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第四講 如何建立計量機構及其職能

發布時間:2007-03-14 作者:趙若江 來源:本站整理 瀏覽:4185

《測量管理體係、測量過(guò)程和(hé)測量(liàng)設備的要求》(ISO10012:2003)的實施

第四講 如何建立計量機構及其職能

講授人:中國計量測試學會秘(mì)書長 趙若江

   ISO10012第5條“管(guǎn)理職(zhí)責”相對原(yuán)標準是一條新增加的條款。在ISO10012-1和(hé)ISO10012-2原標準中都沒有專(zhuān)門把“管理職責”單獨列為一條要求。可以看出國際標準對計量機構的建立,對最高領導(dǎo)應對計量工作予以重視和支持,以及提高計量職能部門的作用和地位等特別關注。它也體現了八(bā)項原則中的“領導作用”原則和“全員參與”原(yuán)則。
   ISO10012 5.1條中指出:

   5.1計量職能
   組織應規定計量職能。組織的最高管理者應確保獲得必要的資源以建立(lì)和保持計(jì)量職能。
   計量職能的管理者應建立測量管理體係,形成文件,並加以保持和持續改進其有(yǒu)效性。
   “計量職能(néng)”的定義是:“組織中負責確定(dìng)並實施測量管理體係的行政和技術職能(néng)”。可以看出計量職能是負責確定和實施測量管理體係的職能。計量職(zhí)能的管理者是測量管理體係的組織者(zhě)和實施者;計量職能(néng)包括行政和(hé)技術(shù)兩方麵的(de)職能。行政管理和技術保障是計量工作的基礎,兩者缺一不可。
   在計量職能中(zhōng)涉及了組織、最高管理者以(yǐ)及計量職能部門三者在建(jiàn)立和維護(hù)測量管理體係中所承擔的責任。

一、“組(zǔ)織”在測量管(guǎn)理體係中的職責和任務(wù)

   “組織”是指:“職責、權限(xiàn)和相互關係得到安(ān)排的一(yī)組人員及設施。如公司、集團、商行、企事業單(dān)位、研究機構、慈善機(jī)構、代理商、社(shè)團或上述組織的部分或組合。”在ISO10012標準中,組織(zhī)就是指建立測量管理體係的企業(yè)。“組織”在ISO10012標(biāo)準中的職責有以下幾個方麵:

   1.組織應規定計量職(zhí)能
   ISO10012第5.1條指出(chū):“組織應(yīng)規定計量職能。”組織應建立計量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構,規(guī)定職能部門的(de)職責,以保證測量管理體係的(de)貫徹實施,這是加強企業計量工作(zuò)必不可少的先(xiān)決條件。在計量職責中,包括了企業最高領導的職責以及計量職能部門的職責;包括了計量行政和計量技術方麵的職(zhí)責。由於計量工作貫穿到整(zhěng)個企業,所以,計量(liàng)職能不(bú)單是指計量職(zhí)能部門一家(jiā)的(de)事情(qíng),還包括整個企業涉及計量的(de)責任。

   2.組織應規定(dìng)納入測量管理體係的(de)測量設備和測量過程
   在ISO10012第4條(tiáo)總要求中指出:“組織應規(guī)定屬本標準所確定的測量設備和測量(liàng)過程,在確定測量管理體(tǐ)係的範圍和內容時(shí),應考(kǎo)慮(lǜ)由於不符合計量要求而帶來的風險和(hé)後果。”也就是說,組織應規定納入測量管理體係(xì)的測量過程和測量設備(bèi)。誰來決定哪些測量過程和測量設備屬於標準條文所管轄的呢?當然,按照本標準的條款確(què)定測量管理體係的測量設備和測量過程是企業自身的權力,由組織來決定。組織如何決定(dìng)哪些測(cè)量(liàng)過程和測量設備應納入本標準的管理範疇呢?標準提出(chū):在確(què)定測(cè)量管理體係的範圍和內容時,組織應該考(kǎo)慮(lǜ)由(yóu)於不符合計量要求而帶來的風險和後果。這(zhè)是判斷測量管理體係的範(fàn)圍和內容的最好原則,也是(shì)衡量測量管理體係產生效益的(de)最好方法。

