處（chù）理組（zǔ）織，享有法規授（shòu）予的特別行政權（quán）力，它既是應急處理全國突發事件的統一指揮機構，同時也是應急處理突發（fā）事件的各個行政部門的協調和領導機構。省級政府成立地方突發事件應急處理指揮部。省級政府主要領導擔任總指揮（huī），負責領導、指揮行政（zhèng）區域內突發事件應急處理工作。 2.完（wán）善監測體（tǐ）係，提高預警能力（lì） 目前（qián），中國公共衛生預警係統還不健全，有（yǒu）些部門和地方預警能力不足、過於行政化和監測係統反應不靈敏（mǐn）的問題，使監控往往流於形式。為此，《突發公共衛生事件應急條例》規定：“突發事件應急（jí）工作，應（yīng）當遵循預防為主（zhǔ）、常備不懈的方針（zhēn），貫徹統（tǒng）一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學（xué）、加（jiā）強（qiáng）合作的原則”。“國家建立統一的突發（fā）事件預防控製體係，縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監（jiān）測和（hé）預警係統，並確保其保持正（zhèng）常（cháng）運行狀態，對早期發現的潛在隱患、可能發生的突發事件（jiàn）應當及時報告”。今後，應當嚴格（gé）執（zhí）行這些（xiē）規定。縣級以上地方人民政府應當建立和完善（shàn）突發事件監測與預警係統。縣級（jí）以上（shàng）各級人民政（zhèng）府衛生行政主管部門，應當指定機構負責開展突發事件（jiàn）的日常監測，並確保監測與預警係統的正常運行。監測與預警工作應當根據突（tū）發事件的類別，製（zhì）訂監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。 3.建立食品公共衛生突發事件應急報告製度和公（gōng）開（kāi）、及時、通暢的信息發布製度 突發性（xìng）公共事件的突發性特點要（yào）求政府在（zài）建立反應機製的過程中必（bì）須突（tū）出一個“快”字。禽（qín）流感事件表明（míng），突發事件的應急報告和（hé）信（xìn）息公布製度是非常重要的。今後要從以下幾個方麵完善（shàn）公共衛生突發事件應急信息係統：（1）建立中央垂直的、高效的、統一的信息收集機製，以最快的速度，準確掌握情況的變化。（2）打破信息過（guò）於集中（zhōng）的格局（jú），適度賦予相關機構的信息發布權。在信息的發布環節，應該（gāi）增加（jiā）層級，使更多的掌握信息的主體（tǐ）均能及時發（fā）布（bù）信息。（3）要更（gèng）好發揮新聞媒介的（de）橋梁紐帶（dài）作用。 4.製訂（dìng）預防方案 為了應對突發食（shí）品安全公共衛生事件（jiàn），必須製訂全國突發（fā）公共衛生事件應急預案，並按照（zhào）條塊結合、以塊為（wéi）主；群專結合，以專為主；防治結合，以防為主；平戰結合，應急優先；科學防治，規（guī）範管理；分級負責，高效處置（zhì）的原則，指導地區各級（jí）人民政府製訂（dìng）突（tū）發公共衛生事件應（yīng）急預案。國（guó）務院衛生行政主管（guǎn）部門按照分類（lèi）指導、快速反（fǎn）應的要求，製訂全國突發事件應急（jí）預案，報請國務院批準。省、自治區（qū）、直轄市人民政府根據（jù）全國突發事件應（yīng）急預（yù）案，結合本地實際情況，製訂本行政區域的突發事（shì）件應急預（yù）案（àn）。突發事件應急預案應當根據突發事件的變化（huà）和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。國務院有關部門和縣（xiàn）級以上地方人民政府及其有關部（bù）門，應當根據突發事件應急預案的要（yào）求（qiú），保證應急設施、設備（bèi）、救治藥品和（hé）醫療器（qì）械等物（wù）資儲備。 5.迅速采取（qǔ）應急處理措施 緊急措施可以暫停銷售或使用不安全食品或飼料，而（ér）且隻有采用了特別（bié）條件或臨時措施（shī）後才能解禁，執行期並沒有時間限製。這（zhè）對防（fáng）止突發事件影響範圍的擴（kuò）大，具（jù）有（yǒu）非常重要的意義。主要（yào）的措（cuò）施包括：對突發事件進行技術調查、確證、處置、控製和評價。要分清楚突發事件產生的原因，找準源頭。同時對潛伏的危害進行（háng）密切監控（kòng），實施跟蹤調查製度。在重（chóng）點地區要設置警示標誌。 明確重點，提高效率。根據（jù）監測、診斷和評估的結果，劃定重點區域、重點人群、重點動物種類、重點汙染物，有（yǒu）針對性地采取措施，提高資源的利用效率。 有效救治（zhì），加強（qiáng）防疫。對於（yú）受危害人群實施有效救治。對於傳染性疫病，要由（yóu）專門（mén）的醫務人員、具有救治能力的醫療機構專門負責。對於弱勢（shì）群體要給予救濟。對於受威脅（xié）的人群實施緊急強（qiáng）製性的免疫接種。必要時對人員進行（háng）疏散或者隔離，依法對疫區實行（háng）封銷。對受威脅動（dòng）物，實施緊急強（qiáng）製性的免疫接種。 突發事件應急處理指揮部可以根據突（tū）發事件應急處理的需要，對食物、水源（yuán）采取（qǔ）控製措施，衛生行政主管部門應（yīng）當對突（tū）發事件現場等采取控製措施（shī）。 實施無害化（huà）處理。對於染病病死、被捕殺的禽畜、魚類及其排泄物、被汙染飼料、汙水、交（jiāo）通工具（jù）、禽畜舍（shě）、場地等實施無害化處理。 6.建立有效的保障體係 物資保障。國務院有關部門和縣級以上地方人（rén）民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療（liáo）救護設備（bèi）、救治藥品、醫療器械等物資的生產（chǎn）、供應；鐵路（lù）、交（jiāo）通（tōng）、民用航空行政主（zhǔ）管部門應當保證及時運送（sòng）。建立食品安全突發事件物資儲（chǔ）備製（zhì）度，儲備相應足量的應（yīng）急物資。儲備物資應當（dāng）置於交通便利、具備貯運條（tiáo）件和安全的區域。突發事件應急處（chù）理指揮部有權緊急調集人員、儲備（bèi）的物資（zī）、交通工具以及相關設施、設備。 資金保障。處理食品（pǐn）安全突發事（shì）件所需經費應當納入各級財政（zhèng）預（yù）算。對於企業、農戶所產（chǎn）生的損失，根據具體情況給予合理補貼。中央財（cái）政和地方財政按照規定比（bǐ）例分擔費用。 國家設立專門研究機構（gòu）（如參考試驗室和專業實驗室），負（fù）責食品安全突發事件涉及的鑒定、診斷、救治、防（fáng）疫、監測等技術工作。 人員（yuán）保障。應在省、地兩級分別建立一支由專業人員組成（chéng）的（de）專（zhuān）業救治隊伍，遇（yù）有重大突發食品安全事件以及其他公共衛生安全事件，能夠迅速組織起來。也可引入市場機製組建（jiàn）民（mín）間（jiān）的專（zhuān）業救援隊伍，更要（yào）注意發揮社區、群眾的自救互救作用，形成專業救援和（hé）群眾自救相結合的龐大救（jiù）護援助體係。衛生部門應當掌握專（zhuān）家信息，必要時組織應（yīng）急救治隊伍進行支援。