   3.合理設置計量機構及(jí)其規定計量職能
   企業如(rú)何規定計量職能,包括計量職能部門及其管理職責,這些是組織的權(quán)力和任(rèn)務,但是如何更加合理地規定計量職能,也(yě)是企業需要(yào)研究(jiū)的問題。企業的規模大小,企業的結構形式和產品類型,以及企業的管理方式千差萬(wàn)別,不可能(néng)、也不應該采取統(tǒng)一的模式加以規定(dìng)。然而計量職能的規定有(yǒu)它一定的規律(lǜ)性、科學性和(hé)合(hé)理性,基於這一特點,下麵提出了一些規律性的建議,以指(zhǐ)導(dǎo)企業更加有效地設置計量管理(lǐ)和技術機構,規定計量職能,以(yǐ)達到幫助(zhù)企業實行計量科學化管理的目的。合理規定計量職能應該體現在:計量(liàng)職能的規定能與企業(yè)生產經營(yíng)水平相適應,應滿足生產、技術開發、工藝控製、產品質量、經濟核算、能源管理、安全環保等(děng)方麵的計量要求。

   (1)統一管理測量(liàng)設備
   包括:統一測量標準器具的建立、考核(hé)和校準,審核測量設備的(de)配備要求、計量要求的導出、審批測量設備的購置計劃,實施登記製度,負責所有測(cè)量設備的校準和計量確認,提出保管、使用、周轉發放等要求,提(tí)出降級和報廢的處理意(yì)見。

   (2)統一管理測量過程(chéng)
   包括:對科研試(shì)驗、工藝監控、質量(liàng)檢驗、物資核算、能源核算、安全檢驗、環保監測、工程測試(shì)等(děng)測量過程及其數據由計量職能部門統一監督管理(lǐ)。如,測量過(guò)程的登記、計量要(yào)求的導(dǎo)出、對影響測量過程的要素和影響(xiǎng)量(liàng)的控製、測(cè)量人員的培訓考核,職責分配和能力的認可,測量方法的(de)確認(rèn),測量過程的監視,保證數(shù)據的(de)準確可靠。有的關鍵測量過程也可以由計量職能(néng)部門直接進行測試。

   4.組織在確定測量設備和測(cè)量過程的範圍和內容時要考慮不符合的風(fēng)險和後果
   計量職能應該涉及哪(nǎ)些測量設備和測量過程?計量職能管(guǎn)理的嚴格程度如何?這些都要與沒有納入管理或者管理不(bú)嚴將造成測量失準可能給(gěi)企(qǐ)業帶來(lái)多少損失相衡(héng)量。對(duì)測量(liàng)設(shè)備配備的性能高低,對測量過程控製的嚴格程度,也應與不配備或低(dī)配備,不嚴格或不管(guǎn)理造成的風險和後果相比(bǐ)較。

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二、“最高管理者”在計(jì)量管理中承擔的職責

  最高管理(lǐ)者是指:“以最高層指揮和控製組織的一個人或一組人”。一般情況下,最高管理者是指企業總經理或總經理層的副總經理、總工程師。計量管理具有很強的統一性和權威性,如果沒有最高管理者(zhě)支持,是不(bú)可能實現測(cè)量(liàng)數據的準確一致。測(cè)量管理體係的最高管理者可以是分(fèn)管計量工作的總經理層中的領導。最高領導應承擔的職責有以下幾個方麵:

  1.確保提供建立(lì)和保持計量職能的必要資源
  在(zài)5.1條“計量職能”中(zhōng)指出:“組織的最高管理者應確保獲得必要的(de)資源以建立和保持計量職能”。企業最高領(lǐng)導應(yīng)為建立和維護企業測量管理體係(xì)提(tí)供必要的(de)人力、物力、財力和(hé)其他相關條件,這些(xiē)條件統稱為“資源”。測(cè)量管理體係(xì)的建立和維護(hù)必須有一定(dìng)的投入。建立測量管理體係需要購置測量設備,改善測量環境,培養測量(liàng)人員,收集測(cè)量信息,接受外部校準服務等,這些(xiē)資(zī)源的提供需要花費相當的(de)資金和條件(jiàn)。這種(zhǒng)資源(yuán)的保證隻有最(zuì)高(gāo)領導才(cái)具備相(xiàng)應權力(lì)。在ISO10012中明確企業領導應保證為建立並維持計量職能提供必(bì)要的資源是十分關鍵的,如果沒有這一條,測量管理體係是無法建立並保持下(xià)去的。當然,企業最高管理者(zhě)在建立和保持(chí)計量職能提(tí)供必要的資源時,並不是無限製的提高對資源的投(tóu)入,而是應該與其風(fēng)險相比較,這就是衡量計量測試(shì)作用大小的(de)尺子。計(jì)量測試對企(qǐ)業的產品質量、環保安全、能源、物料核算等能產生多大效益,往往不易計算出來,因為它的效益很多體現在間接效益(yì)上。隻有通過與其不建立或低水平建立會帶來多大風險來衡量,才能(néng)決策(cè)其投入的資源多少。

  2.按照(zhào)計劃的時間(jiān)間隔係統地評審測量管理體係
  在5.4條“管(guǎn)理評審”中指出:“組織的最高管理者應按照計劃的時間間隔係統(tǒng)地評審測量管理體係,以確保其持續的充(chōng)分性、有效性(xìng)和(hé)適宜性。最高管理者應確(què)保評審測量管理體係所需的必要資源。”管理評審(shěn)是指:“為確定(dìng)主題事項達到規定目標的(de)適宜性、充分性和有效性所進行(háng)的(de)活動。”
  (1)管理評審(shěn)必須(xū)由最(zuì)高管理者組織
  測量管(guǎn)理體係是由企業建立(lì)的(de),其資源是由企業最高管理者提供保證的。因此,體係的有效保持和發展也必(bì)須由最高領導來決定。隻有(yǒu)通過最高領導組織管(guǎn)理評審才能係統地掌握和了解體係(xì)能否適宜已變化的情況、是否充分保證已變化的情況以及是否有效實施已(yǐ)變化的情況。管理評審要涉及到許多部門,涉(shè)及到資源的增減,涉及到質量目標的實現和發展,這些都是隻有企業最高管理者才具有的資格和權力。同時,ISO10012還(hái)提出,在管理評審中最高管理者還要保證所需要的資源可供利用。這也是最高管理者所具有的(de)職權範圍(wéi)。
  (2)管理評審是檢查體(tǐ)係的適宜性、充分性和(hé)有效性的活動。
  管理評審的目的是為了保(bǎo)持(chí)測量管理體係被連續有效地(dì)執行並滿足需要,而需要是在不斷發展和變化(huà)的,如果測量(liàng)管理體係不及時跟上發展和變化的需要,等到按部就班地(dì)按照原(yuán)計劃的時間進行管理評審,再對測量管理體係的運行進行(háng)更(gèng)改,就會影響(xiǎng)變化的需要,可能會給(gěi)企業帶來一定的風險。這(zhè)就(jiù)是評(píng)審的“適宜性”。
  在計劃的(de)時間間隔內進行評審是為了保證管理評審(shěn)能夠長期有效地實現。如果沒(méi)有計劃,很容易在忙(máng)的時(shí)候忽(hū)視了管理評審。但是除了有計劃的(de)評審外,還可以規定在需要的時候,企(qǐ)業最高領(lǐng)導可以(yǐ)增加(jiā)管理評審。係統地進行是指管理評審必須在一定的時間內完成對測量管理體係的所(suǒ)有部分的評審。“所有部分”可以是按照(zhào)測量管理體係的所(suǒ)有過程、項目或要求進行;也可以按照測量管理體係(xì)所涉及的所有部(bù)門進行評審。總而言之,不要漏審。為什麽要進行係統的評審?因為體(tǐ)係(xì)是一(yī)個係統,各個部分都(dōu)有相互關聯,有(yǒu)一(yī)個地方有變化(huà),有可能聯係到一係(xì)列的變化;一個方麵的評審結果,可能對其(qí)他方麵都有影響。因(yīn)此(cǐ)管理評審必須係統地進行。否則就不能全麵地、充分地反映測量管理體係的問題。這(zhè)就是評審的“充分性”。
  企業最高領導(dǎo)對測量管理體係的評(píng)審(shěn)體係達到要求和目標,包括對測量管理的職責(zé)分配和實施、資源配置及管理、計量確認過程和測量過程的(de)實現以及(jí)體係的分析與改進等。如,測(cè)量管理體係是否能實現其質量目標?是否適用?是否(fǒu)完善?是否有效?這就是評審的“有效性”。

  3.“組織”的職(zhí)責是通(tōng)過“最高管理者”來實現的
  ISO10012提出(chū)了“組織”在測量(liàng)管理體係中的職責和任務,這些職責是通過“最高管理者”來實現的,也是最高管理者應該負有(yǒu)的職責。如,規定計量職能,合理(lǐ)設(shè)置計量機構,規定納入測量管理體係的測量設備和測量過程等。

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